Будівництво автомобільної дороги на ділянці між вул. О. Довбуша та Броварським проспектом у Дніпровському районі м. Києва

НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ТА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ЯКІ ПОРУШУЮТЬ ВИМОГИ ЗАКОНУ УКРАЇНИ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

24 січня 2019 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВНІЧНО-УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» (надалі за текстом іменується «Учасник») отримало повідомлення (Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-13-001839-c) про відхилення тендерної пропозиції Учасника, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВНІЧНО-УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС», щодо закупівлі Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Будівництво автомобільної дороги на ділянці між вул. О. Довбуша та Броварським проспектом у Дніпровському районі м. Києва) - код за ДК 021:2015 - 45230000-8. До зазначеного повідомлення (Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-13-001839-c) прикладено Протокол розгляду тендерних пропозицій № 21/296-1 від 22.01.2019 (надалі за текстом іменується «Протокол») тендерного комітету КОМУНАЛЬНОЇ КОРПОРАЦІЇ «КИЇВАВТОДОР» (надалі за текстом іменується «Замовник»), ідентифікаційний код юридичної особи: 03359026. Відповідно до Протоколу Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника щодо участі у закупівлі Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Будівництво автомобільної дороги на ділянці між вул. О. Довбуша та Броварським проспектом у Дніпровському районі м. Києва) - код за ДК 021:2015 - 45230000-8, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-13-001839-c, на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації). Тендерний комітет Замовника у Протоколі зазначив наступні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника: 1) Учасником у складі своєї пропозиції на електронному майданчику було розміщено електронну банківську гарантію, яка не відповідає вимогам додатку 9 «Вимоги до гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа (забезпечення тендерної пропозиції)» тендерної документації; 2) Учасником у складі своєї пропозиції на електронному майданчику було розміщено скановану довідку про наявність парку машин та механізмів в якій вказано дві позиції (позиція 23 та 24) з однаковим найменуванням, наявність однієї з яких не підтверджено документально, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації; 3) Учасником у складі своєї пропозиції на електронному майданчику було розміщено скановану довідку субпідрядника про виконання аналогічного договору протягом останніх 2 (двох) років, яка не відповідає вимогам підпункту 1.4.1 пункту 1.4 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації; 4) Учасником у складі своєї пропозиції на електронному майданчику було розміщено скановану довідку про наявність парку машин та механізмів учасника та довідку про наявність парку машин та механізмів субпідрядника, з переліком машин та механізмів яких недостатньо для забезпечення виконання проектних рішень, що є предметом даної закупівлі, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.1 пункту 1.2 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації. Учасник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВНІЧНО-УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС», вважає недостатньою аргументацію, зазначену в Протокол що розміщенний у повідомленні (Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-13-001839-c) про відхилення тендерної пропозиції Учасника. Частина 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року із змінами і доповненнями визначає, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи все вищевикладене та керуючись положеннями частини 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року із змінами і доповненнями, вимагаємо надати додаткову інформацію стосовно причин невідповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації, та детально роз’яснити: - у чому саме полягає невідповідність банківської гарантії, розміщеної Учасником на електронному майданчику у складі своєї тендерної пропозиції, вимогам додатку 9 «Вимоги до гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа (забезпечення тендерної пропозиції)» тендерної документації; - яким чином тендерний комітет прийшов до висновку, що у сканованій довідці про наявність парку машин та механізмів, розміщеній Учасником на електронному майданчику у складі своєї тендерної пропозиції, вказано дві позиції (позиція 23 та 24) з однаковим найменуванням, наявність однієї з яких не підтверджено документально, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації, та яким чином ця обставина впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника, нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника; - у чому саме сканована довідка субпідрядника про виконання аналогічного договору протягом останніх 2 (двох) років, розміщена Учасником на електронному майданчику у складі своєї тендерної пропозиції, не відповідає вимогам підпункту 1.4.1 пункту 1.4 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації; - яким чином Замовник встановив, що скановані довідки про наявність парку машин та механізмів учасника та субпідрядника, розміщені Учасником на електронному майданчику у складі своєї тендерної пропозиції, містить перелік машин та механізмів яких недостатньо для забезпечення виконання проектних рішень, що є предметом закупівлі, не відповідає вимогам підпункту 1.2.1 пункту 1.2 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації, та де у тендерній документації зазначено перелік та кількість машин та механізмів який достатньо для забезпечення виконання проектних рішень.

