-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2026-08-28-009681-a
Призупинено
169 929.17
UAH без ПДВ
Період оскарження:
28.08.2026 15:52 - 05.09.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Номер:
401ee6a7856d46f09eae1872d9296fb8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-28-009681-a.a1
Назва:
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf 31.08.2026 15:13
- Про видачу ліцензії.PDF 31.08.2026 15:13
- Про затвердження Кодексу систем ... _ від 14.03.2018 № 310.pdf 31.08.2026 15:13
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf 31.08.2026 15:13
- Про затвердження Правил ринку.pdf 31.08.2026 15:13
- Скарга щодо дискримінаційних умов ТД.docx 31.08.2026 15:13
- Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf 31.08.2026 15:13
- Практики розгляду органом оскарження.pdf 31.08.2026 15:13
- Тендерна документація 2026.docx 31.08.2026 15:13
- Скарга щодо дискримінаційних умов ТД.zip 31.08.2026 15:33
- Скарга щодо дискримінаційних умов ТД (2).pdf 31.08.2026 15:33
- (Skarga_shhodo_diskriminacijnih_umov)_v1_Gladkoskok_B_V_.p7s 31.08.2026 15:33
- Скарга щодо дискримінаційних умов ТД.pdf 31.08.2026 15:33
- Skarga_shhodo_diskriminacijnih_umov_v1_Gladkoskok_B_V_.p7s 31.08.2026 15:33
- sign.p7s 31.08.2026 15:34
- Рішення від 02.09.2026 № 10650.pdf 02.09.2026 17:32
- Протокол 19.pdf 03.09.2026 16:45
- Перелік змін.docx 03.09.2026 16:45
- Протокол 19.docx 03.09.2026 16:45
- Пояснення щодо оскаржуваних вимог.pdf 03.09.2026 16:45
- ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ОСКАРЖУВАНИХ ВИМОГ.docx 03.09.2026 16:45
- Тендерна_документація_2026_нова_редакція_Крила.docx 03.09.2026 16:45
- Перелік змін.pdf 03.09.2026 16:45
- Перелік змін.pdf 03.09.2026 16:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.08.2026 16:56
Дата розгляду скарги:
10.09.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.09.2026 17:32
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6bf2c5cad65347a9b21189865e9ce8ea
Заголовок пункту скарги:
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ПОЗАШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ «ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ ТА ЮНАЦЬКОЇ ТВОРЧОСТІ «КРИЛА» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі — Замовник) 28 серпня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-28-009681-a; далі – Закупівля).
Ця скарга (далі — Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Вєльчевої Людмили Вячеславівни (протокол № 10 від 20 серпня 2026 року).
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
II. УМОВИ ТД, ЯКІ СУБ'ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ВВАЖАЄ ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ
ПОРУШЕННЯ № 1
Встановлення дискримінаційної та незаконної вимоги щодо надання протоколу перевірки показників якості електричної енергії, виданого спеціалізованою метрологічною лабораторією, разом із чинним сертифікатом визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії
Вимога Замовника, встановлена пунктом 3 «Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатка № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції», щодо надання протоколу перевірки показників якості електричної енергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилення напруги протягом періоду вимірювання є необґрунтованою та дискримінаційною. Зазначений протокол має бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі не раніше 2025 року спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу або підприємства. На підтвердження повноважень такої лабораторії учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинного сертифіката визнання її вимірювальних можливостей, виданого уповноваженим органом. Вимога суперечить положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель, є необґрунтованою, незаконною та дискримінаційною, а також порушує права й законні інтереси суб’єкта оскарження з огляду на таке.
Відповідно до абзацу другого пункту 29 Особливостей замовники не можуть установлювати до предмета закупівлі вимоги, що не передбачені відповідним національним стандартом. Відповідним національним стандартом для електричної енергії є ДСТУ EN 50160:2023, який визначає виключно технічні характеристики напруги електропостачання та не встановлює обов'язку учасника процедури закупівлі підтверджувати відповідність цим характеристикам шляхом подання протоколу, виданого на його ім'я спеціалізованою метрологічною лабораторією.
Крім того, відповідно до пункту 11.4.6 глави 11.4 Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, обов'язок забезпечення відповідності показників якості електричної енергії встановленим стандартам покладається на оператора системи розподілу, а не на постачальника. Суб'єкт оскарження не є оператором системи розподілу, не управляє електричними мережами і об'єктивно не має технічної можливості самостійно забезпечити чи виміряти показники якості електроенергії в точках приєднання Замовника до подання тендерної пропозиції.
