09120000-6 Газове паливо (природний газ).

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником, Відділом освіти, культури, молоді та спорту Ічнянської районної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 02147411, було проведено закупівлю ID UA-2018-12-21-003259-a на 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 3 учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АС», код ЄДРПОУ 31915956 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», код ЄДРПОУ 39869593. 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ», код ЄДРПОУ 39576385. За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «АС». Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що у тендерній документації ТОВ «АС» наявні наступні недоліки та порушення. 1. У складі тендерної документації ТОВ «АС» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено інформацію про п’ять працівників, а також заяву, у якій зазначено серії та номери паспортів зазначених працівників. Відповідно до аб. 10 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до роз’яснення Міністерства юстиції України відомості, які містяться, зокрема, у паспортах, трудових книжках, документах про освіту, є персональними даними. Отже, документи, надані ТОВ «АС» містять персональні дані працівників, які не можуть бути розголошені без їх згоди. Також, відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у разі зміни визначеної мети обробки персональних даних на нову мету, яка є несумісною з попередньою, для подальшої обробки даних володілець персональних даних повинен отримати згоду суб’єкта персональних даних на обробку його даних відповідно до зміненої мети, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про захист персональних даних» використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб'єктам відносин, пов'язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб'єкта персональних даних чи відповідно до закону, а відповідно до ч. 3 цієї ж статті використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Замовником у тендерній документації було визначено форму листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (Додаток 7 до тендерної документації). У складі пропозиції ТОВ «АС» наявна довідка про згоду працівників відповідної кваліфікації ТОВ «АС» на збирання, зберігання і поширення їх персональних даних, необхідність надання згоди відносно яких передбачена вимогами тендерної документації, де містяться підписи усіх працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у вигляді таблиці. Також ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції надало лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на директора Л.В. Станкєєву за формою, наведеною у Додатку 7 до тендерної документації. Листів-згод на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних за формою Додатку 7 до тендерної документації від працівників І. Г. Станкєєва, С.О. Хворостяної, І.М. Татусь, Г.А. Налєсної ТОВ «АС» не надало. 2. У п.13 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що Учасник у складі тендерної документації зобов’язаний надати скановану копію або оригінал діючого договору на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, на території ліцензійної діяльності розподілу природного газу, за місцем поставки. У складі тендерної документації ТОВ «АС» надало копію договору на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам з ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» № 42ACr28828-17 від 01 січня 2018 року, який діяв з 1 січня 2018 року до 31 грудня 2018 року. У складі тендерної документації Учасником також було надано гарантійний лист про те, що даний договір буде проланговано на 2019 рік. Проте, наданий договір не передбачає пролангації на 2019 рік, а також будь-які інші документи, які б підтверджували пролангацію на 2019 рік відсутні. Отже, ТОВ «АС» порушило вимоги тендерної документації. 3. Відповідно до ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації разом із копією аналогічного договору на підтвердження його повного виконання учасник зобов’язаний надати, зокрема, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіт про виконання договору (завірена скан-копія)). У складі тендерної документації ТОВ «АС» наявна довідка на підтвердження виконання аналогічних договорів, у якій зазначено інформацію про два договори: з Відділом освіти виконавчого комітету Апостолівської міської ради та Відділом освіти Білокуракинської селищної ради. Також у складі тендерної документації ТОВ «АС» було надано копії договорів з вищезазначеними організаціями та відгуки від них на підтвердження виконання аналогічних договорів. Звіти про виконання договорів (завірені скан-копії) з Відділом освіти виконавчого комітету Апостолівської міської ради та Відділом освіти Білокуракинської селищної ради відсутні. Таким чином, тендерна документація ТОВ «АС» містить невідповідності тендерній документації Замовника. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника. Відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний був відхилити пропозицію такого Учасника як таку, що не відповідає тендерній документації, і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною. Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів та з порушенням вимог тендерної документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитує систему електронних закупівель в цілому. Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Отже, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визнання переможця процедури закупівлі. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень ч. 10 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Ічнянської районної державної адміністрації скасувати рішення про визначення ТОВ «АС» переможцем процедури закупівлі – ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-12-21-003259-a.

