Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивезення та утилізація сміття)

09.01.2018р. Івано-Франківським національним технічним університетом нафти і газу було оголошено закупівлю та опубліковано тендерну документацію на закупівлю послуг «Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивезення та утилізація сміття), 90510000-5, ДК 021:2015», ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-09-000538-c (надалі закупівля № 2) Це повторна процедура закупівлі по цьому ж предмету. Перші торги проводились 02.01.2019р. в рамках закупівлі № UA-2018-12-14-003678-c (надалі закупівля № 1), переможцем в яких міг стати ФОП Радкевич М.О, чия пропозиція була найбільш економічно-вигідною. Однак, 04.01.2019р., вже після завершення аукціону, Замовником було прийнято рішення про відміну торгів. Порушення закону мали місце вже на цьому етапі. Замовник в Протоколі засідання тендерного комітету від 04.01.2019р. вказує підставу для відміни торгів - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, однак відповідно до ч.2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» це може бути підставо для визнання торгів такими, що не відбулися, а не для їх відміни. Підстави для відміни торгів визначено ч.1 цієї статті і серед них немає «скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг». Тендерна документація по закупівлі № 2 містить відмінності від тендерної документації по закупівлі № 1 в частині формулювання вимоги щодо підтвердження кваліфікаційного критерію – наявності досвіду виконання аналогічних договорів. Так, п.1 Додатку №1 До тендерної документації від 09.01.2019р. визначає, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник повинен надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника з інформацією про виконання 1-3 аналогічного (них) договору (ів) тривалістю не менше 11 місяців та обсягами вивезень не менше 1000 м.куб. впродовж останніх трьох років з доданими підтверджуючими документами: - копією (ями) договору або договорів, - актами про виконання договору (ів). Тендерна документація по закупівлі № 1 (затверджена 14.12.2018р.) не містила вимоги щодо тривалості та обсягів виконання договорів. Надані ФОП Радкевич М.О. в складі тендерної документації по закупівлі № 1 копії аналогічних договорів є меншими по тривалості та по обсягах вивезення твердих побутових відходів. Цілком очевидно, що Замовник після ознайомлення із документами тендерної пропозиції по закупівлі № 1 свідомо включив в тендерну документацію по закупівлі № 2 додаткову умову щодо тривалості договорів 11 місяців та обсягу вивезення не менше 1000 м.куб. з метою усунення ФОП Радкевич М.О. від участі в процедурі закупівлі. Крім того, Замовник вніс зміни лише в Додаток 1, але помилково забув внести зміни в текст самої тендерної документації, що свідчить про умисний характер таких дій. Так в п. 5 тендерної документації вказано, що «Замовник установлює один кваліфікаційний критерій…» А в додатку № 1 вже вказано 2 критерії – наявність досвіду та наявність матеріально-технічної бази. Статтями 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачений виключний перелік вимог до тендерної документації та її змісту. Згідно ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, норми Закону України «Про публічні закупівлі» забороняють Замовнику в тендерній документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавець визначив кваліфікаційні критерії, відповідність яким повинен відповідати учасник закупівлі, при цьому вибір одного або кількох критеріїв належить замовнику закупівлі. До них відноситься: - Наявність обладнання та матеріально – технічної бази; - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - Наявність документально - підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно умов Тендерної документації, а саме п.1 Додатку 1, Замовник вимагає надати в підтвердження виконання аналогічних договорів – копії аналогічних договорів, за якими учасником виконувались роботи/послуги з вивезення побутових відходів тривалістю не менше 11 місяців та обсягами вивезень не менше 1000 м.куб. впродовж останніх трьох років . З огляду на вищевикладене, окрім вказаних документів, що повинні підтвердити досвід виконання аналогічного договору, учасник повинен надати підтвердження обсягів виконання робіт. ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено поняття аналогічного договору, в той же час ст. 16 вказаного закону і не містить обмежень щодо обсягів виконання аналогічного договору. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі, відповідно до вимог закону, достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічних до предмету закупівлі), а не обсягів їх виконання. Вказаною вимогою Замовник, фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі учасникам, які виконували аналогічні договори в менших обсягах. Вважаю, що вимога Замовника про підтвердження окрім досвіду виконання аналогічних договорів ще й факту виконання їх в обсягах та тривалістю не менше ніж запропоновано Замовником, порушують вимоги ст.ст. 5, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель визначені статтею 3 цього ж закону. Така умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників. На підставі вищевикладеного, вимагаю внести зміни в тендерну документацію, виключивши дискримінаційні умови, а саме: В пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації від 09.01.2019р. виключити слова і цифри «тривалістю не менше 11 місяців та обсягами вивезень не менше 1000 м.куб. впродовж останніх трьох років».

Згідно п.5 тендерної документації Замовник встановив 1 (один) кваліфікаційний критерій для учасників закупівлі. В додатку № 1 до тендерної документації вказано 2 (два) кваліфікаційні критерії - досвід роботи і наявність матеріально-технічної бази. Просимо уточнити який з цих критерій буде застосовано до учасників та внести відповідні зміни в тендерну документацію.