-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів підприємства за адресою: вул. Шевченко б/н, вул. Трамвайна б/н, вул. Зулінського б/н у м. Вінниця
Тендер Prozorro UA-2026-08-07-011245-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 18 днів назад
821 594.44
UAH без ПДВ
Період оскарження:
07.08.2026 17:40 - 12.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на рішення Замовника №20 від 19.08.2026 про визначення Переможця
Номер:
09a17439330443daad9dea24fda709ae
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-07-011245-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника №20 від 19.08.2026 про визначення Переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ.pdf 24.08.2026 15:51
- завірений проект договору.pdf 24.08.2026 15:51
- Скарга до АМКУ.pdf.p7s 24.08.2026 15:51
- 2.2. довідка екіпіювання.pdf 24.08.2026 15:51
- 13.Пропозиція.pdf 24.08.2026 15:51
- 1.3. довідка засоби радіозвязку.pdf 24.08.2026 15:51
- 1.4. довідка засоби звязку.pdf 24.08.2026 15:51
- 1.1. довідка про ТЗ.pdf 24.08.2026 15:51
- Пр визначення переможцем.docx.pdf 24.08.2026 15:51
- Додаток 1 до тендерної документації.pdf 24.08.2026 15:51
- 1.5. довідка формений одяг.pdf 24.08.2026 15:51
- Скарга до АМКУ.pdf.p7s.zip 24.08.2026 15:51
- 1.2. довідка 2 моб груп.pdf 24.08.2026 15:51
- лист згода з проектом договору.pdf 24.08.2026 15:51
- sign.p7s 24.08.2026 15:53
- рішення від 26.08.2026 № 10330.pdf 26.08.2026 17:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.09.2026 № 10750.pdf 04.09.2026 15:15
- Пояснення АМКУ.pdf 28.08.2026 15:18
- Пояснення АМКУ.doc 28.08.2026 15:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.08.2026 16:04
Дата розгляду скарги:
03.09.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.08.2026 17:23
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8ba4f921fc194fa38f6bbea281bfb16e
Заголовок пункту скарги:
Щодо порушення Замовником порядку розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» в частині підтвердження наявності транспортних засобів визначених п.п. 1.1. Додатку 1 до ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо підтвердження учасником наявності транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування мобільних груп швидкого реагування у кількості, достатній для виконання умов договору.
Зокрема, тендерною документацією встановлено:
«Довідка у довільній формі про наявність транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування мобільних груп швидкого реагування у кількості, достатній для виконання умов договору. Транспортні засоби можуть використовуватися Учасником на будь-якій законній підставі (власність, оренда, лізинг, договір про надання послуг, інший цивільно-правовий договір), що підтверджується відповідними документами.»
«Для підтвердження відповідності пропозиції учасники надають довідку (-и) у довільній формі. Всі дані довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини.»
Отже, Замовник встановив для учасників не лише загальний обов’язок надати довідку про наявність транспортних засобів, а й пряму вимогу до змісту такої довідки. Інформація мала бути однозначною та конкретизованою, а кількісний показник — наведений у фіксованій величині або числовому діапазоні.
Невідповідність довідки, поданої ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ»
У складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 01, яка міститься на першій сторінці файлу «13.Пропозиція». Проте зміст зазначеної довідки не відповідає прямим вимогам пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
не наведено конкретної кількості транспортних засобів;
не зазначено кількісний показник у фіксованій величині (числі);
не зазначено верхньої та нижньої числової величини;
відсутня можливість однозначно встановити, скільки саме транспортних засобів має у своєму розпорядженні учасник та яку кількість він планує використовувати для оперативних виїздів і реагування мобільних груп швидкого реагування.
Таким чином, подана учасником довідка не містить інформації, яку Замовник прямо вимагав зазначати в однозначній та конкретизованій формі. Замовник не мав можливості лише на підставі цієї довідки встановити, чи має учасник транспортні засоби у кількості, достатній для виконання умов майбутнього договору.
Зазначена невідповідність підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку йдеться саме про невідповідність у документі, подання якого прямо передбачено пунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації. Невідповідність стосується документального підтвердження можливостей самого учасника виконати умови договору — наявності транспортних засобів у кількості, достатній для оперативних виїздів та реагування мобільних груп, а не технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, така невідповідність підпадала під передбачений пунктом 43 Особливостей механізм її усунення.
Замовник був зобов’язаний надати учаснику можливість усунути невідповідність
Під час розгляду пропозиції Замовник повинен був встановити, що довідка від 13.08.2026 № 01 не містить передбаченого тендерною документацією конкретного кількісного показника транспортних засобів.
Відтак Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати учаснику можливість протягом 24 годин доповнити/виправити відповідну інформацію.
Вимога мала стосуватися саме надання кількісного показника транспортних засобів у формі, прямо передбаченій пунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник не мав права просто проігнорувати відсутність передбаченого ТД кількісного показника та перейти до визначення переможця без належного застосування передбаченого законом механізму усунення невідповідностей.
Відсутність числового показника має істотне значення для перевірки відповідності пропозиції
Замовник вимагав підтвердити наявність транспортних засобів саме «у кількості, достатній для виконання умов договору». Отже, кількість транспортних засобів є інформацією, на підставі якої Замовник має встановити відповідність учасника вимозі.
скільки транспортних засобів має учасник;
чи є така кількість достатньою для виконання умов договору;
чи підтверджена спроможність учасника забезпечити необхідну кількість оперативних виїздів та реагування мобільних груп;
чи відповідає учасник установленій Замовником вимозі щодо кількості транспортних засобів.
Таким чином, до моменту належного усунення цієї невідповідності відповідність учасника встановленій вимозі залишалася належним чином не підтвердженою.
Порушення порядку розгляду безпосередньо вплинуло на рішення про визначення переможця
Пунктом 41 Особливостей № 1178 передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник мав перевірити не лише факт наявності файлу «13.Пропозиція», а й відповідність його змісту конкретним вимогам тендерної документації. Оскільки ТД прямо вимагала числовий показник, його відсутність була невідповідністю, яку Замовник мав зафіксувати та запропонувати усунути в порядку пункту 43.
Натомість Замовник, не застосувавши передбачений законодавством механізм, фактично визначив переможцем учасника, відповідність якого цій вимозі не була належним чином підтверджена.
Рекомендований та передбачений Особливостями порядок дій Замовника
У цій ситуації законодавством передбачено таку послідовність:
виявлення невідповідності у довідці, подання якої передбачено ТД;
оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності;
надання учаснику 24 годин для усунення;
перевірка виправленої інформації та документів;
у разі належного усунення — продовження розгляду;
у разі неусунення невідповідності у встановлений строк — відхилення пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178.
Скаржник не стверджує, що сама по собі відсутність числового показника автоматично зумовлювала негайне відхилення пропозиції. Навпаки, саме застосування пунктів 43 та 44 Особливостей визначає правильний порядок дій Замовника.
Порушення полягає в тому, що Замовник не забезпечив передбаченого пунктом 43 механізму усунення невідповідності та водночас визначив учасника переможцем, не пройшовши належної процедури перевірки відповідності його пропозиції.
Порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення до учасників, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Надання учаснику можливості фактично не виконати встановлену ТД вимогу без застосування пункту 43 Особливостей та визначення його переможцем без належного підтвердження відповідності вимогам ТД суперечить цим принципам.
Замовник повинен забезпечити однаковий підхід до перевірки тендерних пропозицій та не може визначати переможцем учасника до моменту належного встановлення його відповідності вимогам ТД.
Висновок Скаржника
У складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» міститься довідка від 13.08.2026 № 01, яка не відповідає прямій вимозі пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки не містить кількісного показника транспортних засобів у фіксованій величині або визначеному числовому діапазоні.
Ця обставина є невідповідністю в інформації/документі, подання якого прямо передбачалося ТД, а тому Замовник повинен був застосувати механізм пункту 43 Особливостей № 1178 та надати учаснику можливість усунути невідповідність протягом 24 годин.
Однак Замовник, не забезпечивши належного застосування цього механізму, прийняв рішення про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протоколом № 20 від 19.08.2026, прийняте з порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції, встановленого пунктами 41, 43 та 44 Особливостей № 1178, а також принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, тендерною документацією встановлено:
«Довідка у довільній формі про наявність транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування мобільних груп швидкого реагування у кількості, достатній для виконання умов договору. Транспортні засоби можуть використовуватися Учасником на будь-якій законній підставі (власність, оренда, лізинг, договір про надання послуг, інший цивільно-правовий договір), що підтверджується відповідними документами.»
«Для підтвердження відповідності пропозиції учасники надають довідку (-и) у довільній формі. Всі дані довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини.»
Отже, Замовник встановив для учасників не лише загальний обов’язок надати довідку про наявність транспортних засобів, а й пряму вимогу до змісту такої довідки. Інформація мала бути однозначною та конкретизованою, а кількісний показник — наведений у фіксованій величині або числовому діапазоні.
Невідповідність довідки, поданої ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ»
У складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 01, яка міститься на першій сторінці файлу «13.Пропозиція». Проте зміст зазначеної довідки не відповідає прямим вимогам пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
не наведено конкретної кількості транспортних засобів;
не зазначено кількісний показник у фіксованій величині (числі);
не зазначено верхньої та нижньої числової величини;
відсутня можливість однозначно встановити, скільки саме транспортних засобів має у своєму розпорядженні учасник та яку кількість він планує використовувати для оперативних виїздів і реагування мобільних груп швидкого реагування.
Таким чином, подана учасником довідка не містить інформації, яку Замовник прямо вимагав зазначати в однозначній та конкретизованій формі. Замовник не мав можливості лише на підставі цієї довідки встановити, чи має учасник транспортні засоби у кількості, достатній для виконання умов майбутнього договору.
