-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення (Рентгенотелевізійний інтроскоп)
Тендер Prozorro UA-2026-08-05-012555-a
Поставка товару, спосіб поставки та умови його оплати здійснюються відповідно до вимог Додатку 4 цієї тендерної документації
Призупинено
56 670 666.75
UAH без ПДВ
Період оскарження:
05.08.2026 19:48 - 10.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА на тендерну документацію щодо дискримінаційних умов
Номер:
2c97f0bc8d2d4f508eaf6d2512d016b8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-05-012555-a.a1
Назва:
СКАРГА на тендерну документацію щодо дискримінаційних умов
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 07.08.2026 16:24
- Додаток 1 Перелік документів, які подаються учасником процедури.docx 07.08.2026 16:26
- Додаток 3 Технічні, якісні, кількісні характеристик.docx 07.08.2026 16:26
- Переклад_паспорта_FJWX_FX6040D.pdf 07.08.2026 16:26
- Порівняльна таблиця.pdf 07.08.2026 16:26
- 6040D-140KV.pdf 07.08.2026 16:26
- ТД .doc 07.08.2026 16:26
- sign.p7s 07.08.2026 16:45
- рішення від 11.08.2026 №9641.pdf 11.08.2026 16:03
- Порівняльна таблиця ТОВ «ФОЛГАТ».docx 13.08.2026 16:00
- Порівняльна таблиця МКТ-КОМЮНІКЕЙШН.docx 13.08.2026 16:00
- Лист-запит ТОВ ФОЛГАТ.pdf 13.08.2026 16:00
- CATALOGO-ARGO-640-DV-ITA-ENG.pdf 13.08.2026 16:00
- Пояснення на скаргу від 07.08.2026 .docx 13.08.2026 16:00
- Лист-запит ТОВ НК СІСТЕМ.pdf 13.08.2026 16:00
- Лист ТОВ ФОЛГАТ.pdf 13.08.2026 16:00
- Лист НК СІСТЕМС.pdf 13.08.2026 16:00
- Лист-запит ТОВ МКТ-КОМЮНІКЕЙШН.pdf 13.08.2026 16:00
- Дод.1 CX6040D.Brochure.UKR.pdf 13.08.2026 16:00
- Лист МКТ-КОМЮНІКЕЙШН.pdf 13.08.2026 16:00
- Пояснення на скаргу від 07.08.2026.pdf 13.08.2026 16:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.08.2026 17:08
Дата розгляду скарги:
17.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.08.2026 16:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6175227a64da452baa3fb6a6884dbd4a
Заголовок пункту скарги:
Порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Медгарант» має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонувати обладнання, яке відповідає функціональній потребі Замовника щодо огляду багажу, безпеки, двопроекційного сканування, виявлення потенційно небезпечних предметів, монтажу, навчання персоналу та гарантійного обслуговування.
Однак окремі умови тендерної документації та сукупність технічних вимог обмежують можливість подання конкурентної пропозиції, оскільки встановлюють непропорційні вимоги до учасника, надмірні вимоги до документів і вузьке поєднання характеристик обладнання без належного функціонального обґрунтування.
Внаслідок цього порушуються права та законні інтереси суб’єкта оскарження на участь у процедурі закупівлі на рівних і недискримінаційних умовах.
2. Норми законодавства, які порушено
Відповідно до частин 1 та 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з пунктами 55–59 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, умови тендерної документації можуть бути оскаржені до органу оскарження; до скарги додаються документальні докази порушення.
3. Дискримінаційні та непропорційні умови документації
3.1. Обмеження щодо авторизації дилерів
Пункт 5.6 Додатка 1 вимагає від дилерів партнерський договір, дистриб’юторський сертифікат, лист-авторизацію або інший документ від виробника обладнання чи його офіційного представника в Україні, виданий не раніше 2026 року.
Така умова необґрунтовано:
• обмежує джерело документа лише виробником або його офіційним представником в Україні;
• виключає чинні документи, видані раніше 2026 року;
• ставить можливість участі в залежність від волевиявлення третіх осіб, а не від фактичної спроможності учасника поставити товар та виконати гарантійні зобов’язання.
Законне постачання та сервіс можуть підтверджуватися чинним договором постачання, договором із дистриб’ютором, гарантійним листом, договором із сервісним партнером або іншими рівнозначними документами.
3.2. Вимога щодо авторизованого сервісного центру
Пункт 5.11 Додатка 1 і Додаток 3 вимагають наявність сертифікованого/авторизованого виробником сервісного центру саме на території України.
Не заперечуючи потреби у гарантійному обслуговуванні в Україні, така вимога не допускає альтернативного підтвердження сервісної спроможності: договором із кваліфікованим сервісним партнером, документами про навчання інженерів, гарантійним листом, наявністю запасних частин або іншими доказами реальної можливості забезпечити сервіс.
Отже, вимога встановлює обмеження за формальним статусом сервісного центру, а не за результатом, необхідним Замовнику.
3.3. Необґрунтована вимога щодо року виробництва
Додаток 3 та п. 5.5 Додатка 1 встановлюють вимогу щодо року виробництва обладнання і генераторів не раніше 2026 року.
Вимога щодо нового, невживаного, невідновленого та такого, що не було у ремонті, обладнання є достатньою для досягнення мети Замовника. Прив’язка саме до 2026 року без функціонального обґрунтування виключає нове обладнання попереднього року виробництва, яке повністю відповідає вимогам безпеки, якості та гарантії.
3.4. Надмірні банківські та персональні дані
Форма № 1 Додатка 1 вимагає зазначення всіх банківських установ, усіх відкритих рахунків учасника, а також серії, номера, дати та органу видачі паспорта осіб, які мають право підпису.
Такі відомості не підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, технічну відповідність товару або здатність виконати договір. Водночас вони створюють надмірний обсяг розкриття персональних та банківських даних у відкритій процедурі закупівлі.
3.5. Неоднозначність параметрів тунелю
У Додатку 3 зазначено: «Розмір тунелю: не менше 600–625 мм × 400–430 мм».
Таке формулювання одночасно містить нижню та верхню межі, але використовує конструкцію «не менше». Це не дозволяє однозначно встановити допустимі параметри та створює ризик неоднакового оцінювання пропозицій.
4. Ознаки адаптації технічних вимог під окрему модель
Сукупність технічних вимог Додатка 3 істотно кореспондує з паспортом моделі FJWX/FX6040D виробника Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd.
Умова Додатка 3 Дані паспорта FJWX/FX6040D Оцінка
Тунель 600–625 × 400–430 мм 605 × 405 мм Точне входження до діапазону
Двопроекційний тип, два генератори Dual-view; 140 kV × 2 Істотне співпадіння
Навантаження не менше 160 кг 160 кг Точне співпадіння
Проникнення в сталь не менше 35 мм, бажано 38 мм 36 мм стандартно / 38 мм типово Істотне співпадіння
Робочий цикл 100% 100% Співпадіння
Windows або еквівалент Windows OS Співпадіння
Витік випромінювання до 1,0 μSv/h на 5 см Менше 1,0 μSv/h на 5 см Точне співпадіння
7-color imaging або Zeff-scan 7-color та Zeff-scan Співпадіння
TIP, AI, відеоінтеграція, віддалене робоче місце, роликові столи, ДБЖ Передбачені виробником як функції або опції Істотне співпадіння за переліком функцій
Наведене не є твердженням про те, що лише зазначена модель може відповідати документації. Водночас настільки близьке співпадіння сукупності розмірів, електротехнічних параметрів, показників проникнення, функцій обробки зображень та опцій створює обґрунтовані сумніви щодо нейтральності технічної специфікації.
Додатково Додаток 3 одночасно містить характеристики «бажано» та «як опція», але вимагає включення до ціни TIP, модуля навчання операторів, щонайменше одного алгоритму автоматичного виявлення/пріоритизації загроз і безстрокових або чинних протягом усього строку експлуатації ліцензій.
Така сукупність вимог здатна фактично звузити коло учасників до постачальників окремої конфігурації, хоча функціональна потреба Замовника може бути забезпечена рівнозначними технічними рішеннями.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Медгарант» має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонувати обладнання, яке відповідає функціональній потребі Замовника щодо огляду багажу, безпеки, двопроекційного сканування, виявлення потенційно небезпечних предметів, монтажу, навчання персоналу та гарантійного обслуговування.
Однак окремі умови тендерної документації та сукупність технічних вимог обмежують можливість подання конкурентної пропозиції, оскільки встановлюють непропорційні вимоги до учасника, надмірні вимоги до документів і вузьке поєднання характеристик обладнання без належного функціонального обґрунтування.
