хліб

Заперечення щодо вимоги ПрАТ "Херсонський хлібокомбінат"

Філія херсонського вищого училища фізичної культури Херсонської обласної ради (надалі іменується «Замовник») оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2018-12-30-000048-b та тендерну документацію на закупівлю - ДК 021:2015- 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. Очікувана вартість закупівлі складає: 99 000,00 (дев’яносто дев’ять тисяч) гривень 00копійок , у тому числі ПДВ. Замовником було отримано наступні тендерні пропозиції від учасників: ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст" 71 150 (сімдесят одна тисяча сто п’ятдесят) грн., 00 коп. 19.01.2019 року оголошено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про наміри укласти договір. ФОП Лебедєва Ірина Вікторівна 71 200 (сімдесят одна тисяча двісті) грн., 00 коп. Приватне акціонерне товариство "Херсонський хлібокомбінат" 91 200 (дев’яносто одна тисяча двісті) грн., 00 коп. ст. 32 Закону 2629-VIII передбачено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається Замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів. У свою чергу, учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону 2629-VIII може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а Замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Відповідно до ст. 28 Закону 2629-VIII оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв та методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Частиною 4 вказаної статті Закону 2629-VIII встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» вважає, що Замовник визначив переможця процедури закупівлі з порушенням положень Закону 2629-VIII , що в свою чергу призвело до прийняття протиправного рішення Замовником торгів. ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» вбачає порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі з огляду на наступне. ст. 16 Закону встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 30 Закону 2629-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає тендерній документації. Тендерна пропозиція ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст" не відповідає тендерній документації Замовника, зокрема: абз. 10 додатку 2 тендерної документації Замовника визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку та наказ на проведення дератизації, дезінсекції приміщень, дезінфекції транспортних засобів. Однак, в складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» відсутній наказ про проведення дератизації, дезінсекції приміщень, дезінфекції транспортних засобів. Натомість, ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надав копію договору про надання послуг від 09.02.2019 року укладеного з ФОП Поптаніч В.Ю.Згідно п. 1.1. Договору Предметом вказаного договору є послуга з мийки транспортних засобів замовника, при цьому надання послуг саме з дезінфекції транспортних засобів вказаним договором не визначено. Крім цього, оскільки ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» не надано додатків до договору, а саме: списку транспортних засобів, неможливо встановить, що мийка проводиться саме тих транспортних засобів, які будуть залучені для перевезення товару. Тендерною документацією Замовника визначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання тендерної пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати офіційний переклад на українську мову. * Найменування товару, що пропонується до постачання (розрахунок вартості виконання робіт, надання послуг), внутрішні документи Учасника можуть бути подані українською або російською мовами. ** Документи, які не підготовлені безпосередньо учасником, документи технічної частини (виробничі документи, що підтверджують якість, листи виробників, ТУУ виробників, довідки виданні сторонніми організаціями, буклети, каталоги тощо) можуть бути надані російською мовою. ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» російською мовою надані «мовою документу: Договор № 118 от 22.12.2017 г. на оказания услуг по дезинсекции, дератизации, дезинфекции». Вказаний договір не є внутрішнім документом учасника, оскільки є двостороннім правочином у відповідності до Цивільного кодексу України. Вказане свідчить про порушення вимог ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» п. 7 Загальної частини тендерної документації Замовника. Крім цього, в складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ХОС № 289093 не в повному об’ємі, оскільки відомості про власника транспортного засобу відсутні, що є порушенням абз. 10 додатку 2 тендерної документації Замовника. Також, учасником ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надано довідки матеріально-технічної бази не за формою, що наведено у тендерній документації Замовника, а отже свідчить про порушення умов тендерної документації. Крім зазначеного, уповноважена особа Замовника торгів, повинна була відхилити тендерну пропозицію ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст», оскільки учасник не відповідає вимогам статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема через відсутність інформації, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Так, вказаними положеннями визначено, що інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності. Серед переліку юридичних осіб відносно яких інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи до реєстру не возноситься – підприємства споживчої кооперації не визначено. ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії» не передбачено особливого порядку внесення відомосте про кінцевого бенефіціарного власника підприємства споживчої кооперації. За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, громадських формувань, кінцевий бенефіціарний власник ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» відсутній, проте відмітка про причини його відсутності до реєстру не внесена – як того вимагає пункт 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Тендерною документацією Замовника визначено, що учасник надає копією витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, за поточний рік. У складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізмчних осіб – підприємці та громадських формувань № 21448539 від 23.11.2015 року, що є порушенням тендерної документації в цій частині. У складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» відсутній лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреним печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, що є порушенням умов тендерної документації, зокрема: п.1 розділу 1 Загальної части тендерної документації Замовника. Вищенаведене дає достатні підстави для висновку про те, що тендерна пропозиція ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» не відповідає визначеним Замовником вимогам тендерної документації. Так, однією з підстав для відхилення Замовником тендерної документації згідно із ст. 30 Закону є невідповідність такої тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації. Отже, в даному випадку Замовник повинен був керуватися вказаними положеннями ст. 30 Закону 2629-VIII, та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до абзацу другого ч. 4 ст. 28 Закону 2629-VIII, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Звідси випливає, що в силу приписів Закону 2629-VIII, Замовник повинен перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції. З метою захисту порушених замовником прав ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» змушений звернутися до Антимонопольного комітету України для скасуння незаконного рішення та до Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області. Враховуючи вищенаведене, відповідно до Закону 2629-VIII, вимагаємо: 1. Розглянути вказану вимогу, 2. Переглянути/скасувати прийняте рішення про визначення переможцем торгів ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» та розміщене повідомлення про наміри укласти договір. 3. Прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» на підставі пункту першої частини першої статті 30 Закону 2629-VII. 4. Відповідно до абзаці другого частини четвертої статі 28 Закону 2629-VIII розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Голова правління С.Б.Дуров