Код ДК 021:2015 (CPV) 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, житньо-пшеничний, булочка здобна)

№14/19 від « 07» лютого 2019р. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі- Колегія) 03035, місто Київ, вул. Василя Липківського, буд.45 Ім’я (найменування) та місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Берислав-хлібозавод» Код 37138581 Найменування та місцезнаходження замовника рішення, дія або бездіяльність якого оскаржується: Відділ освіти Новокаховської міської ради 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Історична, буд. 5 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: № UA-2019-01-02-000103-c, код ДК 021:2015 (CPV) 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, житньо-пшеничний, булочка здобна) С К А Р Г А про порушення Закону 2629-VIII «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі Відділом освіти Новокаховської міської ради (надалі іменується «Замовник») 02.01.2019 р., оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2019-01-02-000103-c, код ДК 021:2015 (CPV) 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, житньо-пшеничний, булочка здобна). Електронний аукціон за процедурою закупівлі відбувся 21 січня 2019 року. Після проведення аукціону електронною системою закупівель були розкритті найменування учасників та їх тендерні пропозиції. В оскаржуваній закупівлі взяло участь два учасника, а саме: ТОВ "Берислав-хлібозавод" 373 440 (триста сімдесят три тисячі чотириста сорок) грн., 00 коп. Протоколом тендерного комітету № 16 від 25.01.2019 року тендерну пропозицію відхилено. ФОП Цисовська Ю.А. 541 955 (п’ятсот сорок одна тисяча дев’ятсот п’ятдесят п’ять) грн., 00 коп. 28.01.2019 року оголошено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про наміри укласти договір. Тендерним комітетом Замовника розглянута тендерна пропозиція ТОВ «Берислав-хлібозавод». Протоколом тендерного комітету № 16 від 25.01.2019 року тендерну пропозицію ТОВ «Берислав-хлібзавод» відхилено на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 2629-VIII. Вказане рішення тендерного комітету ТОВ «Берислав-хлібозавод» не оскаржував. У відповідності до абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону 2629-VIII тендерний комітет Замовника розглянув наступну найбільш економічно вигідну пропозицію, якою є тендера пропозиція ФОП Цисовська Ю.А. 28 січня 2019 року тендерний комітет Замовника прийняв рішення про оголошення переможцем закупівлі ФОП Цисовська Ю.А. та розмітив на сайті Уповноваженого органу повідомлення про наміри укласти договір. На думку ТОВ «Берислав-хлібозавод» тендерний комітет Замовника мав встановити невідповідність тендерної пропозиції ФОП Цисовскої Ю.А. вимогам тендерної документації Замовника та постановити рішення про відхилення тендерної пропозиції і постановити рішення про відміну торгів. Виклад фактичних обставин, що можуть це підтвердити: - п.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати (1)(2) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаною у довідці земельною ділянкою, у разі її наявності; (1)(3) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці цілісним майновим комплексом або будівлями та спорудами, у разі їх наявності; (1)(4) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці транспортними засобами. У складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надано договір оренди земельної ділянки від 31.03.2014 року. Відповідно до частини 5 статті 6 ЗУ «Про оренду землі» 2498-VIII право оренди виникає з моменту державної реєстрації. Згідно статті 17 ЗУ «Про оренду землі» 2498-VIII об’єкт за договором оренди вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом. На думку Скаржника надання договору оренди у складі тендерної пропозиції є недостатнім підтвердженням права оренди, оскільки ЗУ «Про оренду землі» виникнення такого права пов’язує із державною реєстрацією такого договору, а документів які це підтверджують в складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. не надано. Окрім цього, в складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А., надано договір оренди нерухомого майна від 03.01.2019 р, який, на думку Скаржника, не є достатнім доказом щодо підтвердження матеріально-технічної бази. Так, п. 9.1Договору оренди нерухомого майна від 03.01.2019 р передбачає його дію з 03.01.2017 року по 03.10.2019 року з можливістю подальшої пролонгації по зверненню Орендаря. При цьому, тендерною документацією передбачено строк поставки товарів протягом 2019 року, а отже свідчить про наявність ризиків ФОП Цисовська Ю.А. здійснювати постачання товарів з жовтня – грудень 2019 року. Також у тендерній документації чітко визначено, що учаснику необхідно надати - «(1)(3) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці цілісним майновим комплексом або будівлями та спорудами, у разі їх наявності;» Держаний класифікатор будівель та споруд місить визначення будівель як споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а також предметів та свідчить про те, що Замовник виходив саме з такого критерію. З договору оренди нерухомого майна від 03.01.2019 р., вбачається, що в оренду передано ПП Цисовська Ю.А. приміщення, а отже свідчить про не відповідність ФОП Цисовська Ю.А. кваліфікаційному критерію. Також, ФОП Цисовська Ю.А., на підтвердження хлібопекарського обладнання та інвентарю у складі тендерної пропозиції було надано виписку з книги обліку Ф-К-27 «Малоцінні та швидкозношувані предмети». Згідно статті 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Відповідно до статті 202 Цивільного кодексу України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори). Таким чином, ФОП Цисовська Ю.А. необхідно було надати документи відповідно до вказаних норм законодавства. У зв’язку з наведеним, тендерний комітет мав відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. та прийняти рішення про відміну торгів згідно частини 1 статті 31 Закону 2629-VIII. Враховуючи вищенаведене, відповідно до статті 18 Закону 2629-VIII, ПРОСИМО: - 1. Прийняти скаргу до розгляду, 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Відділу освіти Новокаховської міської ради у закупівлі № UA-2019-01-02-000103-c, код ДК 021:2015 (CPV) 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, житньо-пшеничний, булочка здобна); 3. Зобов’язати тендерний комітент Відділ освіти Новокаховської міської ради скасувати своє рішення №17 від 28 січня 2019 року про визначення переможцем ФОП Цисовська Ю.А. та скасувати повідомлення про наміри укласти договір. 4. Зобов’язати тендерний комітент Відділу освіти Новокаховської міської ради прийняти рішення про відміну торгів на підставі пункту 6 частини 1 статті 31 Закону 2629-VIII Додатки: 1.) Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (оригінал). 2.) Документи та матеріали, що можуть підтвердити викладі факти ускарзі містяться на сайті Уповноваженого органу в електронній формі. Директор ТОВ «Берислав-хлібозавод» Ю.М.Тимощук