Внаслідок цього порушуються права та законні інтереси суб’єкта оскарження на участь у процедурі закупівлі на рівних і недискримінаційних умовах.
2. Норми законодавства, які порушено
Відповідно до частин 1 та 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з пунктами 55–59 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, умови тендерної документації можуть бути оскаржені до органу оскарження; до скарги додаються документальні докази порушення.
3. Дискримінаційні та непропорційні умови документації
3.1. Обмеження щодо авторизації дилерів
Пункт 5.6 Додатка 1 вимагає від дилерів партнерський договір, дистриб’юторський сертифікат, лист-авторизацію або інший документ від виробника обладнання чи його офіційного представника в Україні, виданий не раніше 2026 року.
Така умова необґрунтовано:
• обмежує джерело документа лише виробником або його офіційним представником в Україні;
• виключає чинні документи, видані раніше 2026 року;
• ставить можливість участі в залежність від волевиявлення третіх осіб, а не від фактичної спроможності учасника поставити товар та виконати гарантійні зобов’язання.
Законне постачання та сервіс можуть підтверджуватися чинним договором постачання, договором із дистриб’ютором, гарантійним листом, договором із сервісним партнером або іншими рівнозначними документами.
3.2. Вимога щодо авторизованого сервісного центру
Пункт 5.11 Додатка 1 і Додаток 3 вимагають наявність сертифікованого/авторизованого виробником сервісного центру саме на території України.
Не заперечуючи потреби у гарантійному обслуговуванні в Україні, така вимога не допускає альтернативного підтвердження сервісної спроможності: договором із кваліфікованим сервісним партнером, документами про навчання інженерів, гарантійним листом, наявністю запасних частин або іншими доказами реальної можливості забезпечити сервіс.
Отже, вимога встановлює обмеження за формальним статусом сервісного центру, а не за результатом, необхідним Замовнику.
3.3. Необґрунтована вимога щодо року виробництва
Додаток 3 та п. 5.5 Додатка 1 встановлюють вимогу щодо року виробництва обладнання і генераторів не раніше 2026 року.
Вимога щодо нового, невживаного, невідновленого та такого, що не було у ремонті, обладнання є достатньою для досягнення мети Замовника. Прив’язка саме до 2026 року без функціонального обґрунтування виключає нове обладнання попереднього року виробництва, яке повністю відповідає вимогам безпеки, якості та гарантії.
3.4. Надмірні банківські та персональні дані
Форма № 1 Додатка 1 вимагає зазначення всіх банківських установ, усіх відкритих рахунків учасника, а також серії, номера, дати та органу видачі паспорта осіб, які мають право підпису.
Такі відомості не підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, технічну відповідність товару або здатність виконати договір. Водночас вони створюють надмірний обсяг розкриття персональних та банківських даних у відкритій процедурі закупівлі.
3.5. Неоднозначність параметрів тунелю
У Додатку 3 зазначено: «Розмір тунелю: не менше 600–625 мм × 400–430 мм».
Таке формулювання одночасно містить нижню та верхню межі, але використовує конструкцію «не менше». Це не дозволяє однозначно встановити допустимі параметри та створює ризик неоднакового оцінювання пропозицій.
4. Ознаки адаптації технічних вимог під окрему модель
Сукупність технічних вимог Додатка 3 істотно кореспондує з паспортом моделі FJWX/FX6040D виробника Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd.
Умова Додатка 3 Дані паспорта FJWX/FX6040D Оцінка
Тунель 600–625 × 400–430 мм 605 × 405 мм Точне входження до діапазону
Двопроекційний тип, два генератори Dual-view; 140 kV × 2 Істотне співпадіння
Навантаження не менше 160 кг 160 кг Точне співпадіння
Проникнення в сталь не менше 35 мм, бажано 38 мм 36 мм стандартно / 38 мм типово Істотне співпадіння
Робочий цикл 100% 100% Співпадіння
Windows або еквівалент Windows OS Співпадіння
Витік випромінювання до 1,0 μSv/h на 5 см Менше 1,0 μSv/h на 5 см Точне співпадіння
7-color imaging або Zeff-scan 7-color та Zeff-scan Співпадіння
TIP, AI, відеоінтеграція, віддалене робоче місце, роликові столи, ДБЖ Передбачені виробником як функції або опції Істотне співпадіння за переліком функцій
Наведене не є твердженням про те, що лише зазначена модель може відповідати документації. Водночас настільки близьке співпадіння сукупності розмірів, електротехнічних параметрів, показників проникнення, функцій обробки зображень та опцій створює обґрунтовані сумніви щодо нейтральності технічної специфікації.