Зазначена невідповідність підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку йдеться саме про невідповідність у документі, подання якого прямо передбачено пунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації. Невідповідність стосується документального підтвердження можливостей самого учасника виконати умови договору — наявності транспортних засобів у кількості, достатній для оперативних виїздів та реагування мобільних груп, а не технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, така невідповідність підпадала під передбачений пунктом 43 Особливостей механізм її усунення.
Замовник був зобов’язаний надати учаснику можливість усунути невідповідність
Під час розгляду пропозиції Замовник повинен був встановити, що довідка від 13.08.2026 № 01 не містить передбаченого тендерною документацією конкретного кількісного показника транспортних засобів.
Відтак Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати учаснику можливість протягом 24 годин доповнити/виправити відповідну інформацію.
Вимога мала стосуватися саме надання кількісного показника транспортних засобів у формі, прямо передбаченій пунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник не мав права просто проігнорувати відсутність передбаченого ТД кількісного показника та перейти до визначення переможця без належного застосування передбаченого законом механізму усунення невідповідностей.
Відсутність числового показника має істотне значення для перевірки відповідності пропозиції
Замовник вимагав підтвердити наявність транспортних засобів саме «у кількості, достатній для виконання умов договору». Отже, кількість транспортних засобів є інформацією, на підставі якої Замовник має встановити відповідність учасника вимозі.
скільки транспортних засобів має учасник;
чи є така кількість достатньою для виконання умов договору;
чи підтверджена спроможність учасника забезпечити необхідну кількість оперативних виїздів та реагування мобільних груп;
чи відповідає учасник установленій Замовником вимозі щодо кількості транспортних засобів.
Таким чином, до моменту належного усунення цієї невідповідності відповідність учасника встановленій вимозі залишалася належним чином не підтвердженою.
Порушення порядку розгляду безпосередньо вплинуло на рішення про визначення переможця
Пунктом 41 Особливостей № 1178 передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник мав перевірити не лише факт наявності файлу «13.Пропозиція», а й відповідність його змісту конкретним вимогам тендерної документації. Оскільки ТД прямо вимагала числовий показник, його відсутність була невідповідністю, яку Замовник мав зафіксувати та запропонувати усунути в порядку пункту 43.
Натомість Замовник, не застосувавши передбачений законодавством механізм, фактично визначив переможцем учасника, відповідність якого цій вимозі не була належним чином підтверджена.
Рекомендований та передбачений Особливостями порядок дій Замовника
У цій ситуації законодавством передбачено таку послідовність:
виявлення невідповідності у довідці, подання якої передбачено ТД;
оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності;
надання учаснику 24 годин для усунення;
перевірка виправленої інформації та документів;
у разі належного усунення — продовження розгляду;
у разі неусунення невідповідності у встановлений строк — відхилення пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178.
Скаржник не стверджує, що сама по собі відсутність числового показника автоматично зумовлювала негайне відхилення пропозиції. Навпаки, саме застосування пунктів 43 та 44 Особливостей визначає правильний порядок дій Замовника.
Порушення полягає в тому, що Замовник не забезпечив передбаченого пунктом 43 механізму усунення невідповідності та водночас визначив учасника переможцем, не пройшовши належної процедури перевірки відповідності його пропозиції.
Порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення до учасників, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Надання учаснику можливості фактично не виконати встановлену ТД вимогу без застосування пункту 43 Особливостей та визначення його переможцем без належного підтвердження відповідності вимогам ТД суперечить цим принципам.
Замовник повинен забезпечити однаковий підхід до перевірки тендерних пропозицій та не може визначати переможцем учасника до моменту належного встановлення його відповідності вимогам ТД.
Висновок Скаржника
У складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» міститься довідка від 13.08.2026 № 01, яка не відповідає прямій вимозі пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки не містить кількісного показника транспортних засобів у фіксованій величині або визначеному числовому діапазоні.
Ця обставина є невідповідністю в інформації/документі, подання якого прямо передбачалося ТД, а тому Замовник повинен був застосувати механізм пункту 43 Особливостей № 1178 та надати учаснику можливість усунути невідповідність протягом 24 годин.
Однак Замовник, не забезпечивши належного застосування цього механізму, прийняв рішення про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протоколом № 20 від 19.08.2026, прийняте з порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції, встановленого пунктами 41, 43 та 44 Особливостей № 1178, а також принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
13.Пропозиція.pdf
-
Повʼязаний документ:
13.Пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
1.1. довідка про ТЗ.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.1. довідка про ТЗ.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити факт невідповідності тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині змісту довідки про наявність транспортних засобів. 2. Встановити, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не забезпечив належного застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей № 1178. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» скасувати рішення, оформлене протоколом № 20 від 19.08.2026, про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-08-07-011245-a. 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, у тому числі положень пункту 43 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
61ed92c7863f440a8433b8d30dc3303c
Заголовок пункту скарги:
Щодо порушення Замовником порядку розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» в частині підтвердження наявності мобільних груп швидкого реагування визначених п.п. 1.2. Додатку 1 до ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження учасником наявності не менше двох мобільних груп швидкого реагування.
Зокрема, тендерною документацією встановлено:
«1.2. Довідка про наявність не менше двох мобільних груп швидкого реагування (за необхідності одночасного реагування), здатних забезпечити виконання умов договору у режимі, визначеному технічною специфікацією.»
При цьому Замовником додатково встановлено:
«Для підтвердження відповідності пропозиції учасники надають довідку (-и) у довільній формі. Всі дані довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини.»
Отже, Замовник встановив дві взаємопов’язані вимоги:
1. учасник повинен підтвердити наявність не менше двох мобільних груп швидкого реагування;
2. відповідна інформація у довідці повинна бути наведена однозначно та конкретизовано, а кількісні показники — у фіксованій величині або у визначеному числовому діапазоні.
Таким чином, вимога щодо зазначення кількості мобільних груп не є формальною чи рекомендаційною, а є безпосередньою вимогою тендерної документації до змісту документа, яким учасник підтверджує свою відповідність установленій вимозі.
Невідповідність довідки, поданої ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ»
У складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 02, яка міститься на сторінці 6 файлу «13.Пропозиція».
Однак зміст зазначеної довідки не відповідає прямим вимогам пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки довідка надана не в однозначній та не в конкретизованій формі, а також не містить кількісного показника мобільних груп швидкого реагування у фіксованій величині (числі) або із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Зазначене має принципове значення, оскільки самим Замовником встановлено конкретну мінімальну кількість мобільних груп — не менше двох.
Відтак із поданої ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» довідки неможливо однозначно та конкретно встановити, яку саме кількість мобільних груп швидкого реагування має учасник та чи відповідає така кількість установленій Замовником вимозі — не менше двох мобільних груп.
Таким чином, подана довідка не підтверджує належним чином виконання учасником вимоги пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Наявність невідповідності, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку йдеться саме про невідповідність у документі, подання якого прямо передбачалося тендерною документацією, а саме у довідці про наявність мобільних груп швидкого реагування.
При цьому зазначена невідповідність не стосується інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а стосується документального підтвердження можливостей самого учасника забезпечити виконання умов договору та наявності необхідного ресурсу для реагування.
Отже, така невідповідність підпадала під передбачений пунктом 43 Особливостей № 1178 механізм її усунення.
Замовник мав надати учаснику можливість усунути невідповідність
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» Замовник повинен був встановити, що довідка від 13.08.2026 № 02 не містить передбаченого тендерною документацією конкретного кількісного показника мобільних груп швидкого реагування.
За таких обставин Замовник мав застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей № 1178, а саме розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати учаснику 24 години для її усунення.
Зміст такої вимоги мав полягати, зокрема, у необхідності надати інформацію про кількість мобільних груп швидкого реагування у формі, яка відповідає прямій вимозі пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому Скаржник не стверджує, що відсутність зазначеного кількісного показника автоматично зумовлювала негайне відхилення тендерної пропозиції.
Навпаки, порушення Замовника полягає насамперед у тому, що ним не було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей.
Правильна законодавчо встановлена послідовність у цьому випадку мала бути такою:
виявлення невідповідності → повідомлення учаснику → 24 години на усунення → перевірка виправленої інформації → продовження розгляду або, у разі неусунення невідповідності, відхилення тендерної пропозиції.
Неможливість встановити відповідність учасника вимозі «не менше двох мобільних груп»
Особливої уваги заслуговує те, що Замовник встановив не абстрактну вимогу щодо наявності мобільних груп, а чітко визначив мінімальну кількість — не менше двох мобільних груп швидкого реагування.
Тому відсутність у довідці конкретного кількісного показника фактично позбавляє Замовника можливості об'єктивно встановити:
• чи має учасник одну мобільну групу;
• чи має учасник дві мобільні групи;
• чи має учасник більше двох мобільних груп;
• чи здатний учасник забезпечити одночасне реагування, якщо це необхідно;
• чи відповідає учасник установленій пунктом 1.2 Додатку 1 до ТД вимозі.
Отже, Замовник, приймаючи рішення про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем, фактично визнав відповідність учасника вимозі, яку подана ним довідка належним чином не підтверджує.
Порушення принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
У даному випадку Замовник сам встановив чіткі правила підтвердження відповідності — учасник мав надати довідку, у якій кількісні показники зазначаються у фіксованій величині або числовому діапазоні.
Надалі Замовник не мав права ігнорувати власну вимогу та вважати достатньою довідку, яка не містить передбаченого кількісного показника.
Інший підхід фактично означав би надання одному учаснику переваги шляхом незастосування до нього встановлених Замовником же вимог тендерної документації.
