Бухгалтерські та Аудиторські послуги

Замовником торгів, Державною іпотечною установою було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі UA-2018-11-21-001716-a. Предметом закупівлі є Бухгалтерські та Аудиторські послуги за кодом ДК 021:2015: 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги. Вивчивши тендерну документацію Замовника, вважаємо, що деякі її пункти порушують принципи проведення публічних закупівель, закріплені в ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме принцип недискримінації учасників з огляду на наступне. 1. Відповідно до п.5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, аудиторська фірма, обрана для проведення аудиту обов’язкової фінансової звітності, повинна відповідати вимогам Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит) повинна бути включена до відповідного розділу Реєстру аудиторів, мати чинний договір страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, укладений відповідно до типової форми договору страхування, затвердженої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, за погодженням з Органом суспільного нагляду за аудиторською діяльністю та, у яких за попередній річний звітний період сума винагороди від кожного з підприємств, що становлять суспільний інтерес, яким надавалися послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності протягом цього періоду, не перевищувала 15 відсотків загальної суми доходу від надання аудиторських послуг та які не мають обмежень, пов’язаних з тривалістю надання послуг цьому підприємству. типова форма вказаного вище договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, розроблена Нацкомфінпослуг, але станом на 22.11.2018 року знаходиться на реєстрації в Міністерстві юстиції України. Відповідно Розпорядження Про затвердження типового договору страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами ще не набрало чинності. Із наведеного вбачається, що вимога Державної іпотечної установи щодо необхідності подання аудиторською фірмою чинного договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, укладеного відповідно до типової форми договору страхування, затвердженої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг є необґрунтованою. Пропонуємо включити наступний текст: «У разі відсутності типової форми вказаного вище договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, на дату подання та розкриття тендерних пропозицій, документальним підтвердженням у цьому разі є копія договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами укладеного відповідно до чинного законодавства.» 2. Пунктом 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону визначено, що аудиторська фірма має призначити щонайменше одного ключового партнера з аудиту. Аудиторська фірма повинна забезпечити ключового партнера з аудиту достатніми ресурсами та персоналом. Ключовий партнер з аудиту повинен брати особисто активну участь у виконанні завдання з обов’язкового аудиту. Для підтвердження надати Витяг з Протоколу, Протокол засідання Загальних зборів суб’єкта аудиторської діяльності про призначення ключового партнера. Або Мають бути надані відповідні внутрішні кадрові документи, посадові інструкції, накази, протоколи засідань Загальних зборів тощо. Відповідно до п.12. ст. 1 ЗУ «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», ключовий партнер з аудиту - аудитор, який - призначений аудиторською фірмою відповідальним за проведення аудиту фінансової звітності від імені аудиторської фірми, - у разі аудиту групи - аудитор, призначений аудиторською фірмою відповідальним за проведення аудиту консолідованої фінансової звітності групи, та - аудитор, призначений відповідальним за проведення аудиту фінансової звітності дочірніх підприємств Тобто, ключовий партнер з аудиту може бути призначений лише у випадку підписання договору за результатами проведення закупівлі UA-2018-11-21-001716-a. Вимагаємо виключити цей пункт або замінити на гарантійний лист з наступним змістом: «що у випадку визнання переможцем Учасника, Учасник, при підписанні договору, зобов’язується надати Замовнику Витяг з Протоколу, Протокол засідання Загальних зборів суб’єкта аудиторської діяльності про призначення ключового партнера.» 3. Додатком № 1 до ТД, встановлено, що учасник повинен бути в переліку аудиторських фірм, які відповідають критеріям для проведення обов’язкового аудиту, що знаходиться на сайті Аудиторської палати України. Відповідно до п. 4. Порядку ведення Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, до запровадження функціонування автоматизованої комп’ютерної системи Реєстру Аудиторською палатою України ведеться Реєстр за структурою, передбаченою розділом II Порядку, на паперових носіях із зазначенням відомостей, передбачених розділом III Порядку, які оприлюднюються у мережі Інтернет на веб-сторінці Аудиторської палати України у форматі, який унеможливлює внесення змін до цих відомостей іншими заінтересованими користувачами. Повідомляємо, що станом на листопад місяць, такий Реєстр ще не почав своє функціонування. 4. Додатком № 1 до ТД визначено, що щорічний дохід аудиторської фірми протягом останніх трьох років становить не менш як 30 млн. гривень. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та практики АМКУ, Замовник має право встановлювати додаткові критерії для учасників. В той же час, ці критерії не повинні бути дискримінуючими, та обмежувати коло потенційних учасників. Ніяким чином не обґрунтовуючи свою вимогу, щодо рівня доходу аудиторської фірми, Замовник встановлює дискримінаційні вимоги. Як альтернатива, вимагаємо змінити дану вимогу наступним чином. «Учасник, в складі пропозиції, надає Звіт про фінансовий стан, звіт про фінансові результати та звіт про рух грошових коштів». 5. Додатком № 1 визначено, що учасник повинен мати договір страхування відповідальності перед третіми особами (щодо відшкодування можливих збитків у зв'язку із провадженням професійної діяльності на суму не менш як 50 млн. гривень). При цьому договір страхування повинен діяти протягом усього періоду надання аудиторських послуг. Відповідно до ст. 43. ЗУ «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», мінімальний розмір страхової суми за договором страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами, укладеним суб’єктом аудиторської діяльності, який проводить обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, має становити 10 відсотків суми отриманої винагороди за договорами про надання аудиторських послуг з обов’язкового аудиту суб’єктів суспільного інтересу (без урахування податку на додану вартість) протягом року, що минув, але не менше 10 мільйонів гривень. Вимагаємо змінити дану вимогу та викласти її у наступній редакції : «учасник повинен мати договір страхування відповідальності перед третіми особами (щодо відшкодування можливих збитків у зв'язку із провадженням професійної діяльності на суму не менш як 10 млн. гривень). При цьому договір страхування повинен діяти протягом усього періоду надання аудиторських послуг.)

