0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху)

Призупинено

13 333 440.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 07.08.2026 11:00 - 12.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника при проведенні закупівлі

Номер: f44a290ad699420fbc6d6cca408b3ffe
Пов'язаний елемент: Лот ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху)
Ідентифікатор запиту: UA-2026-08-07-002655-a.a2
Назва: СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника при проведенні закупівлі
Скарга:
07.08.2026 ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (надалі – Замовник) оприлюднене оголошення UA-2026-08-07-002655-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Послуг з охорони об’єктів Украероруху ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 15 серпня 2026 року, 00:00 год. Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» (надалі – Скаржник), керуючись частиною 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), пунктами 55, 59 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – Особливості): - скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації, використовує своє право на оскарження дискримінаційних вимог тендерної документації Замовника, що полягає в наступному.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.08.2026 17:33
Дата розгляду скарги: 20.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.08.2026 16:51
Автор: ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга", Книш Сергій Іванович +380504055544 kolchuga.oda@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9d0be6cd43e3495eb8d551fa9669d5a1
Заголовок пункту скарги: Стосовно надання документів або копій документів, виданих уповноваженим органом МВС України
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Підпунктом 2.3. п.2. Додатку 1 тендерної документації визначено, що Учасники мають підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (24 охоронників):
«Документ або копія документа, виданого уповноваженим органом МВС України, що підтверджує, що особи, які вказані у довідці (п. 2.1) не мають непогашеної чи незнятої в установленому законом порядку судимості за вчинення умисних злочинів, а саме: довідка, видана ДІТ МВС України, або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Документ повинен бути виданий в поточному році»
Аналогічна вимога міститься також у підпункті 2.8. п.2. Додатку 1 тендерної документації щодо чергових пульта централізованого спостереження ( 4 осіб):
«Документ або копія документа, виданого уповноваженим органом МВС України, що підтверджує, особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Документ повинен бути виданий в поточному році»

Зазначена вимога у саме такій редакції як у документації Замовника дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює його участь у закупівлі, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 розділу 3 Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, надання відомостей з ІАС або вмотивованої відмови в їх наданні здійснюється протягом 30 календарних днів, якщо інше не передбачено законодавством.
Враховуючи, що зазначений документ не містить строку чинності, то в ньому міститься актуальна інформація, яка слугує достатнім підтвердженням про непритягнення відповідних осіб до кримінальної відповідальності.

Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов.
Згідно положень Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови):
«17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:
документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;
копію паспорта громадянина України; копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;
документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);
відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.»
Стаття 11 Закону України «Про охоронну діяльність» передбачає умови залучення громадян до охоронної діяльності, а саме:
«1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:
1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;
2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;
3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;
4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;
5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку»

Тобто витяг про несудимість Скаржник як роботодавець вимагає у особи лише під час працевлаштування на роботу.
Так, Скаржник має працівників, які працевлаштовувались за професіями охоронник та черговий пульта раніше, ніж у 2026 році (відповідні документи на підтвердження зазначеного надаються) і на момент їх прийняття на роботу вже отримали витяги, що підтверджують відсутність судимості, тобто відповідні документи були оформлені до їх працевлаштування та, відповідно, до початку виконання ними трудових обов’язків.
В свою чергу, повторне отримання роботодавцем та/або повторне подання зазначених у п. 17 Ліцензійних умов документів працівниками роботодавцю не передбачене ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Ліцензійними умовами.
Скаржник має довідки (витяги) іншої датованості і вважає їх достатніми для підтвердження кваліфікаційного критерію.
Ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Ліцензійними умовами не встановлена періодичність отримання працівниками документу, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
Також з огляду на те, що відповідно до п. 2 розділу 3 Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, надання відомостей з ІАС або вмотивованої відмови в їх наданні може здійснюватись протягом 30 календарних днів, а термін подачі пропозицій становить 7 днів 13 годин, встановлена Замовником вимога фактично обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, оскільки участь у ній можуть взяти виключно ті суб’єкти господарювання, які відповідають встановленій вимозі та мають видані виключно в поточному році документи, які підтверджують, що особи не мають не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимостей (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вважаємо, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників. Просимо зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні вимоги з підпунктів 2.3. та 2.8. пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації щодо встановлення обмежень стосовно строку видачі відповідних документів.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 9b72ea40e6654c34834bc2ac3fb5f7f0
Заголовок пункту скарги: Щодо подання довідки про наявність не менше двох електромонтерів ОПС
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Підпунктом 2.7. п.2 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що Учасники повинні:
«Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів ОПС, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації.
На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду;»
В свою чергу, відповідно до пп. 6.1.3 п.6.1. Додатку 4 до Тендерної документації (Проєкт договору) визначено, що:
«6.1. Замовник зобов’язаний:
…
6.1.3. Інші обов’язки:
- обладнати об’єкти (з огляду на специфіку їх функціонування та регламент роботи), що передаються під охорону Виконавцю, охоронно-пожежною сигналізацією, первинними засобами пожежогасіння.»

По-перше, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 1.4.1. розділу І «Загальні положення» Тендерної документації, назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху) ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.
В свою чергу, технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації відноситься до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 50610000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання.
Зазначена діяльність за своїм змістом не є охоронною послугою. Технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації спрямоване на забезпечення належного технічного стану, працездатності та справності відповідного обладнання і є відмінним за своїм функціональним призначенням від безпосереднього надання охоронних послуг.

