Послуги з охорони громадського порядку

Вимагаємо видалити вимогу щодо надання на підтвердження перебування транспортних засобів учасника на військовому обліку копії довідок (на кожен транспортний засіб) з військового комісаріату, в зв’язку з тим, що вона є дискримінаційною, а саме: - дана вимога суттєво звужує коло учасників, тому що у закупівлі можуть приймати участь лише ті учасники, які здійснювали реєстрацію (перереєстрацію), переобладнання чи зняття з обліку транспортних засобів після 08 червня 2014 року, а пропозиції учасників, які мали у власності (оренді) транспортні засоби до 08 червня 2014 року будуть дискваліфіковані, у зв’язку із неможливістю виконання зазначеної вимоги Замовника (відсутністю у складі їх тендерної пропозиції «копії довідок (на кожен транспортний засіб) з військового комісаріату»).

Відповідно до змін, внесених до Податкового кодексу України з 01.01.2014 р. (Закон України від 24.10.13 року №657 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників та удосконалення деяких положень» ) видача свідоцтв платника податку припинена. Тобто, з 01 січня 2014 року реєстрація суб’єкта господарювання, як платника податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників податку, а не шляхом видачі свідоцтва платника податку. Законом передбачена можливість видачі витягу з реєстру платників податку. З вищенаведеного вбачається, що якщо суб’єкт господарювання за період з 2014 року по теперішній час вносив будь–які зміни в свою систему оподаткування, наприклад, змінив систему оподаткування, то такий учасник не має змоги надати копію свідоцтва. Зазначена вимога підпункту 3. пункту 2 Документації для проведення закупівлі через систему електронних закупівель (далі – Документація) (сторінка 1) щодо надання переможцем закупівлі, протягом трьох робочих днів з моменту оприлюднення відповідної інформації, копії свідоцтва, у відповідності до порядку оподаткування, є неправомірною та такою, що повинна бути видалена з Документації в зв’язку з неможливістю її виконання учасниками, адже законодавством на даний час передбачена видача лише Витягів з реєстрів платників податку.

Відповідно до змін, внесених до Податкового кодексу України з 01.01.2014 р. (Закон України від 24.10.13 року №657 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників та удосконалення деяких положень» ) видача свідоцтв платника податку припинена. Тобто, з 01 січня 2014 року реєстрація суб’єкта господарювання як платника податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників податку, а не шляхом видачі свідоцтва платника податку. Законом передбачена можливість видачі витягу з реєстру платників податку. З вищенаведеного вбачається, що якщо суб’єкт господарювання за період з 2014 року по теперішній час вносив будь – які зміни в свою систему оподаткування, наприклад перейшов з платника єдиного податку на загальну систему оподаткування, або навпаки, то такий учасник не має змоги надати копію свідоцтва. Зазначена вимога п. 6 додатку 3 тендерної документації щодо надання копії свідоцтва про реєстрацію платника податку, у відповідності до порядку оподаткування є неправомірною та такою що повинна бути видалена з кваліфікаційних критерії в зв’язку з неможливістю її виконання учасниками, адже законодавством на даний час передбачена видача лише Витягів з реєстру платників податку.

Наявність у охоронників свідоцтва про проходження навчання з пожежної безпеки не передбачено законодавством, яке регулює сферу надання охоронних послуг (ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності). Дана вимога стосується надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що не є предметом даної закупівлі. З огляду на вищенаведене просимо видалити вимогу п 2.3 про наявність у працівників свідоцтв про проходження навчання з пожежної безпеки, як таку, що не відповідає предмету закупівлі.

В частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено: «1. Цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону». Відповідно до інформації, яку зазначено в оголошенні про здійснення закупівлі: процедура закупівлі – допорогові закупівлі; очікувана вартість закупівлі становить 2 016 000,00 гривень. В абзаці 2 частини 1 статті 10 Закону зазначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. В абзаці 1 частини 3 статті 21 Закону зазначено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу. Відповідно до інформації, яка наявна у оголошенні про проведення процедури закупівлі: очікувана вартість становить 2 016 000,00 гривень; закупівля оголошена 10.10.2016 року; подання пропозицій до 20.10.2016 року. Враховуючи вищевикладене, Замовником неправильно вибрано процедуру закупівлі та порушено строки щодо проведення відкритих торгів. Вимагаємо усунути порушення, а в разі неможливості відмінити процедуру закупівлі.

