паливо для реактивних двигунів

Опис порушень знаходиться у прикріплених файлах, у звязку із недостатністю обєму інформації, яку можливо розмістити у даному вікні.

Державне агентство резерву України 37472392, вул. Пушкінська, 28, м. Київ, 01601 e-mail: document@gosrezerv.gov.ua № 1 від 09.08.2016р. ВИМОГА щодо усунення порушень та внесення змін до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) на закупівлю 1. Відкриті торги на закупівлю 19.20.2 – Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо для реактивних двигунів); 09131 – авіаційний гас (паливо для реактивних двигунів) – 6000 тонн. 2. Оголошення про проведення процедури закупівлі розміщено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 3 серпня 2016 року ID: UA-2016-08-03-000170-a. Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Відповідно до оголошення ID: UA-2016-08-03-000170-a що було розміщене через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу 3 серпня 2016 року, Державним агентством резерву України (далі - Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю 19.20.2 – Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо для реактивних двигунів); 09131 – авіаційний гас (паливо для реактивних двигунів) – 6000 тонн. (надалі – процедура закупівлі). При вивченні тендерної документації наше підприємство дійшло висновку, що цей документ має дискримінаційні вимоги, що можуть призвести до зменшення кола потенційних учасників процедури закупівлі а також до порушення інтересів саме нашого підприємства при здійсненні оцінки пропозицій учасників, зокрема, встановлення обмежуючих вимог в частині визначення ціни та методики оцінювання тендерних пропозицій. Так, пунктом 1 розділу V тендерної документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій учасників здійснюється за єдиним критерієм „Ціна” без ПДВ по кожному лоту окремо. У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічних опис предмета закупівлі. Тобто оцінка тендерних пропозицій буде здійснюватись за цінами без врахування ПДВ. Ця вимога ставить наше підприємство , яке не є платником ПДВ у гірші умови, ніж учасників, які є платниками цього податку. Але ж платники ПДВ мають вхідний податковий кредит, тому чиста сума нарахованих зобов’язань з ПДВ при сплаті буде ними зменшена на суму податкового кредиту, та лише різниця підлягає сплаті до бюджету (таким чином платник компенсує частину вартості закупівлі ним палива), а не платник ПДВ позбавлений можливості такої компенсації, сума закупівлі палива разом з ПДВ його виробника цілком відноситься на собівартість продукції тому не враховувати всю суму нарахованого ПДВ при здійсненні оцінки є заздалегідь дискримінаційним підходом при здійсненні оцінки пропозицій учасників, до яких застосовуються різні системи оподаткування згідно діючого законодавства. Вами, при складанні тендерної документації було порушено вимоги пункту 9, частини другої статті 22 Закону яким чітко визначено, що тендерна документація повинна містити: перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Норма пункту 9, частини другої, статті 22 Закону визначає необхідність обов'язкового зазначення, чи учасник має надати пропозиції з ПДВ, чи без ПДВ, але ж не говорить про те, що при здійснюванні оцінки всі пропозиції порівнюються без урахування ПДВ. Тобто, Вами при складанні документації не були враховані норми Закону, що є порушенням законодавства у сфері закупівель та як наслідок у подальшому проведення необ’єктивної оцінки тендерної пропозиції нашого підприємства. Виходячи з принципу недискримінації учасників , на нашу думку навіть якщо Замовник не є платником ПДВ, та отримання податкового кредиту не зменшує витрати Замовника на оплату податків , то при здійсненні оцінки пропозицій учасників, повинна прийматися методика порівняння повних відпускних цін учасників не залежно від того, який режим оподаткування застосовується учасником, тобто порівнянню підлягають пропозиції з урахуванням ПДВ для учасників , які мають статус платника ПДВ, а для учасників – які не є платниками ПДВ – ціна без ПДВ. Таким чином, зазначена умова тендерної документації обмежує коло потенційних учасників та порушує інтереси нашого підприємство , а це є порушенням принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 3 Закону, а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, нашого підприємства. Такі дії є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, зокрема нашого підприємства, які не є платниками ПДВ, та порушують основні принципи державних закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», - зокрема, максимальну економію та ефективність та недискримінацію учасників. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), приймаючи до уваги рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 40-р/ПК-пз від 10.06.2016 року, прошу Вас на добровільній основі вжити належних заходів для врегулювання питань, зазначених у вимозі, а саме усунути порушення, які були допущені під час складання тендерної документації. Директор Г.П.Асланова

