-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Тверде паливо: паливна гранула з лушпиння соняшника (пелети), брикети паливні з відходів соняшника (ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо)
Тендер Prozorro UA-2026-08-12-008020-a
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 3 дні (до 20.08.26 00:00)
3 918 400.00
UAH без ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
03
дн
03
год
51
хв
17
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
12.08.2026 14:53 - 17.08.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації
Номер:
f3fe594a58a5437a8db121b912f4c5f1
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-12-008020-a.a1
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Відділ освіти Новоолександрівської СР 14.08.26.pdf 14.08.2026 14:12
- Договір Мрія Альянс Трейд - Затишанська СР.pdf 14.08.2026 14:13
- Договір Мрія Альянс Трейд - Шершенецький ліцей.pdf 14.08.2026 14:13
- ДСТУ 7124-2009 Лушпиння соняшникове.pdf 14.08.2026 14:13
- Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf 14.08.2026 14:14
- Закон України Про акредитацію органів з оцінки відповідності.pdf 14.08.2026 14:14
- sign.p7s 14.08.2026 14:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.08.2026 14:43
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c8d92c0869e940f491e781da27da6bbd
Заголовок пункту скарги:
Порушення вимог пункту 17 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно частини 1 Розділу 5 Документації, найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ - у разі, якщо учасник не є платником ПДВ.
Учасник визначає ціни на товар, що він пропонує поставити за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару даного виду.
Зазначена умова тендерної документації не відповідає чинним на момент оголошення закупівлі положенням Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей, у сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.
Крім того, згідно з пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Пунктом 41 Особливостей передбачено: розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.
Отже, Замовником встановлено умови які не відповідають визначеному Особливостями порядку подання та оцінки тендерних пропозицій. Таким чином Замовник порушив порядок проведення процедури закупівлі, зокрема вимоги щодо єдиного підходу до визначення та оцінки ціни тендерних пропозицій без урахування ПДВ. Таке порушення одночасно порушує права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі, оскільки унеможливлює належну підготовку та подання тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства та умов закупівлі.
Скаржник не має можливості визначити, яку саме ціну - з урахуванням чи без урахування ПДВ - він повинен зазначити у тендерній пропозиції та яка саме ціна буде фактично використана Замовником для її оцінки. Така невизначеність створює ризик неправильного формування цінової пропозиції та, як наслідок, її необґрунтованого відхилення або невизначення найбільш економічно вигідною.
Учасник визначає ціни на товар, що він пропонує поставити за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару даного виду.
Зазначена умова тендерної документації не відповідає чинним на момент оголошення закупівлі положенням Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей, у сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.
Крім того, згідно з пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Пунктом 41 Особливостей передбачено: розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.
Отже, Замовником встановлено умови які не відповідають визначеному Особливостями порядку подання та оцінки тендерних пропозицій. Таким чином Замовник порушив порядок проведення процедури закупівлі, зокрема вимоги щодо єдиного підходу до визначення та оцінки ціни тендерних пропозицій без урахування ПДВ. Таке порушення одночасно порушує права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі, оскільки унеможливлює належну підготовку та подання тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства та умов закупівлі.
Скаржник не має можливості визначити, яку саме ціну - з урахуванням чи без урахування ПДВ - він повинен зазначити у тендерній пропозиції та яка саме ціна буде фактично використана Замовником для її оцінки. Така невизначеність створює ризик неправильного формування цінової пропозиції та, як наслідок, її необґрунтованого відхилення або невизначення найбільш економічно вигідною.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом приведення положень Розділу 5 тендерної документації у відповідність до Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2d5442d919094e45b7439319ef53fea3
Заголовок пункту скарги:
Не відповідність вимогам пункту 17 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно пункту 10 частини 2 Розділу 5 Документації, фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано*.
Також, згідно частин 4 Розділу 6 Документації, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п'ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Водночас Господарський кодекс України (ГКУ) втратив чинність 28.08.2025 року на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX. Отже, на момент оголошення цієї закупівлі Замовник посилається на вже не дійсний нормативно-правовий акт.
Крім того, відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п'ятої, сьомої - дев'ятої статті 41
Таким чином, положення тендерної документації щодо застосування Господарського кодексу України не відповідають чинному законодавству та підлягають приведенню у відповідність до пункту 17 Особливостей.
Встановивши такі умови, Замовником порушено порядок проведення закупівлі, що передбачені Особливостями та порушено права та законні інтереси Скаржника, оскільки умови тендерної документації не дозволяють йому належним чином визначити вимоги до участі у закупівлі та умови майбутнього договору.
Також, згідно частин 4 Розділу 6 Документації, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п'ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Водночас Господарський кодекс України (ГКУ) втратив чинність 28.08.2025 року на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX. Отже, на момент оголошення цієї закупівлі Замовник посилається на вже не дійсний нормативно-правовий акт.
Крім того, відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п'ятої, сьомої - дев'ятої статті 41
Таким чином, положення тендерної документації щодо застосування Господарського кодексу України не відповідають чинному законодавству та підлягають приведенню у відповідність до пункту 17 Особливостей.
Встановивши такі умови, Замовником порушено порядок проведення закупівлі, що передбачені Особливостями та порушено права та законні інтереси Скаржника, оскільки умови тендерної документації не дозволяють йому належним чином визначити вимоги до участі у закупівлі та умови майбутнього договору.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до пункту 10 частини 2 Розділу 5 Документації та частини 4 Розділу 6 Документації шляхом виключення посилань на Господарський кодекс України та приведення відповідних положень у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
eb37a5e45b7c43928cbbf4ebdc0e9071
Заголовок пункту скарги:
Не відповідність вимогам пунктів 44 та 45 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно частини 3 Розділу 5 Документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
- є юридичною особою – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації / Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою — підприємцем) – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь, або є суб'єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування");
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
- є такою, строк дії якої закінчився;
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону.
Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) згідно з пунктом 44 Особливостей.
Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).
Разом з тим, згідно пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
- є такою, строк дії якої закінчився;
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також, згідно вимог пункту 45 Особливостей, замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Таким чином, Тендерна документація містить положення, які суперечать чинним пунктам 44–45 Особливостей та створюють для учасників (Скаржника) правову невизначеність щодо підстав і порядку відхилення їхніх тендерних пропозицій, що в свою чергу порушує права та законні інтереси Скаржника.
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
- є юридичною особою – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації / Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою — підприємцем) – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь, або є суб'єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування");
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
- є такою, строк дії якої закінчився;
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону.
Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) згідно з пунктом 44 Особливостей.
Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).
Разом з тим, згідно пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
- є такою, строк дії якої закінчився;
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також, згідно вимог пункту 45 Особливостей, замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Таким чином, Тендерна документація містить положення, які суперечать чинним пунктам 44–45 Особливостей та створюють для учасників (Скаржника) правову невизначеність щодо підстав і порядку відхилення їхніх тендерних пропозицій, що в свою чергу порушує права та законні інтереси Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом приведення положень частини 3 Розділу 5 Документації у відповідність до вимог пунктів 44 та 45 Особливостей в редакції, що діють на момент оголошення закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
9f6042afd0174b66ac0add7409a99771
Заголовок пункту скарги:
Документи Переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно частини 3 Розділу 6 Документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Водночас, згідно пункту 17 Особливостей, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, встановлюючи обов'язок переможця надавати інформацію про ліцензію або дозвільний документ під час укладення договору, Замовник встановив додаткову вимогу, яка не передбачена пунктом 17 Особливостей.