Додатково Додаток 3 одночасно містить характеристики «бажано» та «як опція», але вимагає включення до ціни TIP, модуля навчання операторів, щонайменше одного алгоритму автоматичного виявлення/пріоритизації загроз і безстрокових або чинних протягом усього строку експлуатації ліцензій.
Така сукупність вимог здатна фактично звузити коло учасників до постачальників окремої конфігурації, хоча функціональна потреба Замовника може бути забезпечена рівнозначними технічними рішеннями.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатка 1, Додатка 3 та інших пов’язаних положень тендерної документації, зокрема: o вилучити обмеження щодо документа для дилера, виданого не раніше 2026 року, та допустити рівнозначні чинні документи, що підтверджують право постачання і сервісу; o дозволити підтверджувати сервісну спроможність договором із кваліфікованим сервісним партнером, документами про кваліфікацію персоналу та гарантійними зобов’язаннями; o виключити обмеження щодо року виробництва не раніше 2026 року, залишивши вимогу щодо нового, невживаного та невідновленого обладнання; o вилучити з Форми № 1 вимоги щодо всіх банківських рахунків та паспортних реквізитів; o чітко визначити мінімальні та, за потреби, максимальні параметри тунелю; o розмежувати обов’язкові, бажані та опційні характеристики; o викласти вимоги до програмних модулів, TIP, навчання операторів та ліцензування через функціональний результат із допуском рівнозначних рішень. o переглянути та розширити сукупність технічних характеристик Додатка 3 шляхом вилучення невиправдано вузьких параметрів, їх поєднань і конфігураційних вимог, які не є критично необхідними для функціонального призначення обладнання, із встановленням об’єктивних функціональних показників та допуском еквівалентних рішень. зокрема, переглянути такі технічні параметри: 1. розмір тунелю: замість вузького діапазону «600–625 мм × 400–430 мм» установити вимогу «не менше 600 × 400 мм» без обмеження максимальних габаритів, що допустить обладнання з більшим корисним отвором; 2. кольорове відображення: замість вимоги «7-color imaging» передбачити функціональну вимогу щодо кольорового розділення органічних, неорганічних та змішаних матеріалів із використанням не менше трьох кольорових класів або іншої рівнозначної технології візуалізації; 3. проникнення в сталь: установити мінімально достатній функціональний показник без вимоги щодо бажаного значення 38 мм, наприклад «не менше 30 мм», або належно обґрунтувати необхідність вищого показника; 4. навантаження на конвеєр: замість «не менше 160 кг» передбачити «не менше 150 кг», якщо саме 160 кг не обумовлено характеристиками багажу, що фактично оглядатиметься; 5. монітор: замість фіксованої діагоналі 21,5″ передбачити монітор із діагоналлю не менше 19″ та роздільною здатністю, достатньою для належної ідентифікації об’єктів; 6. TIP, навчальний модуль, AI-алгоритми, Zeff-scan, відеоінтеграція та віддалене робоче місце: визначити як опційні функції або допустити їх реалізацію іншими рівнозначними програмними рішеннями, якщо вони не є критично необхідними для виконання основного завдання огляду. 4. Зобов’язати Замовника привести технічну специфікацію у відповідність до принципів пропорційності та недискримінації, виключивши невиправдано вузьке поєднання параметрів, яке має ознаки орієнтації на окрему модель FJWX/FX6040D.
Запити Органу оскарження
Номер:
59c8f8c44f8043db854f1d64b49f2a10
Тема запиту:
Надання пояснень щодо рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.08.2026 № 9641-р/пк-пз на скаргу ТОВ "Медгарант" (код ЄДРПОУ: 321572779) від 07 серпня 2026 № UA-2026-08-05-012555-a.a1
Текст запиту:
Державна установа «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» на виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.08.2026 № 9641-р/пк-пз надає пояснення.
Уповноваженою особою державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (надалі – Замовник), керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару: ДК 021:2015: 38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення (Рентгенотелевізійний інтроскоп) (далі – Закупівля), оголошення про яку розміщено на вебсайті Уповноваженого органу ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-05-012555-a.