По-друге, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкової наявності у складі працівників Учасника не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду є необґрунтованим та таким, що не має належного зв’язку з обсягом обов’язків Виконавця, визначених проєктом договору.
Зокрема, відповідно до пп. 6.1.3 п. 6.1 Додатку 4 до Тендерної документації саме Замовник зобов’язується обладнати об’єкти, що передаються під охорону Виконавцю, охоронно-пожежною сигналізацією. Таким чином, встановлення та забезпечення об’єктів відповідними технічними засобами покладається безпосередньо на Замовника, тому необхідність наявності електромонтерів ОПС 4-го розряду у Виконавця умовами Тендерної документації належним чином не обґрунтована.
Отже, умовами Тендерної документації передбачено, що охоронно-пожежна сигналізація вже має бути наявною на об’єктах та забезпечується Замовником, тоді як предметом закупівлі є саме послуги з охорони таких об’єктів, а не встановлення чи технічне обслуговування відповідних систем сигналізації.
Більше того, Проєкт договору не містить жодного обов'язку Виконавця щодо технічного обслуговування сигналізації.
При цьому Замовником не визначено, які саме роботи з технічного обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації мають виконувати зазначені працівники, у якому обсязі та з якою періодичністю, а також чому виконання таких робіт потребує наявності саме не менше двох електромонтерів відповідної кваліфікації.
Виникає очевидна невідповідність між кваліфікаційною вимогою (наявність не менше двох електромонтерів ОПС, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації з наданням копій свідоцтв про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду) та обсягом послуг, які Виконавець фактично повинен надавати.
За таких обставин вимога щодо обов’язкової наявності не менше двох електромонтерів ОПС 4-го розряду не є пропорційною встановленим договором обов’язкам Виконавця та не обумовлена об’єктивною потребою Замовника. Її встановлення фактично звужує коло потенційних учасників до суб’єктів господарювання, які вже на момент подання тендерної пропозиції мають у штаті не менше двох працівників відповідної кваліфікації, навіть за відсутності підтвердженої необхідності виконання ними відповідних робіт у межах цієї закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вважаємо, що зазначена вимога має ознаки дискримінаційної, та у зв’язку із викладеним просимо зобов’язати Замовника виключити підпункт 2.7 з пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації, як такий, що є необґрунтованим, непропорційним та таким, що обмежує конкуренцію серед потенційних учасників Процедури закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 9c8247a719b740bb84ad9eb0029d5e96
Заголовок пункту скарги: Стосовно документального підтвердження проходження навчання з авіаційної безпеки працівниками Учасника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Так, умовами підпункту 2.10. п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено, що Учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинні надати:
«Чинні (не менш ніж до кінцевого строку подання пропозицій) сертифікати або документи, що підтверджують проходження відповідного навчання з авіаційної безпеки працівниками учасника, які вказані у довідці (пункт 2.1), (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання (додаток 3 Документації). Сертифікати або документи про проходження навчання з питань авіаційної безпеки повинні бути видані відповідним навчальним центром, який має право на проведення такого навчання у відповідності до чинного законодавства.»
Умовами пунктів 6.3.3.,7.1.4., 14.1.1 Додатку 4 до Тендерної документації (Проєкт договору) визначено:
«6.3. Виконавець зобов'язаний:
…
6.3.3. Інші обов'язки:
- залучати до надання послуг з охорони об’єктів, що наведені в Таблиці 2 Технічного завдання (Додаток № 2 до цього Договору), працівників охорони, які повинні мати сертифікати/свідоцтва, що підтверджують проходження ним навчання з авіаційної безпеки, чинні протягом всього строку надання послуг»;
«7.1.4. Формами прояву (вираження) неналежного виконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим:
…
відсутність чинних сертифікатів/свідоцтв, що підтверджують навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання);» ;
«14.1.1 Невиконання своїх зобов'язань за цим Договором виражається в ненаданні послуг охорони на об’єкті, що означає повну відсутність виконання охоронних функцій з боку персоналу Виконавця, передбачених Договором, у встановлений період часу та в межах погодженого обсягу послуг. Це є істотним порушенням умов Договору, оскільки призводить до зниження або втрати рівня безпеки об’єкта й забезпеченістю його охороною та захистом. Формами прояву (вираження) невиконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим:
…
відсутність чинних сертифікатів/свідоцтв, що підтверджують навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання);».
Умовами Додатку 3 до Тендерної документації (Технічне завдання) встановлено наступне:
«Охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2, повинен здійснювати персонал, який пройшов відповідне навчання з авіаційної безпеки.»;
«5. Вимоги до персоналу:
…
- проходження навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання).»