Суб’єкти господарювання , які отримали ліцензію на право надання охоронних послуг та провадять господарську діяльність по даному виду діяльності , при наданні послуг керуються виключно Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960), які визначають організаційні, кваліфікаційні та особливі вимоги провадження господарської діяльності з охорони власності та громадян. Діючим законодавством на суб’єктів, що здійснюють послуги в сфері охоронної діяльності, не покладаються вимоги щодо одержання сертифікату системи менеджменту якості, згідно до стандарту ISO 9001. Враховуючи викладене прошу роз’яснити яка нагальна потреба в наданні копії вищенаведеного сертифікату в пропозиції Учасника, наявеність якого ні в якій мірі не впливає на якість надання послуг з охорони. Також , хочемо зазначити , що рішенням Антимонопольного комітету України від 26.02.2014р. № 241-р/пк-ск вимога замовника щодо надання в складі пропозиції копії сертифікату системи менеджменту ДСТУ ISO 9001 визнана такою, що порушує один з принципів здійснення закупівель-недискрімінація учасників та зазначено, що наявність сертифікату відповідності системи менеджменту якості вимогам ДСТУ ISO 9001 та інших документів системи менеджменту якості, у суб'єкта господарювання, який отримав ліцензію на право надання охоронних послуг та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Просимо видали вимогу щодо надання копії сертифікату ISO 9001 так як вона є дискримінаційною то звужує коло учасників.

Відповідно до оголошення Замовником проводиться допорогова закупівля послуг з охорони громадського порядку. Порядком здійснення допорогових закупівель (затверджений наказом ДП “Зовнішторгвидав України”13.04.2016 № 35) встановлено, що здійснення допорогових закупівель застосовується у разі проведення замовником відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт із використанням електронної системи закупівель під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник допорогових закупівель - це замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а також державні, комунальні, казенні підприємства, їхні дочірні підприємства, господарські товариства чи об’єднання, в яких державна чи комунальна частка у статутному капіталі складає 50 і більше відсотків. Сума Вашої закупівлі послуг дорівнює 2 016 000, 00 грн., що значно перевищує вартість вказану в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Засновником Вашої установи є Державне управління справами. Організаційно-правова форма Вашої установи – державна організація Тому можна стверджувати, що на закупівлю послуг з охорони громадського порядку з загальним бюджетом 2 016 000, 00 грн., застосовується сфера дії Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Враховуючи викладене Ваша установа повинна здійснити закупівлю охоронних послуг у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Прошу прийняти рішення відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Відповідно до додатку 3 Тендерної документації, опублікованого 11.10.2016, Замовник вимагає від Учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16; вимоги, встановлені статтею 17 Закону. Зокрема, пунктом 2 зазначеного додатку Замовник вимагає подання учасником оригіналу довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні; пунктом 3 - оригіналу довідки (або іншого письмового документа з установи уповноваженої його надавати) про відсутність підприємства Учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство; пунктом 5 - документально підтвердженої наявності фінансової спроможності (завірені підписом уповноваженої особи та печаткою учасника*): 5.1.Копії балансу за останній звітний період та за 9 місяців поточного року; 5.2.Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період та за 9 місяців поточного року; 5.3.Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період та за 9 місяців поточного року; 5.4.Оригінал довідки з обслуговуючого банку (банківських установ) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Як вбачається із зазначених вимог Закону, Замовник не наділений правом вимагати від учасника документальне підтвердження фінансової спроможності. Крім того, частиною 3 статті 17 Закону передбачено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тобто, вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції оригіналів довідок від уповноважених органів щодо підтвердження відсутності заборгованості у учасника зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), а також відсутність підприємства Учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство суперечить приписам законодавства про закупівлі. Таким чином, враховуючи зазначене, вимагаємо виключити з додатку 3 вказані вище вимоги, а саме виключити п. 2, 3, 5 з додатку 3 Тендерної документації.

Доброго дня. В технічних вимогах встановлено, що Учасником повинна бути юридична особа, платник ПДВ. Прошу надати відповідь якими законодавчими актами керувався Замовник прописуючи дану вимогу, адже виходячи з прописаної вимоги юридична особа, яка знаходиться на спрощеній системі оподаткування (не є платником ПДВ) не має змоги прийняти участь у даній закупівлі ,так як пропозиція даного учасника буде відхилена комітетом, як така , що не відповідає вимогам. Прошу надати обгрунтування встановлення даної вимоги, адже вона призводить до звуження кола учасників та носить дискримінаційний характер. Просимо видалити дану дискримінаційну вимогу з тендерної документації.