Отже, Замовник, встановивши додаткову вимогу, порушив встановлений порядок проведення закупівлі та права Скаржника, оскільки така вимога створює додаткові умови для переможця та ризик відмови в укладенні договору з підстав, не передбачених Особливостями.
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Водночас, згідно пункту 17 Особливостей, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, встановлюючи обов'язок переможця надавати інформацію про ліцензію або дозвільний документ під час укладення договору, Замовник встановив додаткову вимогу, яка не передбачена пунктом 17 Особливостей.
Отже, Замовник, встановивши додаткову вимогу, порушив встановлений порядок проведення закупівлі та права Скаржника, оскільки така вимога створює додаткові умови для переможця та ризик відмови в укладенні договору з підстав, не передбачених Особливостями.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо надання переможцем під час укладення договору інформації про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру, як такої, що не передбачена пунктом 17 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
50c89ecefe714a9c90f166680e58da49
Заголовок пункту скарги:
Аналогічні договори
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог частини 1 Додатку 1 до Документації, аналогічним вважається договір, за яким учасник постачав виключно пелети та брикети.
Зауважимо, що предметом цієї закупівлі є товар за ДК 021:2015 – 09110000-3 "Тверде паливо".
Встановлюючи вимогу, за якою аналогічними визнаються виключно договори на поставку пелет та брикетів, Замовник без об'єктивного та обґрунтованого пояснення звужує коло потенційних учасників та фактично не визнає досвід постачання іншого твердого палива за тим самим кодом ДК (09110000-3 "Тверде паливо").
Скаржник має належний досвід виконання аналогічних договорів за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 "Тверде паливо", зокрема: Договір № 37/07 поставки вугілля від 03.07.2025 року та Договір № 1 поставки вугілля від 14.04.2025 року, однак встановлена Замовником вимога щодо наявності договорів саме на пелети та брикети фактично позбавляє Скаржника можливості реалізувати своє право на участь у цій закупівлі. Зауважимо, що процес поставки будь-якого твердого палива є ідентичним.
Отже, встановлена вимога безпідставно звужує коло потенційних учасників, є дискримінаційною та порушує права Скаржника, оскільки фактично унеможливлює його участь у закупівлі з використанням наявного досвіду виконання аналогічних договорів.
Зауважимо, що предметом цієї закупівлі є товар за ДК 021:2015 – 09110000-3 "Тверде паливо".
Встановлюючи вимогу, за якою аналогічними визнаються виключно договори на поставку пелет та брикетів, Замовник без об'єктивного та обґрунтованого пояснення звужує коло потенційних учасників та фактично не визнає досвід постачання іншого твердого палива за тим самим кодом ДК (09110000-3 "Тверде паливо").
Скаржник має належний досвід виконання аналогічних договорів за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 "Тверде паливо", зокрема: Договір № 37/07 поставки вугілля від 03.07.2025 року та Договір № 1 поставки вугілля від 14.04.2025 року, однак встановлена Замовником вимога щодо наявності договорів саме на пелети та брикети фактично позбавляє Скаржника можливості реалізувати своє право на участь у цій закупівлі. Зауважимо, що процес поставки будь-якого твердого палива є ідентичним.
Отже, встановлена вимога безпідставно звужує коло потенційних учасників, є дискримінаційною та порушує права Скаржника, оскільки фактично унеможливлює його участь у закупівлі з використанням наявного досвіду виконання аналогічних договорів.
×
-
Назва доказу:
Аналогічний договір 2
-
Повʼязаний документ:
Договір Мрія Альянс Трейд - Шершенецький ліцей.pdf
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір 1
-
Повʼязаний документ:
Договір Мрія Альянс Трейд - Затишанська СР.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження аналогічного досвіду договорами на постачання товару за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 "Тверде паливо".
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
e667f34facb842fdaa29d3fc73378d5a
Заголовок пункту скарги:
форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог пункту 5 частини 4 Додатку 1 до Документації, у складі тендерної пропозиції необхідно надати заповнену форму: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ".
Разом з тим, у формі: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" зазначено: Надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах за предметом закупівлі Тверде паливо: паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні Піні Кей (або еквівалент) з деревини (ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо) та вивчивши тендерну документацію, маємо можливість та погоджуємося виконати умови Договору за наступною ціною
У таблиці форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ": Найменування товару запропонованого Учасником*:
- Паливна гранула з лушпиння соняшника
- Брикети паливні з відходів соняшника
Також, п. 2-4 форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" передбачає:
2. У випадку, коли нами не дотримано вимог замовника та/або запропоновані товари будуть гірші за ті, які вимагаються Вами в цій тендерній документації, надаємо свою згоду на відхилення нашої пропозиції та в подальшому не будемо мати претензій з даного приводу.
3. У разі подачі вищевказаних документів не в повному обсязі та/або оформлених не відповідно до вимог тендерної документації та/або з недотриманням встановлених тендерною документацією строків надання, надаємо свою згоду на відхилення нашої пропозиції та в подальшому не будемо мати претензій з даного приводу.
По-перше, Замовник не забезпечив можливості належним чином заповнити таку обов'язкову форму.
Так, предмет закупівлі визначений як "Тверде паливо: паливна гранула з лушпиння соняшника, брикети паливні з відходів соняшника", що прямо зазначено у технічних вимогах та таблиці форми. Разом з тим у самій формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" Замовник зазначає інший товар, а саме: "паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні Піні Кей (або еквівалент) з деревини".
Таким чином, Замовник вимагає від Скаржника подати обов'язковий документ, який одночасно містить різні та взаємовиключні вимоги щодо предмета закупівлі: в одній частині форми зазначено товар з лушпиння та відходів соняшника, а в іншій – пелети та брикети з деревини.
За таких умов Скаржник об'єктивно не може належним чином заповнити та подати обов'язкову форму, оскільки незрозуміло, який саме товар має бути зазначений у ній. При цьому відповідно до пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається відповідно до вимог, встановлених тендерною документацією.
По-друге, пунктами 2 та 3 форми Замовник вимагає від учасника погодитися з можливим відхиленням його тендерної пропозиції та заявити, що він "не буде мати претензій з даного приводу".
Зазначена умова є неправомірною, оскільки учасник не повинен наперед відмовитися від передбаченого законодавством права оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Замовника. Сам факт підписання учасником такої форми не позбавляє його права на оскарження. Закон прямо передбачає можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності Замовника до органу оскарження.
Отже, Замовник встановив суперечливі та юридично невизначені вимоги до обов'язкового документа тендерної пропозиції, а також включив до нього умову про фактичну відмову учасника від претензій щодо відхилення пропозиції, чим порушив порядок проведення закупівлі та права Скаржника.
Разом з тим, у формі: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" зазначено: Надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах за предметом закупівлі Тверде паливо: паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні Піні Кей (або еквівалент) з деревини (ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо) та вивчивши тендерну документацію, маємо можливість та погоджуємося виконати умови Договору за наступною ціною
У таблиці форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ": Найменування товару запропонованого Учасником*:
- Паливна гранула з лушпиння соняшника
- Брикети паливні з відходів соняшника
Також, п. 2-4 форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" передбачає:
2. У випадку, коли нами не дотримано вимог замовника та/або запропоновані товари будуть гірші за ті, які вимагаються Вами в цій тендерній документації, надаємо свою згоду на відхилення нашої пропозиції та в подальшому не будемо мати претензій з даного приводу.
3. У разі подачі вищевказаних документів не в повному обсязі та/або оформлених не відповідно до вимог тендерної документації та/або з недотриманням встановлених тендерною документацією строків надання, надаємо свою згоду на відхилення нашої пропозиції та в подальшому не будемо мати претензій з даного приводу.