Сфера застосування авіаційної безпеки є вузькоспеціалізованою.
Авіаційна безпека регулюється спеціальним законодавством, зокрема:
- Повітряним кодексом України;
- Наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 18.06.2007 № 508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки".
Навчання з основ авіаційної безпеки є обов'язковим виключно для персоналу суб'єктів авіаційної діяльності, а саме:
- працівників аеропортів;
- авіаперевізників;
- суб'єктів наземного обслуговування;
- підприємств, що здійснюють контроль доступу до контрольованих зон;
- персоналу, який має доступ до зон обмеженого доступу або здійснює перевірки безпеки.
Натомість діяльність з охоронних послуг не відноситься безпосередньо до авіаційної діяльності, як такої.
Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 18.06.2007 №508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки" первинна підготовка - здобуття авіаційним персоналом знань та умінь у галузі авіаційної безпеки, яких вони раніше не мали.
Відповідно до статті 85 пункту 11 авіаційних правил України, вимога щодо наявності документів з авіаційної безпеки встановлюється виключно для персоналу, робота якого безпосередньо пов'язана із забезпеченням авіаційної безпеки.
Таким чином, законодавець чітко обмежує коло осіб, для яких така підготовка є обов'язковою, а саме - персоналом служб авіаційної безпеки та іншими працівниками, що виконують відповідні функції.
Працівники учасника, які надають послуги з охорони, не здійснюють функцій із забезпечення авіаційної безпеки та не належать до зазначеної категорії персоналу.
Отже, встановлення Замовником вимоги щодо обов'язкової наявності у таких працівників сертифікатів з авіаційної безпеки є безпідставним та таким, що не відповідає чинному законодавству.
Охоронна діяльність регулюється Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015.
Зазначеними Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до суб'єкта господарювання, зокрема, до матеріально-технічної бази та кваліфікації працівників, які виконують такі роботи.
Працівники, які здійснюють охорону об'єкта, зобов'язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 960, і не зобов'язані проходити підготовку з авіаційної безпеки, оскільки така вимога не передбачена чинним законодавством України та не пов'язана з предметом закупівлі.
Таким чином, Скаржник має у своєму складі працівників, які повністю відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 960.
Враховуючи, що предметом закупівлі є охорона об'єктів, а не організація польотів чи повітряних перевезень, вимоги щодо проходження навчання з авіаційної безпеки для зазначених працівників є надмірними та дискримінаційними.
Більше того, АВІАЦІЙНІ ПРАВИЛА УКРАЇНИ "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об'єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них", затверджені Наказом Державної авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017 (надалі Авіаційні правила України) передбачають, зокрема:
IV. Система перепусток
1. Доступ до контрольованої зони та зони обмеженого доступу, що охороняється, суб'єкта авіаційної діяльності контролюється за допомогою системи перепусток, яка дає змогу ідентифікації особи та спрощення процедур доступу осіб і транспортних засобів на територію суб'єктів авіаційної діяльності.
V. Формат перепусток
1. Перепустки поділяються:
за строком дії на постійні, тимчасові та одноденні;
за призначенням на особисті, транспортні.
VI. Інструктаж власників перепусток
1. Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вважаємо, що Замовник не довів, що виконання послуг за предметом закупівлі обов’язково передбачає отримання працівниками виконавця саме постійних перепусток до контрольованих зон без супроводження. Вважаємо, що Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Наголошуємо перед Органом оскарження на тому, що аналогічні дискримінаційні вимоги Тендерної документації Замовника вже були предметом оскарження в межах закупівлі за оголошенням UA-2026-05-14-003266-a - рішення від 27.05.2026 № 6385-р/пк-пз та рішення від 27.05.2026 № 6384-р/пк-пз. Відповідно до зазначених рішень встановлено наступне: «Замовник не довів, що виконання послуг за предметом закупівлі обов’язково передбачає отримання працівниками виконавця саме постійних перепусток до контрольованих зон без супроводження. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати чинні сертифікати/свідоцтва, видані сертифікованим центром, акредитованим Державіаслужбою, що підтверджують проходження відповідного навчання з авіаційної безпеки працівниками учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.» Звертаємо увагу, увагу на те, що Замовник і в даній закупівлі все рівно вимагає наявності у працівників учасника сертифікати/свідоцтва, що підтверджують проходження ним навчання з авіаційної безпеки, не зважаючи на рішення органу оскарження від 27.05.2026 № 6385 та № 6384, якими визнано вищевказану вимогу дискримінаційною та зобов’язано Замовника виключити її з Документації. Навіть рішення Органу оскарження від 30.07.2026 №9252-р/пк-пз, у якому встановлено факт невиконання рішення Органу оскарження в даній частині, що призвело врешті-решт до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не зупиняє Замовника від свідомого та цілеспрямованого встановлення в Тендерній документації вказаної дискримінаційної вимоги під певного переможця або лобіювання інтересів теперішнього виконавця послуг. Вважаємо, що вимоги підпункту 2.10. п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації, пунктів 6.3.3.,7.1.4., 14.1.1 Додатку 4 до Тендерної документації (Проєкт договору) та умови Додатку 3 до Тендерної документації (Технічне завдання) стосовно документального підтвердження проходження навчання з авіаційної безпеки працівниками Учасника є дискримінаційними, такими що не відповідають вимогам чинного законодавства та не пов'язані з предметом закупівлі. У зв’язку із викладеним просимо зобов’язати Замовника виключити З тендерної документації та додатків до неї вимоги щодо документального підтвердження проходження навчання з авіаційної безпеки працівниками Учасника, як такі, що є необґрунтованими, непропорційними та такими, що обмежують конкуренцію серед потенційних учасників Процедури закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 5051fe4aba6c40faa4badd3e67c70859
Заголовок пункту скарги: Стосовно зазначення інформації щодо зазначення наявності або відсутності сертифікатів ISO 9001, ISO 14001
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Замовник закуповує послуги з охорони (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху).
Даний вид діяльності здійснюється на підставі отриманої Ліцензії, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов.
Жодний пункт Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов не містять обов’язку для суб’єктів охоронної діяльності мати вказані вище сертифікати.
Стаття 23 Закону України "Про стандартизацію" №1315-VII від 05.06.2014 передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
З 1 січня 2018 року втратив чинність Декрет КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 № 46-93, а з 16.03.2018 року втратив чинність "Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання, з огляду на те, що замовники вимагають кожен раз різні сертифікати у закупівлях на аналогічні послуги і термін отримання таких сертифікатів перевищує строки подання пропозицій, що унеможливлює їх отримання навіть на добровільній основі.
Вимога про надання сертифікатів ISO 9001, ISO 14001 розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Законодавець у Законі України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умовах чітко визначив виключний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Вказаний перелік не містить вимоги або зобов’язання про отримання суб’єктів охоронної діяльності сертифікатів ISO для провадження діяльності на ринку охоронних послуг.
Законодавець встановлює одну єдину вимогу до суб’єктів охоронної діяльності - наявність Ліцензії (декларації, іншого дозвільного документу).
Скаржник має відповідну Ліцензію на здійснення охоронної діяльності відповідно до вимого діючого законодавства України.
На думку Скаржника, вимога надання вказаних сертифікатів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційну вимогу з пункту 7 Додатку 5 до Тендерної документації (Відомості про учасника) , а саме – про зазначення учасником інформації щодо наявності сертифікатів ISO 9001, ISO 14001.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: a10fcffa8bfb42e3bff0dd0678aced92
Заголовок пункту скарги: Стосовно надання інформації та фото форменого одягу в частині відомостей про ремені
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог пп.1.2. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати:
«1.2 Довідка про наявність форменого одягу працівників охорони (літній/зимовий), який має бути з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» (у кількості необхідній для забезпечення всіх охоронників та задіяних для надання послуг (костюми, куртки, черевики, головні убори, ремені, рукавиці та інше). Надати фото форменого одягу».
Відповідно до наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості» визначено Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості, зокрема за професією 5169 Охоронник:
«- Костюм;
- Берет;
- Напівчеревики;
На зовнішніх роботах узимку додатково:
- Куртка утеплена;
- Штани утеплені;
- Чоботи;
- Шапка;
- Рукавиці.»
Окрім того, зазначеним Наказом передбачено:
«1. Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості (далі - Норми) розроблено відповідно до Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ).
2. Норми поширюються на підприємства, установи, організації різних галузей промисловості незалежно від форм власності та підпорядкування.

Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності у форменому одязі охоронників ременів та зобов’язуючи учасників надати відповідну інформацію і фото, Замовник фактично висунув додаткову вимогу до матеріально-технічної бази учасників, яка не передбачена чинним законодавством та не обумовлена необхідністю належного виконання предмета закупівлі.
При цьому Замовником не наведено жодного об’єктивного та документально підтвердженого обґрунтування необхідності використання охоронниками саме ременів як елементу форменого одягу, а також не доведено, яким чином відсутність такого елементу форменого одягу може впливати на якість чи безпеку надання охоронних послуг.
Таким чином, вимога підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині обов’язкової наявності ременів у складі форменого одягу працівників охорони та надання їх фотозображень є необґрунтованою та такою, що встановлює додаткові, не передбачені законодавством умови для учасників процедури закупівлі.
Встановлення такої вимоги без належного об’єктивного обґрунтування призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників та створює додаткові перешкоди для участі у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які здійснюють охоронну діяльність відповідно до вимог чинного законодавства, однак не мають у складі форменого одягу саме такого елементу, як ремінь.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи викладене, вважаємо, що вимога підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині обов’язкової наявності ременів у складі форменого одягу працівників охорони є дискримінаційною та такою, що не відповідає принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, у зв’язку з чим підлягає виключенню з Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: a98ff14c114a4842b82dfc5692237f3c
Заголовок пункту скарги: Стосовно надання копії документа (дозволу/відомостей), виданого Учаснику, або співвиконавцю, або суб’єкту охоронної діяльності, який здійснюватиме передачу даних як пульт централізованого спостереження
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Умовами пп.1.5. п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати:
«1.5. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника пункту централізованого спостереження, оснащеного власними альтернативними джерелами електроживлення та безперебійним інтернет-з’єднанням, а також про можливість використання будь-яких каналів зв’язку, які забезпечують його безперебійну роботу.
На підтвердження наявності або права користування пультом централізованого спостереження (моніторинговою станцією) Учасник надає видаткову накладну та/або договір купівлі-продажу, та/або договір оренди разом з актом приймання-передачі, та/або договір про надання послуг моніторингу.
Також Учасник повинен підтвердити наявність безперебійного інтернет-з’єднання.
Додатково необхідно надати копію документа (дозволу/відомостей), виданого Учаснику, або співвиконавцю, або суб’єкту охоронної діяльності, який здійснюватиме передачу даних як пульт централізованого спостереження, або постачальнику (оператору) електронних комунікаційних послуг, що підтверджує право на експлуатацію радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт. »