Водночас Замовник додатково звужує коло можливих виконавців зазначеної вимоги, встановлюючи, що протокол має бути виданий виключно «спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства» за наявності «чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом». Жоден нормативно-правовий акт, що регулює ринок електричної енергії, не визначає ні переліку таких «уповноважених органів», ні порядку видачі ними сертифікатів визнання вимірювальних можливостей лабораторій, у зв'язку з чим Замовник фактично залишає за собою право довільно визначати, чи відповідає обрана учасником лабораторія встановленим ним же вимогам.
Таким чином, встановлення Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації вимоги щодо надання протоколу перевірки показників якості електроенергії та сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії є вимогою до предмета закупівлі, яка не передбачена ДСТУ EN 50160:2023, а отже порушує пункт 29 Особливостей.
Як наслідок, участь у закупівлі можуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які вже мають відповідні документи, що суттєво обмежує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Отже, така вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель.
ПОРУШЕННЯ № 2
Встановлення Замовником дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо надання довідки від ПрАТ «НЕК «Укренерго» про те, що учасник процедури закупівлі не набував статусу «дефолтного»
Встановлена Замовником у пункті 2 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» вимога щодо надання оригіналу довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго», виданої у поточному місяці публікації закупівлі, про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії — з 01.07.2019 року — не перебував у статусі «дефолтний» та що зазначена інформація не оприлюднювалася на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго») відповідно до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами), прямо суперечить положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель, є необґрунтованою, дискримінаційною та незаконною, що порушує права і законні інтереси суб'єкта оскарження, з огляду на наступну аргументацію.
«Правила ринку», затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), від 14 березня 2018 року № 307 (зі змінами), визначають порядок реєстрації учасників ринку, вимоги до виконання зобов'язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії, правила балансування, функціонування ринку допоміжних послуг, порядок розрахунків та порядок внесення змін до Правил. Статус «переддефолтний» та «дефолтний» надається виключно адміністратором розрахунків – ДП «НЕК «Укренерго» – у випадках, передбачених пунктом 1.7.1 Правил ринку: підпункт 1 пункту 1.7.1 – несвоєчасна оплата платіжного документа; підпункт 2 пункту 1.7.1 – ненадання, непоновлення чи непідтримання фінансових гарантій. Відповідно до пункту 1.7.2 адміністратор розрахунків у разі надання статусу «переддефолтний» надсилає повідомлення учаснику ринку та Регулятору, публікує повідомлення на своєму офіційному вебсайті та застосовує передбачені підпунктами 3–7 пункту 1.7.2 обмежувальні заходи; інформація про учасників ринку, що набули відповідного статусу, оновлюється щоденно. Статус «переддефолтний» анулюється після усунення відповідних обставин (пункт 1.7.3), а якщо він триває більше двох робочих днів, учасник ринку набуває статусу «дефолтний» відповідно до пункту 1.7.4 (який також визначає інші підстави – рішення суду про банкрутство або ліквідацію, анулювання ліцензії).
Таким чином, статуси «переддефолтний» і «дефолтний» мають виключно попереджувальний та тимчасовий характер, не є ознакою фінансової неспроможності постачальника, не обмежують його діяльність та не є законодавчо визначеною підставою для відмови у праві брати участь у процедурах публічних закупівель.
Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до пункту 3 Особливостей замовники зобов'язані здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням положень зазначених Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. Пунктом 28 встановлено, що тендерна документація формується замовником згідно зі статтею 22 Закону, якою визначено, що у складі тендерної документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам, а також технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Водночас пунктом 29 передбачено, що під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 не застосовуються, а замовники не мають права встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що замовник може включати до тендерної документації іншу інформацію лише у випадках, коли її наявність прямо передбачена законодавством, тоді як частина четверта цієї статті забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію або призводять до нерівного ставлення до учасників.
Вимога Замовника про обов'язкове документальне підтвердження факту ненабуття статусу «дефолтний» протягом визначеного періоду суперечить статті 5 Закону, яка визначає принципи здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників, рівного доступу до участі у процедурах закупівель, добросовісної конкуренції та об'єктивної оцінки пропозицій, а також частині четвертій статті 22, що забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, яка є відкрито доступною у державних реєстрах або у формі відкритих даних. Крім того, пунктом 28 Особливостей передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції або переможця, якщо така інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних, міститься у відкритих публічних електронних реєстрах або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну даними з іншими державними системами. Інформація про присвоєння статусу «дефолтний» належить до відкритих даних, щоденно оприлюднюється адміністратором розрахунків (НЕК «Укренерго») на офіційному вебсайті https://wservice.ua.energy/entsoe/getdefault, а також доступна через функціонал електронної системи закупівель та офіційні ресурси регулятора.