Висновок Скаржника
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» міститься довідка від 13.08.2026 № 02, яка не відповідає прямій вимозі пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки не містить інформації про кількість мобільних груп швидкого реагування у фіксованій величині або визначеному числовому діапазоні.
З огляду на те, що Замовник прямо вимагав підтвердити наявність не менше двох мобільних груп швидкого реагування, така інформація має істотне значення для встановлення відповідності учасника вимогам тендерної документації.
Зазначена невідповідність стосується інформації та документа, подання яких прямо передбачалося тендерною документацією, а тому Замовник повинен був застосувати пункт 43 Особливостей № 1178 та надати учаснику можливість усунути виявлену невідповідність протягом 24 годин.
Однак Замовник цього не зробив та прийняв рішення про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем закупівлі UA-2026-08-07-011245-a прийнято з порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції, передбаченого пунктами 41, 43 та 44 Особливостей № 1178, а також принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, тендерною документацією встановлено:
«1.2. Довідка про наявність не менше двох мобільних груп швидкого реагування (за необхідності одночасного реагування), здатних забезпечити виконання умов договору у режимі, визначеному технічною специфікацією.»
При цьому Замовником додатково встановлено:
«Для підтвердження відповідності пропозиції учасники надають довідку (-и) у довільній формі. Всі дані довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини.»
Отже, Замовник встановив дві взаємопов’язані вимоги:
1. учасник повинен підтвердити наявність не менше двох мобільних груп швидкого реагування;
2. відповідна інформація у довідці повинна бути наведена однозначно та конкретизовано, а кількісні показники — у фіксованій величині або у визначеному числовому діапазоні.
Таким чином, вимога щодо зазначення кількості мобільних груп не є формальною чи рекомендаційною, а є безпосередньою вимогою тендерної документації до змісту документа, яким учасник підтверджує свою відповідність установленій вимозі.
Невідповідність довідки, поданої ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ»
У складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 02, яка міститься на сторінці 6 файлу «13.Пропозиція».
Однак зміст зазначеної довідки не відповідає прямим вимогам пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки довідка надана не в однозначній та не в конкретизованій формі, а також не містить кількісного показника мобільних груп швидкого реагування у фіксованій величині (числі) або із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Зазначене має принципове значення, оскільки самим Замовником встановлено конкретну мінімальну кількість мобільних груп — не менше двох.
Відтак із поданої ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» довідки неможливо однозначно та конкретно встановити, яку саме кількість мобільних груп швидкого реагування має учасник та чи відповідає така кількість установленій Замовником вимозі — не менше двох мобільних груп.
Таким чином, подана довідка не підтверджує належним чином виконання учасником вимоги пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Наявність невідповідності, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку йдеться саме про невідповідність у документі, подання якого прямо передбачалося тендерною документацією, а саме у довідці про наявність мобільних груп швидкого реагування.
При цьому зазначена невідповідність не стосується інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а стосується документального підтвердження можливостей самого учасника забезпечити виконання умов договору та наявності необхідного ресурсу для реагування.
Отже, така невідповідність підпадала під передбачений пунктом 43 Особливостей № 1178 механізм її усунення.
Замовник мав надати учаснику можливість усунути невідповідність
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» Замовник повинен був встановити, що довідка від 13.08.2026 № 02 не містить передбаченого тендерною документацією конкретного кількісного показника мобільних груп швидкого реагування.
За таких обставин Замовник мав застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей № 1178, а саме розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати учаснику 24 години для її усунення.
Зміст такої вимоги мав полягати, зокрема, у необхідності надати інформацію про кількість мобільних груп швидкого реагування у формі, яка відповідає прямій вимозі пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому Скаржник не стверджує, що відсутність зазначеного кількісного показника автоматично зумовлювала негайне відхилення тендерної пропозиції.
Навпаки, порушення Замовника полягає насамперед у тому, що ним не було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей.
Правильна законодавчо встановлена послідовність у цьому випадку мала бути такою:
виявлення невідповідності → повідомлення учаснику → 24 години на усунення → перевірка виправленої інформації → продовження розгляду або, у разі неусунення невідповідності, відхилення тендерної пропозиції.
Неможливість встановити відповідність учасника вимозі «не менше двох мобільних груп»
Особливої уваги заслуговує те, що Замовник встановив не абстрактну вимогу щодо наявності мобільних груп, а чітко визначив мінімальну кількість — не менше двох мобільних груп швидкого реагування.
Тому відсутність у довідці конкретного кількісного показника фактично позбавляє Замовника можливості об'єктивно встановити:
• чи має учасник одну мобільну групу;
• чи має учасник дві мобільні групи;
• чи має учасник більше двох мобільних груп;
• чи здатний учасник забезпечити одночасне реагування, якщо це необхідно;
• чи відповідає учасник установленій пунктом 1.2 Додатку 1 до ТД вимозі.
Отже, Замовник, приймаючи рішення про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем, фактично визнав відповідність учасника вимозі, яку подана ним довідка належним чином не підтверджує.
Порушення принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
У даному випадку Замовник сам встановив чіткі правила підтвердження відповідності — учасник мав надати довідку, у якій кількісні показники зазначаються у фіксованій величині або числовому діапазоні.
Надалі Замовник не мав права ігнорувати власну вимогу та вважати достатньою довідку, яка не містить передбаченого кількісного показника.
Інший підхід фактично означав би надання одному учаснику переваги шляхом незастосування до нього встановлених Замовником же вимог тендерної документації.
Висновок Скаржника
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» міститься довідка від 13.08.2026 № 02, яка не відповідає прямій вимозі пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки не містить інформації про кількість мобільних груп швидкого реагування у фіксованій величині або визначеному числовому діапазоні.
З огляду на те, що Замовник прямо вимагав підтвердити наявність не менше двох мобільних груп швидкого реагування, така інформація має істотне значення для встановлення відповідності учасника вимогам тендерної документації.
Зазначена невідповідність стосується інформації та документа, подання яких прямо передбачалося тендерною документацією, а тому Замовник повинен був застосувати пункт 43 Особливостей № 1178 та надати учаснику можливість усунути виявлену невідповідність протягом 24 годин.
Однак Замовник цього не зробив та прийняв рішення про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем закупівлі UA-2026-08-07-011245-a прийнято з порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції, передбаченого пунктами 41, 43 та 44 Особливостей № 1178, а також принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
13.Пропозиція.pdf
-
Повʼязаний документ:
13.Пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
1.2. довідка 2 моб груп.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.2. довідка 2 моб груп.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити факт невідповідності тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження наявності не менше двох мобільних груп швидкого реагування. 2. Встановити факт порушення Замовником пункту 43 Особливостей № 1178 у зв'язку з ненаданням ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливості усунути встановлену невідповідність. 3. Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» скасувати рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-08-07-011245-a. 4. Зобов'язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, у тому числі пункту 43 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
af5d48f8197f41a3acd31e3de0fd09b1
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам пункту 1.3 тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — у пункті 1.3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції:
«Довідка у довільній формі про наявність засобів радіозв’язку та/або інших технічних засобів комунікації, що використовуються для забезпечення взаємодії охоронників, чергової служби та мобільних груп швидкого реагування, із зазначенням виду (типу) засобів».
При цьому Замовник окремо та однозначно встановив вимоги до змісту такої довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Таким чином, умовами тендерної документації Замовник не обмежився вимогою щодо зазначення лише виду (типу) засобів зв’язку, а прямо встановив обов’язок учасника надати інформацію в однозначній та конкретизованій формі, з обов’язковим зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 03, яка міститься на сторінці 7 файлу «13. Пропозиція».
Зазначена довідка не відповідає встановленим Замовником вимогам пункту 1.3 тендерної документації, оскільки надана не в однозначній та не в конкретизованій формі та не містить кількісних показників засобів радіозв’язку та/або інших технічних засобів комунікації у фіксованій величині (числі) або із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» така пропозиція не відповідала прямо встановленій Замовником вимозі пункту 1.3 тендерної документації.
При цьому зазначена невідповідність не може розглядатися як формальна або така, що не має значення, оскільки Замовник самостійно визначив зазначення кількісних показників обов’язковою умовою підтвердження відповідності учасника встановленій вимозі.
Щодо обов’язку Замовника надати учаснику можливість усунути невідповідність
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку пунктом 1.3 тендерної документації прямо передбачалося подання учасником відповідної довідки та встановлювалися конкретні вимоги до її змісту.
Таким чином, невідповідність довідки ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам пункту 1.3 тендерної документації є саме тією невідповідністю в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, щодо якої Замовник мав застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм її усунення.
Замовник мав надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин усунути встановлену невідповідність шляхом надання належним чином оформленої довідки із зазначенням конкретної кількості наявних засобів радіозв’язку та/або інших технічних засобів комунікації відповідно до вимог пункту 1.3 тендерної документації.
При цьому таке виправлення не передбачало б зміни предмета закупівлі чи зміни запропонованих учасником характеристик предмета закупівлі, а полягало б у приведенні поданої учасником довідки у відповідність до встановленої Замовником вимоги щодо повноти та конкретизації інформації.
Щодо порушення порядку розгляду тендерної пропозиції
Натомість Замовник, встановивши невідповідність тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам власної тендерної документації, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, а фактично визнав пропозицію такою, що відповідає вимогам закупівлі, та прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, Замовник фактично не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та прийняв рішення про визначення переможця за результатами розгляду тендерної пропозиції, яка на момент її розгляду не відповідала встановленим Замовником вимогам.
Зазначені дії Замовника є особливо необґрунтованими з огляду на те, що вимога щодо конкретизації кількісних показників була встановлена самим Замовником та є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі.
Замовник не вправі встановлювати у тендерній документації конкретні вимоги до змісту документів, а під час розгляду тендерних пропозицій ігнорувати невиконання таких вимог одним із учасників.