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами.
Так, відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 9 Закону України "Про охоронну діяльність", суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Суб’єкт охоронної діяльності може використовувати засоби радіозв'язку лише із наявним дозволом на їх використання на наданих радіочастотах.
ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» є суб’єктом охоронної діяльності та здійснює свою діяльність на підставі відповідної ліцензії та відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Так, "Організаційні вимоги" передбачають:
7. Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний:
12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:
1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.
Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.04.2013 № 375 затверджено "Порядок обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами" яким врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.
Так, розділом IІ. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку наведеного вище Наказу встановлено, що:
2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.
2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.
2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України”.

В свою чергу, Скаржник повідомляє, що має власний сертифікований пункт централізованого спостереження, розташований у м. Полтава, а також транспорт реагування, обладнаний радіостанціями для здійснення зв’язку з постами охорони, що підтверджується відповідними відомостями ДП "Український державний центр радіочастот".
Окрім того, Скаржник має у власності засоби стільникового зв’язку (мобільні телефони) та засоби супутникового зв’язку Starlink, що у сукупності з наявним радіозв’язком забезпечують можливість організації безперервного зв’язку між персоналом охорони, пунктом централізованого спостереження та постами охорони та дозволяють забезпечити безперебійний зв’язок під час надання охоронних послуг.
Водночас чинним законодавством не встановлено обов’язку суб’єкта охоронної діяльності використовувати для забезпечення охоронної діяльності виключно радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт. Законодавство передбачає можливість використання різних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема і засобів стільникового, супутникового та транкінгового зв’язку.
Отже, встановлюючи вимогу щодо обов’язкового надання документа, який підтверджує право на експлуатацію саме радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт, Замовник фактично визначив конкретний вид та технічні характеристики засобу зв’язку, необхідність використання якого для надання послуг за предметом закупівлі нормативно не обґрунтована.
При цьому Замовник не довів, що саме використання радіообладнання із потужністю передавача не менше 10 Вт є необхідною умовою належного та безперебійного надання охоронних послуг, а також не обґрунтував, чому використання інших передбачених законодавством каналів зв’язку, здатних забезпечити виконання відповідних функцій, є недостатнім.
Таким чином, зазначена вимога не є об’єктивно необхідною для досягнення мети закупівлі, не відповідає принципу пропорційності та створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі суб’єктів охоронної діяльності, які мають належну матеріально-технічну базу та можуть забезпечити безперебійний зв’язок іншими способами.
Враховуючи викладене, вважаємо, що вимога підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині обов’язкового надання копії документа (дозволу/відомостей), що підтверджує право на експлуатацію радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт, є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки встановлює конкретний вид засобу зв’язку та його технічні характеристики, які не є обов’язковими відповідно до законодавства для здійснення охоронної діяльності.
Зазначена вимога призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників та ставить у нерівне становище суб’єктів охоронної діяльності, які мають можливість належним чином виконати предмет закупівлі із застосуванням інших законних засобів зв’язку.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку із зазначеним, просимо Орган оскарження визнати вимогу підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в зазначеній частині дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: 643cd979f5cb4c349653053db7cf47a3
Заголовок пункту скарги: Стосовно надання сканкопії перепусток, що надають дозвіл на пересування територією по областях/містах розташування об’єктів охорони
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог пп.1.7. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати:
«1.7 Для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, Учасник повинен надати сканкопії перепусток, що надають дозвіл на пересування територією по областях/містах розташування об’єктів охорони. Перепустки мають бути чинними на момент подання та/або розгляду тендерної пропозиції Учасника. Кожна перепустка повинна містити повну та достовірну інформацію, передбачену вимогами до такого виду документів»


Згідно з чинним законодавством України, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, зокрема встановлення комендантської години, регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573. Порядок виготовлення, видачі, заміни, зберігання та повернення перепусток встановлюється спільними наказами військового командування та військових адміністрацій на відповідних територіях.
Відповідно до встановленого порядку, перепустки, що надають право на пересування під час комендантської години, видаються на підставі обґрунтованого подання керівника підприємства, установи, організації. Обов’язковою умовою для задоволення такого подання є наявність документально підтвердженої службової необхідності перебування транспортних засобів та персоналу на відповідній території у визначений час (зокрема, чинного договору про надання послуг з охорони об'єктів у відповідній області/місті).
Сам факт участі суб’єкта господарювання у процедурі публічної закупівлі (подання тендерної пропозиції) не є достатньою та належною правовою підставою для отримання перепусток від військової комендатури або військової адміністрації. Компетентні органи не мають законних підстав видавати дозвільні документи учаснику, який ще не визнаний переможцем та не уклав договір про надання послуг із Замовником, оскільки до моменту підписання договору службова необхідність пересування транспорту реагування в інтересах Замовника є лише гіпотетичною.
Встановлюючи вимогу щодо надання копій чинних перепусток на момент подання та/або розгляду тендерної пропозиції, Замовник де-факто висуває умову, виконати яку об'єктивно неможливо без наявності вже укладених договорів у регіоні розташування об'єктів охорони.
При цьому Замовник не передбачив у Тендерній документації жодного альтернативного механізму підтвердження спроможності учасника надавати послуги під час комендантської години. Замість встановлення пропорційної та законної вимоги — наприклад, надання учасником гарантійного листа із зобов’язанням отримати необхідні перепустки в установленому законодавством порядку відразу після укладення договору — Замовник безальтернативно вимагає вже готові документи, законно отримати які на етапі подання пропозицій неможливо.
Як наслідок, участь у процедурі закупівлі можуть взяти виключно ті суб'єкти господарювання, які вже мають чинні перепустки у відповідних областях у зв'язку з наданням послуг іншим замовникам, або попередній виконавець послуг Замовника. Водночас потенційні учасники, які володіють необхідною матеріально-технічною базою, кваліфікованим персоналом, транспортом реагування та чинною ліцензією, проте до моменту перемоги в даному тендері не здійснюють діяльність у вказаних Замовником регіонах (і, відповідно, не мають правових підстав для оформлення там перепусток), повністю позбавляються можливості подати тендерну пропозицію.
Це є прямим порушенням права на участь у публічних закупівлях та свідчить про надання Замовником неправомірної переваги окремим суб'єктам господарювання.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку із зазначеним, просимо Орган оскарження визнати вимогу підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в зазначеній частині дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Послуги з охорони об’єктів Украероруху ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги»