По-перше, Замовник не забезпечив можливості належним чином заповнити таку обов'язкову форму.
Так, предмет закупівлі визначений як "Тверде паливо: паливна гранула з лушпиння соняшника, брикети паливні з відходів соняшника", що прямо зазначено у технічних вимогах та таблиці форми. Разом з тим у самій формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" Замовник зазначає інший товар, а саме: "паливна гранула з деревини (пелети), брикети паливні Піні Кей (або еквівалент) з деревини".
Таким чином, Замовник вимагає від Скаржника подати обов'язковий документ, який одночасно містить різні та взаємовиключні вимоги щодо предмета закупівлі: в одній частині форми зазначено товар з лушпиння та відходів соняшника, а в іншій – пелети та брикети з деревини.
За таких умов Скаржник об'єктивно не може належним чином заповнити та подати обов'язкову форму, оскільки незрозуміло, який саме товар має бути зазначений у ній. При цьому відповідно до пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається відповідно до вимог, встановлених тендерною документацією.
По-друге, пунктами 2 та 3 форми Замовник вимагає від учасника погодитися з можливим відхиленням його тендерної пропозиції та заявити, що він "не буде мати претензій з даного приводу".
Зазначена умова є неправомірною, оскільки учасник не повинен наперед відмовитися від передбаченого законодавством права оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Замовника. Сам факт підписання учасником такої форми не позбавляє його права на оскарження. Закон прямо передбачає можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності Замовника до органу оскарження.
Отже, Замовник встановив суперечливі та юридично невизначені вимоги до обов'язкового документа тендерної пропозиції, а також включив до нього умову про фактичну відмову учасника від претензій щодо відхилення пропозиції, чим порушив порядок проведення закупівлі та права Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом приведення форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" у відповідність до фактичного предмета закупівлі та виключення з неї положень про згоду учасника на відхилення його пропозиції та відмову від претензій.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
9614f6a49012426b8b108300116c1435
Заголовок пункту скарги:
Паливна гранула з лушпиння соняшника (Лот 1)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог Додатку 2 до Документації, найменування товару: Паливна гранула з лушпиння соняшника та Брикети паливні з відходів соняшника.
У Додатку 2 до Документації встановлено вимоги до предмету закупівлі: Паливна гранула з лушпиння соняшника (Лот 1):
№ Найменування показника Вимоги Замовника
1 Найменування Гранули паливні (пелети) з лушпиння соняшника
2 Сировина Лушпиння соняшника
3 Загальна вологість не більше 10 %
4 Зольність не більше 2 %
5 Масова частка загальної сірки не більше 0,05 %
6 Вихід летких речовин не менше 70 %
7 Нижча теплота згоряння не менше 17,0 МДж/кг
8 Вища теплота згоряння не менше 20,0 МДж/кг
9 Насипна щільність не менше 550 кг/м³
10 Вміст дріб'язку фракції < 1 мм не більше 1 %
11 Зовнішній вигляд Однорідні гранули, без сторонніх домішок
12 Нормативні документи ISO 18134-1:2015, ISO 18122:2015, ISO 16994:2016, ISO 18123:2015, ISO 18125:2017, ISO 17828:2015, ISO 17827-2:2016 або еквівалентні нормативні документи
Зауважимо, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник зобов'язаний дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей.
Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" (зі зміною 1) (далі - ДСТУ 7124:2009).
Згідно пункту 3.2. частини 3 ДСТУ 7124:2009, Характеристики:
3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
Назва показника Характеристика Методи
контролювання
Зовнішній вигляд Гранули, брикети Візуально
Запах Властивий для соняшникового лушпиння.
Не дозволено запах плісняви, затхлості, горілого Органолептично
3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
Назва показника Норма Методи контролювання
Розмір гранул, брикетів, довжина, мм Від 5 до 50 Згідно з 9.3
Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1, ГОСТ 27314
Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022
Теплота згорання (найнижча), МДж/кг, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ІSО 1928
Об'ємна (насипна) вага, кг/м3, не менше ніж 450,0 Згідно з додатком Б
Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж 0,23 Згідно з ДСТУ 3528
Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % 5,0 Згідно з 9.11
Примітка 1. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.
Примітка 2. Зниження об'ємної (насипної) ваги до 350 кг/м3 не бракувальним чинником.
Примітка 3. Під час зберігання допустиме збільшення кількості пилу й осипу до 10%.
З наведеного вбачається, що вимоги Додатку 2 до Документації, встановлені Замовником, не відповідають показникам та їх найменуванням та характеристикам, визначеним ДСТУ 7124:2009. Зокрема, Замовником застосовано інші найменування показників та встановлено відмінні характеристики товару: "загальна вологість" замість передбаченої ДСТУ "масова частка вологи та летких речовин", "нижча теплота згоряння" та "вища теплота згоряння" замість визначеної стандартом "теплота згорання (найнижча)", "насипна щільність" замість "об'ємна (насипна) вага", "вміст дріб'язку фракції < 1 мм" замість "кількість пилу й осипу (механічна міцність)". При цьому встановлені Замовником граничні значення відповідних показників також відрізняються від значень, передбачених ДСТУ 7124:2009.
Таким чином, Замовник фактично встановив вимоги до товару, які не відповідають характеристикам та термінології відповідного національного стандарту, чим порушив порядок проведення закупівлі (пункт 29 Особливостей).
Скаржник має можливість пропонувати до поставити товар, який повністю відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009, що є обов'язковим для застосування до відповідного товару. Однак через встановлення Замовником невідповідних ДСТУ 7124:2009 технічних вимог Скаржник позбавлений права на участь у цій закупівлі.
Крім того, Замовник у якості нормативних документів зазначає ISO 18134-1:2015, ISO 18122:2015, ISO 16994:2016, ISO 18123:2015, ISO 18125:2017, ISO 17828:2015, ISO 17827-2:2016. Водночас зазначені документи не встановлюють вимог безпосередньо до якісних характеристик товару, що є предметом цієї закупівлі, а визначають окремі методи проведення випробувань та визначення відповідних показників. Також, частина зазначених стандартів у наведених Замовником редакціях, вже не є чинними в Україні.
Отже, встановленими вимогами Замовник порушив порядок проведення закупівлі та права і законні інтереси Скаржника, оскільки такі вимоги безпідставно обмежують його право на участь у процедурі закупівлі.
У Додатку 2 до Документації встановлено вимоги до предмету закупівлі: Паливна гранула з лушпиння соняшника (Лот 1):
№ Найменування показника Вимоги Замовника
1 Найменування Гранули паливні (пелети) з лушпиння соняшника
2 Сировина Лушпиння соняшника
3 Загальна вологість не більше 10 %
4 Зольність не більше 2 %
5 Масова частка загальної сірки не більше 0,05 %
6 Вихід летких речовин не менше 70 %
7 Нижча теплота згоряння не менше 17,0 МДж/кг
8 Вища теплота згоряння не менше 20,0 МДж/кг
9 Насипна щільність не менше 550 кг/м³
10 Вміст дріб'язку фракції < 1 мм не більше 1 %
11 Зовнішній вигляд Однорідні гранули, без сторонніх домішок
12 Нормативні документи ISO 18134-1:2015, ISO 18122:2015, ISO 16994:2016, ISO 18123:2015, ISO 18125:2017, ISO 17828:2015, ISO 17827-2:2016 або еквівалентні нормативні документи
Зауважимо, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник зобов'язаний дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей.
Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" (зі зміною 1) (далі - ДСТУ 7124:2009).
Згідно пункту 3.2. частини 3 ДСТУ 7124:2009, Характеристики:
3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
Назва показника Характеристика Методи
контролювання
Зовнішній вигляд Гранули, брикети Візуально
Запах Властивий для соняшникового лушпиння.
Не дозволено запах плісняви, затхлості, горілого Органолептично
3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
Назва показника Норма Методи контролювання
Розмір гранул, брикетів, довжина, мм Від 5 до 50 Згідно з 9.3
Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1, ГОСТ 27314
Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022
Теплота згорання (найнижча), МДж/кг, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ІSО 1928
Об'ємна (насипна) вага, кг/м3, не менше ніж 450,0 Згідно з додатком Б
Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж 0,23 Згідно з ДСТУ 3528
Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % 5,0 Згідно з 9.11
Примітка 1. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.
Примітка 2. Зниження об'ємної (насипної) ваги до 350 кг/м3 не бракувальним чинником.
Примітка 3. Під час зберігання допустиме збільшення кількості пилу й осипу до 10%.
З наведеного вбачається, що вимоги Додатку 2 до Документації, встановлені Замовником, не відповідають показникам та їх найменуванням та характеристикам, визначеним ДСТУ 7124:2009. Зокрема, Замовником застосовано інші найменування показників та встановлено відмінні характеристики товару: "загальна вологість" замість передбаченої ДСТУ "масова частка вологи та летких речовин", "нижча теплота згоряння" та "вища теплота згоряння" замість визначеної стандартом "теплота згорання (найнижча)", "насипна щільність" замість "об'ємна (насипна) вага", "вміст дріб'язку фракції < 1 мм" замість "кількість пилу й осипу (механічна міцність)". При цьому встановлені Замовником граничні значення відповідних показників також відрізняються від значень, передбачених ДСТУ 7124:2009.
Таким чином, Замовник фактично встановив вимоги до товару, які не відповідають характеристикам та термінології відповідного національного стандарту, чим порушив порядок проведення закупівлі (пункт 29 Особливостей).
Скаржник має можливість пропонувати до поставити товар, який повністю відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009, що є обов'язковим для застосування до відповідного товару. Однак через встановлення Замовником невідповідних ДСТУ 7124:2009 технічних вимог Скаржник позбавлений права на участь у цій закупівлі.
Крім того, Замовник у якості нормативних документів зазначає ISO 18134-1:2015, ISO 18122:2015, ISO 16994:2016, ISO 18123:2015, ISO 18125:2017, ISO 17828:2015, ISO 17827-2:2016. Водночас зазначені документи не встановлюють вимог безпосередньо до якісних характеристик товару, що є предметом цієї закупівлі, а визначають окремі методи проведення випробувань та визначення відповідних показників. Також, частина зазначених стандартів у наведених Замовником редакціях, вже не є чинними в Україні.
Отже, встановленими вимогами Замовник порушив порядок проведення закупівлі та права і законні інтереси Скаржника, оскільки такі вимоги безпідставно обмежують його право на участь у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
ДСТУ 7124-2009
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7124-2009 Лушпиння соняшникове.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 2 до тендерної документації (Лот 1) шляхом приведення вимог до паливної гранули з лушпиння соняшника у відповідність до ДСТУ 7124:2009.
Порядковий номер пункту скарги:
8
Номер:
7b2b0c85b7ff4e95a67c32ee744c0ec0
Заголовок пункту скарги:
Брикети паливні з відходів соняшника - 184 т. (Лот 2)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог Додатку 2 до Документації, найменування товару: Паливна гранула з лушпиння соняшника та Брикети паливні з відходів соняшника.
У Додатку 2 до Документації встановлено вимоги до предмету закупівлі: Брикети паливні з відходів соняшника - 184 т. (Лот 2).
Також, Замовник використовує найменування товару "Брикети паливні з відходів соняшника" і найменуванні предмета закупівлі по всій Документації.
№ Найменування показника Вимоги Замовника
1 Найменування Брикет паливний з відходів соняшника
2 Тип NESTRO або еквівалент
3 Довжина 100 ± 5 мм
4 Діаметр 50 ± 5 мм
5 Щільність не менше 0,95 кг/дм³
6 Загальна вологість не більше 12 %
7 Зольність, на сухий стан не більше 4 %
8 Нижча теплота згоряння не менше 16,0 МДж/кг
9 Кількість пилу та осипу не більше 5 %
10 Вміст сірки не більше 0,03 %
11 Вміст хлору не більше 0,02 %
12 Вміст азоту не більше 0,3 %
13 Сировина Відходи соняшника
14 Нормативні документи ДСТУ 8358:2015 та/або еквівалентні нормативні документи
Зауважимо, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник зобов'язаний дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей.
Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" (зі зміною 1).
Згідно пункту 3.2. частини 3 ДСТУ 7124:2009, Характеристики
3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
Назва показника Характеристика Методи
контролювання
Зовнішній вигляд Гранули, брикети Візуально
Запах Властивий для соняшникового лушпиння.
Не дозволено запах плісняви, затхлості, горілого Органолептично
3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
Назва показника Норма Методи контролювання
Розмір гранул, брикетів, довжина, мм Від 5 до 50 Згідно з 9.3
Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1, ГОСТ 27314
Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022
Теплота згорання (найнижча), МДж/кг, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ІSО 1928
Об'ємна (насипна) вага, кг/м3, не менше ніж 450,0 Згідно з додатком Б
Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж 0,23 Згідно з ДСТУ 3528
Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % 5,0 Згідно з 9.11
Примітка 1. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.
Примітка 2. Зниження об'ємної (насипної) ваги до 350 кг/м3 не бракувальним чинником.
Примітка 3. Під час зберігання допустиме збільшення кількості пилу й осипу до 10%.
З наведених вимог Додатку 2 до Документації вбачається, що Замовником встановлено вимоги до товару, найменування якого не відповідає товару, визначеному ДСТУ 7124:2009. Зокрема, Замовник визначає предмет як "Брикет паливний з відходів соняшника", тоді як ДСТУ 7124:2009 встановлює вимоги до "лушпиння соняшникового пресованого гранульованого", при цьому прямо передбачає, що за зовнішнім виглядом продукція може бути у формі гранул або брикетів.
Крім того, встановлені Замовником технічні характеристики та їх найменування також не відповідають показникам, визначеним ДСТУ 7124:2009. Зокрема, Замовником встановлено такі показники, як "тип - NESTRO або еквівалент", "довжина", "діаметр", "щільність", "загальна вологість", "зольність, на сухий стан", "вміст хлору", "вміст азоту", тоді як ДСТУ 7124:2009 визначає інші показники та їх найменування, зокрема "масова частка вологи та летких речовин", "зольність", "теплота згорання (найнижча)", "об'ємна (насипна) вага", "масова частка загальної сірки", "кількість пилу й осипу (механічна міцність)".
При цьому, з невідомих причин Замовник зазначає як нормативний документ ДСТУ 8358:2015, який встановлює вимоги до паливних брикетів з деревини та відходів її оброблення, тобто стосується іншої сировини та іншого виду продукції, ніж товар, визначений Замовником як "брикет паливний з відходів соняшника".
Таким чином, Замовник фактично сформував технічну специфікацію для товару з невизначеними та змішаними характеристиками: найменування товару не відповідає застосованому ДСТУ 7124:2009, встановлені показники та їх найменування не відповідають ДСТУ 7124:2009, а посилання на ДСТУ 8358:2015 стосується брикетів з деревини.
Скаржник має можливість поставити тверде паливо з лушпиння соняшника, що відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009, однак через встановлення Замовником невідповідних та взаємно суперечливих вимог не може належним чином реалізувати своє право на участь у цій закупівлі.
