Роботи з капітального ремонту (термомодернізація) корпусів № 1,2,4,5,6 Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди,32, м. Київ

1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАБУДОВА УКРАЇНА». 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та скасувати протокол б/н від 18.02.2019 засідання тендерного комітету Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» щодо розгляду тендерної пропозиції стосовно закупівлі код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Роботи з капітального ремонту (термомодернізація) корпусів № 1,2,4,5,6 Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ) згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (оголошення № UA-2018-12-28-001613-b), яким вирішено відхилити пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАБУДОВА УКРАЇНА»; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та скасувати протокол б/н від 22.02.2019 засідання тендерного комітету Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» щодо розгляду тендерної пропозиції стосовно закупівлі код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Роботи з капітального ремонту (термомодернізація) корпусів № 1,2,4,5,6 Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ) згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (оголошення № UA-2018-12-28-001613-b), яким вирішено визнати переможцем в рамках відкритих торгів Приватне акціонерне товариство «БАНКОМЗВ'ЯЗОК» з ціною 39 127 837,18 гривень.

Тендерною документацією встановлено, що учасник надає оригінал або належним чином завірену копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати за 2017 рік (та за 9 місяців 2018 року якщо це передбачено законодавством) з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання (для учасників юридичних осіб) або оригінал або належним чином завірену копію «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2017 рік (та за 9 місяців 2018 року якщо це передбачено законодавством) з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання (для учасників суб’єктів малого підприємництва) або оригінал або належним чином завірену копію податкової декларації платника єдиного податку за 2017 рік (та за три квартали 2018 року якщо це передбачено законодавством) з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією про отримання (для учасників фізичних осіб – підприємців) Учасник повинен мати прибуток (чи дохід у разі якщо учасником є фізична особа-підприємець)*. * Прибуток (чи дохід у разі якщо учасником є фізична особа-підприємець) повинен складати не менше 50 % вартості об’єкта будівництва. Вимога щодо надання вищезазначених документів є дискримінаційною та позбавляє можливості значного кола учасників, які з об’єктивних причин не мають прибутку за останній звітний період проте мають значний досвід виконання аналогічних договорів, подати свою пропозицію конкурсних торгів. При цьому вимога щодо розміру прибутку не менше 50 % вартості об’єкта будівництва – тобто близько 20 млн. грн. є абсолютно неправомірною та ЗНАЧНО звужує коло потенційних учасників. Зазначаємо, що відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та які призводять до дискримінації учасників. Крім того, документація не повинна містити норм, які протирічать вимогам чинного законодавства України. Ч. 2. Ст..16 Закону передбачено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Вимога щодо доходу учасника не відноситься до жодного з зазначених критеріїв та не може свідчити про відповідність учасника таким критеріям. З невідомих причин Замовник не встановлює в тендерній документації вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору!!!, яка прямо свідчить про можливість виконати роботи, передбачені технічним завданням, при цьому встановлює не зрозумілу та безпідставну вимогу щодо наявності прибутку аж за 2017 рік!!! при тому що закупівля відбувається у 2019 році. Ця вимога виключає можливість участі учасників, які відповідно до закону відностяться до суб’єктів малого підприємництва та подають РІЧНУ (а не квартальну чи за 9 місяців) фінансову звітність, та були зареєстровані у 2018 році. Зазначені учасники НЕ ЗМОЖУТЬ надати вище зазначені документи, які вимагає замовник. Це пряма дискримінація та порушення Закону з боку замовника. Дії Замовника (в частині встановлення зазначених умов Документації) порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників. Отже, Замовник з урахуванням наведеної вище інформації повинен внести зміни до Документації в цій частині. Зазначене підтверджується практикою АМКУ з розгляду скарг щодо публічних закупівель.

Вимога Замовнику щодо приведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства про здійснення державних закупівель. Тендерною документацією встановлено, що учасники мають надати оригінал або належним чином завірену копію сертифікату відповідності вимогам ISO 9001:2008 (чи ISO 9001:2015) (або ДСТУ ISO 9001:2009 (чи ДСТУ ISO 9001:2015)), дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій, стосовно надання послуг і виконання робіт у сфері термомодернізації. Разом з цим, зазначений стандарт та сертифікація НЕ Є ОБОВЯЗКОВИМИ відповідно до норм чинного законодавства України, а отже замовник не має права вимагати від учасника наявності такого сертифіката. Сертифікат ISO 9001 – це сертифікат із серії міжнародних стандартів ISO 9000, які були введені для управління системою менеджменту якості (скорочено СМК). Таким чином, сертифікати, які вимагає замовник, є ДОБРОВІЛЬНИМИ та підтверджують якість виробничих процесів, які відбуваються на підприємстві, а не безпосередньо якісь надаваних послуг/робіт. Жодного відношення до ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначені документи не мають. Предметом закупівлі є будівельні роботи, які відповідно до чинного законодавства підлягають ліцензуванню. Таким чином, ліцензія ДАБІ є єдиним документом, який надає право учаснику на виконання будівельних робіт. Зазначення у тендерній документації вимоги щодо надання документу, який не стосується предмету закупівлі та є ДОБРОВІЛЬНИМ є дискримінаційним та протиправним. Вимога щодо надання вищезазначених документів є дискримінаційною та позбавляє можливості значного кола учасників, які не мають такого сертифіката проте мають значний досвід виконання аналогічних договорів, подати свою пропозицію конкурсних торгів. Зазначаємо, що відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та які призводять до дискримінації учасників. Крім того, документація не повинна містити норм, які протирічать вимогам чинного законодавства України. Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ КО 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені в цьому стандарті, доповнюють вимоги до продукції. Згідно з розділом "НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП" національного стандарту ДСТУ КО 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікування систем управління якістю. Отже, застосування стандарту ДСТУ КО 9001 для сертифікування систем управління якістю носить рекомендаційний характер, а його отримання не є обов'язковим. Наведені вище умови документації обмежують коло учасників суб'єктами господарювання, які у добровільному порядку отримали сертифікат відповідності вимогам ISO 9001:2008 (чи ISO 9001:2015) (або ДСТУ ISO 9001:2009 (чи ДСТУ ISO 9001:2015) , що обмежує кількість учасників процедури закупівлі та права інших учасників, на участь у процедурі закупівлі. Дії Замовника (в частині встановлення зазначених умов Документації) порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників. Отже, Замовник з урахуванням наведеної вище інформації повинен внести зміни до Документації в цій частині. Зазначене підтверджується практикою АМКУ з розгляду скарг щодо публічних закупівель.

ДП «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» (надалі – Замовник) оголосив відкриті торги в системі Prozorro за номером у ЦБД UA-2018-12-28-001613-b на закупівлю «Роботи з капітального ремонту (термомодернізація) корпусів № 1,2,4,5,6 Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ» (надалі – Торги). Кінцева дата подання пропозицій 22.01.2019. Очікувана вартість закупівлі 39 145 000,00 грн. з ПДВ. Торги оголошені одним лотом. Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Документація), ТОВ «ЗАБУДОВА УКРАЇНА» змушені подати скаргу відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме пункту 2 статті 18 - скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Державна установа «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України» (надалі – Замовник) оголосив відкриті торги в системі Prozorro за номером у ЦБД UA-2018-12-28-001613-b на закупівлю «Роботи з капітального ремонту (термомодернізація) корпусів № 1,2,4,5,6 Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ» (надалі – Торги). Кінцева дата подання пропозицій 14.01.2019. Очікувана вартість закупівлі 39 145 000,00 грн. з ПДВ. Торги оголошені одним лотом. Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Документація), ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» виявило в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію.