Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби

СКАРГА про порушення, допущені Замовником під час проведення процедури закупівлі Тендерним комітетом Комунального закладу «Херсонський обласний госпіталь інвалідів та ветеранів війни» Херсонської обласної ради 21 січня 2019 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги) та тендерну документацію на закупівлю – «код ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб білий пшеничний І ґатунку; хліб житньо-пшеничний І ґатунку)», очікувана вартість закупівлі складає 231 600,00 грн. Електронний аукціон за Процедурою закупівлі відбувся 7 лютого 2019 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07 лютого 2019 року. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються до органу оскарження протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше 2 березня 2019 року. Отож, ця скарга подана з дотриманням вимог частини другої статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: ФОП Цисовська Ю.А. є учасником оскаржуваної закупівлі, отож будь-які рішення, дії чи бездіяльність замовника стосуються прав та охоронюваних законом інтересів скаржника. Після проведення аукціону електронною системою закупівель були розкриті найменування учасників та їх тендерні пропозиції. Так, участь у закупівлі взяли 2 учасники. Замовник 19 лютого 2019 року визначив переможцем торгів Приватне акціонерне товариство «Херсонський хлібокомбінат» та оприлюднив в електронній системі закупівель незаконне та необґрунтоване рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) після оцінки пропозицій, яка проводиться автоматично електронною системою закупівель, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Якщо під час такого розгляду замовник виявить, що тендерна пропозиція учасника не відповідає хоча б одній з умов тендерної документації – замовник обов’язаний, а не має право, відхилити тендерну пропозицію такого учасника на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Під час такого розгляду замовник мав встановити, що тендерна пропозиція Приватне акціонерне товариство «Херсонський хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Фактичні обставини, що можуть це підтвердити, наступні: 1. Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що «тендерна пропозиція повинна містити: • форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (Додаток №1). В ціні тендерної пропозиції учасник враховує ПДВ, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, витрати на страхування та усі інші витрати. Пропозиція подається без зміни порядкової нумерації та переліку предмету закупівлі.». При цьому, у самому додатку №1 до тендерної документації вказано, що форма „Пропозиція відкритих торгів" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» всупереч вказаній вимозі тендерної документації відсутня тендерна пропозиція за формою, поданою замовником у Додатку №1 до тендерної документації. Натомість у складі тендерної пропозиції ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» надано документ довільної форми «цінова пропозиція», що складений не за формою, наведеною замовником у Додатку №1 до тендерної документації. Окрім того, форма, яка подана замовником у Додатку №1 до тендерної документації, містила умови щодо строку дії тендерної пропозиції, взяття зобов’язань по строках поставки товару та інші умови, що є суттєвими під час здійснення цієї закупівлі. Відповідно ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» не підтвердив свої зобов’язання щодо висунутих замовником вимог в тому числі щодо строку дії його тендерної пропозиції. Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція ПрАТ «Херсонський хлібоокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. 2. Пунктом 2 додатку №3 тендерної документації передбачено, що для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, – учасники надати інформацію щодо працівників учасника (водіїв, експедиторів, комірників, тощо, що мають медичні книжки з пройденим медоглядом), які безпосередньо будуть залучені для виконання умов договору за формою наведеною замовником. У довідці, наданій ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат», від 30.01.2019 №101/13 відсутня інформація про експедиторів, що не відповідає умов тендерної документації в цій частині. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону, отож замовник прийняв неправомірне та необґрунтоване рішення про намір укласти договір з учасником, пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична особа – підприємець Цисовська Юлія Антонівна просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Комунального закладу «Херсонський обласний госпіталь інвалідів та ветеранів війни» Херсонської обласної ради під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор UA-2019-01-21-002476-c), зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» переможцем процедури закупівлі та скасувати своє рішення про намір укласти з ним договір.