Отже, Замовник порушив встановлений порядок проведення закупівлі та права і законні інтереси Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
У Додатку 2 до Документації встановлено вимоги до предмету закупівлі: Брикети паливні з відходів соняшника - 184 т. (Лот 2).
Також, Замовник використовує найменування товару "Брикети паливні з відходів соняшника" і найменуванні предмета закупівлі по всій Документації.
№ Найменування показника Вимоги Замовника
1 Найменування Брикет паливний з відходів соняшника
2 Тип NESTRO або еквівалент
3 Довжина 100 ± 5 мм
4 Діаметр 50 ± 5 мм
5 Щільність не менше 0,95 кг/дм³
6 Загальна вологість не більше 12 %
7 Зольність, на сухий стан не більше 4 %
8 Нижча теплота згоряння не менше 16,0 МДж/кг
9 Кількість пилу та осипу не більше 5 %
10 Вміст сірки не більше 0,03 %
11 Вміст хлору не більше 0,02 %
12 Вміст азоту не більше 0,3 %
13 Сировина Відходи соняшника
14 Нормативні документи ДСТУ 8358:2015 та/або еквівалентні нормативні документи
Зауважимо, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник зобов'язаний дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей.
Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" (зі зміною 1).
Згідно пункту 3.2. частини 3 ДСТУ 7124:2009, Характеристики
3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
Назва показника Характеристика Методи
контролювання
Зовнішній вигляд Гранули, брикети Візуально
Запах Властивий для соняшникового лушпиння.
Не дозволено запах плісняви, затхлості, горілого Органолептично
3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
Назва показника Норма Методи контролювання
Розмір гранул, брикетів, довжина, мм Від 5 до 50 Згідно з 9.3
Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1, ГОСТ 27314
Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022
Теплота згорання (найнижча), МДж/кг, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ІSО 1928
Об'ємна (насипна) вага, кг/м3, не менше ніж 450,0 Згідно з додатком Б
Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж 0,23 Згідно з ДСТУ 3528
Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % 5,0 Згідно з 9.11
Примітка 1. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.
Примітка 2. Зниження об'ємної (насипної) ваги до 350 кг/м3 не бракувальним чинником.
Примітка 3. Під час зберігання допустиме збільшення кількості пилу й осипу до 10%.
З наведених вимог Додатку 2 до Документації вбачається, що Замовником встановлено вимоги до товару, найменування якого не відповідає товару, визначеному ДСТУ 7124:2009. Зокрема, Замовник визначає предмет як "Брикет паливний з відходів соняшника", тоді як ДСТУ 7124:2009 встановлює вимоги до "лушпиння соняшникового пресованого гранульованого", при цьому прямо передбачає, що за зовнішнім виглядом продукція може бути у формі гранул або брикетів.
Крім того, встановлені Замовником технічні характеристики та їх найменування також не відповідають показникам, визначеним ДСТУ 7124:2009. Зокрема, Замовником встановлено такі показники, як "тип - NESTRO або еквівалент", "довжина", "діаметр", "щільність", "загальна вологість", "зольність, на сухий стан", "вміст хлору", "вміст азоту", тоді як ДСТУ 7124:2009 визначає інші показники та їх найменування, зокрема "масова частка вологи та летких речовин", "зольність", "теплота згорання (найнижча)", "об'ємна (насипна) вага", "масова частка загальної сірки", "кількість пилу й осипу (механічна міцність)".
При цьому, з невідомих причин Замовник зазначає як нормативний документ ДСТУ 8358:2015, який встановлює вимоги до паливних брикетів з деревини та відходів її оброблення, тобто стосується іншої сировини та іншого виду продукції, ніж товар, визначений Замовником як "брикет паливний з відходів соняшника".
Таким чином, Замовник фактично сформував технічну специфікацію для товару з невизначеними та змішаними характеристиками: найменування товару не відповідає застосованому ДСТУ 7124:2009, встановлені показники та їх найменування не відповідають ДСТУ 7124:2009, а посилання на ДСТУ 8358:2015 стосується брикетів з деревини.
Скаржник має можливість поставити тверде паливо з лушпиння соняшника, що відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009, однак через встановлення Замовником невідповідних та взаємно суперечливих вимог не може належним чином реалізувати своє право на участь у цій закупівлі.
Отже, Замовник порушив встановлений порядок проведення закупівлі та права і законні інтереси Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
ДСТУ 7124-2009
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7124-2009 Лушпиння соняшникове.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та привести найменування товару та вимоги до такого товару у відповідність до ДСТУ 7124:2009 (Лот 2).
Порядковий номер пункту скарги:
9
Номер:
ca735ad7f2db464b8d4a16c05a063515
Заголовок пункту скарги:
Поставка товарів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог Додатку 2 до Документації, у вимогах до паливної гранули з лушпиння соняшника та брикетів паливних з відходів соняшника передбачено порядок поставки:
- Поставка товарів здійснюється дрібними партіями згідно заяв замовника, але по мірі споживання, у вантажних критих транспортних засобах Постачальника на умовах DDP ((Інкотермс у редакції 2010р.) відповідно до заявок у тарі та пакуванні що вимагає замовник, та у відповідності вимогам санітарних правил і норм.
Встановлений Замовником порядок поставки також є невизначеним та таким, що не дає Скаржнику можливості належним чином розрахувати свої витрати та сформувати тендерну пропозицію. Зокрема, Замовник передбачає, що поставка здійснюється "дрібними партіями згідно заяв Замовника, але по мірі споживання".
При цьому Документація не визначає, що саме Замовник розуміє під "дрібними партіями" та "по мірі споживання".
Зауважимо, що формулювання "по мірі споживання" є суб'єктивним та залежить виключно від фактичного споживання товару Замовником. Не визначено також, яким чином та в який спосіб Постачальник буде повідомлятися про необхідність чергової поставки та за який строк до необхідної дати поставки має бути направлена відповідна заявка.
Якщо Замовник планує використовувати тверде паливо для опалення своїх закладів з початком опалювального сезону після 15.10.2026 року та замовляти товар "по його мірі споживання" після цієї дати, то тоді нам не зрозуміло, як нам виконати цю вимогу, якщо згідно пункту 4.4 Розділу 1 Документації строки поставки товарів до 10 вересня 2026 року включно.
Отже, наведена вимога не забезпечує чіткого та однозначного розуміння умов виконання договору, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки не дозволяє йому належним чином розрахувати ціну своєї пропозиції та умови виконання договору.
- Поставка товарів здійснюється дрібними партіями згідно заяв замовника, але по мірі споживання, у вантажних критих транспортних засобах Постачальника на умовах DDP ((Інкотермс у редакції 2010р.) відповідно до заявок у тарі та пакуванні що вимагає замовник, та у відповідності вимогам санітарних правил і норм.
Встановлений Замовником порядок поставки також є невизначеним та таким, що не дає Скаржнику можливості належним чином розрахувати свої витрати та сформувати тендерну пропозицію. Зокрема, Замовник передбачає, що поставка здійснюється "дрібними партіями згідно заяв Замовника, але по мірі споживання".
При цьому Документація не визначає, що саме Замовник розуміє під "дрібними партіями" та "по мірі споживання".
Зауважимо, що формулювання "по мірі споживання" є суб'єктивним та залежить виключно від фактичного споживання товару Замовником. Не визначено також, яким чином та в який спосіб Постачальник буде повідомлятися про необхідність чергової поставки та за який строк до необхідної дати поставки має бути направлена відповідна заявка.