При вивченні тендерної документації наше підприємство дійшло висновку, що цей документ має дискримінаційні вимоги, що можуть призвести до зменшення кола потенційних учасників процедури закупівлі а також до порушення інтересів саме нашого підприємства при здійсненні оцінки пропозицій учасників, зокрема, встановлення обмежуючих вимог по – перше : в частині визначення ціни та методики оцінювання тендерних пропозицій. Так, пунктом 1 розділу V тендерної документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій учасників здійснюється за єдиним критерієм „Ціна” без ПДВ по кожному лоту окремо. У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічних опис предмета закупівлі. Тобто оцінка тендерних пропозицій буде здійснюватись за цінами без врахування ПДВ. Ця вимога ставить наше підприємство , яке не є платником ПДВ у гірші умови, ніж учасників, які є платниками цього податку. Але ж платники ПДВ мають вхідний податковий кредит, тому чиста сума нарахованих зобов’язань з ПДВ при сплаті буде ними зменшена на суму податкового кредиту, та лише різниця підлягає сплаті до бюджету (таким чином платник компенсує частину вартості закупівлі ним палива), а не платник ПДВ позбавлений можливості такої компенсації, сума закупівлі палива разом з ПДВ його виробника цілком відноситься на собівартість продукції тому не враховувати всю суму нарахованого ПДВ при здійсненні оцінки є заздалегідь дискримінаційним підходом при здійсненні оцінки пропозицій учасників, до яких застосовуються різні системи оподаткування згідно діючого законодавства. Замовником, при складанні тендерної документації було порушено вимоги пункту 9, частини другої статті 22 Закону яким чітко визначено, що тендерна документація повинна містити: перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Норма пункту 9, частини другої, статті 22 Закону визначає необхідність обов'язкового зазначення, чи учасник має надати пропозиції з ПДВ, чи без ПДВ, але ж не говорить про те, що при здійснюванні оцінки всі пропозиції порівнюються без урахування ПДВ. Тобто, Замовником при складанні тендерної документації не були враховані норми Закону, що є порушенням законодавства у сфері закупівель та як наслідок у подальшому проведення необ’єктивної оцінки тендерної пропозиції нашого підприємства. Виходячи з принципу недискримінації учасників , на нашу думку навіть якщо Замовник не є платником ПДВ, та отримання податкового кредиту не зменшує витрати Замовника на оплату податків , то при здійсненні оцінки пропозицій учасників, повинна прийматися методика порівняння повних відпускних цін учасників не залежно від того, який режим оподаткування застосовується учасником, тобто порівнянню підлягають пропозиції з урахуванням ПДВ для учасників , які мають статус платника ПДВ, а для учасників – які не є платниками ПДВ – ціна без ПДВ. Таким чином, зазначена умова тендерної документації обмежує коло потенційних учасників та порушує інтереси нашого підприємство , а це є порушенням принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 3 Закону, а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, нашого підприємства. Такі дії є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, зокрема нашого підприємства, які не є платниками ПДВ, та порушують основні принципи державних закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», - зокрема, максимальну економію та ефективність та недискримінацію учасників. По- друге, згідно з пунктом 3 розділу VI тендерної документації проект договору складено з урахуванням особливостей предмета закупівлі та зазначенням змін його умов (додаток 5 тендерної документації). Пунктом 2.9.додатку 5 тендерної документації встановлено, що організація та координація робіт з контролю якості продукції здійснюється фахівцями УкрНДІ "Ресурс". Пунктом 2.15 додатку 5 тендерної документації передбачено, що організація та координація робіт з контролю якості палива для реактивних двигунів здійснюється УкрНДІ «Ресурс». Витрати, пов'язані з проведенням вхідного контролю за якістю палива для реактивних двигунів відшкодовує Постачальник на договірних умовах Результати контролю якості продукції подаються до державної організації, на яку здійснюється закладення продукції. Постачальник відшкодовує витрати УкрНДІ "Ресурс", пов'язані з прийманням продукції на договірних умовах". Тобто, Замовником передбачено у додатку 5 до тендерної документації відшкодування учасником витрат третій особі, яка станом на дату проведення закупівлі не має жодного статусу для учасників правовідносин за процедурою. Ми вважаємо, що вказана норма договору порушує наші права як потенційного переможця, оскільки чинним законодавством України не передбачений обов'язок брати зобов'язання щодо відшкодування витрат третіх осіб за власний рахунок. За нашим твердженням , вищевказана вимога сформульована таким чином, що містить у собі покладення тягаря відповідальності у вигляді додаткових фінансових витрат, а тому є дискримінаційною для нашого підприємства Закон не передбачає можливість встановлення у тендерній документації умов, якими є відшкодування витрат УкрНДІ "Ресурс", пов'язаних із прийманням продукції на договірних умовах для переможця Процедури закупівлі, тендерну пропозицію якого було визначено найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону. Витрати, пов'язані з відшкодування витрат УкрНДІ "Ресурс", не відносяться до предмету закупівлі, а отже зазначені положення не можуть бути включені до тендерної документації. Враховуючи викладене, дії Замовника (в частині встановлення зазначених вище умов у тендерній документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також максимальної економії та ефективності.

Детальний опис міститься у прикріпленому файлі.