Інше тлумачення фактично створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі та ставить учасників у нерівне становище, оскільки учасник, який виконав вимогу тендерної документації, дотримався встановлених Замовником правил, тоді як ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» такої вимоги не виконало, однак отримало можливість бути визначеним переможцем.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
При цьому у разі якщо учасник не усунув виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин після розміщення замовником повідомлення з вимогою про їх усунення, його тендерна пропозиція підлягає відхиленню у порядку, визначеному пунктом 44 Особливостей.
Отже, Замовник мав дотриматися встановленого законодавством алгоритму розгляду тендерної пропозиції:
встановлення невідповідності → повідомлення про її усунення → надання 24 годин для виправлення → у разі невиправлення — відхилення тендерної пропозиції.
Однак Замовником зазначений порядок дотриманий не був.
Щодо порушення принципів здійснення публічних закупівель
Такі дії Замовника також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник, встановивши конкретну вимогу щодо змісту довідки, був зобов’язаний застосовувати її однаково до всіх учасників процедури закупівлі та забезпечити об’єктивний і неупереджений розгляд тендерних пропозицій.
Натомість прийняття рішення № 20 від 19.08.2026 за умов, коли пропозиція визначеного переможця не відповідала встановленій Замовником вимозі пункту 1.3 тендерної документації, свідчить про неналежний розгляд тендерної пропозиції та порушення встановленого законодавством порядку визначення переможця.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
«Довідка у довільній формі про наявність засобів радіозв’язку та/або інших технічних засобів комунікації, що використовуються для забезпечення взаємодії охоронників, чергової служби та мобільних груп швидкого реагування, із зазначенням виду (типу) засобів».
При цьому Замовник окремо та однозначно встановив вимоги до змісту такої довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Таким чином, умовами тендерної документації Замовник не обмежився вимогою щодо зазначення лише виду (типу) засобів зв’язку, а прямо встановив обов’язок учасника надати інформацію в однозначній та конкретизованій формі, з обов’язковим зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 03, яка міститься на сторінці 7 файлу «13. Пропозиція».
Зазначена довідка не відповідає встановленим Замовником вимогам пункту 1.3 тендерної документації, оскільки надана не в однозначній та не в конкретизованій формі та не містить кількісних показників засобів радіозв’язку та/або інших технічних засобів комунікації у фіксованій величині (числі) або із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» така пропозиція не відповідала прямо встановленій Замовником вимозі пункту 1.3 тендерної документації.
При цьому зазначена невідповідність не може розглядатися як формальна або така, що не має значення, оскільки Замовник самостійно визначив зазначення кількісних показників обов’язковою умовою підтвердження відповідності учасника встановленій вимозі.
Щодо обов’язку Замовника надати учаснику можливість усунути невідповідність
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку пунктом 1.3 тендерної документації прямо передбачалося подання учасником відповідної довідки та встановлювалися конкретні вимоги до її змісту.
Таким чином, невідповідність довідки ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам пункту 1.3 тендерної документації є саме тією невідповідністю в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, щодо якої Замовник мав застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм її усунення.
Замовник мав надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин усунути встановлену невідповідність шляхом надання належним чином оформленої довідки із зазначенням конкретної кількості наявних засобів радіозв’язку та/або інших технічних засобів комунікації відповідно до вимог пункту 1.3 тендерної документації.
При цьому таке виправлення не передбачало б зміни предмета закупівлі чи зміни запропонованих учасником характеристик предмета закупівлі, а полягало б у приведенні поданої учасником довідки у відповідність до встановленої Замовником вимоги щодо повноти та конкретизації інформації.
Щодо порушення порядку розгляду тендерної пропозиції
Натомість Замовник, встановивши невідповідність тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам власної тендерної документації, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, а фактично визнав пропозицію такою, що відповідає вимогам закупівлі, та прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, Замовник фактично не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та прийняв рішення про визначення переможця за результатами розгляду тендерної пропозиції, яка на момент її розгляду не відповідала встановленим Замовником вимогам.
Зазначені дії Замовника є особливо необґрунтованими з огляду на те, що вимога щодо конкретизації кількісних показників була встановлена самим Замовником та є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі.
Замовник не вправі встановлювати у тендерній документації конкретні вимоги до змісту документів, а під час розгляду тендерних пропозицій ігнорувати невиконання таких вимог одним із учасників.
Інше тлумачення фактично створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі та ставить учасників у нерівне становище, оскільки учасник, який виконав вимогу тендерної документації, дотримався встановлених Замовником правил, тоді як ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» такої вимоги не виконало, однак отримало можливість бути визначеним переможцем.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
При цьому у разі якщо учасник не усунув виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин після розміщення замовником повідомлення з вимогою про їх усунення, його тендерна пропозиція підлягає відхиленню у порядку, визначеному пунктом 44 Особливостей.
Отже, Замовник мав дотриматися встановленого законодавством алгоритму розгляду тендерної пропозиції:
встановлення невідповідності → повідомлення про її усунення → надання 24 годин для виправлення → у разі невиправлення — відхилення тендерної пропозиції.
Однак Замовником зазначений порядок дотриманий не був.
Щодо порушення принципів здійснення публічних закупівель
Такі дії Замовника також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник, встановивши конкретну вимогу щодо змісту довідки, був зобов’язаний застосовувати її однаково до всіх учасників процедури закупівлі та забезпечити об’єктивний і неупереджений розгляд тендерних пропозицій.
Натомість прийняття рішення № 20 від 19.08.2026 за умов, коли пропозиція визначеного переможця не відповідала встановленій Замовником вимозі пункту 1.3 тендерної документації, свідчить про неналежний розгляд тендерної пропозиції та порушення встановленого законодавством порядку визначення переможця.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
13.Пропозиція.pdf
-
Повʼязаний документ:
13.Пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
1.3. довідка засоби радіозвязку.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.3. довідка засоби радіозвязку.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ». 2. Зобов’язати Комунальне підприємство «Вінницька транспортна компанія» скасувати рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника здійснити подальший розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
2dc937f66e72418fa27e7687466d3a83
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам пункту 1.4 тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — у пункті 1.4 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції:
«Довідка у довільній формі про наявність у охоронників, які будуть залучені до надання послуг на об’єктах Замовника, засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування (радіозв’язок, мобільний зв’язок, тривожна кнопка або інші технічні засоби комунікації)».
При цьому Замовником окремо та однозначно встановлено вимогу щодо форми та змісту відповідної довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Отже, умовами тендерної документації прямо передбачено, що учасник повинен надати інформацію не лише про види засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування, а й у однозначній та конкретизованій формі, із зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 04, яка міститься на сторінці 8 файлу «13. Пропозиція».
Зміст зазначеної довідки не відповідає вимогам пункту 1.4 тендерної документації, оскільки довідка надана не в однозначній та не в конкретизованій формі та не містить кількісних показників засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування у фіксованій величині (числі) або із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не було належним чином підтверджено відповідність вимогам пункту 1.4 тендерної документації.
Звертаємо увагу, що вимога пункту 1.4 тендерної документації стосується саме наявності у охоронників, які будуть залучені до надання послуг на об’єктах Замовника, засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування.
Отже, для підтвердження відповідності цій вимозі учасник мав надати конкретну інформацію, яка дозволяла б Замовнику однозначно встановити обсяг забезпечення охоронників відповідними засобами та можливість належного здійснення термінового виклику мобільних груп швидкого реагування.
Надання неконкретизованої інформації без зазначення кількісних показників не дає можливості об’єктивно встановити, скільки саме охоронників, які будуть залучені до виконання договору, забезпечені відповідними засобами термінового виклику, а відтак не підтверджує виконання встановленої Замовником вимоги.
Щодо обов’язку Замовника застосувати механізм усунення невідповідностей
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку подання довідки, передбаченої пунктом 1.4 тендерної документації, було прямо встановлено Замовником як спосіб підтвердження відповідності пропозиції.
При цьому надана ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» довідка № 04 не містить передбачених Замовником кількісних показників та, відповідно, не відповідає встановленій Замовником формі конкретизації інформації.
Отже, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції повинна була бути встановлена відповідна невідповідність та застосований механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності та надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин надати належним чином оформлену довідку із зазначенням конкретних кількісних показників засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування, відповідно до вимог пункту 1.4 тендерної документації.
При цьому таке усунення невідповідності полягало б у доповненні та конкретизації інформації у документі, подання якого прямо передбачалося тендерною документацією, а не у зміні предмета закупівлі.
Таким чином, зазначена невідповідність підлягала усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Щодо неправомірності рішення Замовника № 20 від 19.08.2026
Незважаючи на зазначену невідповідність, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про її усунення та не надав ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» передбаченої законодавством можливості привести свою тендерну пропозицію у відповідність до вимог тендерної документації.
Натомість Замовник прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично проігнорував невідповідність тендерної пропозиції переможця власній вимозі пункту 1.4 тендерної документації, хоча сам Замовник визначив обов’язковим подання інформації в однозначній та конкретизованій формі із зазначенням кількісних показників.
Такий підхід є непослідовним та порушує принцип рівного ставлення до учасників, оскільки встановлені Замовником вимоги тендерної документації повинні однаково застосовуватися до всіх учасників процедури закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, у разі встановлення Замовником зазначеної невідповідності він повинен був діяти у порядку, прямо визначеному пунктами 43 та 44 Особливостей: спочатку надати учаснику можливість усунути невідповідність, а у разі її невиправлення у встановлений строк — відхилити тендерну пропозицію.
Натомість Замовник взагалі не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм та безпідставно визнав тендерну пропозицію ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем прийнято з порушенням вимог тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
«Довідка у довільній формі про наявність у охоронників, які будуть залучені до надання послуг на об’єктах Замовника, засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування (радіозв’язок, мобільний зв’язок, тривожна кнопка або інші технічні засоби комунікації)».
