Розробка генерального плану, плану зонування території та детальних планів території кварталів м. Мала Виска Кіровоградської області.

Вимога До тендерного комітету Маловисківська міська рада Замовником торгів Маловисківська міська рада було розпочато процедуру закупівлі послуг за предметом : код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка генерального плану на підоснові (топографічна зйомка М 1:2000) та плану зонування території м. Мала Виска Кіровоградської області.) (далі – містобудівна документація). Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОТОП» виявило бажання взяти участь у зазначеній закупівлі та згідно Тендерної документації (надалі - ТД) подало тендерну пропозицію (далі за текстом - ТП). За результатами розгляду тендерної пропозиції поданої ТОВ «ГЕОТОП» Замовником було прийнято рішення про дискваліфікацію учасника ТОВ «ГЕОТОП», (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 8 від 5 березня 2019 р.), з наступних причин: - Тендерна пропозиція, по даній закупівлі, не відповідає кваліфікаційним критеріям п.3 ч.2 ст.16 Закону « наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору». Відповідно тендерної документації додатку 3 п.2 «Під терміном «аналогічний договір» Замовник розуміє договір з розроблення (оновлення) генерального плану населеного пункту з населенням понад 10 тисяч». У тендерній документації, поданої замовником закупівлі, Маловисківська міська рада по закупівлі: код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка генерального плану на підоснові (топографічна зйомка М 1:2000) та плану зонування території м. Мала Виска Кіровоградської області, Замовником торгів відповідно до тендерної документації, а саме Додатку 3, п.2, вимагається Документи, які підтверджують виконання аналогічного договору, наданого згідно вимог п.2 : В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати копію (завірену учасником) виконаного аналогічного договору, вказаного в інформаційній довідці. До довідки учасник обов’язково має долучити скан-копію відгуку від замовника згідно виконання аналогічного договору, що є предметом закупівлі. Договір з розроблення (оновлення) генерального плану населеного пункту має бути з населенням понад 10 тисяч. Однак, Замовником неправомірно встановлені умови підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, як «наявність досвіду виконання аналогічних договорів», а саме умова щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів з розроблення (оновлення) генерального плану населеного пункту з населенням понад 10 тисяч, що є дискримінаційною і такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Законом визначене право Замовника встановити кваліфікаційні критерії і встановити спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, але Закон не містить положень, що дозволяють Замовнику встановлювати додаткові умови підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям. Такі положення документації обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки досвід у виконанні аналогічних договорів або є або він відсутній. Так, стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» містить положення, що дозволяє Замовнику встановити кваліфікаційний критерій - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також зобов’язує Замовника передбачити у тендерній документації перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, тобто у документації конкурсних торгів має бути відображена інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Слід звернути увагу, що визначальною вимогою Закону, у разі, якщо Замовник бажає перевірити досвід учасника у виконанні аналогічних договорів, є саме наявність досвіду учасників у виконанні аналогічних договорів, при цьому Законом не передбачена можливість обмежувати такий досвід роботи будь-якими часовими рамками,обсягом поставленого товару або кількістю виконаних договорів, оскільки це може бути інструментом, яким буде звужуватись економічна конкуренція потенційних учасників процедур закупівель. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція - це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Таким чином, вважаємо, що положення Тендерної документації , щодо умов підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» є незаконним і таким, що порушує наші права та інтереси, як потенційних учасників процедури закупівлі, так як ми маємо досвід виконання аналогічних договорів і бажаємо взяти участь у торгах, а умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні умови та звужується економічна конкуренція. Крім того у ТП поданої ТОВ «Геотоп» відповідно до умов п.2 Додатку 3 є інформація про досвід виконання аналогічних договорів з розроблення (оновлення) генерального плану населеного пункту з населенням понад 10 тисяч, яка подана у файлі pdf.7.субпідрідник , а саме скановані копії договору № 45 від 03.03.2017р., та актів прийому-здачі робіт (виготовлення цифрових планів масштабу 1:2000 для розробки схем та проектних рішень внесення змін до генерального плану м.Охтирка Сумської області) населення якого в тричі перевищує встановлену вимогу Замовника, щодо населеного пункту з населенням понад 10 тисяч. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення умов щодо підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів») порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а також вимоги статті 5, 22 Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни до Тендерної документації закупівлі. Окремо звертаємо увагу на те, що скарги з аналогічних питань були предметом розгляду органу оскарження у сфері державних закупівель, за результатами розгляду яких, та за сприянням органу оскарження, Замовники приводили документацію конкурсних торгів у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення відповідних змін. Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у тендерній документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для потенційних учасників, які мають бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" , Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» : ВИМАГАЄМО : 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Визнати рішення замовника щодо визнання переможцем у відкритих торгах ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя - неправомірним. 3. Скасувати рішення щодо дискваліфікації у закупівлі учасника ТОВ «Геотоп». 4. Переглянути тендерну пропозицію ТОВ «ГЕОТОП», яка є більш економічно вигідна. У разі невиконання або не належного розгляду вищевказаних вимог, ми будемо змушені звернутися зі Скаргою до Антимонопольного комітету України для неупередженого та ефективного захисту своїх прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі.

У тендерній документації на проведення закупівлі по предмету: код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка генерального плану на підоснові (топографічна зйомка М 1:2000), детальних планів кварталів та плану зонування території м. Мала Виска Кіровоградської області.) та додатках вказано про необхідність розроблення детального плану території мікрорайона «Вись» та детального плану території по вулиці «Центральній» (від вулиці Європейська до вулиці Містечкова). У тендерній документації не надано інформації щодо точної площі проектування детальних планів кварталів. Відсутність цієї інформації унеможливлює точний підрахунок вартості виконання робіт, що є предметом закупівлі. Просимо Вас зазначити в Технічному завданні до тендерної документації на проведення закупівлі по предмету: код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка генерального плану на підоснові (топографічна зйомка М 1:2000), детальних планів кварталів та плану зонування території м. Мала Виска Кіровоградської області.) площу в межах проектування детальних планів територій.

ВИМОГА У тендерній документації, поданої замовником допорогової закупівлі, Маловисківською міською радою по закупівлі: код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробки генерального плану на підоснові (топографічна зйомка М 1:2000) та плану зонування території м. Мала Виска Кіровоградської області), Замовником торгів відповідно до Додатку 5, п.5 вимагається: Спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею. Дана вимога є ДИСКРИМІНУЮЧОЮ вимогою до учасників торгів, так як відповідно до ст.17, п.11, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» ,Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Отже на підставі вище викладеного та керуючись ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вимога Замовника торгів Маловисківської міської ради, щодо надання в складі ТП, Спеціальний дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею – є незаконною та дискримінуючою вимогою,що значно зменшує коло потенційних учасників у зазначеній закупівлі. На підставі вищевикладеного та Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» : - вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації.