Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів)

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Скаржник: ФОП «Петрова Тетяна Олексіївна» ІНН 2739206566 Свідоцтво про держану реєстрацію фізичної особи підприємця серія ВО2 №848905 85300, Донецька область, м. Покровськ, пров. Деповський, буд. 50 тел.: +380506200590 e-mail: _____________ Замовник: Відділ освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. код ЄДРПОУ 40866559 86060, Україна, Донецька обл., м. Авдіївка, вул. Корольова, 2 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-01-04-001243-c СКАРГА на неправомірні дії тендерного комітету відділу освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у відкритих торгах на закупівлю Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів) (номер у ЦБД UA-2019-01-04-001243-c) 04 січня 2019 року Відділом освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-04-001243-c) щодо проведення відкритих торгів. Предмет закупівлі – Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів). Запланована вартість закупівлі становить 1 485 100,00 гривень. Пропозиція ФОП Петрова Тетяна Олексіївна була відхилена з підстав, визначених в п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30 січня 2019 року. Замовником 04.02.2019 було опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна. ФОП Петрова Тетяна Олексіївна (надалі – Скаржник) вважає, що повідомлення Замовника про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна є незаконним та прямо порушує права Скаржника з таких підстав. 1. Щодо ненадання документів з перекладом. Відповідно до п.7 Розділу 1 Тендерної документації Замовника: тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська мова, він повинен бути перекладений українською мовою та переклад (або справжність підпису перекладача) посвідчений нотаріально. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Учасник-нерезидент надає нотаріально завірені переклади документів. На виконання вимог вищезазначеного пункту Тендерної документації, ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у складі своєї пропозиції надала: договір про надання послуг №Д215 від 02.01.2018 та договір про надання послуг №Д213 від 02.01.2018, які міститься у документі мат.техн.база pdf. на російській мові. ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у складі своєї тендерної пропозиції не надала нотаріально завірену копію перекладу цього документу та взагалі не надала переклад договорів про надання послуг №Д215 від 02.01.2018 та №Д213 від 02.01.2018. У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи щодо здійснення санітарної обробки, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, тим самим не підтвердила наявність матеріально-технічної бази. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинне буде скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. Звертаємо увагу, що аналогічна практика щодо відхилення тендерної пропозиції учасника через не подання документів на українській мові наявна у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Прикладами таких рішень є: рішення колегії № 244-р/пк-пз від 18.01.2017. 2. Щодо подання документів, які не читаються. Замовник у п. 1 Розділу 3 Тендерної документації зазначає, що: електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи, у тому числі нотаріальне посвідчення документів. ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна на відповідність вимогам тендерної документації Замовника подала посвідчення водіїв та дипломи працівників. Однак, документи наведені у документі дов.прац. pdf. не можливо продивитись, ідентифікувати осіб зазначених у цих документах та справжність документів. У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, тим самим не підтвердила наявність матеріально-технічної бази. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинне буде скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. 3. Щодо не надання відгуку до аналогічного договору. Згідно з п.3 Додатку №1 Тендерної документації Замовника Учасником у складі тендерної пропозиції подається: листи - відгуки про виконання учасником договорів від усіх зазначених в інформаційній довідці замовників, яким надавалися послуги в сканованому вигляді завірені печаткою і підписом керівника надавача відгуку. ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна на відповідність вимогам Тендерної документації Замовника подала довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів у якій зазначається 3 договору: а саме: договір №23 від 23.03.2016, договір №4 від 23.01.2017 та договір №29 від 13.03.2018. Однак на відповідність вищезазначеного пункту тендерної документації Замовника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна подала лише 2 відгука до аналогічних договорів, що міститься у документі досвід.вик. pdf. У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, а саме: відгуки до аналогічних договорів, тим самим не підтвердила наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинне буде скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. Звертаємо увагу, що аналогічна практика щодо визначення переможцем учасника, який не надав підтвердження виконання аналогічних договорів наявна у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Прикладами таких рішень є: рішення колегії № 1662-р/пк-пз від 24.11.2016. 4. Щодо подання документів без підпису уповноваженої особи. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника: усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи). ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна подала більшість документів в складі тендерної пропозиції в копії (приклад можливо знайти у файлах дов.прац. pdf та мат.техн.база pdf) без підпису уповноваженої особи (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи) У зв’язку з цим не можливо ідентифікувати справжність документів поданих у складі тендерної пропозиції ФОП «Чередниченко Ірина Анатоліївна». У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, тим самим не підтвердила наявність матеріально-технічної бази та підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинно буди скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. Ігнорування Замовником вищезазначених прямих порушень Учасника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, свідчить про дискримінаційний підхід Замовника до одного з учасників, нехтування законодавчими нормами та дискримінації учасників процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір з такими порушеннями свідчить про неповний та упереджений розгляд Замовником поданих пропозицій та застосування дискримінаційного підходу до процесу розгляду. Також, Замовнику було надано вимогу про усунення порушення від 05 лютого 2019 року, однако Замовник ігнорував зазначені порушення та не задовольнив вимогу про скасування повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга ФОП Петрова Тетяна Олексіївна містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, ФОП Петрова Тетяна Олексіївна виконала всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. У зв’язку з цим, керуючись ст. ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати відділ освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. скасувати своє рішення щодо повідомлення про наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у відкритих торгах на основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів). ФОП «Петрова Тетяна Олексіївна» Т.О. Петрова

Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-01-04-001243-c СКАРГА на неправомірні дії тендерного комітету відділу освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у відкритих торгах на закупівлю Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів) (номер у ЦБД UA-2019-01-04-001243-c) 04 січня 2019 року Відділом освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-04-001243-c) щодо проведення відкритих торгів. Предмет закупівлі – Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів). Запланована вартість закупівлі становить 1 485 100,00 гривень. Пропозиція ФОП Петрова Тетяна Олексіївна була відхилена з підстав, визначених в п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30 січня 2019 року . Замовником 04.02.2019 було опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна. ФОП Петрова Тетяна Олексіївна (надалі – Скаржник) вважає, що повідомлення Замовника про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна є незаконним та прямо порушує права Скаржника з таких підстав. 1. Щодо ненадання документів з перекладом. Відповідно до п.7 Розділу 1 Тендерної документації Замовника: тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська мова, він повинен бути перекладений українською мовою та переклад (або справжність підпису перекладача) посвідчений нотаріально. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Учасник-нерезидент надає нотаріально завірені переклади документів. На виконання вимог вищезазначеного пункту Тендерної документації, ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у складі своєї пропозиції надала: договір про надання послуг №Д215 від 02.01.2018 та договір про надання послуг №Д213 від 02.01.2018, які міститься у документі мат.техн.база pdf. на російській мові. ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у складі своєї тендерної пропозиції не надала нотаріально завірену копію перекладу цього документу та взагалі не надала переклад договорів про надання послуг №Д215 від 02.01.2018 та №Д213 від 02.01.2018. У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи щодо здійснення санітарної обробки, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, тим самим не підтвердила наявність матеріально-технічної бази. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинне буде скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. 2. Щодо подання документів, які не читаються. Замовник у п. 1 Розділу 3 Тендерної документації зазначає, що: електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи, у тому числі нотаріальне посвідчення документів. ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна на відповідність вимогам тендерної документації Замовника подала посвідчення водіїв та дипломи працівників. Однак, документи наведені у документі дов.прац. pdf. не можливо продивитись, ідентифікувати осіб зазначених у цих документах та справжність документів. У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, тим самим не підтвердила наявність матеріально-технічної бази. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинне буде скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. 3. Щодо не надання відгуку до аналогічного договору. Згідно з п.3 Додатку №1 Тендерної документації Замовника Учасником у складі тендерної пропозиції подається: листи - відгуки про виконання учасником договорів від усіх зазначених в інформаційній довідці замовників, яким надавалися послуги в сканованому вигляді завірені печаткою і підписом керівника надавача відгуку. ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна на відповідність вимогам Тендерної документації Замовника подала довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів у якій зазначається 3 договору: а саме: договір №23 від 23.03.2016, договір №4 від 23.01.2017 та договір №29 від 13.03.2018. Однак на відповідність вищезазначеного пункту тендерної документації Замовника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна подала лише 2 відгука до аналогічних договорів, що міститься у документі досвід.вик. pdf. У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, а саме: відгуки до аналогічних договорів, тим самим не підтвердила наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення щодо наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинне буде скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. 4. Щодо подання документів без підпису уповноваженої особи. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника: усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи). ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна подала більшість документів в складі тендерної пропозиції в копії (приклад можливо знайти у файлах дов.прац. pdf та мат.техн.база pdf) без підпису уповноваженої особи (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи) У зв’язку з цим не можливо ідентифікувати справжність документів поданих у складі тендерної пропозиції ФОП «Чередниченко Ірина Анатоліївна». У зв’язку з цим є підстави вважати, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не подала документи, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, тим самим не підтвердила наявність матеріально-технічної бази та підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації встановлено, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна повинно буди скасовано, через те, що ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, прямо порушила вимоги Тендерної документації Замовника та її тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими ст. 16 Закону. Ігнорування Замовником вищезазначених прямих порушень Учасника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна, свідчить про дискримінаційний підхід Замовника до одного з учасників, нехтування законодавчими нормами та дискримінації учасників процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір з такими порушеннями свідчить про неповний та упереджений розгляд Замовником поданих пропозицій та застосування дискримінаційного підходу до процесу розгляду. Так, ФОП Петрова Тетяна Олексіївна виконано всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. У зв’язку з цим, керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Відділу освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. скасувати своє рішення щодо повідомлення про наміру укласти договір з ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна у відкритих торгах на основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів). ФОП «Петрова Тетяна Олексіївна» Т.О. Петрова

оскарження рішення тендерного комітету про неправомірну квалифікацію переможця