При цьому Замовником окремо та однозначно встановлено вимогу щодо форми та змісту відповідної довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Отже, умовами тендерної документації прямо передбачено, що учасник повинен надати інформацію не лише про види засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування, а й у однозначній та конкретизованій формі, із зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 04, яка міститься на сторінці 8 файлу «13. Пропозиція».
Зміст зазначеної довідки не відповідає вимогам пункту 1.4 тендерної документації, оскільки довідка надана не в однозначній та не в конкретизованій формі та не містить кількісних показників засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування у фіксованій величині (числі) або із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не було належним чином підтверджено відповідність вимогам пункту 1.4 тендерної документації.
Звертаємо увагу, що вимога пункту 1.4 тендерної документації стосується саме наявності у охоронників, які будуть залучені до надання послуг на об’єктах Замовника, засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування.
Отже, для підтвердження відповідності цій вимозі учасник мав надати конкретну інформацію, яка дозволяла б Замовнику однозначно встановити обсяг забезпечення охоронників відповідними засобами та можливість належного здійснення термінового виклику мобільних груп швидкого реагування.
Надання неконкретизованої інформації без зазначення кількісних показників не дає можливості об’єктивно встановити, скільки саме охоронників, які будуть залучені до виконання договору, забезпечені відповідними засобами термінового виклику, а відтак не підтверджує виконання встановленої Замовником вимоги.
Щодо обов’язку Замовника застосувати механізм усунення невідповідностей
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку подання довідки, передбаченої пунктом 1.4 тендерної документації, було прямо встановлено Замовником як спосіб підтвердження відповідності пропозиції.
При цьому надана ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» довідка № 04 не містить передбачених Замовником кількісних показників та, відповідно, не відповідає встановленій Замовником формі конкретизації інформації.
Отже, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції повинна була бути встановлена відповідна невідповідність та застосований механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності та надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин надати належним чином оформлену довідку із зазначенням конкретних кількісних показників засобів або механізмів термінового виклику мобільних груп швидкого реагування, відповідно до вимог пункту 1.4 тендерної документації.
При цьому таке усунення невідповідності полягало б у доповненні та конкретизації інформації у документі, подання якого прямо передбачалося тендерною документацією, а не у зміні предмета закупівлі.
Таким чином, зазначена невідповідність підлягала усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Щодо неправомірності рішення Замовника № 20 від 19.08.2026
Незважаючи на зазначену невідповідність, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про її усунення та не надав ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» передбаченої законодавством можливості привести свою тендерну пропозицію у відповідність до вимог тендерної документації.
Натомість Замовник прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично проігнорував невідповідність тендерної пропозиції переможця власній вимозі пункту 1.4 тендерної документації, хоча сам Замовник визначив обов’язковим подання інформації в однозначній та конкретизованій формі із зазначенням кількісних показників.
Такий підхід є непослідовним та порушує принцип рівного ставлення до учасників, оскільки встановлені Замовником вимоги тендерної документації повинні однаково застосовуватися до всіх учасників процедури закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, у разі встановлення Замовником зазначеної невідповідності він повинен був діяти у порядку, прямо визначеному пунктами 43 та 44 Особливостей: спочатку надати учаснику можливість усунути невідповідність, а у разі її невиправлення у встановлений строк — відхилити тендерну пропозицію.
Натомість Замовник взагалі не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм та безпідставно визнав тендерну пропозицію ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем прийнято з порушенням вимог тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
13.Пропозиція.pdf
-
Повʼязаний документ:
13.Пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
1.4. довідка засоби звязку.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.4. довідка засоби звязку.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити порушення Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ». 2. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника здійснити подальший розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та власної тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
7d6cc9d407864e3486620ed7f091b719
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам пункту 1.5 тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — у пункті 1.5 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції:
«Довідка у довільній формі про забезпечення охоронників, які будуть залучені до виконання договору, спеціальним форменим одягом зі знаками розрізнення та приналежності до Учасника (літній та зимовий варіанти). За наявності Учасник може надати фото зразків форменого одягу».
При цьому Замовником окремо та однозначно встановлено вимогу щодо змісту такої довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Таким чином, умовами тендерної документації передбачено обов’язок учасника надати інформацію про забезпечення охоронників, які будуть залучені до виконання договору, спеціальним форменим одягом в однозначній та конкретизованій формі, із зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 05, яка міститься на сторінці 9 файлу «13. Пропозиція».
Зазначена довідка не відповідає вимогам пункту 1.5 тендерної документації, оскільки інформація в ній надана не в однозначній та не в конкретизованій формі, а кількісні показники забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом відсутні — не зазначено конкретну кількість комплектів форменого одягу або визначений числовий діапазон із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не було належним чином підтверджено виконання вимоги пункту 1.5 тендерної документації.
Особливої уваги заслуговує те, що вимога Замовника стосується саме охоронників, які будуть залучені до виконання договору, а не лише фактичної наявності у підприємства певного форменого одягу.
Отже, для підтвердження відповідності пункту 1.5 тендерної документації учасник мав надати інформацію, яка дозволяла б Замовнику однозначно встановити, що охоронники, які будуть залучені до виконання договору, будуть забезпечені спеціальним форменим одягом зі знаками розрізнення та приналежності до учасника як у літньому, так і в зимовому варіанті, та в якій кількості.
Відсутність конкретних кількісних показників не дозволяє встановити фактичний обсяг забезпечення охоронників форменим одягом та, відповідно, не дає можливості об’єктивно підтвердити виконання встановленої Замовником вимоги.
Щодо обов’язку Замовника надати можливість усунути невідповідність
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У цьому випадку довідка про забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом прямо передбачена пунктом 1.5 тендерної документації як документ, яким учасник підтверджує відповідність встановленій вимозі.
ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» таку довідку подало, однак її зміст не відповідає встановленій Замовником вимозі щодо однозначності, конкретизації та зазначення кількісних показників.
Отже, у Замовника виник обов’язок належним чином встановити зазначену невідповідність та застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин надати уточнену довідку із зазначенням конкретних кількісних показників забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом у літньому та зимовому варіантах.
Таке виправлення полягало б у приведенні вже поданого документа у відповідність до встановленої Замовником вимоги та не передбачало б зміни предмета закупівлі.
Таким чином, зазначена невідповідність підлягала усуненню в порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей.
Щодо неправомірності рішення Замовника № 20 від 19.08.2026
Незважаючи на наявність зазначеної невідповідності, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про її усунення та не надав ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» передбаченої законодавством можливості виправити невідповідність.
Натомість Замовник прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, Замовник фактично визнав такою, що відповідає умовам закупівлі, тендерну пропозицію, яка не містила інформації, яку сам Замовник визначив обов’язковою для підтвердження відповідності пункту 1.5 тендерної документації.
Зазначені дії є непослідовними та порушують принцип рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник не може встановлювати конкретні вимоги до змісту документів у тендерній документації, а під час розгляду тендерної пропозиції одного з учасників не застосовувати такі вимоги або фактично вважати їх необов’язковими.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник повинен був дотриматися встановленого законодавством алгоритму:
встановити невідповідність → надати учаснику вимогу про її усунення → надати 24 години для виправлення → у разі невиправлення — відхилити тендерну пропозицію.
Натомість Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм та безпідставно визначив ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем прийнято з порушенням вимог пункту 1.5 тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
«Довідка у довільній формі про забезпечення охоронників, які будуть залучені до виконання договору, спеціальним форменим одягом зі знаками розрізнення та приналежності до Учасника (літній та зимовий варіанти). За наявності Учасник може надати фото зразків форменого одягу».
При цьому Замовником окремо та однозначно встановлено вимогу щодо змісту такої довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Таким чином, умовами тендерної документації передбачено обов’язок учасника надати інформацію про забезпечення охоронників, які будуть залучені до виконання договору, спеціальним форменим одягом в однозначній та конкретизованій формі, із зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 05, яка міститься на сторінці 9 файлу «13. Пропозиція».
Зазначена довідка не відповідає вимогам пункту 1.5 тендерної документації, оскільки інформація в ній надана не в однозначній та не в конкретизованій формі, а кількісні показники забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом відсутні — не зазначено конкретну кількість комплектів форменого одягу або визначений числовий діапазон із зазначенням верхньої та нижньої числової величини.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не було належним чином підтверджено виконання вимоги пункту 1.5 тендерної документації.
Особливої уваги заслуговує те, що вимога Замовника стосується саме охоронників, які будуть залучені до виконання договору, а не лише фактичної наявності у підприємства певного форменого одягу.
Отже, для підтвердження відповідності пункту 1.5 тендерної документації учасник мав надати інформацію, яка дозволяла б Замовнику однозначно встановити, що охоронники, які будуть залучені до виконання договору, будуть забезпечені спеціальним форменим одягом зі знаками розрізнення та приналежності до учасника як у літньому, так і в зимовому варіанті, та в якій кількості.
Відсутність конкретних кількісних показників не дозволяє встановити фактичний обсяг забезпечення охоронників форменим одягом та, відповідно, не дає можливості об’єктивно підтвердити виконання встановленої Замовником вимоги.
Щодо обов’язку Замовника надати можливість усунути невідповідність
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У цьому випадку довідка про забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом прямо передбачена пунктом 1.5 тендерної документації як документ, яким учасник підтверджує відповідність встановленій вимозі.
ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» таку довідку подало, однак її зміст не відповідає встановленій Замовником вимозі щодо однозначності, конкретизації та зазначення кількісних показників.
Отже, у Замовника виник обов’язок належним чином встановити зазначену невідповідність та застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин надати уточнену довідку із зазначенням конкретних кількісних показників забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом у літньому та зимовому варіантах.