Номер: 3ea882b3cef14fa691e954ff01672795
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-08-07-002655-a.a1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Послуги з охорони об’єктів Украероруху ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги»
Скарга:
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-08-07-002655-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Послуги з охорони об’єктів Украероруху ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги». Оголошення було опубліковано 07 серпня 2026 року, кінцеву дату подання учасниками тендерних пропозицій було визначено 15 серпня 2026 року о 00:00. Ознайомившись з редакцією тендерної документації Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.08.2026 15:52
Дата розгляду скарги: 20.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.08.2026 16:53
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", Юрій Бибик 380939665831 Grizli03@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: df6b8213ec3946cd910b227b4e0b8584
Заголовок пункту скарги: щодо документів, що підтверджують проходження відповідного навчання з авіаційної безпеки працівниками учасника, видані навчальним центром
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 6742b523cd4f42d5b3b432941868df0d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно пункту 2.10. Додатку 1 тендерної документації:
Чинні (не менш ніж до кінцевого строку подання пропозицій) сертифікати або документи, що підтверджують проходження відповідного навчання з авіаційної безпеки працівниками учасника, які вказані у довідці (пункт 2.1), (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання (додаток 3 Документації). Сертифікати або документи про проходження навчання з питань авіаційної безпеки повинні бути видані відповідним навчальним центром, який має право на проведення такого навчання у відповідності до чинного законодавства.
Аналогічна вимога є у технічному завданні:
проходження навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання).
І також дана вимога дублюється у проєкті договору:
6.3.3. Інші обов'язки:
- залучати до надання послуг з охорони об’єктів, що наведені в Таблиці 2 Технічного завдання (Додаток № 2 до цього Договору), працівників охорони, які повинні мати сертифікати/свідоцтва, що підтверджують проходження ним навчання з авіаційної безпеки, чинні протягом всього строку надання послуг;
7.1.4. Формами прояву (вираження) неналежного виконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим:
-відсутність чинних сертифікатів/свідоцтв, що підтверджують навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання);
14.1.1 Невиконання своїх зобов'язань за цим Договором виражається в ненаданні послуг охорони на об’єкті, що означає повну відсутність виконання охоронних функцій з боку персоналу Виконавця, передбачених Договором, у встановлений період часу та в межах погодженого обсягу послуг. Це є істотним порушенням умов Договору, оскільки призводить до зниження або втрати рівня безпеки об’єкта й забезпеченістю його охороною та захистом. Формами прояву (вираження) невиконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим:
-відсутність чинних сертифікатів/свідоцтв, що підтверджують навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання);
Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює участь Скаржника у закупівлі з наступних причин:
Вимога Замовника щодо наявності у працівників документів про проходження навчання з авіаційної безпеки, виданих відповідним навчальним центром, є такою, що не відповідає законодавству та предмету закупівлі з огляду на таке.
Сфера застосування авіаційної безпеки є вузькоспеціалізованою.
Авіаційна безпека регулюється спеціальним законодавством, зокрема:
• Повітряним кодексом України;
• Наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 18.06.2007 N 508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки".
Навчання з основ авіаційної безпеки є обов'язковим виключно для персоналу суб'єктів авіаційної діяльності, а саме:
• працівників аеропортів;
• авіаперевізників;
• суб'єктів наземного обслуговування;
• підприємств, що здійснюють контроль доступу до контрольованих зон;
• персоналу, який має доступ до зон обмеженого доступу або здійснює перевірки безпеки.
Натомість діяльність з охоронних послуг не відноситься до авіаційної діяльності, як такої.
Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 18.06.2007 №508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки" первинна підготовка - здобуття авіаційним персоналом знань та умінь у галузі авіаційної безпеки, яких вони раніше не мали. Відповідно до статті 85 пункту 11 авіаційних правил України, вимога щодо наявності документів з авіаційної безпеки встановлюється виключно для персоналу, робота якого безпосередньо пов'язана із забезпеченням авіаційної безпеки.
Таким чином, законодавець чітко обмежує коло осіб, для яких така підготовка є обов'язковою, а саме - персоналом служб авіаційної безпеки та іншими працівниками, що виконують відповідні функції. Працівники учасника, які надають послуги з охорони, не здійснюють функцій із забезпечення авіаційної безпеки та не належать до зазначеної категорії персоналу.
Отже, встановлення Замовником вимоги щодо обов'язкової наявності у таких працівників сертифікатів з авіаційної безпеки є безпідставним та таким, що не відповідає чинному законодавству.
Діяльність з охоронної діяльності регулюється Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015 року.
Зазначеними Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до суб'єкта господарювання, зокрема, до матеріально-технічної бази та кваліфікації працівників, які виконують такі роботи.
При цьому жодною нормою не передбачено обов'язковості проходження працівниками навчання з основ авіаційної безпеки або наявності відповідних сертифікатів.
Окремо варто звернути увагу, що згідно Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960: 17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця).
Таким чином, працівники, які здійснюють охорону об’єкта, зобов'язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 960, і не зобов'язані проходити підготовку з авіаційної безпеки, оскільки така вимога не передбачена чинним законодавством України та не пов'язана з предметом закупівлі.
Таким чином, Скаржник має у своєму складі працівників, які повністю відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 960.
Також жодних вимог щодо авіаційного навчання немає у програмі навчання охоронників - 5169.OK.74.60-2014 - програма Охоронник. А це на разі єдина затвердження програма навчання Міністерством освіти та науки України для здобуття даної професії.
Враховуючи, що предметом закупівлі є охорона об’єктів, а не організація польотів чи повітряних перевезень, вимоги щодо проходження навчання з авіаційної безпеки для зазначених працівників є надмірними та дискримінаційними.
×
  • Назва доказу:
    Програма навчання за кваліф. Охоронник
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 3 - Програма навчання за кваліф. Охоронник.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтва охоронників
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 2 - Свідоцтва охоронників.pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови ох.діял.(Постанова КМУ № 960)
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 1 - Ліцензійні умови ох.діял.(Постанова КМУ № 960).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимога № 1 Вимога суб'єкта оскарження: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації Опис вимоги: внести зміни до вимоги та виключити вимогу про надання документів щодо навчання з авіаційної безпеки, виданих відповідним навчальним центром, з кваліфікаційних критеріїв, технічного завдання та проєкту договору.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 22076552bbbd4391aae0cde738155517
Заголовок пункту скарги: щодо свідоцтв про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 6742b523cd4f42d5b3b432941868df0d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно пункту 2.7. Додатку 1 тендерної документації:
2.7. Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів ОПС, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду.
Зазначена вимога Замовника у такій редакції є дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює участь Скаржника у закупівлі з наступних причин:
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852:
Розділ «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень»:
Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Тобто законодавець визначає широкий спектр професій, які можуть здійснювати технічне обслуговування та монтаж охоронно-пожежної сигналізації.
Замовник чомусь визначає конкретно один вид професії - електромонтер ОПС та 4 розряд (хоча законодавець визначає не менше 3го).
Також замовник визначає, що документ, який підтверджує освіту – свідоцтво. Але проходячи відповідне навчання, працівник може також отримати посвідчення або диплом.
Скаржник має працівника - електромонтера з ремонту та обслуговування електроустатковання, який має відповідне посвідчення. Така людина має знання та повноваження для проведення робіт з охоронно-пожежною сигналізацією, але ми не можемо взяти участь у закупівлі, бо вона має іншу професію та іншу форму документу про освіту.
Таким чином, вимагаємо привести документацію Замовника у відповідність до чинного законодавства та передбачити всі види професій (електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів, налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) та форми документів (свідоцтво або посвідчення або диплом) для надання послуг з охоронно-пожежною сигналізацією.
×
  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови протипож.діял. (Постанова КМУ № 852)
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 5 - Ліцензійні умови протипож.діял. (Постанова КМУ № 852).pdf

