Послуги їдалень

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Липківського, 45 м. Київ-35, 03680 СКАРЖНИК: ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" вул. Ст. Кондратенка, 17, кв. 27, місто Полтава, 36009 ЄДРПОУ 39787081 +380675513444 tov.svit.prodyktiv@ukr.net р/р 26009054615522 в ПГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м. Полтава МФО 331401 ІПН 397870816015 ЗАМОВНИК: Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради Код 02143979 27500, Україна, Кіровоградська область, Світловодськ, Героїв України (Леніна) 4 тел. 0523627721 svitlosvita@i.ua Процедура закупівлі: UA-2019-01-04-000189-a Скарга на дії (бездіяльність) Замовника процедури відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 04.01.19 Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради оголосило відкриті торги на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55510000-8 - Послуги їдалень з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі». У аукціоні 21.01.19 взяли участь: 1) Фізична Особа Підприємець Громов Сергій Олександрович 2) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МАЗАРАТІЙ НАТАЛІЯ ІВАНІВНА 3) Фізична особа підприємець Головко Олена Миколаївна (далі ФОП Головко О. М.) 4) ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ". 28.01.2019 Замовником відхилено пропозицію ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» згідно норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» не погоджуються з рішенням Замовника про відхилення його пропозиції пояснюючи наступне. 1) Щодо ненадання форми «Тендерна пропозиція» після аукціону Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації після проведення електронного аукціону учасником у період кваліфікації надається: Тендерна пропозиція (Додаток 7 до цієї документації) Приблизне двотижневе меню на 2019 рік, за формою таблиці №2 додатку 3 до цієї документації. По-перше, Додаток 7 нами було надано до кінцевої дати подання пропозиції. В ході аукціону нами не зменшувалась сума пропозиції. По-друге, що відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. В такому разі документи, які подано після кінцевої дати подання не входять до тендерної пропозиції. Отже, відсутність або невідповідність зазначеного документа не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Таким чином, не подання цінової пропозиції після аукціну не може бути підставою відхилення пропозиції відповідно до ст. 30 ЗУ "Про публічні закупівлі". В такому разі пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» відхилено безпідставно. 2) Щодо невідповідності приблизного меню Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції, завірені відповідальною особою та печаткою (за наявності) у вигляді файлів у форматі pdf: - Приблизне двотижневе меню на 2019 рік за формою таблиці №2, що наведена у додатку 3. Звертаємо увагу,що форма таблиці № 2 (Додаток 3) не передбачає обов’язку зазначення цінових показників. Та і меню є приблизним (орієнтовне), тобто може піддаватись корегуванню з врахуванням норм чинного законодавства України. ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» надано в складі пропозиції Приблизне двотижневе меню на 2019 рік за формою таблиці №2, що наведена у додатку 3 (файл під назвою «довідки.pdf»). В такому разі пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» відхилено безпідставно. 31.01.2019 Замовник визначив переможцем Учасника – Фізична особа підприємець Головко Олена Миколаївна та було направлено повідомлення про намір укласти договір. Проте Замовник визначивши переможцем Учасника – Фізична особа підприємець Головко Олена Миколаївна порушив наші права як учасника процедури на неупереджену та справедливу оцінку тендерних пропозицій, недискримінації учасників, адже пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Наприклад: 1) Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації Учасник має надати Копію паспорту (для фізичних осіб). Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром В складі пропозиції ФОП ГОЛОВКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА не надано всі сторінки паспорту, а тому пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 2) Відповідно до п. 2.1 Додатку 1 тендерної документації Учасник має надати довідку в довільний формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме для укомплектування шкільних їдалень учасник повинен мати: - кухарів, кондитерів, які мають професійно-технічну освіту та досвід роботи у сфері дитячого харчування; - підсобних робітників. ФОП Головко О. М. в складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій відсутня інформація про наявність САМЕ: - кухарів, кондитерів, які мають професійно-технічну освіту та досвід роботи у сфері дитячого харчування; - підсобних робітників. В такому разі пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та ЗУ "Про публічні закупівлі" та пропозиція має бути відхилена. Враховуючи вище зазначене, ПРОСИМО 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3) Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» у відкритих торгах на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55510000-8 - Послуги їдалень. 4) Додатково перевірити тендерну пропозицію переможця – фізична особа підприємець Головко Олена Миколаївна у відкритих торгах на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55510000-8 - Послуги їдалень, та визнати такою, що не відповідає технічним вимогам встановлених тендерною документацією, кваліфікаційним критеріям встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації замовника. 5) Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем фізичної особи-підприємця Головко Олена Миколаївна у відкритих торгах на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55510000-8 - Послуги їдалень. Додатки: платіжне доручення.

