послуги по висвітленню діяльності Сватівської міської ради

До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Редакція газети «Голос громади»» (код ЄДРПОУ 32023262). Адреса: 92600, Луганська область, місто Сватове, вул. Державна,12. Електронна пошта: golosgromady@ukr.net Телефон: (06471) 3-15-81. Замовник: Сватівська міська рада (код ЄДРПОУ 04051804.) Адреса: 92600, Луганська обл., м. Сватове, пл. 50-річчя Перемоги, 36. Електронна пошта: vlada@svatovo.ws Телефон: (06471) 3-17-21. Інформація про закупівлю: послуги по висвітленню діяльності Сватівської міської ради. ID: 165773 Ідентифікатор закупівлі: державні закупівлі. Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 04 лютого 2019 року. Плата за подання скарги – 5000 грн без ПДВ СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: державні закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «Редакція газети «Голос громади» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було: послуги по висвітленню діяльності Сватівської міської ради, що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про визнання Переможцем Підприємство (протокол розгляду тендерних пропозицій № б/н від 11 грудня 2018 poку). Другий учасник ТОВ "МЕДІА "НС" ", Код ЄДРПОУ:02476830 подав скаргу до Антимонопольного комітету України (номер скарги: UA-2018-11-19-001287-b.b1) дата подання: 28 грудня 2018 13:51. Скарга учасника ґрунтувалася на тому, що ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» має оригінал Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації і що вже подані документи до Луганського обласного управління юстиції для внесення змін до Свідоцтва про реєстрацію на підставі рішення Сватівської районної ради №5/10 від 11 лютого 2016 року. Антимонопольний комітет України частково скаргу задовільнив (РІШЕННЯ № 1-р/пк-пз від 03.01.2019) і зобов’язав Сватівську міську раду Луганської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіа "Новини Сватівщини" та рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Голос громади" переможцем процедури закупівлі – "ДК 021:2015:79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-11-19-001287-b. Скаржник не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Вважаємо доводи учасника ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» незаконними та юридично не аргументованими. Згідно законодавства, з 1 січня 2019 року ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» не має права здійснювати випуск газети на підставі старого свідоцтва про реєстрацію: ЛГ №676 від 7 жовтня 2003 року, де засновником газети є Сватівська районна рада. ТОВ Медіа «Новини Сватівщини» до 1 січня 2019 року не виконало вимоги Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та ст. 18 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» і не отримало нового свідоцтва про Державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації. ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» наголошує, що подало заяву до Луганського обласного управління юстиції на отримання нового Свідоцтва на підставі рішення Сватівської районної ради №5/10 від 11 лютого 2016 року. На запит Підприємства №10 від 31.01.2019 Сватівська районна рада надала пояснення, що дія рішення Сватівської районної ради №5/10 від 11 лютого 2016 року призупинена рішенням Сватівської районної ради №18/24 від 20.04.2017 року. (Відповідь Сатівської районної ради додається). ТОВ «РГ «Голос громади» направило запит №11 від 31.01.2019 року до Головного територіального управління юстиції у Луганській області та отримало відповідь, у якій зазначено, що розгляд заяви на перереєстрацію друкованого видання «Новини Сватівщини» зупинено. А також, що в Держреєстрі суб’єктів видавничої справи відомості про ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» відсутні. ( Відповідь додається). Підприємство направило запит № 7 від «29» січня 2019р. до голови Національної спілки журналістів України Томіленко Сергію Антоновичу з приводу того, що станом на 29 січня 2019 р. не припинена дія ЛГ №676 від 7 жовтня 2003 року, і отримало роз’яснення від Людмили Опришко (адвокат, медіа-юрист ГО "Платформа прав людини"), в якому йдеться: «Відповідно до частини 4 статті 18 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" реєструючий орган визнає свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації недійсним, зокрема, у разі: - неподання після завершення процесу реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації органами державної влади, іншими державними органами або