  • Назва доказу:
    Посвідчення електромонтера з ремонту
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 4 - Посвідчення електромонтера з ремонту.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимога № 2 Вимога суб'єкта оскарження: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації Опис вимоги: внести зміни до вимоги та виключити вимогу про надання свідоцтв про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду, та передбачити всі види професій (електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів, налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) та форми документів (свідоцтво або посвідчення або диплом) для надання послуг з охоронно-пожежною сигналізацією.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 9d228bad988546bd81ff53b57babb62f
Заголовок пункту скарги: умови проєкту договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 6742b523cd4f42d5b3b432941868df0d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Умови проекту договору
Тип порушення: Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги: Для участі у закупівлі Скаржник повинен сформувати ціну пропозиції та погодитися з проєктом договору. Оскаржувані умови безпосередньо визначають розмір договірного ризику, вартість банківської гарантії та можливість отримання оплати за належно надані послуги. Через невичерпні підстави, можливість одночасного застосування декількох стягнень і відсутність сукупного ліміту Скаржник не може об'єктивно визначити такі ризики і закласти їх у ціну без необґрунтованого її збільшення. Отже, оскаржувані умови безпосередньо порушують права та законні інтереси Скаржника.

Опис суті пункту скарги:

І. Згідно пунктів 7.1.2, 7.1.4, 7.2 та 7.3 Додатку 4 до тендерної документації:
«7.1.2. Формами прояву (вираження) невиконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим: ... відсутність патрулювання або контролю доступу ... не використання або відключення технічних засобів охорони ... не оформлення (відсутність записів) обов’язкової постової документації...».
«7.1.4. Формами прояву (вираження) неналежного виконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим: ... неповний обсяг виконаних робіт (пропуск патрулювання, відсутність контролю доступу) ... невикористання або неправильне застосування технічних засобів охорони ... порушення у веденні постової документації (неповні записи, помилки, фальсифікація)...».
«7.2. Невиконання своїх зобов'язань за цим Договором, у тому числі передбачених пунктами 7.1.1. та 7.1.2. цього Договору Виконавець сплачує штраф у розмірі 20 % від вартості послуг за місяць по відповідному об'єкту, на якому було зафіксовано порушення умов надання послуг».
«7.3. Неналежне виконання своїх зобов'язань за цим Договором, у тому числі передбачених пунктами 7.1.3 та 7.1.4 цього Договору можуть бути застосовані Замовником штрафні санкції до Виконавця у розмірі 10 % від вартості послуг за добу по відповідному об’єкту, на якому було зафіксовано порушення умов надання послуг».
Зазначені умови є невизначеними та непропорційними для Скаржника з наступних причин.
По-перше, словосполучення «можуть бути, але не виключаючи лише цим» прямо встановлює невичерпний перелік підстав для стягнення штрафу. Учасник на момент подання тендерної пропозиції не може встановити повний склад порушень, за які Замовник надалі матиме право нараховувати санкції. Отже, істотний фінансовий ризик визначатиметься вже після укладення договору на розсуд однієї сторони.
По-друге, пункти 7.1.2 та 7.1.4 дублюють одні й ті самі фактичні обставини. Відсутність патрулювання або контролю доступу віднесена одночасно до невиконання та до неналежного виконання; невикористання технічних засобів також міститься в обох переліках; відсутність запису в журналі кваліфікується як невиконання, а неповний чи помилковий запис – як неналежне виконання, хоча межа між цими випадками не визначена. Аналогічно один епізод відсутності реагування може бути одночасно кваліфікований як невиконання та як несвоєчасне інформування або не усунення недоліку.
Проєкт договору не встановлює пріоритету кваліфікації, правила «одне порушення – одна санкція», одиниці нарахування (працівник, пост, зміна, доба, перевірка чи акт), максимальної кількості штрафів за один день та сукупного місячного ліміту. Тому один і той самий епізод може бути покладений в основу штрафу 20 % місячної вартості послуг за об'єктом і додаткової санкції 10 % добової вартості, а кожен наступний акт може породжувати нове нарахування.
По-третє, база штрафу не пов'язана з вартістю конкретної ненаданої або неналежно наданої послуги. Для цілодобового поста у 30-денному місяці місячна вартість відповідає 720 годинам надання послуг. Штраф 20 % від такої вартості відповідає вартості 144 годин охорони. Отже, навіть якщо Замовник віднесе до «невиконання» одиничний пропуск патрулювання або відсутність одного запису протягом однієї години, санкція може у 144 рази перевищити вартість відповідного годинного епізоду. При цьому проєкт не враховує тривалість, наслідки, ступінь виконання, усунення недоліку та наявність збитків.
Частина третя статті 551 Цивільного кодексу України передбачає можливість зменшення неустойки, якщо її розмір значно перевищує розмір збитків, та за наявності інших істотних обставин. Статті 3, 509 і 627 Цивільного кодексу України вимагають дотримання засад справедливості, добросовісності та розумності. Об'єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 19.01.2024 у справі № 911/2269/22 зазначила, що неустойка не є каральною санкцією, має компенсаційний характер, не може становити непомірний тягар та застосовується з дотриманням принципів розумності, добросовісності й справедливості.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. Частина четверта статті 22 цього Закону забороняє включати до тендерної документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для Скаржника це порушення має індивідуальний характер: щоб подати пропозицію, він повинен або прийняти невизначений та необмежений ризик стягнень, або закласти до ціни надмірний страховий резерв, що погіршує конкурентність пропозиції. Належне виконання договору не усуває ризику різної кваліфікації однакового епізоду, оскільки таку різницю закладено саме в тексті проєкту договору.