Якщо Замовник планує використовувати тверде паливо для опалення своїх закладів з початком опалювального сезону після 15.10.2026 року та замовляти товар "по його мірі споживання" після цієї дати, то тоді нам не зрозуміло, як нам виконати цю вимогу, якщо згідно пункту 4.4 Розділу 1 Документації строки поставки товарів до 10 вересня 2026 року включно.
Отже, наведена вимога не забезпечує чіткого та однозначного розуміння умов виконання договору, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки не дозволяє йому належним чином розрахувати ціну своєї пропозиції та умови виконання договору.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом встановлення чіткого та однозначного порядку, обсяг (хоча б приблизний) та строки здійснення поставок товару.
Порядковий номер пункту скарги:
10
Номер:
9d4ae5a1a89a4df0b880f5e42a9a1981
Заголовок пункту скарги:
Документи про якість товару
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог пункту 2 Додатку 2 до Документації (Лот 2), для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі пропозиції через електронну систему закупівель наступні документи:
2.1. Скановану копію протоколу випробувань на паливні брикети, виданого незалежною лабораторією на ім'я учасника або виробника, який включає наступні показники: волога, зольність, нижча теплота згорання, щільність, сірка, дрібні частинки, хлор, азот, діаметр (ширина) та довжина брикету. Показники діаметру (ширини) та довжини мають відповідати ДСТУ 8358:2015 та мають бути відображені у протоколі випробувань. Протокол має бути виданий незалежною акредитованою лабораторією, яка внесена у Реєстр акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті "Національного агентства з акредитації України". Разом з тим орган з оцінки відповідності, що видав протокол випробувань, повинен мати нормативні документи на методи випробувань у власній сфері акредитації по усім переліченим показникам предмета закупівлі. Тому, якщо атестат та сфера акредитації органу з оцінки відповідності знаходиться не в публічному доступі, учасник повинен забезпечити наявність таких документів серед тендерної пропозиції. У разі якщо нормативні документи на методи випробувань до предмета закупівлі не входять до сфери акредитації органу з оцінки відповідності, дані обставини будуть розцінені, як не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
2.3. Якщо учасник пропонує Товар (відповідно до поданого протоколу випробувань) з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів тендерної пропозиції має бути надано:
а) якщо учасник є виробником – технічні умови запропонованого Товару, а також висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ або документ(и), що підтверджують відповідність паливних брикетів з відходів соняшника вимогам санітарного законодавства України (наприклад, чинний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію або технічні умови/іншу технічну документацію, за якими виготовляється товар) згідно ДСТУ 8634:2016 "Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Настанови щодо розроблення та поставлення на виробництво нехарчової продукції" та ДСТУ 3278-95 "Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Основні терміни та визначення", що перевірена у відповідності до положення розділу 7 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 "Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності". Технічні умови повинні бути діючими та внесеними до бази даних "Технічні умови України".
б) якщо учасник є офіційним представником, дилером, дистриб'ютором чи покупцем, який здійснює реалізацію та відвантаження товару, тощо – копію договору, який підтверджує можливість отримання Товару, в тій кількості, що відповідає потребі замовника де повинно бути зазначено згідно якої технічної документації здійснюється його виробництво. При цьому, у разі наявності в таких документах комерційної та/або конфіденційної інформації, такі відомості можуть бути затоновані (приховані або інше), що унеможливлює замовника і сторонніх осіб ознайомитись зі змістом такої інформації. Однак, до комерційної та/або конфіденційної інформації не можуть відноситись такі відомості, як: найменування суб'єктів господарювання та їх реквізити; конкретна назва та обсяг товару; відомості про технічну документацію (реквізити) на підставі якої здійснюється виробництво товару; строк дії договірних відносин.
Примітка: Вимоги за підпунктом 2.3 Додатку № 2 до тендерної документації не застосовуються до учасників, які пропонують паливний брикет з відходів соняшника виготовлений за ДСТУ 8358:2015, у зв'язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення пропозиції. І напроти, якщо поданий протокол випробувань буде містити технічні параметри, які не передбачені ДСТУ 8358:2015, а також пропозиція учасника не буде містити документів та інформації описаних згідного пункту 2.3. Додатку № 2 до тендерної документації, то відповідні обставини будуть оцінені Замовником як не відповідність запропонованого товару до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2.5. Паливні брикети з відходів соняшника повинні: відповідати усім діючим санітарно-епідеміологічним нормам та стандартам України. У зв'язку з чим, учасником у складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують, що паливні брикети з відходів соняшника, а також їх поставка відповідає вимогам безпеки для здоров'я і життя людини та охорони праці і довкілля, а саме: Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи» на брикети паливні з відходів соняшника.
2.6. Учасник що є офіційним представником, дилером, дистриб'ютором чи покупцем, який здійснює реалізацію та відвантаження товару, тощо: надає авторизаційний лист або інший документ від виробника товару щодо права використовувати документи що посвідчують якісні та технічні характеристики товару(протоколи випробувань, висновки державної санітарно епідеміологічної експертизи) на ім'я замовника та із зазначенням ідентифікатора закупівлі.
2.7. Учасник надає інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.
Учаснику необхідно надати контрольний зразок товару, для подальшого порівняння з відвантаженою партією. Про що складається певний акт, який повинен бути поданий у складі документації.
По-перше, зауважимо, що такі вимоги не зазначені Замовником у Додатку 1 до Документації (в переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції).
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Отже, вбачається, що Замовником порушено порядок проведення торгів (пункт 28 Особливостей) та права Скаржника на участь у цій закупівлі.
По-друге, зауважимо, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник повинен дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей.
Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".
Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання лушпиння за якісними показниками здійснюється лабораторією підприємства-виробника, а документ про якість оформлюється на конкретну партію продукції. При цьому партією є визначена кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку.
Зауважимо, що з невідомих причин, Замовник посилається на ДСТУ 8358:2015, який встановлює вимоги до паливних брикетів з деревини та відходів її оброблення, тобто стосується іншої сировини та іншого виду продукції, ніж товар, визначений Замовником як "брикет паливний з відходів соняшника".
ДСТУ 7124:2009 не містить вимог щодо наявності документів для підтвердження відповідності товару, які передбачає Замовник у наведених вимогах тендерної документації.
Таким чином, Замовник фактично вимагає від учасників документи, які не передбачені ДСТУ 7124:2009, що прямо суперечить абзацу другому пункту 29 Особливостей.
Щодо того, що протокол випробувань повинен бути виданий акредитованою НААУ лабораторією.
Як вже зазначалось, згідно п. 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 вбачається, що документ, який засвідчує якість і безпеку продукції, оформлюється виробником (заводською лабораторією підприємства виробника) на партію товару.
Отже, ДСТУ не передбачає, що цей документ найменовується "протокол випробувань". При цьому ДСТУ не містить вимоги щодо видачі такого документу акредитованою лабораторією або лабораторією, відомості про яку містяться у Реєстрі НААУ. Також, ДСТУ не передбачає оформлення документа про якість виключно на ім'я учасника або виробника. Документ оформлюється на конкретну партію товару.
Крім того, наголосимо, що відповідно до чинного законодавства України, до лабораторій (чи інших організацій) не встановлено обов'язку щодо отримання акредитації із внесенням відповідної інформації до реєстру на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/) для здійснення випробувань.
Акредитацію здійснює виключно НААУ.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", діяльність з акредитації базується на таких основних принципах, зокрема добровільності акредитації.
Згідно з ст. 10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", національний орган України з акредитації може акредитувати органи з оцінки відповідності, а саме:
- випробувальні та калібрувальні лабораторії;
- органи із сертифікації продукції, процесів та послуг;
- органи із сертифікації систем управління;
- органи із сертифікації персоналу;
- органи з інспектування;
- верифікаторів відповідно до Закону України "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів";
- інші органи з оцінки відповідності.