Просимо внести зміни до Тендерної документації Державної іпотечної установи щодо закупівлі бухгалтерських та аудиторських послуг за кодом ДК 021:2015 – 79210000-9, а саме виключити вимогу щодо необхідності подання аудиторською фірмою чинного договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, укладеного відповідно до типової форми договору страхування, затвердженої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі- Нацкомфінпослуг), за погодженням з Органом суспільного нагляду за аудиторською діяльністю. Вимога обґрунтована тим, що за інформацією отриманою з Нацкомфінпослуг від відповідальної особи Залєтова О. М. (номер тел:044-590-57-02, 044-235-62-41), типова форма вказаного вище договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, розроблена Нацкомфінпослуг, але станом на 22.11.2018 року знаходиться на реєстрації в Міністерстві юстиції України. Відповідно Розпорядження Про затвердження типового договору страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами ще не набрало чинності. Із наведеного вбачається, що вимога Державної іпотечної установи щодо необхідності подання аудиторською фірмою чинного договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, укладеного відповідно до типової форми договору страхування, затвердженої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг є необґрунтованою. Пропонуємо включити наступний текст: «У разі відсутності типової форми вказаного вище договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, на дату подання та розкриття тендерних пропозицій, документальним підтвердженням у цьому разі є копія договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами укладеного відповідно до чинного законодавства.»

Скарга щодо ініціювання ДЕРЖАВНОЮ ІПОТЕЧНОЮ УСТАНОВОЮ проведення закупівлі (відкритих торгів) з того самого предмету, щодо якого існує чинний на дату скарги Договір укладений із ТОВ «БЕЙКЕР ТІЛЛІ УКРАЇНА», що прямо порушує права та інтереси останнього як переможця процедури закупівлі № UA-2017-11-15-000323-b.

Скарга щодо ініціювання ДЕРЖАВНОЮ ІПОТЕЧНОЮ УСТАНОВОЮ проведення закупівлі (відкритих торгів) з того самого предмету, щодо якого існує чинний на дату скарги Договір укладений із ТОВ «БЕЙКЕР ТІЛЛІ УКРАЇНА», прямо порушує права та інтереси останнього як переможця процедури закупівлі № UA-2017-11-15-000323-b