Таке виправлення полягало б у приведенні вже поданого документа у відповідність до встановленої Замовником вимоги та не передбачало б зміни предмета закупівлі.
Таким чином, зазначена невідповідність підлягала усуненню в порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей.
Щодо неправомірності рішення Замовника № 20 від 19.08.2026
Незважаючи на наявність зазначеної невідповідності, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про її усунення та не надав ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» передбаченої законодавством можливості виправити невідповідність.
Натомість Замовник прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, Замовник фактично визнав такою, що відповідає умовам закупівлі, тендерну пропозицію, яка не містила інформації, яку сам Замовник визначив обов’язковою для підтвердження відповідності пункту 1.5 тендерної документації.
Зазначені дії є непослідовними та порушують принцип рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник не може встановлювати конкретні вимоги до змісту документів у тендерній документації, а під час розгляду тендерної пропозиції одного з учасників не застосовувати такі вимоги або фактично вважати їх необов’язковими.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник повинен був дотриматися встановленого законодавством алгоритму:
встановити невідповідність → надати учаснику вимогу про її усунення → надати 24 години для виправлення → у разі невиправлення — відхилити тендерну пропозицію.
Натомість Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм та безпідставно визначив ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем прийнято з порушенням вимог пункту 1.5 тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
13.Пропозиція.pdf
-
Повʼязаний документ:
13.Пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
1.5. довідка формений одяг.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.5. довідка формений одяг.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити порушення Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ». 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника здійснити подальший розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
0b503247308743599104947f19372dfc
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам пункту 2.2 тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — у пункті 2.2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції:
«Довідка у довільній формі про склад мобільних груп швидкого реагування, які будуть залучені до виконання договору, із зазначенням кількості працівників у складі групи, їх екіпірування та наявності засобів першої медичної допомоги. У разі використання спеціальних засобів — інформація про їх наявність та документи відповідно до законодавства (за наявності)».
При цьому Замовником прямо встановлено додаткову вимогу до змісту відповідної довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Таким чином, учасник повинен був надати інформацію про склад мобільних груп швидкого реагування, які будуть залучені до виконання договору, у тому числі щодо їх екіпірування та наявності засобів першої медичної допомоги, в однозначній та конкретизованій формі із зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 07, яка міститься на сторінці 11 файлу «13. Пропозиція».
Зміст зазначеної довідки не відповідає вимогам пункту 2.2 тендерної документації в частині інформації щодо екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявності засобів першої медичної допомоги, оскільки відповідні відомості викладені не в однозначній та не в конкретизованій формі та не містять необхідних кількісних показників у фіксованій величині або визначеному числовому діапазоні.
Зокрема, з наданої довідки неможливо однозначно встановити кількість відповідних одиниць екіпірування та кількість засобів першої медичної допомоги, якими будуть забезпечені мобільні групи швидкого реагування, що залучатимуться до виконання договору.
Таким чином, подана ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» довідка не забезпечує належного документального підтвердження відповідності вимогам пункту 2.2 тендерної документації.
Звертаємо увагу, що Замовник самостійно визначив не лише перелік інформації, яка має міститися у довідці, але й форму її подання — однозначну та конкретизовану, із зазначенням кількісних показників.
Отже, Замовник був зобов’язаний під час розгляду тендерної пропозиції перевірити не лише факт надання довідки, а й її відповідність встановленим вимогам щодо змісту та конкретизації інформації.
Щодо обов’язку Замовника застосувати механізм усунення невідповідностей
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку довідка, передбачена пунктом 2.2 тендерної документації, була прямо визначена Замовником як документ для підтвердження відповідності пропозиції учасника.
ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» таку довідку подало, однак її зміст не відповідає встановленій Замовником вимозі щодо однозначності та конкретизації інформації в частині екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявності засобів першої медичної допомоги.
Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції мав встановити зазначену невідповідність та застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм її усунення.
Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин надати уточнену довідку, яка б містила однозначну та конкретизовану інформацію про екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявність засобів першої медичної допомоги із зазначенням відповідних кількісних показників.
Зазначене виправлення стосувалося б інформації та документа, подання яких прямо передбачалося тендерною документацією, і не передбачало б зміни предмета закупівлі.
Отже, зазначена невідповідність підлягала усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Щодо неправомірності рішення Замовника № 20 від 19.08.2026
Незважаючи на невідповідність довідки вимогам пункту 2.2 тендерної документації, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності та не надав учаснику передбаченої законодавством можливості виправити поданий документ.
Натомість Замовник прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, Замовник фактично визнав такою, що відповідає умовам тендерної документації, тендерну пропозицію, в якій відсутня належна конкретизована інформація щодо екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявності засобів першої медичної допомоги, хоча сам Замовник прямо встановив обов’язковість подання таких відомостей в однозначній і конкретизованій формі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник не вправі встановлювати конкретні вимоги до змісту документів тендерної пропозиції, а під час розгляду пропозиції окремого учасника фактично ігнорувати невиконання ним таких вимог.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник мав дотриматися встановленого законодавством порядку:
виявити невідповідність → розмістити вимогу про її усунення → надати 24 години для виправлення → у разі невиправлення — відхилити тендерну пропозицію.
Натомість Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм та безпідставно визначив ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем прийнято з порушенням вимог пункту 2.2 тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
«Довідка у довільній формі про склад мобільних груп швидкого реагування, які будуть залучені до виконання договору, із зазначенням кількості працівників у складі групи, їх екіпірування та наявності засобів першої медичної допомоги. У разі використання спеціальних засобів — інформація про їх наявність та документи відповідно до законодавства (за наявності)».
При цьому Замовником прямо встановлено додаткову вимогу до змісту відповідної довідки:
«Всі данні довідки повинні бути наданими в однозначній і конкретизованій формі, в тому числі кількісні показники подаються у фіксованій величині (число), або з вказанням верхньої та нижньої числової величини».
Таким чином, учасник повинен був надати інформацію про склад мобільних груп швидкого реагування, які будуть залучені до виконання договору, у тому числі щодо їх екіпірування та наявності засобів першої медичної допомоги, в однозначній та конкретизованій формі із зазначенням кількісних показників у вигляді конкретного числа або визначеного числового діапазону.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» надано довідку від 13.08.2026 № 07, яка міститься на сторінці 11 файлу «13. Пропозиція».
Зміст зазначеної довідки не відповідає вимогам пункту 2.2 тендерної документації в частині інформації щодо екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявності засобів першої медичної допомоги, оскільки відповідні відомості викладені не в однозначній та не в конкретизованій формі та не містять необхідних кількісних показників у фіксованій величині або визначеному числовому діапазоні.
Зокрема, з наданої довідки неможливо однозначно встановити кількість відповідних одиниць екіпірування та кількість засобів першої медичної допомоги, якими будуть забезпечені мобільні групи швидкого реагування, що залучатимуться до виконання договору.
Таким чином, подана ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» довідка не забезпечує належного документального підтвердження відповідності вимогам пункту 2.2 тендерної документації.
Звертаємо увагу, що Замовник самостійно визначив не лише перелік інформації, яка має міститися у довідці, але й форму її подання — однозначну та конкретизовану, із зазначенням кількісних показників.
Отже, Замовник був зобов’язаний під час розгляду тендерної пропозиції перевірити не лише факт надання довідки, а й її відповідність встановленим вимогам щодо змісту та конкретизації інформації.
Щодо обов’язку Замовника застосувати механізм усунення невідповідностей
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У даному випадку довідка, передбачена пунктом 2.2 тендерної документації, була прямо визначена Замовником як документ для підтвердження відповідності пропозиції учасника.
ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» таку довідку подало, однак її зміст не відповідає встановленій Замовником вимозі щодо однозначності та конкретизації інформації в частині екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявності засобів першої медичної допомоги.
Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції мав встановити зазначену невідповідність та застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм її усунення.
Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та надати ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» можливість протягом 24 годин надати уточнену довідку, яка б містила однозначну та конкретизовану інформацію про екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявність засобів першої медичної допомоги із зазначенням відповідних кількісних показників.
Зазначене виправлення стосувалося б інформації та документа, подання яких прямо передбачалося тендерною документацією, і не передбачало б зміни предмета закупівлі.
Отже, зазначена невідповідність підлягала усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Щодо неправомірності рішення Замовника № 20 від 19.08.2026
Незважаючи на невідповідність довідки вимогам пункту 2.2 тендерної документації, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності та не надав учаснику передбаченої законодавством можливості виправити поданий документ.
Натомість Замовник прийняв рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, Замовник фактично визнав такою, що відповідає умовам тендерної документації, тендерну пропозицію, в якій відсутня належна конкретизована інформація щодо екіпірування мобільних груп швидкого реагування та наявності засобів першої медичної допомоги, хоча сам Замовник прямо встановив обов’язковість подання таких відомостей в однозначній і конкретизованій формі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник не вправі встановлювати конкретні вимоги до змісту документів тендерної пропозиції, а під час розгляду пропозиції окремого учасника фактично ігнорувати невиконання ним таких вимог.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім випадків невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник мав дотриматися встановленого законодавством порядку:
виявити невідповідність → розмістити вимогу про її усунення → надати 24 години для виправлення → у разі невиправлення — відхилити тендерну пропозицію.
Натомість Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм та безпідставно визначив ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем.
