Розробка проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Ізмаїл Одеської області

25 березня 2019 року було подано вимогу, про внесення змін до Тендерної документації (далі за текстом – ТД), на що Замовник надав відповідь, яка свідчить про внесення змін до ТД. Проте ці зміни не в повному обсязі задовольняють вимогу, яка була подана, а саме вимагались зміни в формулюванні поняття «аналогічний договір» у такому значенні: «Аналогічним договором відповідно до умов цієї ТД є договір, який підтверджує наявність в Учасника досвіду щодо виконання послуг з розробки проектів землеустрою». Проте, Замовник вніс зміни, указавши, як аналогічний договір наступне: «Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Тендерної документаці є договори, які підтверджують наявність в Учасника досвіду щодо виконання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме: розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста». Дане формулювання не цілком відповідає встановленій вимозі, і порушує принцип недискримінації учасників. Варто відзначити те, що, відповідно до ЗУ «Про землеустрій», проект землеустрою, щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць містить такі ж документи, як і інші проекти із землеустрою. Тобто, немає необхідності наявності в Учасника документального підтвердження досвіду з розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста, оскільки даний проект не містить жодних особливих вимог до його розробки. Враховуючи вищезазначене, а також норми ст.ст. 5, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо внести зміни до ТД і усунути дискримінаційні вимоги, а саме: Уточнити поняття «аналогічний договір», змінивши його формулювання з врахуванням положень про недискримінацію учасників, і викласти його виключно в такій редакції «Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Тендерної документації є договори, які підтверджують наявність в Учасника досвіду щодо виконання послуг з розробки проектів землеустрою»

У додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено одним із документів, необхідних для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством, є довідка складена у довільній формі щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів за період 2015-2018рр., а аналогічними договорами відповідно до умов цієї Тендерної документації є договори, які підтверджують наявність в Учасника досвіду щодо виконання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме: розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста обласного значення. Також Замовник вимагає надати копію аналогічного договору (аналогічних договорів) щодо предмету закупівлі за період, з 2015 по 2018 рр., з розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста обласного значення з актами виконаних робіт та позитивними висновками державної експертизи землевпорядної документації, підписані і засвідчені Учасником. Варто зазначити, що вичерпний перелік документації із землеустрою наведено у ст. 25 ЗУ «Про землеустрій». В ч.2, ст. 173 Земельного кодексу України вказано, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Відповідно до ст. 46 ЗУ «Про землеустрій», проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць має аналогічний із іншими проектами землеустрою (ст.ст 42-47, 49-57 ЗУ «Про землеустрій» )зміст і склад. Також варто відзначити те, що в Україні лише 186 міст обласного значення, і тільки 7 із них знаходяться на території Одеської області. Це суттєво звужує коло Учасників даної закупівлі. Враховуючи вищезазначене вважаємо, що вимога надати копію аналогічного договору (аналогічних договорів) щодо розробки проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста обласного значення за період, з 2015 по 2018 рр., з актами виконаних робіт та позитивними висновками державної експертизи землевпорядної документації, підписані і засвідчені Учасником ВИКЛЮЧНО щодо встановлення (зміни) меж міста обласного значення, є такою, що порушує принцип недискримінаційності. Відповідно до ч.3, ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог щодо учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, що прямо вказано в ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також Додатком №4 до Тендерної документації вимагається, для юридичних осіб , підтвердити наявність у штаті за основним місцем роботи фахівців із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою - не менше 4 осіб, а саме: сертифікованих спеціалістів інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою з наданням копій кваліфікаційних сертифікатів – не менше 2 осіб; сертифікованих інженерів-геодезистів з наданням копій кваліфікаційних сертифікатів – не менше 2 осіб; - юристів – не менше 1 особи. ЗУ «Про землеустрій» не містить жодних норм, щодо обов’язковості наявності у штаті за основним місцем роботи двох сертифікованих інженерів-геодезистів, натомість ст. 5 ЗУ «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» вказує на те, що суб’єктом топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Аналогічно, із вимогою наявності у штаті за основним місцем роботи юриста. ЗУ «Про землеустрій» не містить жодних норм, щодо обов’язковості наявності у штаті за основним місцем роботи юриста. Враховуючи вищезазначене, а також норми ст.ст. 5, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо внести зміни до Тендерної документації і усунути дискримінаційні вимоги, а саме: 1. Уточнити поняття «аналогічний договір», змінивши його формулювання з врахуванням положень про недискримінацію учасників, і викласти його в такій редакції «Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Тендерної документації є договори, які підтверджують наявність в Учасника досвіду щодо виконання послуг з розробки проектів землеустрою 2. Змінити кількість наявних у штаті за основним місцем роботи сертифікованих інженерів-геодезистів із «не менше двох» на «не менше одного» 3. Змінити кількість наявних у штаті за основним місцем роботи фахівців із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою із «не менше чотирьох осіб» на «не менше трьох осіб» 4. Видалити вимогу щодо наявності у штаті за основним місцем роботи юриста. Додатково просимо надати роз’яснення стосовно п. 3, розділу 2, Додатку №4 до Тендерної документації, а саме: «Довідка складена у довільній формі щодо досвіду виконання аналогічних договорів за період 2015-2018рр.» Даним пунктом вимагається наявність договорів за кожен рік протягом даного періоду, чи лише наявність аналогічних договорів за будь-який рік протягом даного періоду?