ІІ. Згідно пунктів 4.3 та 7.5–7.7 Додатку 4 до тендерної документації:
«4.3. Виконання Замовником свого обов’язку щодо оплати обумовлюється виконанням Виконавцем свого обов’язку зі сплати штрафу, який передбачений цим Договором, у разі настання відповідних підстав (зустрічне виконання зобов’язання). Замовник має право зменшити свій обов’язок щодо оплати на суму нарахованих Замовником та не сплачених Виконавцем штрафних санкцій».
«7.5. У разі виявлення порушення умов договору, представник Замовника складає Звіт перевірки стану авіаційної безпеки, або в довільній формі Акт фіксації порушення... До Акту фіксації порушення можуть додаватись додаткові підтвердні матеріали...».
«7.6. Про виявлення порушення та/або намір накладання штрафних санкцій, Замовник повідомляє Виконавця письмово».
«7.7. Звіт перевірки стану авіаційної безпеки, Акт фіксації порушення, документи фіксації й листування є підставою для застосування штрафних санкцій без додаткового погодження з Виконавцем...».
Зазначений порядок надає Замовнику одночасно повноваження одноособово зафіксувати порушення, визначити його кваліфікацію і розмір штрафу, а потім утримати цей штраф з оплати за вже надані послуги.
Пункт 7.5 дозволяє одному представнику Замовника скласти акт у довільній формі. Фото, відео, копії журналів та свідчення не є обов'язковими, оскільки за текстом вони лише «можуть додаватись». Проєкт не передбачає запрошення представника Виконавця до перевірки, строку вручення копії акта, права подати пояснення або заперечення, строку їх розгляду, обов'язку Замовника надати мотивовану відповідь та порядку усунення недоліків. Пункт 7.7, навпаки, прямо робить односторонній документ достатньою підставою для стягнення.
Письмове повідомлення, передбачене пунктом 7.6, не усуває порушення, оскільки здійснюється вже після односторонньої фіксації і не зупиняє нарахування або утримання коштів. Таким чином, можливість Виконавця надати контрдокази не має жодного визначеного договором процесуального наслідку.
Відповідно до статті 601 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється зарахуванням зустрічних однорідних вимог, строк виконання яких настав, а також вимог, строк виконання яких не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги. Однак ця норма не надає одній стороні права остаточно і безспірно визначити сам факт порушення та суму спірної санкції. Формулювання пункту 4.3 «нарахованих Замовником» перетворює будь-яке одностороннє нарахування, навіть заперечене Виконавцем, у підставу для зменшення оплати.
Крім того, пункт 7.8 передбачає пеню за несвоєчасну оплату послуг Замовником, але пункт 4.3 дозволяє Замовнику уникнути прострочення шляхом власного нарахування штрафу та зменшення платежу. Це створює фактичну нерівність механізмів відповідальності сторін.
Для Скаржника такий механізм означає непередбачуваний ризик касового розриву: витрати на заробітну плату, податки, пальне, формений одяг і засоби зв'язку мають сплачуватися безперервно, тоді як Замовник зможе затримати оплату на підставі власного акта без обов'язкових об'єктивних доказів. Цей ризик безпосередньо впливає на ціну пропозиції та можливість участі у закупівлі.


ІІІ. Згідно пунктів 14.1, 14.6, 14.9, 14.11, 14.13 та 14.15 Додатку 4 до тендерної документації:
«14.1. ... Обставинами, що зумовлюють право Замовника за Договором звернутись до банка-гаранта з Вимогою про сплату суми банківської гарантії є невиконання або неналежне виконання Виконавцем власного зобов’язання за Договором або дії (бездіяльність) Виконавцем що призвели до неможливості подальшого виконання Договору».
«14.6. За банківською гарантією банк-гарант здійснює платіж Замовнику за його письмовою вимогою без надання Замовником інших документів або виконання інших умов».
«14.9. Розмір банківської гарантії становить 5% від ціни Договору...».
«14.11. ... У разі не надання Виконавцем банківської гарантії іншого банку ... Виконавець зобов’язаний сплатити ... штраф у розмірі, що є тотожним розміру банківської гарантії ... а Замовник не здійснює оплату за своїми грошовими зобов’язаннями ... на строк до сплати зазначеного штрафу Виконавцем...».
«14.13. Кошти, що надійшли Замовнику як забезпечення виконання Договору за банківською гарантією, не є виконанням Виконавцем зобов’язань за Договором, не заліковуються в рахунок інших зобов’язань Виконавця ... в тому числі, від сплати повної суми штрафних санкцій (відповідальності) та збитків за Договором».
«14.15. Забезпечення виконання за даним Договором не повертається та підлягає перерахуванню ... у випадку невиконання або неналежного виконання Виконавцем його договірних зобов’язань...».
Зазначені умови не розмежовують забезпечувальну функцію гарантії та майнову відповідальність Виконавця. Підставою для стягнення всієї суми гарантії у розмірі 5 % ціни всього договору є будь-яке невиконання або неналежне виконання, без критерію істотності, розміру простроченого чи невиконаного зобов'язання та наслідків для Замовника.
Пункт 14.1 фактично повторює відкриті переліки розділу VII. У поєднанні з пунктами 14.6 та 14.15 це означає, що навіть одиничний недолік може стати підставою для вимоги всієї гарантійної суми без надання підтвердних документів. Одночасно за той самий епізод проєкт дозволяє нарахувати 20 % місячної вартості, 10 % добової вартості, утримати ці суми з оплати та стягнути доведені збитки.
Пункт 14.13 додатково забороняє зарахувати отримані 5 % ціни договору в рахунок відповідної заборгованості, штрафу або збитків. Тому для одного порушення передбачено не альтернативні способи захисту, а незалежні кумулятивні стягнення без механізму недопущення подвійного відшкодування. За таких умов банківська гарантія фактично набуває ознак додаткової штрафної санкції в розмірі 5 % ціни всього договору.
Окремо пункт 14.11 покладає на Виконавця повний фінансовий наслідок неплатоспроможності банку-гаранта: після десяти робочих днів Виконавець має сплатити штраф, тотожний усій гарантії, а Замовник може безстроково не оплачувати вже надані послуги до сплати штрафу. Неплатоспроможність ліцензованого банку визначається рішенням Національного банку України і сама по собі не свідчить про порушення Виконавцем договору або його вину. Водночас формулювання «інші обставини, які негативно впливають» взагалі не містить визначених критеріїв початку відповідного обов'язку.
Стаття 27 Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику вимагати забезпечення виконання договору, однак така умова є частиною тендерної документації і повинна відповідати принципу пропорційності. За статтями 560–563 Цивільного кодексу України гарантія забезпечує виконання основного зобов'язання, а обов'язок гаранта сплатити кошти виникає у разі порушення боржником зобов'язання, забезпеченого гарантією. Це не усуває обов'язку Замовника сформулювати в проєкті договору зрозумілі та співмірні підстави звернення за гарантією і не створювати подвійного відшкодування одного майнового інтересу.
Для Скаржника наслідком є необхідність включити до тендерної ціни не тільки комісію банку, а й необмежений ризик втрати 5 % загальної ціни договору поряд з усіма іншими санкціями. Через відсутність критеріїв істотності та зарахування неможливо обчислити максимальний обсяг відповідальності. Це порушує законний інтерес Скаржника сформувати економічно обґрунтовану конкурентну пропозицію.