ТОВ "Торгова компанія "Світ продуктів" не погоджуються з рішенням Замовника про відхилення нашої пропозиції пояснюючи наступне: 1) Щодо ненадання додатку7 По-перше, Додаток 7 було надано до кінцевої дати подання пропозиції. В ході аукціону нами не зменшувалась сума пропозиції. По-друге, що відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. В такому разі документи, які подано після кінцевої дати подання не входять до тендерної пропозиції. Отже, відсутність або невідповідність зазначеного документа не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Таким чином, не подання цінової пропозиції після аукціну не може бути підставою відхилення пропозиції відповідно до ст. 30 ЗУ "Про публічні закупівл". Такої позиції дотримується Колегія АМКу, з якою Замовник може ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-04-05-000514-b. 2) Щодо невідповідності примірного меню ТОВ "Торгова компанія "Світ продуктів" надала повністю СКОПІЙОВАНЕ примірне меню з Додатку 3, в такому разі пропозиція відповідає повністю. 3) Щодо ціни харчування ТОВ "Торгова компанія "Світ продуктів" надано пропозицію, що не перевищує очікувану вартість закупівлі, яку оголошено Замовником. В такому разі порушення відсутні. Також нами було надано погодження, що тендерна пропозиція відповідає рішеннювиконавчого комітету Світловодської міської ради № 826 від 21.12.2018 р. « Про організацію харчування учасників освітнього процесу в шкільних їдальнях». Отже, пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації, а замовник упереджено розглянув нашу пропозицію та відхилив її. До речі економія між нашою пропозицією та пропозицією ФОП Головко О. М. (до речі пропозиція переможця має суттєві недоліки) складає 132164,30 гривень без ПДВ. Тому звертаємось до Замовника з вимогою виправити допущене порушення та скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "Торгова компанія "Світ продуктів" або ми будемо змушені звернутись до контролючих та правоохоронних органів.

Пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації та ЗУ "Про публічні закупівлі", а саме: 1) відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації Учасник має надати Копію паспорту (для фізичних осіб). Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром В складі пропозиції ФОП ГОЛОВКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА відсутні всі сторінки паспорту. З приводу відсутності всіх сторінок паспорту є рішення Колегії АМКУ, з якими замовник може ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-21-000270-a. 2) Відповідно до Додатку 1 тендерної документації Учасник має надати: 2.1. Довідка в довільний формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме для укомплектування шкільних їдалень учасник повинен мати: - кухарів, кондитерів, які мають професійно-технічну освіту та досвід роботи у сфері дитячого харчування; - підсобних робітників. ФОП Головко О. М. в складі пропозиції надано довідку про Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій відсутня інформація про наявність САМЕ: - кухарів, кондитерів, які мають професійно-технічну освіту та досвід роботи у сфері дитячого харчування; - підсобних робітників. В такому разі пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та ЗУ "Про публічні закупівлі" та пропозиція має бути відхилена. У випадку відсутності будь-якого реагування Замовника будемо змушені звернутись до Колегії АМКУ з метою встановлення справедливості під час розгляду пропозицій Учасників.