При вивченні тендерної документації наше підприємство дійшло висновку, що цей документ має дискримінаційні вимоги, що можуть призвести до зменшення кола потенційних учасників процедури закупівлі а також до порушення інтересів саме нашого підприємства при здійсненні оцінки пропозицій учасників, зокрема, встановлення обмежуючих вимог по – перше : в частині визначення ціни та методики оцінювання тендерних пропозицій. Так, пунктом 1 розділу V тендерної документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій учасників здійснюється за єдиним критерієм „Ціна” без ПДВ по кожному лоту окремо. У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічних опис предмета закупівлі. Тобто оцінка тендерних пропозицій буде здійснюватись за цінами без врахування ПДВ. Ця вимога ставить наше підприємство , яке не є платником ПДВ у гірші умови, ніж учасників, які є платниками цього податку. Але ж платники ПДВ мають вхідний податковий кредит, тому чиста сума нарахованих зобов’язань з ПДВ при сплаті буде ними зменшена на суму податкового кредиту, та лише різниця підлягає сплаті до бюджету (таким чином платник компенсує частину вартості закупівлі ним палива), а не платник ПДВ позбавлений можливості такої компенсації, сума закупівлі палива разом з ПДВ його виробника цілком відноситься на собівартість продукції тому не враховувати всю суму нарахованого ПДВ при здійсненні оцінки є заздалегідь дискримінаційним підходом при здійсненні оцінки пропозицій учасників, до яких застосовуються різні системи оподаткування згідно діючого законодавства. Замовником, при складанні тендерної документації було порушено вимоги пункту 9, частини другої статті 22 Закону яким чітко визначено, що тендерна документація повинна містити: перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Норма пункту 9, частини другої, статті 22 Закону визначає необхідність обов'язкового зазначення, чи учасник має надати пропозиції з ПДВ, чи без ПДВ, але ж не говорить про те, що при здійснюванні оцінки всі пропозиції порівнюються без урахування ПДВ. Тобто, Замовником при складанні тендерної документації не були враховані норми Закону, що є порушенням законодавства у сфері закупівель та як наслідок у подальшому проведення необ’єктивної оцінки тендерної пропозиції нашого підприємства. Виходячи з принципу недискримінації учасників , на нашу думку навіть якщо Замовник не є платником ПДВ, та отримання податкового кредиту не зменшує витрати Замовника на оплату податків , то при здійсненні оцінки пропозицій учасників, повинна прийматися методика порівняння повних відпускних цін учасників не залежно від того, який режим оподаткування застосовується учасником, тобто порівнянню підлягають пропозиції з урахуванням ПДВ для учасників , які мають статус платника ПДВ, а для учасників – які не є платниками ПДВ – ціна без ПДВ. Таким чином, зазначена умова тендерної документації обмежує коло потенційних учасників та порушує інтереси нашого підприємство , а це є порушенням принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 3 Закону, а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, нашого підприємства. Такі дії є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, зокрема нашого підприємства, які не є платниками ПДВ, та порушують основні принципи державних закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», - зокрема, максимальну економію та ефективність та недискримінацію учасників. По- друге, згідно з пунктом 3 розділу VI тендерної документації проект договору складено з урахуванням особливостей предмета закупівлі та зазначенням змін його умов (додаток 5 тендерної документації). Пунктом 2.9.додатку 5 тендерної документації встановлено, що організація та координація робіт з контролю якості продукції здійснюється фахівцями УкрНДІ "Ресурс". Пунктом 2.15 додатку 5 тендерної документації передбачено, що організація та координація робіт з контролю якості палива для реактивних двигунів здійснюється УкрНДІ «Ресурс». Витрати, пов'язані з проведенням вхідного контролю за якістю палива для реактивних двигунів відшкодовує Постачальник на договірних умовах Результати контролю якості продукції подаються до державної організації, на яку здійснюється закладення продукції. Постачальник відшкодовує витрати УкрНДІ "Ресурс", пов'язані з прийманням продукції на договірних умовах". Тобто, Замовником передбачено у додатку 5 до тендерної документації відшкодування учасником витрат третій особі, яка станом на дату проведення закупівлі не має жодного статусу для учасників правовідносин за процедурою. Ми вважаємо, що вказана норма договору порушує наші права як потенційного переможця, оскільки чинним законодавством України не передбачений обов'язок брати зобов'язання щодо відшкодування витрат третіх осіб за власний рахунок. За нашим твердженням , вищевказана вимога сформульована таким чином, що містить у собі покладення тягаря відповідальності у вигляді додаткових фінансових витрат, а тому є дискримінаційною для нашого підприємства Закон не передбачає можливість встановлення у тендерній документації умов, якими є відшкодування витрат УкрНДІ "Ресурс", пов'язаних із прийманням продукції на договірних умовах для переможця Процедури закупівлі, тендерну пропозицію якого було визначено найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону. Витрати, пов'язані з відшкодування витрат УкрНДІ "Ресурс", не відносяться до предмету закупівлі, а отже зазначені положення не можуть бути включені до тендерної документації. Враховуючи викладене, дії Замовника (в частині встановлення зазначених вище умов у тендерній документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також максимальної економії та ефективності.