ІV. Згідно пунктів 12.1–12.5 Додатку 4 до тендерної документації:
«12.1. Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання».
«12.3. У разі порушення зобов’язань Виконавцем Замовник має право на односторонню відмову від виконання свого зобов’язання, із звільненням від відповідальності за таку відмову».
«12.4. У разі порушення Виконавцем умов щодо порядку строків та якості надання Послуг, Замовник має право в будь-який час як протягом строку дії цього Договору, так і протягом одного року після спливу строку дії цього Договору, застосувати до Виконавця санкцію у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин...».
«12.5. Строк дії санкції визначає Замовник, але він не може перевищувати трьох років з моменту початку її застосування...».
Зазначені положення формулюють окрему санкцію, зміст і межі якої не визначені. Поняття «майбутні господарські відносини» може охоплювати будь-які майбутні процедури закупівель Замовника. Підставою є будь-яке порушення порядку, строків або якості, без критерію істотності, дострокового розірвання договору, факту застосування штрафу чи відшкодування збитків. Строк санкції від одного дня до трьох років Замовник визначає одноособово, без критеріїв, процедури розгляду заперечень та способу дострокового припинення.
Водночас пункт 47 Особливостей здійснення публічних закупівель встановлює спеціальну підставу, за якою Замовник може відмовити учаснику у майбутній процедурі: учасник не виконав зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником, що призвело до дострокового розірвання договору і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, протягом трьох років з дати такого розірвання. Особливості також передбачають можливість учасника надати підтвердження своєї надійності.
Отже, законодавство пов'язує можливий наслідок для майбутньої закупівлі із сукупністю визначених обставин, тоді як пункти 12.1–12.5 дозволяють застосувати трирічне обмеження за будь-яке порушення та обчислювати строк з моменту, який одноосібно визначає Замовник. Проєкт договору не може наперед розширювати підстави відмови учаснику в майбутніх публічних закупівлях порівняно зі спеціальним порядком, встановленим Особливостями.
Пункт 12.3 має ще ширший зміст: за будь-яке порушення Виконавцем Замовник може відмовитися від виконання будь-якого власного зобов'язання і заздалегідь звільняється від відповідальності. Умова не називає зобов'язання, від якого допускається відмова, не вимагає істотності порушення, повідомлення, строку на усунення або причинного зв'язку. У поєднанні з пунктом 4.3 вона дозволяє не оплачувати належно надані послуги навіть у разі спору щодо незначного недоліку.
Для Скаржника це створює ризик не тільки втрати коштів за поточним договором, але й невизначеного усунення від майбутніх закупівель Замовника строком до трьох років на підставі його односторонньої оцінки. Такий ризик безпосередньо впливає на рішення про участь у цій закупівлі та обмежує добросовісну конкуренцію.
×
  • Назва доказу:
    Розрахунок співмірності штрафу 20 % місячної вартості для цілодобового поста
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 8 - Розрахунок.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова ОП КГС ВС від 19.01.2024 у справі № 911/2269/22
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 7 - Постанова ОП КГС ВС.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 4 до ТД -проєкт договору
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6 - Додаток 4 до ТД -проєкт договору.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимога № 1 Вимога суб'єкта оскарження: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації Опис вимоги 3.1.: внести зміни до пунктів 7.1.2–7.3 проєкту договору: встановити вичерпний перелік порушень, за які застосовуються штрафи; чітко розмежувати невиконання і неналежне виконання; закріпити правило, що за один фактичний епізод застосовується лише одна санкція. Пункт 7.2 викласти таким чином, щоб штраф 20 % розраховувався від добової вартості відповідного поста за кожну повну добу повної відсутності охорони, а ненадані послуги не підлягали оплаті. Пункт 7.3 викласти таким чином, щоб штраф 10 % розраховувався від добової вартості відповідного поста, застосовувався не більше одного разу за добу за одне порушення, а для усувних некритичних недоліків надавався строк для усунення не менше двох годин або строк, об'єктивно необхідний для заміни працівника. Встановити сукупний ліміт штрафних санкцій за місяць у розмірі не більше 20 % місячної вартості послуг за відповідним об'єктом без обмеження права Замовника доводити та стягувати фактичні збитки. Опис вимоги 3.2.: внести зміни до пунктів 7.5–7.7 проєкту договору та передбачити обов'язкові реквізити акту, обов'язкове долучення об'єктивних підтвердних матеріалів, запрошення представника Виконавця до перевірки, вручення копії акту не пізніше одного робочого дня, право Виконавця подати заперечення протягом трьох робочих днів і обов'язок Замовника надати мотивовану відповідь до застосування санкції. Односторонній акт щодо критичного порушення допустити лише за наявності фото-, відеофіксації, даних технічної системи або підписів не менше двох представників Замовника. Пункт 4.3 викласти таким чином, щоб зарахування штрафу в рахунок оплати допускалося лише щодо суми, письмово визнаної Виконавцем або присудженої рішенням суду, що набрало законної сили; наявність спору щодо штрафу не повинна бути підставою для затримки оплати безспірної вартості прийнятих послуг. Опис вимоги 3.3.: внести зміни до розділу XIV проєкту договору: передбачити звернення за банківською гарантією у разі істотного порушення, яке спричинило дострокове розірвання договору, або щодо простроченої суми, письмово визнаної Виконавцем чи встановленої рішенням суду, що набрало законної сили; вимога до гаранта повинна ідентифікувати порушене зобов'язання, обставини порушення та розрахунок суми, не змінюючи безумовного характеру гарантії. Кошти гарантії зараховувати в рахунок відповідної заборгованості, санкції або збитків і виключити подвійне стягнення за одне порушення. З пункту 14.11 виключити штраф у повному розмірі гарантії та безстрокове зупинення всіх платежів; після первісних десяти робочих днів передбачити додатковий строк не менше п'яти робочих днів для заміни гарантії, а можливе тимчасове утримання обмежити сумою забезпечення. Опис вимоги 3.4.: виключити пункти 12.1–12.5 з проєкту договору або викласти їх у редакції, за якою наслідки участі Виконавця у майбутніх процедурах закупівель визначаються виключно Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, а одностороння відмова Замовника від виконання власного зобов'язання допускається лише у прямо передбаченому законом або договором випадку істотного порушення після письмового повідомлення та надання Виконавцю об'єктивного строку для усунення порушення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. прийняти скаргу до розгляду. 2. прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги. 4. зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно чинного законодавства.