У випадках, встановлених законодавством, національний орган України з акредитації може акредитувати інших осіб, ніж органи з оцінки відповідності, та засвідчувати компетентність осіб щодо провадження діяльності іншої, ніж оцінка відповідності.
Проаналізувавши вищевказані положення законодавства вбачається, що акредитація не є обов'язковою.
Отже, чинне законодавство не встановлює обов'язку проходження акредитації для всіх лабораторій, а ДСТУ 7124:2009 не пов'язує можливість видачі документа про якість із наявністю такої акредитації.
Щодо того, що учасник який пропонує Товар (відповідно до поданого протоколу випробувань) з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015 та окремого переліку документів.
В цілому не є зрозумілим до чого тут ДСТУ 8358:2015, якщо такий ДСТУ не поширюється на товар, що є предметом закупівлі.
Окрім того, що ДСТУ 7124:2009 (стандарт який поширюється на товар, що є предметом закупівлі) не передбачає таких документів, Замовник фактично ставить можливість участі у закупівлі у залежність від наявності у виробника технічних умов та інших документів, які не є необхідними для підтвердження відповідності товару вимогам національного стандарту. Більше того, для учасника, який не є виробником, встановлено додаткову вимогу щодо надання договору з виробником із зазначенням технічної документації, за якою виготовляється товар.
Такі вимоги є надмірними та обмежують коло потенційних учасників, оскільки учасник, який має можливість поставити товар, що відповідає встановленим законодавством та національним стандартом вимогам, фактично позбавляється можливості підтвердити таку відповідність без отримання додаткових документів від виробника.
Щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Ця вимога є неправомірною, оскільки Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", яким передбачався відповідний висновок, втратив чинність з 01.10.2023. Тож виникає питання – на підставі якого нормативно-правового акту Замовник вимагає документ, який скасований станом на дату проведення закупівлі.
Щодо авторизаційного листа або іншого документу від виробника щодо права використовувати документи про якість та технічні характеристики товару на ім'я Замовника та із зазначенням ідентифікатора закупівлі.
Окрім того, що така вимога не передбачена ДСТУ для даного виду товару, така вимога фактично ставить участь учасника у залежність від волевиявлення виробника та отримання від нього окремого документа саме під конкретну закупівлю, що не залежить від самого учасника та не є необхідним для підтвердження відповідності запропонованого товару.
Щодо вимоги про надання контрольного зразку.
Така вимога є необґрунтованою та фактично створює для учасника (Скаржника) додатковий обов'язок ще до визначення його переможцем та укладення договору. При цьому Документацією не визначено належним чином порядок, спосіб, строки та умови передачі такого зразка, його кількість, порядок його зберігання та повернення, а також критерії, за якими Замовник у подальшому здійснюватиме порівняння зразка з поставленим товаром. Також не вказано хто оплачує вартість такого зразку, його передачу.
Більше того, вимога про надання акта про передачу контрольного зразка у складі тендерної пропозиції є такою, що не може бути виконана учасником на етапі подання пропозиції, оскільки фактична передача товару Замовнику до визначення переможця та укладення договору не здійснюється, відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, зазначена вимога є необґрунтованою, незаконною та порушує порядок проведення закупівлі та право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах.
Зауважимо, що Скаржник може пропонувати товар, який є предметом закупівлі, та може надати документ про якість, передбачений національним стандартом ДСТУ 7124:2009. Однак, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі через встановлення Замовником додаткових вимог щодо надання документів, які не передбачені ДСТУ 7124:2009.
2.1. Скановану копію протоколу випробувань на паливні брикети, виданого незалежною лабораторією на ім'я учасника або виробника, який включає наступні показники: волога, зольність, нижча теплота згорання, щільність, сірка, дрібні частинки, хлор, азот, діаметр (ширина) та довжина брикету. Показники діаметру (ширини) та довжини мають відповідати ДСТУ 8358:2015 та мають бути відображені у протоколі випробувань. Протокол має бути виданий незалежною акредитованою лабораторією, яка внесена у Реєстр акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті "Національного агентства з акредитації України". Разом з тим орган з оцінки відповідності, що видав протокол випробувань, повинен мати нормативні документи на методи випробувань у власній сфері акредитації по усім переліченим показникам предмета закупівлі. Тому, якщо атестат та сфера акредитації органу з оцінки відповідності знаходиться не в публічному доступі, учасник повинен забезпечити наявність таких документів серед тендерної пропозиції. У разі якщо нормативні документи на методи випробувань до предмета закупівлі не входять до сфери акредитації органу з оцінки відповідності, дані обставини будуть розцінені, як не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
2.3. Якщо учасник пропонує Товар (відповідно до поданого протоколу випробувань) з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів тендерної пропозиції має бути надано:
а) якщо учасник є виробником – технічні умови запропонованого Товару, а також висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ або документ(и), що підтверджують відповідність паливних брикетів з відходів соняшника вимогам санітарного законодавства України (наприклад, чинний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію або технічні умови/іншу технічну документацію, за якими виготовляється товар) згідно ДСТУ 8634:2016 "Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Настанови щодо розроблення та поставлення на виробництво нехарчової продукції" та ДСТУ 3278-95 "Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Основні терміни та визначення", що перевірена у відповідності до положення розділу 7 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 "Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності". Технічні умови повинні бути діючими та внесеними до бази даних "Технічні умови України".
б) якщо учасник є офіційним представником, дилером, дистриб'ютором чи покупцем, який здійснює реалізацію та відвантаження товару, тощо – копію договору, який підтверджує можливість отримання Товару, в тій кількості, що відповідає потребі замовника де повинно бути зазначено згідно якої технічної документації здійснюється його виробництво. При цьому, у разі наявності в таких документах комерційної та/або конфіденційної інформації, такі відомості можуть бути затоновані (приховані або інше), що унеможливлює замовника і сторонніх осіб ознайомитись зі змістом такої інформації. Однак, до комерційної та/або конфіденційної інформації не можуть відноситись такі відомості, як: найменування суб'єктів господарювання та їх реквізити; конкретна назва та обсяг товару; відомості про технічну документацію (реквізити) на підставі якої здійснюється виробництво товару; строк дії договірних відносин.
Примітка: Вимоги за підпунктом 2.3 Додатку № 2 до тендерної документації не застосовуються до учасників, які пропонують паливний брикет з відходів соняшника виготовлений за ДСТУ 8358:2015, у зв'язку з чим відповідні документи, в складі пропозиції таким учасником не надаються і дані обставини не можуть бути підставою для відхилення пропозиції. І напроти, якщо поданий протокол випробувань буде містити технічні параметри, які не передбачені ДСТУ 8358:2015, а також пропозиція учасника не буде містити документів та інформації описаних згідного пункту 2.3. Додатку № 2 до тендерної документації, то відповідні обставини будуть оцінені Замовником як не відповідність запропонованого товару до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2.5. Паливні брикети з відходів соняшника повинні: відповідати усім діючим санітарно-епідеміологічним нормам та стандартам України. У зв'язку з чим, учасником у складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують, що паливні брикети з відходів соняшника, а також їх поставка відповідає вимогам безпеки для здоров'я і життя людини та охорони праці і довкілля, а саме: Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи» на брикети паливні з відходів соняшника.
2.6. Учасник що є офіційним представником, дилером, дистриб'ютором чи покупцем, який здійснює реалізацію та відвантаження товару, тощо: надає авторизаційний лист або інший документ від виробника товару щодо права використовувати документи що посвідчують якісні та технічні характеристики товару(протоколи випробувань, висновки державної санітарно епідеміологічної експертизи) на ім'я замовника та із зазначенням ідентифікатора закупівлі.