Таким чином, рішення Замовника № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем прийнято з порушенням вимог пункту 2.2 тендерної документації, пунктів 41, 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
13.Пропозиція.pdf
-
Повʼязаний документ:
13.Пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
2.2. довідка екіпіювання.pdf
-
Повʼязаний документ:
2.2. довідка екіпіювання.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити порушення Замовником — Комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» — законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ». 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення № 20 від 19.08.2026 про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника здійснити подальший розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
906330ab6a5347c6a7d69bd11b0c007a
Заголовок пункту скарги:
Щодо незаконності рішення Замовника про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції встановленій вимозі щодо безумовного погодження з проектом договору визначеному п.п 3.5. розділу 3 додатку 1 до ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Тендерною документацією Замовника встановлено чітку, однозначну та обов’язкову для всіх учасників вимогу щодо погодження з проектом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації.
Зокрема, тендерною документацією передбачено:
«Лист – згода (складений в довільній формі) про те, що учасник погоджується з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до тендерної документації.
У разі, якщо учасник не погоджується з проектом договору (Додаток 3 до тендерної документації) або надає свої пропозиції щодо внесення змін (додаткових умов, уточнень) до нього, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Отже, Замовник самостійно визначив не лише обов’язок учасника надати лист-згоду, але й чітко визначив зміст такої згоди — погодження саме з проектом договору, запропонованим Замовником, без внесення до нього змін, додаткових умов або уточнень.
Більше того, Замовник прямо встановив правовий наслідок невиконання цієї вимоги — відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Водночас ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» у складі своєї тендерної пропозиції надало два документи, які безпосередньо стосуються погодження з проектом договору.
З одного боку, учасник надав окремий лист-згоду, в якому формально зазначив про погодження з проектом договору.
З іншого боку, той самий учасник подав завірений ним проект договору, зміст якого не відповідає проекту договору, наданому Замовником у складі тендерної документації.
Зокрема, у поданому ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» проекті договору учасником власноруч викреслено (видалено) пункти 6.6 та 6.7 договору.
Крім того, у Додатку 2 до проекту договору — Інструкції по охороні об’єкта учасником також викреслено (видалено) пункти 3.2 та 3.3.
Таким чином, ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не просто надало копію проекту договору Замовника, а подало власну редакцію такого проекту договору із виключенням окремих його положень.
Зазначене має принципове значення, оскільки викреслення положень договору не може розглядатися як підтвердження згоди з проектом договору Замовника.
Навпаки, шляхом викреслення пунктів 6.6, 6.7 договору та пунктів 3.2, 3.3 Додатку 2 до проекту договору учасник фактично висловив свою незгоду з відповідними положеннями проекту договору та запропонував їх виключити.
Отже, дії учасника прямо підпадають під встановлену Замовником умову:
«...надає свої пропозиції щодо внесення змін (додаткових умов, уточнень) до нього».
При цьому для застосування встановленого Замовником наслідку не має значення, чи назвав учасник такі дії «пропозицією щодо внесення змін», чи просто викреслив відповідні положення.
Юридично значущим є фактичний зміст поданого документа.
Якщо учасник вилучив із запропонованого Замовником проекту договору окремі положення, він тим самим змінив запропонований Замовником проект договору та подав його в іншій редакції.
Щодо очевидної суперечності між листом-згодою та фактичним змістом поданого проекту договору
Окремо необхідно звернути увагу органу оскарження на те, що у тендерній пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» містяться два документи, зміст яких суперечить один одному.
В одному документі учасник декларує повну згоду з проектом договору Замовника.
В іншому документі цей же учасник власноруч змінює проект договору шляхом виключення його положень.
Таким чином, формальна наявність листа-згоди не може автоматично свідчити про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, якщо інший документ, поданий цим же учасником, об’єктивно свідчить про протилежне.
Відповідність тендерної пропозиції повинна оцінюватися Замовником у сукупності всіх документів та інформації, поданих учасником, а не шляхом вибіркового врахування лише того документа, який формально відповідає вимозі.
Протилежний підхід фактично означав би, що будь-який учасник може:
• надати формальний лист про згоду з проектом договору;
• одночасно подати змінений проект договору;
• викреслити небажані для нього положення;
• а Замовник буде зобов’язаний ігнорувати такі зміни лише через наявність окремого листа-згоди.
Такий підхід повністю нівелював би встановлену Замовником вимогу та створив би можливість учасникам обходити її шляхом формального декларування згоди при фактичному внесенні змін до проекту договору.
Порушення Замовником принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
У цьому випадку Замовник сам встановив правило, відповідно до якого учасник, який не погоджується з проектом договору або пропонує зміни, додаткові умови чи уточнення до нього, підлягає відхиленню.
Відтак Замовник був зобов’язаний застосувати зазначене правило однаково до всіх учасників, у тому числі до ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ».
Ігнорування Замовником факту зміни переможцем проекту договору фактично створило для такого учасника більш сприятливі умови порівняно з іншими учасниками, оскільки дозволило йому не виконати встановлену Замовником вимогу та при цьому отримати статус переможця.
Порушення пункту 44 Особливостей № 1178
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
У цьому випадку невідповідність є безпосередньо встановленою тендерною документацією та полягає у тому, що учасник:
1. не забезпечив безумовне погодження із запропонованим Замовником проектом договору;
2. подав проект договору у зміненій редакції;
3. виключив із проекту договору пункти 6.6 та 6.7;
4. виключив із Додатку 2 до проекту договору — Інструкції по охороні об’єкта — пункти 3.2 та 3.3;
5. фактично надав пропозиції щодо зміни/уточнення проекту договору.
Отже, тендерна пропозиція ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не відповідала іншій прямій вимозі щодо предмета закупівлі, встановленій тендерною документацією.
З огляду на це Замовник був зобов’язаний застосувати пункт 44 Особливостей № 1178 та відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Зазначена невідповідність не могла бути усунена шляхом механізму 24 годин
Окремо слід наголосити, що зазначена невідповідність не може розглядатися як формальна помилка, яку можна було б виправити відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Учасник не просто допустив технічну помилку у реквізитах чи оформленні документа.
Він свідомо виключив конкретні положення із проекту договору, тобто змінив зміст документа.
У свою чергу, пункт 43 Особливостей регулює механізм усунення невідповідностей в інформації та/або документах, але не надає учаснику права після розкриття пропозицій фактично змінювати зміст своєї тендерної пропозиції або приводити її у відповідність шляхом зміни власної позиції щодо істотних умов запропонованого Замовником проекту договору.
У даному випадку виправлення означало б фактично не «усунення помилки», а заміщення поданого учасником зміненого проекту договору на інший документ — проект договору Замовника без викреслень.
Тобто учасник мав би фактично змінити свою пропозицію після її подання, що не відповідає правовій природі механізму усунення невідповідностей.
Додаткове порушення пункту 18 Особливостей № 1178
Додатково звертаємо увагу органу оскарження на положення пункту 18 Особливостей № 1178, відповідно до якого умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім прямо визначених Особливостями випадків.
Зазначена норма має істотне значення для цієї справи.
Проект договору є складовою тендерної документації, а Замовник у цій закупівлі прямо вимагав від учасників погодитися саме з його проектом без внесення змін.
Натомість ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» подало власну редакцію проекту договору, в якій окремі положення були виключені.
Таким чином, якщо визнати таку пропозицію відповідною та визначити зазначеного учасника переможцем, виникає правова невизначеність щодо того, які саме умови договору мають бути покладені в основу його укладення:
• проект договору Замовника, який учасник формально погодив листом;
• чи проект договору, фактично поданий учасником із виключеними пунктами.
Водночас пункт 18 Особливостей не допускає довільного розходження між змістом тендерної пропозиції переможця та умовами договору.
Тому прийняття Замовником пропозиції, яка містить змінений проект договору, створює ризик укладення договору не на тих умовах, які були встановлені Замовником для всіх учасників закупівлі.
Порушення власної тендерної документації є самостійною підставою для скасування рішення
Особливо важливо, що у цій ситуації Замовник не може посилатися на те, що вимога щодо проекту договору є несуттєвою.
Саме Замовник встановив таку вимогу та сам визначив наслідок її невиконання — відхилення тендерної пропозиції.
Отже, Замовник не вправі після розкриття тендерних пропозицій фактично відмовитися від застосування встановленої ним же вимоги лише до одного учасника — переможця.
Інакше виникає ситуація, коли:
• для одного учасника вимога тендерної документації є обов’язковою;
• для іншого — та сама вимога фактично не застосовується.
Це суперечить принципу рівного ставлення до учасників та об’єктивного й неупередженого визначення переможця, закріпленому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Висновок щодо незаконності рішення Замовника
Таким чином, аналіз тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» свідчить про її пряму невідповідність вимогам тендерної документації.
ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ»:
• не обмежилося підтвердженням згоди з проектом договору;
• подало власну завірену редакцію проекту договору;
• виключило пункти 6.6 та 6.7 проекту договору;
• виключило пункти 3.2 та 3.3 Додатку 2 до проекту договору;
• тим самим фактично внесло зміни до проекту договору Замовника;
• одночасно подало лист, в якому формально заявило про згоду з проектом договору.
Наведене свідчить про внутрішню суперечність документів тендерної пропозиції та фактичну невідповідність пропозиції встановленій Замовником вимозі.
З огляду на те, що тендерна документація прямо передбачала відхилення пропозиції учасника у разі незгоди з проектом договору або внесення до нього змін, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Натомість Замовник, всупереч власним вимогам тендерної документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, визнав зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.
У зв’язку з цим рішення Замовника, оформлене протоколом № 20 від 19.08.2026, про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-08-07-011245-a є необґрунтованим, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а тому підлягає скасуванню.
Зокрема, тендерною документацією передбачено:
«Лист – згода (складений в довільній формі) про те, що учасник погоджується з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до тендерної документації.
У разі, якщо учасник не погоджується з проектом договору (Додаток 3 до тендерної документації) або надає свої пропозиції щодо внесення змін (додаткових умов, уточнень) до нього, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Отже, Замовник самостійно визначив не лише обов’язок учасника надати лист-згоду, але й чітко визначив зміст такої згоди — погодження саме з проектом договору, запропонованим Замовником, без внесення до нього змін, додаткових умов або уточнень.