У п. 3.2 «Зміст тендерної пропозиції учасника» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації зазначено: В процесі підготовки тендерної пропозиції, учасник має право ознайомитися з проектно-кошторисною документацією по об’єкту, який є предметом даної закупівлі, за адресою Замовника у виробничому відділі, який є відповідальним за проведення процедури закупівлі. Згідно статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» п. 32 Тендерний комітет – службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом. Виробничий відділ не є посадовою особою та не може бути відповідальним за процедуру закупівлі. Згідно частини другої та третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник здійснює процедуру закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель є загальнодоступною та гарантує недискримінацію, надає рівний доступ до інформації всім особам. Стаття 14 передбачає подання інформації під час проведення процедури закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівлі. Замовник повинен був розмістити всю належну інформацію для підготовки тендерних пропозицій учасниками в електронну систему закупівель. Замовник в Додатку 1, Додатку 1-1 вимагає від учасників підтвердження про ознайомлення з проектно-кошторисною документацією по об’єкту, який є предметом даної закупівлі та під час виконання робіт не матиме претензій з цього приводу до Замовника. Що саме входить до складу проектно кошторисної документації Замовником не визначено та не оприлюднено в електронній системі закупівель. Вимагаємо внести зміни до Тендерної Документації та розмістити в електронній системі закупівель проектно-кошторисну документацію.

У п. 3.2 «Зміст тендерної пропозиції учасника» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації зазначено: В процесі підготовки тендерної пропозиції, учасник має право ознайомитися з проектно-кошторисною документацією по об’єкту, який є предметом даної закупівлі, за адресою Замовника у виробничому відділі, який є відповідальним за проведення процедури закупівлі. Згідно статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» п. 32 Тендерний комітет – службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом. Виробничий відділ не є посадовою особою та не може бути відповідальним за процедуру закупівлі. Згідно частини другої та третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник здійснює процедуру закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель є загальнодоступною та гарантує недискримінацію, надає рівний доступ до інформації всім особам. Стаття 14 передбачає подання інформації під час проведення процедури закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівлі. Замовник повинен був розмістити всю належну інформацію для підготовки тендерних пропозицій учасниками в електронну систему закупівель. Замовник в Додатку 1, Додатку 1-1 вимагає від учасників підтвердження про ознайомлення з проектно-кошторисною документацією по об’єкту, який є предметом даної закупівлі та під час виконання робіт не матиме претензій з цього приводу до Замовника. Що саме входить до складу проектно-кошторисної документації Замовником не визначено та не оприлюднено в електронній системі закупівель. Вимагаємо внести зміни до Тендерної Документації та видалити пункт 6 з Додатку 1, та пункт 5 з Додатку 1-1

Як зазначено у абз. 2 п. 1.5.2. Додатку 2 до ТД «Крім того, Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи у відповідності до Додатку 2 стосовно кожного субпідрядника, якого Учасник планує залучити до виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.» Додаток 2 до Тендерної документації називається «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 закону» та містить у своєму складі, розділи, зокрема: «Документи, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю», «Провадження учасниками підприємницької діяльності відповідно до Статутів (положення)», «Підтвердження статусу платника податків», «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» При цьому, відповідно до п. 17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити, зокрема, у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Крім того, п.3.8. «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації, вказує, що «Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт як субпідрядника у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю». Таким чином, абз. 2 п. 1.5.2. Додатку 2 до Тендерної документації у тому вигляді, як він викладений, порушує вимоги п. 17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та суперечить п.3.8. «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації. До того ж, Додаток 2 містить весь перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, при цьому, зазначений перелік стосується в різних частинах резидентів та нерезидентів, юридичних осіб та фізичних осіб. Враховуючи те, що абз. 2 п. 1.5.2. Додатку 2 не уточнює, які саме відомості потрібно надати щодо субпідрядника відповідно наведеного Додатку 2, то така невизначена вимога створює підстави для вільного трактування Замовником відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації в частині залучення субпідрядника, що є порушенням принципів здійснення закупівель, викладених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» та може призвести до дискримінації учасників. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до п. 1.5.2. Додатку 2 до Тендерної документації і викласти його у наступній редакції: «1.5.2. Учасник повинен надати скановані листи субпідрядників щодо погодження на виконання робіт, що їм доручаються, в зазначені строки. Крім того, Учасник надає у складі тендерної пропозиції відомості про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.»

Пункт 1.5.3. Додатку 2 до Тендерної документації зазначає, що «У разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація.» Із змісту наведеної вимоги витікає, що учасник процедури закупівлі, якщо він не планує залучати суб’єкта господарювання, як субпідрядника у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також і у обсязі менше ніж 20 відсотків від наведеної вище вартості то такий учасник повинен надати сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація. При цьому, відповідно до п. 17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити, зокрема, у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Крім того, п.3.8. «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації, вказує, що «Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт як субпідрядника у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю». Тобто і чинне законодавство, і сама тендерна документація передбачають відображення учасником тільки інформації , щодо суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Пункт 1.5.3. Додатку 2 у редакції викладеній у Тендерній документації створює додаткову не передбачену законом підставу для відхилення тендерних пропозицій учасників які не планують залучати субпідрядників, вказане порушує принцип недискримінації учасників, викладений у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до п. 1.5.3. Додатку 2 до Тендерної документації і викласти його у наступній редакції: «1.5.3. У разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація.»