Газ природний

26 грудня 2018 року відбувся аукціон № UA-2018-12-07-004023-с щодо закупівлі: природний газ - код ДК 021:2015:09120000-6 — Газове паливо для Відділу освіти Новосанжарської РДА Полтавської області (далі – Замовник). Протоколом засідання тендерного комітету Відділу освіти Новосанжарської РДА Полтавської області від 25.02.2019 року, в результаті розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», було прийнято рішення щодо прийняття тендерної пропозиції та про намір укласти договір. Проте, тендерна пропозиція ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» не відповідає вимогам Тендерної документації (затвердженої протоколом тендерного комітету від 07.12.2018 р.) Замовника торгів виходячи з наступного. Відповідно до розділу ІІ Тендерної документації Замовника, учасник повинен надати для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі при подачі тендерної пропозиції ряд документів. Серед яких - копія договору на транспортування природного газу укладеного між учасником та підприємством ,яке здійснює транспортування природного газу на території місця розташування замовника та підпорядкованих йому закладів. Тендерна пропозиція ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника. Оскільки, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» відсутня копію діючого договору на транспортування природного газу укладеного між учасником та підприємством, яке здійснює транспортування природного газу. ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» до тендерної пропозиції був наданий договір на транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 27.09.2017 року № 1709000475/Б, який на сьогодні втратив чинність. Згідно п. 11.1 зазначений Договір діє до дати введення НКРЕКП в дію тарифів на послуги транспортування природного газу для точок входу та точок виходу. Так, Постановою НКРЕКП № 1079 від 25.09.2018 року «Про затвердження Змін до Кодексу газотранспортної системи» введені в дію зазначені тарифи. Враховуючи вищезазначене, ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» не був наданий діючий договір транспортування природного газу з АТ «УКРТРАНСГАЗ» відповідно до змін Кодексу газотранспортної системи. Крім того, Додатком № 3 до Тендерної документації Замовника передбачений перелік документів та інформації, необхідної для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством. Так, відповідно до 1.2. Додатку № 3 учаснику необхідно надати Довідку в довільній формі, про те що учасник має/не має антикорупційну програму юридичної особи та уповноваженого з антикорупційної програми, із зазначенням прізвища, імені та по-батькові останнього (для юридичних осіб). Однак, зазначеної довідки до тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» не було надано.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель ДП «Прозоро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-07-004023-c розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі Відділом освіти Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області – ДК 021:2015: 09120000-6 газове паливо (природний газ). Відповідно до протоколу від 03.01.2019 відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВIС-ГРУП» (надалі – Учасник) у процедурі закупівлі, що проводиться Відділом освіти Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області. (надалі – Замовник). Вважаємо, що вказаний протокол винесено з порушенням вимог чинного законодавства з наступних підстав: Так, підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника є: Додатком 5.1. до Тендерної документації Замовника передбачено: «Обсяги постачання природного газу на опалювальний період 2019 року (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року)», тобто вказаний Додаток не містить форму Специфікації про яке йдеться у п.1.3. Додатку 5. Оглядом усієї Тендерної документації встановлено, що така Форма, як Специфікація – Замовником до Тендерної документації не надана. У той же час Учасником надано «Технічну специфікацію щодо предмету закупівлі» в якій зазначено найменування, країна походження газу, ціну за 1000 куб.м.3 та загальну вартість. Таким чином, Учасник добросовісно виконав вимоги Замовника. Крім того, переможцем визнано Учасника – ТОВ «Енергія України» тендерна документація, якого не підписана електронним підписом. Так, відповідно до вимог ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг"). Таким чином, учасники повинні подавати тендерні пропозиції у формі електронного документа. Згідно з Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» , електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Обов'язковий реквізит електронного документа - обов'язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Статтею 4 Закону України «Про електронний цифровий підпис» визначено, що електронний цифровий підпис призначений для забезпечення діяльності фізичних та юридичних осіб, яка здійснюється з використанням електронних документів. Електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб'єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі. Таким чином, електронний цифровий підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, що надає йому юридичної сили, тому його накладення на документи учасників закупівель є обов’язковим. Разом з цим, в порушення вищевказаних норм чинного законодавства України тендерна пропозиція ТОВ «Енергія України» не місить обов'язкового реквізиту електронного документа, що надає йому юридичної сили, а саме: електронного цифрового підпису. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Енергія України» є неподаною, а отже взагалі розглядатися не повинна. З огляду на викладене вбачається неправомірне надання переваг Замовником іншому Учаснику, а тому рішення тендерного комітету Замовника прийняте, необґрунтовано, усупереч вимогам чинного законодавства України, в зв’язку з чим мають бути переглянуті та скасовані. Відповідно до ч.2 ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель ДП «Прозоро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-07-004023-c розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі Відділом освіти Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області – ДК 021:2015: 09120000-6 газове паливо (природний газ). Відповідно до протоколу від 03.01.2019 відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВIС-ГРУП» (надалі – Учасник) у процедурі закупівлі, що проводиться Відділом освіти Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області. (надалі – Замовник). Вважаємо, що вказаний протокол винесено з порушенням вимог чинного законодавства з наступних підстав: Так, підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника є: Додатком 5.1. до Тендерної документації Замовника передбачено: «Обсяги постачання природного газу на опалювальний період 2019 року (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року)», тобто вказаний Додаток не містить форму Специфікації про яке йдеться у п.1.3. Додатку 5. Оглядом усієї Тендерної документації встановлено, що така Форма, як Специфікація – Замовником до Тендерної документації не надана. У той же час Учасником надано «Технічну специфікацію щодо предмету закупівлі» в якій зазначено найменування, країна походження газу, ціну за 1000 куб.м.3 та загальну вартість. Таким чином, Учасник добросовісно виконав вимоги Замовника. Крім того, переможцем визнано Учасника – ТОВ «Енергія України» тендерна документація, якого не підписана електронним підписом. Так, відповідно до вимог ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг"). Таким чином, учасники повинні подавати тендерні пропозиції у формі електронного документа. Згідно з Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» , електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Обов'язковий реквізит електронного документа - обов'язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Статтею 4 Закону України «Про електронний цифровий підпис» визначено, що електронний цифровий підпис призначений для забезпечення діяльності фізичних та юридичних осіб, яка здійснюється з використанням електронних документів. Електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб'єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі. Таким чином, електронний цифровий підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, що надає йому юридичної сили, тому його накладення на документи учасників закупівель є обов’язковим. Разом з цим, в порушення вищевказаних норм чинного законодавства України тендерна пропозиція ТОВ «Енергія України» не місить обов'язкового реквізиту електронного документа, що надає йому юридичної сили, а саме: електронного цифрового підпису. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Енергія України» є неподаною, а отже взагалі розглядатися не повинна. З огляду на викладене вбачається неправомірне надання переваг Замовником іншому Учаснику, а тому рішення тендерного комітету Замовника прийняте, необґрунтовано, усупереч вимогам чинного законодавства України, в зв’язку з чим мають бути переглянуті та скасовані. Відповідно до ч.2 ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.