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником, Відділом освіти, культури, молоді та спорту Ічнянської районної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 02147411, було проведено закупівлю ID UA-2018-12-21-003259-a на 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 3 учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АС», код ЄДРПОУ 31915956 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», код ЄДРПОУ 39869593. 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ», код ЄДРПОУ 39576385. За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «АС». Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що у тендерній документації ТОВ «АС» наявні наступні недоліки та порушення. 1. У складі тендерної документації ТОВ «АС» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено інформацію про п’ять працівників, а також заяву, у якій зазначено серії та номери паспортів зазначених працівників. Відповідно до аб. 10 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до роз’яснення Міністерства юстиції України відомості, які містяться, зокрема, у паспортах, трудових книжках, документах про освіту, є персональними даними. Отже, відомості, надані ТОВ «АС» містять персональні дані працівників, які не можуть бути розголошені без їх згоди. Також, відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у разі зміни визначеної мети обробки персональних даних на нову мету, яка є несумісною з попередньою, для подальшої обробки даних володілець персональних даних повинен отримати згоду суб’єкта персональних даних на обробку його даних відповідно до зміненої мети, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про захист персональних даних» використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб'єктам відносин, пов'язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб'єкта персональних даних чи відповідно до закону, а відповідно до ч. 3 цієї ж статті використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Замовником у тендерній документації було визначено форму листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (Додаток 7 до тендерної документації). У складі пропозиції ТОВ «АС» наявна довідка про згоду працівників відповідної кваліфікації ТОВ «АС» на збирання, зберігання і поширення їх персональних даних, необхідність надання згоди відносно яких передбачена вимогами тендерної документації, де містяться підписи усіх працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у вигляді таблиці. Також ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції надало лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на директора Л.В. Станкєєву за формою, наведеною у Додатку 7 до тендерної документації. Листів-згод на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних за формою Додатку 7 до тендерної документації від працівників І. Г. Станкєєва, С.О. Хворостяної, І.М. Татусь, Г.А. Налєсної ТОВ «АС» не надало. 2. У п.13 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що Учасник у складі тендерної документації зобов’язаний надати скановану копію або оригінал діючого договору на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, на території ліцензійної діяльності розподілу природного газу, за місцем поставки. У складі тендерної документації ТОВ «АС» надав копію договору на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам з ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» № 42ACr28828-17 від 01 січня 2018 року, який діяв з 1 січня 2018 року до 31 грудня 2018 року. У складі тендерної документації Учасником також було надано гарантійний лист про те, що даний договір буде проланговано на 2019 рік. Проте, наданий договір не передбачає пролангації на 2019 рік, а також будь-які інші документи, які б підтверджували пролангацію на 2019 рік відсутні. Отже, ТОВ «АС» порушило вимоги тендерної документації. 3. Відповідно до ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації разом із копією аналогічного договору на підтвердження його повного виконання учасник зобов’язаний надати, зокрема, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіт про виконання договору (завірена скан-копія)). У складі тендерної документації ТОВ «АС» наявна довідка на підтвердження виконання аналогічних договорів, у якій зазначено інформацію про два договори: з Відділом освіти виконавчого комітету Апостолівської міської ради та Відділом освіти Білокуракинської селищної ради. Також у складі тендерної документації ТОВ «АС» було надано копії договорів з вищезазначеними організаціями та відгуки від них на підтвердження виконання аналогічних договорів. Звіти про виконання договорів (завірені скан-копії) з Відділом освіти виконавчого комітету Апостолівської міської ради та Відділом освіти Білокуракинської селищної ради відсутні. Таким чином, тендерна документація ТОВ «АС» містить невідповідності тендерній документації Замовника. Відповідно до п. 4 ч. 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною. Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів та з порушенням вимог тендерної документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитує систему електронних закупівель в цілому. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Скасувати рішення щодо визначення переможцем учасника ТОВ «АС» та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону. 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.