органами місцевого самоврядування, які є їх засновниками (співзасновниками), заяви про перереєстрацію відповідних друкованих засобів масової інформації. Таким чином, після 1 січня 2019 року органи Міністерства юстиції України повинні визнати недійсними свідоцтва друкованих ЗМІ, в яких органи державної влади чи органи місцевого самоврядування будуть перебувати серед засновників. Частина 1 статті 11 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" в свою чергу передбачає, що друкований засіб масової інформації може видаватися лише після його державної реєстрації. Отже, у випадку анулювання свідоцтва друкованого ЗМІ через не проведення його роздержавлення, таке друковане ЗМІ не має права виходити у світ». Окрім того, на вимогу ст. 12 Закону України «Про видавничу справу», виготовлювач видавничої продукції — суб’єкт господарювання, що здійснює виготовлення тиражу видання провадять діяльність у видавничій справі тільки після внесення їх до Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції (далі - Свідоцтво). Станом на 05.02.2019 року відомості про ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» до Держреєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції не внесені та не мають відповідного Свідоцтва на видавництво, виготовлення та розповсюдження друкованого засобу масової інформації (газети). ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» порушили норми Закону України «Про видавничу справу». Вважаємо, що ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» не може бути законним учасником ринку надання інформаційних послуг, бо з 01.01.2019 року не володіє друкованим засобом масової інформації для здійснення послуг по висвітленню діяльності органів місцевого самоврядування (предмет закупівлі UA-2018-11-19-001287-b "ДК 021:2015: 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком"). Укладення угоди Замовника з ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» призведе до Порушення законодавства про друковані засоби масової інформації, згідно зі ст. 186-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення: виготовлення, випуск або розповсюдження продукції друкованого засобу масової інформації після припинення діяльності цього друкованого засобу масової інформації, а так само ухилення від перереєстрації друкованого засобу масової інформації у передбачених законом випадках, чи від повідомлення реєструючому органу про зміну виду видання, юридичної адреси засновника (співзасновників), місцезнаходження редакції. Також порушуються Закони України «Про видавничу справу», «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівель. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Редакція газети «Голос громади», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 01.02.2019 poку, та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «Медіа Новини Сватівщини». Додаток: Копія платіжного доручення № 163 від 06.02.2019 року на суму 5000 грн Копія відповіді Сватівської районної ради з додатками Копія відповіді Головного територіального управління юстиції у Луганській області Директор (головний редактор) ТОВ «Редакція газети «Голос громади О.М. Найдьонова

№ 23 від 28 грудня 2018 року. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕДІА «Новини Сватівщини» (код ЄДРПОУ 0247683). Адреса: 92603, Луганська область, місто Сватове, пров. Заводський, 1. Електронна пошта: novini1931@gmail.com Телефон: (06471) 3-18-36. Замовник: Сватівська міська рада (код ЄДРПОУ 04051804.) Адреса: 92600, Луганська обл., м. Сватове, пл. 50-річчя Перемоги, 36. Електронна пошта: vlada@svatovo.ws Телефон: (06471) 3-17-21. Інформація про закупівлю: послуги по висвітленню діяльності Сватівської міської ради. ID: 165773 Ідентифікатор закупівлі: державні закупівлі. Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 18 грудня 2018 року. Плата за подання скарги – 5000 грн без ПДВ. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: державні закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДІА «Новини Сватівщини» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було: послуги по висвітленню діяльності Сватівської міської ради, що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (протокол розгляду тендерних пропозицій № б/н від 11 грудня 2018 poку). Підставою для відхилення зазначено таке: «Однак з незрозумілих причин суб’єкт господарювання, що є учасником закупівлі – TOBAPИCTBО З ОБМЕЖЕНОЮ BІДПОBІДАЛЬНІСТЮ «МЕДІА «Новини Сватівщини», код ЄДРПОУ 0247683, місцезнаходження: 92600, Луганська обл., місто Сватове, пров. Заводський, 1, керівник Огданська Юлія Василівна, у складі своєї тендерної пропозиції не надав документа, що підтверджував би наявність у нього друкованого засобу (газети). Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Новини Сватівщини», засновником газети є Сватівська районна рада. Згідно з Державним реєстром друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності, газета «Новини Сватівщини» зареєстрована за Сватівською районною радою» (відповідно до протоколу). Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо таке: 1 Газета «Новини Сватівщини» заснована у 1931 році та всі 87 років видавалася редакцією газети «Новини Сватівщини». За цей період як видання, так і підприємство мало різних засновників та форму власності відповідно до чинного на той час законодавства. 2 ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини»(02476830) має оригінал Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Новини Сватівщини», що є єдиним документом для друку газети друкарнею (договір № 42-06/17 від 13.06.2017 р.) та розповсюдження газети ПАТ «Укрпошта» (договір № 1353 від 11.12.2017 р.) і продажу вроздріб. 3 Відповідно до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та Закону «Про друковані ЗМІ (пресу) в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками газет. У зв’язку з цим КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (02476830 ) було реорганізовано шляхом перетворення у ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» (02476830). Для внесення змін до Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого ЗМІ на підставі рішення Сватівської районної ради № 5/10 від 11 лютого 2016 року документи подано до Луганського обласного управління юстиції. Засновником газети «Новини Сватівщини» є ТОВ, про що буде зазначено у свідоцтві. 4 Наголошуємо на тому, що на підставі наявного Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» видає газету «Новини Сватівщини», співпрацює з ПАТ «Укрпошта» (договір № 1151 від 04.10.2018 р.), Харківською друкарнею «Фактор – Друк» (договір №42-06/17 від 13.06.2017 р.) і має укладені договори на 2019 рік. 5 У переліку вимог Замовник не зазначав документ, що підтверджував би наявність у Підприємства друкованого засобу (газети). Вважаємо, що Замовник порушив такі принципи здійснення закупівель, встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів - до реорганізації шляхом перетворення ТОВ «Голос громади» було КП «Редакція «Голос громади», засновником якого була Сватівська міська рада, яка надавала дотацію, оформляла передплату газети за рахунок міського бюджету, укладала договір на висвітлення діяльності і фінансувала видання за програмою підтримки. Тобто, у Замовника був конфлікт інтересів – зацікавленість відносно саме цього виконавця. 2. Максимальна економія та ефективність – пропозиція ціни та загальної вартості послуг і наявність послуг ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» були запропоновані більш вигідні: чорно-білий та повнокольоровий друк – 2 грн 70 коп. за 1 кв. см (ТОВ «Голос громади»: чорно-білий друк – 4 грн 00 коп. за 1 кв. см), загальна сума – 264 000 грн (ТОВ «Голос громади» – 370 000 грн). 3. Запобігання корупційним діям і зловживанням – за кошти міського бюджету впродовж багатьох років проводиться передплата газети «Голос громади» і надаються послуги по висвітленню діяльності Сватівської міської ради. Також виплачувалися дотації та відбувалося фінансування за «програмою підтримки». 4. Недискримінація учасників – замовник посилається на документ, який не був заявлений у тендерних вимогах, намагаючись забезпечити перемогу конкретного учасника в закупівлі, і обмежує конкуренцію, ігноруючи наявні документи, що відповідають чинному законодавству, і добре відомий йому процес реформування . Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, чия пропозиція повністю відповідає вимогам ТД. Крім того, незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «Голос громади». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та на укладення договору із Замовником у майбутньому; крім того, Скаржник є реальним учасником ринку надання інформаційних послуг. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № «б/н» від 11 грудня 2018 poку та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «Голос громади», зазначене у протоколі № «б/н» від 17 грудня 2018 року. Додаток: Платіжне доручення №1519 від 28.12. 2018 року на суму 5000 грн З повагою - Директор ТОВ «МЕДІА «Новини Сватівщини» Ю.В. Огданська м.п.