2.7. Учасник надає інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.
Учаснику необхідно надати контрольний зразок товару, для подальшого порівняння з відвантаженою партією. Про що складається певний акт, який повинен бути поданий у складі документації.
По-перше, зауважимо, що такі вимоги не зазначені Замовником у Додатку 1 до Документації (в переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції).
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Отже, вбачається, що Замовником порушено порядок проведення торгів (пункт 28 Особливостей) та права Скаржника на участь у цій закупівлі.
По-друге, зауважимо, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник повинен дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей.
Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".
Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання лушпиння за якісними показниками здійснюється лабораторією підприємства-виробника, а документ про якість оформлюється на конкретну партію продукції. При цьому партією є визначена кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку.
Зауважимо, що з невідомих причин, Замовник посилається на ДСТУ 8358:2015, який встановлює вимоги до паливних брикетів з деревини та відходів її оброблення, тобто стосується іншої сировини та іншого виду продукції, ніж товар, визначений Замовником як "брикет паливний з відходів соняшника".
ДСТУ 7124:2009 не містить вимог щодо наявності документів для підтвердження відповідності товару, які передбачає Замовник у наведених вимогах тендерної документації.
Таким чином, Замовник фактично вимагає від учасників документи, які не передбачені ДСТУ 7124:2009, що прямо суперечить абзацу другому пункту 29 Особливостей.
Щодо того, що протокол випробувань повинен бути виданий акредитованою НААУ лабораторією.
Як вже зазначалось, згідно п. 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 вбачається, що документ, який засвідчує якість і безпеку продукції, оформлюється виробником (заводською лабораторією підприємства виробника) на партію товару.
Отже, ДСТУ не передбачає, що цей документ найменовується "протокол випробувань". При цьому ДСТУ не містить вимоги щодо видачі такого документу акредитованою лабораторією або лабораторією, відомості про яку містяться у Реєстрі НААУ. Також, ДСТУ не передбачає оформлення документа про якість виключно на ім'я учасника або виробника. Документ оформлюється на конкретну партію товару.
Крім того, наголосимо, що відповідно до чинного законодавства України, до лабораторій (чи інших організацій) не встановлено обов'язку щодо отримання акредитації із внесенням відповідної інформації до реєстру на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/) для здійснення випробувань.
Акредитацію здійснює виключно НААУ.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", діяльність з акредитації базується на таких основних принципах, зокрема добровільності акредитації.
Згідно з ст. 10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", національний орган України з акредитації може акредитувати органи з оцінки відповідності, а саме:
- випробувальні та калібрувальні лабораторії;
- органи із сертифікації продукції, процесів та послуг;
- органи із сертифікації систем управління;
- органи із сертифікації персоналу;
- органи з інспектування;
- верифікаторів відповідно до Закону України "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів";
- інші органи з оцінки відповідності.
У випадках, встановлених законодавством, національний орган України з акредитації може акредитувати інших осіб, ніж органи з оцінки відповідності, та засвідчувати компетентність осіб щодо провадження діяльності іншої, ніж оцінка відповідності.
Проаналізувавши вищевказані положення законодавства вбачається, що акредитація не є обов'язковою.
Отже, чинне законодавство не встановлює обов'язку проходження акредитації для всіх лабораторій, а ДСТУ 7124:2009 не пов'язує можливість видачі документа про якість із наявністю такої акредитації.
Щодо того, що учасник який пропонує Товар (відповідно до поданого протоколу випробувань) з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015 та окремого переліку документів.
В цілому не є зрозумілим до чого тут ДСТУ 8358:2015, якщо такий ДСТУ не поширюється на товар, що є предметом закупівлі.
Окрім того, що ДСТУ 7124:2009 (стандарт який поширюється на товар, що є предметом закупівлі) не передбачає таких документів, Замовник фактично ставить можливість участі у закупівлі у залежність від наявності у виробника технічних умов та інших документів, які не є необхідними для підтвердження відповідності товару вимогам національного стандарту. Більше того, для учасника, який не є виробником, встановлено додаткову вимогу щодо надання договору з виробником із зазначенням технічної документації, за якою виготовляється товар.
Такі вимоги є надмірними та обмежують коло потенційних учасників, оскільки учасник, який має можливість поставити товар, що відповідає встановленим законодавством та національним стандартом вимогам, фактично позбавляється можливості підтвердити таку відповідність без отримання додаткових документів від виробника.
Щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Ця вимога є неправомірною, оскільки Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", яким передбачався відповідний висновок, втратив чинність з 01.10.2023. Тож виникає питання – на підставі якого нормативно-правового акту Замовник вимагає документ, який скасований станом на дату проведення закупівлі.
Щодо авторизаційного листа або іншого документу від виробника щодо права використовувати документи про якість та технічні характеристики товару на ім'я Замовника та із зазначенням ідентифікатора закупівлі.
Окрім того, що така вимога не передбачена ДСТУ для даного виду товару, така вимога фактично ставить участь учасника у залежність від волевиявлення виробника та отримання від нього окремого документа саме під конкретну закупівлю, що не залежить від самого учасника та не є необхідним для підтвердження відповідності запропонованого товару.
Щодо вимоги про надання контрольного зразку.
Така вимога є необґрунтованою та фактично створює для учасника (Скаржника) додатковий обов'язок ще до визначення його переможцем та укладення договору. При цьому Документацією не визначено належним чином порядок, спосіб, строки та умови передачі такого зразка, його кількість, порядок його зберігання та повернення, а також критерії, за якими Замовник у подальшому здійснюватиме порівняння зразка з поставленим товаром. Також не вказано хто оплачує вартість такого зразку, його передачу.
Більше того, вимога про надання акта про передачу контрольного зразка у складі тендерної пропозиції є такою, що не може бути виконана учасником на етапі подання пропозиції, оскільки фактична передача товару Замовнику до визначення переможця та укладення договору не здійснюється, відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, зазначена вимога є необґрунтованою, незаконною та порушує порядок проведення закупівлі та право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах.
Зауважимо, що Скаржник може пропонувати товар, який є предметом закупівлі, та може надати документ про якість, передбачений національним стандартом ДСТУ 7124:2009. Однак, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі через встановлення Замовником додаткових вимог щодо надання документів, які не передбачені ДСТУ 7124:2009.
×
-
Назва доказу:
Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності"
-
Повʼязаний документ:
Закон України Про акредитацію органів з оцінки відповідності.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7124-2009
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7124-2009 Лушпиння соняшникове.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в цій частині та привести її вимоги у відповідність до ДСТУ 7124:2009.
Порядковий номер пункту скарги:
11
Номер:
bab290e0981c49f78f21841766040cda
Заголовок пункту скарги:
Зміна ціни за одиницю товару
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог пункту 11.2.2. Додатку 3 до Документації, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
- узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
Отже, встановлена Замовником умова не відповідає чинній редакції підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Таким чином, Замовником встановлено умову, яка не відповідає чинним вимогам пункту 19 Особливостей, чим порушено порядок проведення закупівлі та права Скаржника на участь у цій закупівлі.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
- узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
Отже, встановлена Замовником умова не відповідає чинній редакції підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Таким чином, Замовником встановлено умову, яка не відповідає чинним вимогам пункту 19 Особливостей, чим порушено порядок проведення закупівлі та права Скаржника на участь у цій закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 3 до Документації шляхом приведення відповідних положень у відповідність до пункту 19 Особливостей.