Більше того, Замовник прямо встановив правовий наслідок невиконання цієї вимоги — відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Водночас ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» у складі своєї тендерної пропозиції надало два документи, які безпосередньо стосуються погодження з проектом договору.
З одного боку, учасник надав окремий лист-згоду, в якому формально зазначив про погодження з проектом договору.
З іншого боку, той самий учасник подав завірений ним проект договору, зміст якого не відповідає проекту договору, наданому Замовником у складі тендерної документації.
Зокрема, у поданому ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» проекті договору учасником власноруч викреслено (видалено) пункти 6.6 та 6.7 договору.
Крім того, у Додатку 2 до проекту договору — Інструкції по охороні об’єкта учасником також викреслено (видалено) пункти 3.2 та 3.3.
Таким чином, ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не просто надало копію проекту договору Замовника, а подало власну редакцію такого проекту договору із виключенням окремих його положень.
Зазначене має принципове значення, оскільки викреслення положень договору не може розглядатися як підтвердження згоди з проектом договору Замовника.
Навпаки, шляхом викреслення пунктів 6.6, 6.7 договору та пунктів 3.2, 3.3 Додатку 2 до проекту договору учасник фактично висловив свою незгоду з відповідними положеннями проекту договору та запропонував їх виключити.
Отже, дії учасника прямо підпадають під встановлену Замовником умову:
«...надає свої пропозиції щодо внесення змін (додаткових умов, уточнень) до нього».
При цьому для застосування встановленого Замовником наслідку не має значення, чи назвав учасник такі дії «пропозицією щодо внесення змін», чи просто викреслив відповідні положення.
Юридично значущим є фактичний зміст поданого документа.
Якщо учасник вилучив із запропонованого Замовником проекту договору окремі положення, він тим самим змінив запропонований Замовником проект договору та подав його в іншій редакції.
Щодо очевидної суперечності між листом-згодою та фактичним змістом поданого проекту договору
Окремо необхідно звернути увагу органу оскарження на те, що у тендерній пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» містяться два документи, зміст яких суперечить один одному.
В одному документі учасник декларує повну згоду з проектом договору Замовника.
В іншому документі цей же учасник власноруч змінює проект договору шляхом виключення його положень.
Таким чином, формальна наявність листа-згоди не може автоматично свідчити про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, якщо інший документ, поданий цим же учасником, об’єктивно свідчить про протилежне.
Відповідність тендерної пропозиції повинна оцінюватися Замовником у сукупності всіх документів та інформації, поданих учасником, а не шляхом вибіркового врахування лише того документа, який формально відповідає вимозі.
Протилежний підхід фактично означав би, що будь-який учасник може:
• надати формальний лист про згоду з проектом договору;
• одночасно подати змінений проект договору;
• викреслити небажані для нього положення;
• а Замовник буде зобов’язаний ігнорувати такі зміни лише через наявність окремого листа-згоди.
Такий підхід повністю нівелював би встановлену Замовником вимогу та створив би можливість учасникам обходити її шляхом формального декларування згоди при фактичному внесенні змін до проекту договору.
Порушення Замовником принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
У цьому випадку Замовник сам встановив правило, відповідно до якого учасник, який не погоджується з проектом договору або пропонує зміни, додаткові умови чи уточнення до нього, підлягає відхиленню.
Відтак Замовник був зобов’язаний застосувати зазначене правило однаково до всіх учасників, у тому числі до ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ».
Ігнорування Замовником факту зміни переможцем проекту договору фактично створило для такого учасника більш сприятливі умови порівняно з іншими учасниками, оскільки дозволило йому не виконати встановлену Замовником вимогу та при цьому отримати статус переможця.
Порушення пункту 44 Особливостей № 1178
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
У цьому випадку невідповідність є безпосередньо встановленою тендерною документацією та полягає у тому, що учасник:
1. не забезпечив безумовне погодження із запропонованим Замовником проектом договору;
2. подав проект договору у зміненій редакції;
3. виключив із проекту договору пункти 6.6 та 6.7;
4. виключив із Додатку 2 до проекту договору — Інструкції по охороні об’єкта — пункти 3.2 та 3.3;
5. фактично надав пропозиції щодо зміни/уточнення проекту договору.
Отже, тендерна пропозиція ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не відповідала іншій прямій вимозі щодо предмета закупівлі, встановленій тендерною документацією.
З огляду на це Замовник був зобов’язаний застосувати пункт 44 Особливостей № 1178 та відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Зазначена невідповідність не могла бути усунена шляхом механізму 24 годин
Окремо слід наголосити, що зазначена невідповідність не може розглядатися як формальна помилка, яку можна було б виправити відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Учасник не просто допустив технічну помилку у реквізитах чи оформленні документа.
Він свідомо виключив конкретні положення із проекту договору, тобто змінив зміст документа.
У свою чергу, пункт 43 Особливостей регулює механізм усунення невідповідностей в інформації та/або документах, але не надає учаснику права після розкриття пропозицій фактично змінювати зміст своєї тендерної пропозиції або приводити її у відповідність шляхом зміни власної позиції щодо істотних умов запропонованого Замовником проекту договору.
У даному випадку виправлення означало б фактично не «усунення помилки», а заміщення поданого учасником зміненого проекту договору на інший документ — проект договору Замовника без викреслень.
Тобто учасник мав би фактично змінити свою пропозицію після її подання, що не відповідає правовій природі механізму усунення невідповідностей.
Додаткове порушення пункту 18 Особливостей № 1178
Додатково звертаємо увагу органу оскарження на положення пункту 18 Особливостей № 1178, відповідно до якого умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім прямо визначених Особливостями випадків.
Зазначена норма має істотне значення для цієї справи.
Проект договору є складовою тендерної документації, а Замовник у цій закупівлі прямо вимагав від учасників погодитися саме з його проектом без внесення змін.
Натомість ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» подало власну редакцію проекту договору, в якій окремі положення були виключені.
Таким чином, якщо визнати таку пропозицію відповідною та визначити зазначеного учасника переможцем, виникає правова невизначеність щодо того, які саме умови договору мають бути покладені в основу його укладення:
• проект договору Замовника, який учасник формально погодив листом;
• чи проект договору, фактично поданий учасником із виключеними пунктами.
Водночас пункт 18 Особливостей не допускає довільного розходження між змістом тендерної пропозиції переможця та умовами договору.
Тому прийняття Замовником пропозиції, яка містить змінений проект договору, створює ризик укладення договору не на тих умовах, які були встановлені Замовником для всіх учасників закупівлі.
Порушення власної тендерної документації є самостійною підставою для скасування рішення
Особливо важливо, що у цій ситуації Замовник не може посилатися на те, що вимога щодо проекту договору є несуттєвою.
Саме Замовник встановив таку вимогу та сам визначив наслідок її невиконання — відхилення тендерної пропозиції.
Отже, Замовник не вправі після розкриття тендерних пропозицій фактично відмовитися від застосування встановленої ним же вимоги лише до одного учасника — переможця.
Інакше виникає ситуація, коли:
• для одного учасника вимога тендерної документації є обов’язковою;
• для іншого — та сама вимога фактично не застосовується.
Це суперечить принципу рівного ставлення до учасників та об’єктивного й неупередженого визначення переможця, закріпленому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Висновок щодо незаконності рішення Замовника
Таким чином, аналіз тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» свідчить про її пряму невідповідність вимогам тендерної документації.
ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ»:
• не обмежилося підтвердженням згоди з проектом договору;
• подало власну завірену редакцію проекту договору;
• виключило пункти 6.6 та 6.7 проекту договору;
• виключило пункти 3.2 та 3.3 Додатку 2 до проекту договору;
• тим самим фактично внесло зміни до проекту договору Замовника;
• одночасно подало лист, в якому формально заявило про згоду з проектом договору.
Наведене свідчить про внутрішню суперечність документів тендерної пропозиції та фактичну невідповідність пропозиції встановленій Замовником вимозі.
З огляду на те, що тендерна документація прямо передбачала відхилення пропозиції учасника у разі незгоди з проектом договору або внесення до нього змін, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Натомість Замовник, всупереч власним вимогам тендерної документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, визнав зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.
У зв’язку з цим рішення Замовника, оформлене протоколом № 20 від 19.08.2026, про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-08-07-011245-a є необґрунтованим, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а тому підлягає скасуванню.
×
-
Назва доказу:
завірений проект договору.pdf
-
Повʼязаний документ:
завірений проект договору.pdf
-
-
Назва доказу:
лист згода з проектом договору.pdf
-
Повʼязаний документ:
лист згода з проектом договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ». 2. Встановити, що тендерна пропозиція ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» не відповідає вимогам тендерної документації в частині погодження з проектом договору. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» скасувати рішення, оформлене протоколом № 20 від 19.08.2026, про визначення ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-08-07-011245-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
9571a554fdb24461ab5bf9960df477b8
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ в заперечення скарги ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО"
Текст запиту:
Щодо змісту наданого Учасником-переможцем в складі ТП завіреного проекту договору, Замовник хоче звернути увагу органу оскарження на те, що, Замовником не встановлено будь якого зв'язку із змістом згаданого документа та виконанню вимоги тендерної документації, в частині подачі Листа - згоди, що учасник погоджується з проектом договору. За таких обставин Замовник вважав його наданим із невідомою метою! Оскільки, проект договору окремим файлом (з підписом , печаткою та ін.) не вимагався, тому Замовник не приймав його до уваги.
ВАРТО НАГОЛОСИТИ, що “Надання документу не передбаченого тендерною документацію не може слугувати підставою для відхилення пропозиції учасника.”
Дата опублікування:
28.08.2026 15:18