Помилковість вимоги підтверджується й позицією Антимонопольного комітету України (далі – Комітет), викладеною у рекомендаціях від 05.03.2020 № 5-рк, якими Комітет визнав, що під час закупівлі електричної енергії замовники часто встановлюють до постачальників вимоги, яким можуть відповідати лише найбільш фінансово спроможні учасники ринку. Однією з таких необґрунтованих вимог Комітет визнав надання гарантійного листа про те, що потенційний постачальник не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного». Комітет зазначив, що фактично у випадку надання такого статусу адміністратор розрахунків (НЕК «Укренерго») офіційно публікує цю інформацію на своєму вебсайті, а дані оновлюються щодня, що дає змогу замовнику безперешкодно перевірити статус учасника ринку без додаткової вимоги надати довідку.
Комітет (пункти 45–48 рекомендацій № 5-рк) також підкреслив, що відповідно до пункту 1.7.2 «Правил ринку» адміністратор розрахунків зобов'язаний публікувати на офіційному вебсайті інформацію про набуття учасником ринку статусу «переддефолтний» із зазначенням дати набуття такого статусу.
Отже, чинними нормативно-правовими актами, що діють у сфері енергетики, а саме «Правилами ринку», передбачено обов'язок адміністратора розрахунків публікувати на офіційному вебсайті інформацію щодо учасників, які набули статусу «переддефолтний» та/або «дефолтний». Замовник може безперешкодно перевірити, чи не набув учасник відкритих торгів такого статусу за допомогою даних з відкритих джерел (офіційний веб-портал адміністратора розрахунків), а тому встановлення в документації вимог щодо оригіналу довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що учасник не набував статусу «дефолтного», є додатковим бар'єром для учасників відкритих торгів. Комітет також наголошує, що допуск до публічних торгів якомога більшої кількості учасників сприяє ціновій конкуренції, а відтак і зниженню вартості електроенергії для кінцевого споживача.
На момент проведення процедури закупівлі Суб’єкт оскарження здійснює діяльність з постачання електричної енергії на підставі чинної ліцензії з дотриманням установлених ліцензійних умов, не має статусу «переддефолтний» та/або «дефолтний», належним чином виконує свої зобов’язання перед адміністратором розрахунків і не перебуває під будь-якими обмеженнями, визначеними «Правилами ринку». Таким чином, вимога Замовника щодо надання оригіналу довідки від ПрАТ «НЕК «Укренерго» про те, що учасник процедури закупівлі не набував статусу «дефолтного» не сприяє мінімізації ризиків під час виконання договору, а навпаки — створює дискримінаційні та необґрунтовані бар’єри для учасників процедури закупівлі, що суперечить положенням статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, а також пункту 28 Особливостей.
Ця скарга (далі — Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Вєльчевої Людмили Вячеславівни (протокол № 10 від 20 серпня 2026 року).
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
II. УМОВИ ТД, ЯКІ СУБ'ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ВВАЖАЄ ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ
ПОРУШЕННЯ № 1
Встановлення дискримінаційної та незаконної вимоги щодо надання протоколу перевірки показників якості електричної енергії, виданого спеціалізованою метрологічною лабораторією, разом із чинним сертифікатом визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії
Вимога Замовника, встановлена пунктом 3 «Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатка № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції», щодо надання протоколу перевірки показників якості електричної енергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилення напруги протягом періоду вимірювання є необґрунтованою та дискримінаційною. Зазначений протокол має бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі не раніше 2025 року спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу або підприємства. На підтвердження повноважень такої лабораторії учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинного сертифіката визнання її вимірювальних можливостей, виданого уповноваженим органом. Вимога суперечить положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель, є необґрунтованою, незаконною та дискримінаційною, а також порушує права й законні інтереси суб’єкта оскарження з огляду на таке.
Відповідно до абзацу другого пункту 29 Особливостей замовники не можуть установлювати до предмета закупівлі вимоги, що не передбачені відповідним національним стандартом. Відповідним національним стандартом для електричної енергії є ДСТУ EN 50160:2023, який визначає виключно технічні характеристики напруги електропостачання та не встановлює обов'язку учасника процедури закупівлі підтверджувати відповідність цим характеристикам шляхом подання протоколу, виданого на його ім'я спеціалізованою метрологічною лабораторією.
Крім того, відповідно до пункту 11.4.6 глави 11.4 Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, обов'язок забезпечення відповідності показників якості електричної енергії встановленим стандартам покладається на оператора системи розподілу, а не на постачальника. Суб'єкт оскарження не є оператором системи розподілу, не управляє електричними мережами і об'єктивно не має технічної можливості самостійно забезпечити чи виміряти показники якості електроенергії в точках приєднання Замовника до подання тендерної пропозиції.
Водночас Замовник додатково звужує коло можливих виконавців зазначеної вимоги, встановлюючи, що протокол має бути виданий виключно «спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства» за наявності «чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом». Жоден нормативно-правовий акт, що регулює ринок електричної енергії, не визначає ні переліку таких «уповноважених органів», ні порядку видачі ними сертифікатів визнання вимірювальних можливостей лабораторій, у зв'язку з чим Замовник фактично залишає за собою право довільно визначати, чи відповідає обрана учасником лабораторія встановленим ним же вимогам.
Таким чином, встановлення Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації вимоги щодо надання протоколу перевірки показників якості електроенергії та сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії є вимогою до предмета закупівлі, яка не передбачена ДСТУ EN 50160:2023, а отже порушує пункт 29 Особливостей.
Як наслідок, участь у закупівлі можуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які вже мають відповідні документи, що суттєво обмежує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Отже, така вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель.
ПОРУШЕННЯ № 2
Встановлення Замовником дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо надання довідки від ПрАТ «НЕК «Укренерго» про те, що учасник процедури закупівлі не набував статусу «дефолтного»
Встановлена Замовником у пункті 2 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» вимога щодо надання оригіналу довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго», виданої у поточному місяці публікації закупівлі, про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії — з 01.07.2019 року — не перебував у статусі «дефолтний» та що зазначена інформація не оприлюднювалася на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго») відповідно до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами), прямо суперечить положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель, є необґрунтованою, дискримінаційною та незаконною, що порушує права і законні інтереси суб'єкта оскарження, з огляду на наступну аргументацію.
«Правила ринку», затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), від 14 березня 2018 року № 307 (зі змінами), визначають порядок реєстрації учасників ринку, вимоги до виконання зобов'язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії, правила балансування, функціонування ринку допоміжних послуг, порядок розрахунків та порядок внесення змін до Правил. Статус «переддефолтний» та «дефолтний» надається виключно адміністратором розрахунків – ДП «НЕК «Укренерго» – у випадках, передбачених пунктом 1.7.1 Правил ринку: підпункт 1 пункту 1.7.1 – несвоєчасна оплата платіжного документа; підпункт 2 пункту 1.7.1 – ненадання, непоновлення чи непідтримання фінансових гарантій. Відповідно до пункту 1.7.2 адміністратор розрахунків у разі надання статусу «переддефолтний» надсилає повідомлення учаснику ринку та Регулятору, публікує повідомлення на своєму офіційному вебсайті та застосовує передбачені підпунктами 3–7 пункту 1.7.2 обмежувальні заходи; інформація про учасників ринку, що набули відповідного статусу, оновлюється щоденно. Статус «переддефолтний» анулюється після усунення відповідних обставин (пункт 1.7.3), а якщо він триває більше двох робочих днів, учасник ринку набуває статусу «дефолтний» відповідно до пункту 1.7.4 (який також визначає інші підстави – рішення суду про банкрутство або ліквідацію, анулювання ліцензії).
Таким чином, статуси «переддефолтний» і «дефолтний» мають виключно попереджувальний та тимчасовий характер, не є ознакою фінансової неспроможності постачальника, не обмежують його діяльність та не є законодавчо визначеною підставою для відмови у праві брати участь у процедурах публічних закупівель.
Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до пункту 3 Особливостей замовники зобов'язані здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням положень зазначених Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. Пунктом 28 встановлено, що тендерна документація формується замовником згідно зі статтею 22 Закону, якою визначено, що у складі тендерної документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам, а також технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Водночас пунктом 29 передбачено, що під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 не застосовуються, а замовники не мають права встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що замовник може включати до тендерної документації іншу інформацію лише у випадках, коли її наявність прямо передбачена законодавством, тоді як частина четверта цієї статті забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію або призводять до нерівного ставлення до учасників.
Вимога Замовника про обов'язкове документальне підтвердження факту ненабуття статусу «дефолтний» протягом визначеного періоду суперечить статті 5 Закону, яка визначає принципи здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників, рівного доступу до участі у процедурах закупівель, добросовісної конкуренції та об'єктивної оцінки пропозицій, а також частині четвертій статті 22, що забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, яка є відкрито доступною у державних реєстрах або у формі відкритих даних. Крім того, пунктом 28 Особливостей передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції або переможця, якщо така інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних, міститься у відкритих публічних електронних реєстрах або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну даними з іншими державними системами. Інформація про присвоєння статусу «дефолтний» належить до відкритих даних, щоденно оприлюднюється адміністратором розрахунків (НЕК «Укренерго») на офіційному вебсайті https://wservice.ua.energy/entsoe/getdefault, а також доступна через функціонал електронної системи закупівель та офіційні ресурси регулятора.
Помилковість вимоги підтверджується й позицією Антимонопольного комітету України (далі – Комітет), викладеною у рекомендаціях від 05.03.2020 № 5-рк, якими Комітет визнав, що під час закупівлі електричної енергії замовники часто встановлюють до постачальників вимоги, яким можуть відповідати лише найбільш фінансово спроможні учасники ринку. Однією з таких необґрунтованих вимог Комітет визнав надання гарантійного листа про те, що потенційний постачальник не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного». Комітет зазначив, що фактично у випадку надання такого статусу адміністратор розрахунків (НЕК «Укренерго») офіційно публікує цю інформацію на своєму вебсайті, а дані оновлюються щодня, що дає змогу замовнику безперешкодно перевірити статус учасника ринку без додаткової вимоги надати довідку.
Комітет (пункти 45–48 рекомендацій № 5-рк) також підкреслив, що відповідно до пункту 1.7.2 «Правил ринку» адміністратор розрахунків зобов'язаний публікувати на офіційному вебсайті інформацію про набуття учасником ринку статусу «переддефолтний» із зазначенням дати набуття такого статусу.
Отже, чинними нормативно-правовими актами, що діють у сфері енергетики, а саме «Правилами ринку», передбачено обов'язок адміністратора розрахунків публікувати на офіційному вебсайті інформацію щодо учасників, які набули статусу «переддефолтний» та/або «дефолтний». Замовник може безперешкодно перевірити, чи не набув учасник відкритих торгів такого статусу за допомогою даних з відкритих джерел (офіційний веб-портал адміністратора розрахунків), а тому встановлення в документації вимог щодо оригіналу довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що учасник не набував статусу «дефолтного», є додатковим бар'єром для учасників відкритих торгів. Комітет також наголошує, що допуск до публічних торгів якомога більшої кількості учасників сприяє ціновій конкуренції, а відтак і зниженню вартості електроенергії для кінцевого споживача.
На момент проведення процедури закупівлі Суб’єкт оскарження здійснює діяльність з постачання електричної енергії на підставі чинної ліцензії з дотриманням установлених ліцензійних умов, не має статусу «переддефолтний» та/або «дефолтний», належним чином виконує свої зобов’язання перед адміністратором розрахунків і не перебуває під будь-якими обмеженнями, визначеними «Правилами ринку». Таким чином, вимога Замовника щодо надання оригіналу довідки від ПрАТ «НЕК «Укренерго» про те, що учасник процедури закупівлі не набував статусу «дефолтного» не сприяє мінімізації ризиків під час виконання договору, а навпаки — створює дискримінаційні та необґрунтовані бар’єри для учасників процедури закупівлі, що суперечить положенням статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, а також пункту 28 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація 2026
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація 2026.docx
-
-
Назва доказу:
Текст «ДСТУ EN 50160_2023
-
Повʼязаний документ:
Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf
-
-
Назва доказу:
Про затвердження Правил ринку
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Правил ринку.pdf
-
-
Назва доказу:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf
-
-
Назва доказу:
Про затвердження Кодексу систем ... _ від 14.03.2018 № 310
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Кодексу систем ... _ від 14.03.2018 № 310.pdf
-
-
Назва доказу:
Про видачу ліцензії
-
Повʼязаний документ:
Про видачу ліцензії.PDF
-
-
Назва доказу:
Практики розгляду органом оскарження
-
Повʼязаний документ:
Практики розгляду органом оскарження.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ПОЗАШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ «ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ ТА ЮНАЦЬКОЇ ТВОРЧОСТІ «КРИЛА» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають чинному законодавству, зазначені в тексті цієї Скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
113213e6520e483e85a64cc79ce119bc
Тема запиту:
Надання пояснень до скарги на закупівлю UA-2026-08-08-009681-a
Текст запиту:
Замовником вносяться зміни до тендерної документації
Дата опублікування:
03.09.2026 16:44