Протокольним рішення Уповноваженої особи від 05.08.2026 № 5-05/08/2026 була затверджена тендерна документація Замовника щодо Закупівлі. Протокольним рішення Уповноваженої особи від 07.08.2026 № 3-07/08/2026 затверджено тендерну документацію Замовника в новій редакції.
У відповідь на зауваження ТОВ «МЕДГАРАНТ» (ЄДРПОУ 32157279) (далі – Скаржник) щодо пункту 3.5 «Неоднозначність параметрів тунелю»:
Скаржник зазначає, що у Додатку 3 до тендерної документації визначено вимогу «Розмір тунелю: не менше 600 – 625 мм × 400 – 430 мм», яка, на думку Скаржника, одночасно містить нижню та верхню межі показників і не дозволяє однозначно встановити допустимі параметри предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Частиною першою статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик товарів.
Таким чином, Замовник має право визначати конкретні технічні характеристики обладнання, необхідні для задоволення його об’єктивної потреби.
Розмір тунелю є безпосередньою характеристикою рентгенотелевізійного інтроскопа та визначає габарити об’єктів, які можуть подаватися на конвеєр.
Формулювання «600 – 625 мм × 400 – 430 мм» у сукупності з іншими положеннями Додатка 3 визначає передбачений Замовником діапазон габаритів робочого тунелю: за шириною – 600 – 625 мм, за висотою – 400 – 430 мм. Словосполучення «не менше» вказує на мінімально необхідний рівень відповідного показника.
Учасник під час підготовки пропозиції зазначає конкретне фактичне значення технічного параметра запропонованого обладнання. Відповідність такого показника встановлюється на підставі технічної документації виробника та інших документів, поданих у складі пропозиції. Отже, оцінювання не залежить від суб’єктивного розсуду Замовника.
Встановлення числового діапазону саме по собі не свідчить про неоднозначність вимоги, оскільки учасникам відомі конкретні числові межі показників, з якими порівнюється запропоноване обладнання. Замовник при розгляді пропозицій зобов’язаний діяти відповідно до умов тендерної документації та принципів, установлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Верхні межі діапазону також мають функціональне обґрунтування та встановлені з урахуванням умов подальшої експлуатації обладнання. Їх визначення не має на меті створення переваг окремому учаснику чи виробнику.
Отже, твердження Скаржника про неможливість однозначного визначення допустимих параметрів та ризик неоднакового оцінювання пропозицій Замовник вважає необґрунтованим.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
У відповідь на зауваження Скаржника, щодо пункту 4 «Ознаки адаптації технічних вимог під окрему модель»:
Скаржник стверджує, що сукупність технічних вимог Додатка № 3 до тендерної документації істотно кореспондується з технічними характеристиками моделі FJWX/FX6040D виробника Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd., та на цій підставі робить висновок про адаптацію технічної специфікації під конкретну модель обладнання.
Замовник не погоджується із зазначеним висновком, оскільки сама по собі відповідність окремих технічних характеристик тендерної документації характеристикам певної моделі обладнання не є достатнім доказом встановлення дискримінаційної вимоги.
Частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що замовники не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас стаття 23 Закону прямо надає Замовнику можливість визначати у технічній специфікації необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Пунктом 28 Особливостей, передбачено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням положень Особливостей.
Технічна специфікація Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) сформована виходячи з фактичної потреби у придбанні рентгенотелевізійного інтроскопа, який забезпечує належну якість рентгенівського контролю, можливість отримання зображень у двох незалежних проекціях, достатню проникну здатність, безпечну та безперебійну експлуатацію, а також необхідні функціональні можливості програмного забезпечення.
Щодо двопроекційного типу та двох рентгенівських генераторів.
Вимога щодо двопроекційного типу обладнання та наявності двох незалежних рентгенівських генераторів обумовлена необхідністю отримання зображень об’єкта у двох незалежних проекціях. Це забезпечує більш повний контроль об’єкта, підвищує ефективність роботи оператора та зменшує ризик приховування небезпечних предметів у межах однієї проекції.
Отже, зазначена вимога має безпосереднє функціональне обґрунтування, так як зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо напруги генераторів не менше 140 кВ × 2.
Встановлення показника напруги генераторів не менше 140 кВ обумовлено необхідністю забезпечення достатньої проникної здатності рентгенівського випромінювання при огляді об’єктів різної щільності та складу, які просвічують багаж із двох різних кутів (наприклад, горизонтально та вертикально) одночасно.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо проникнення в сталь не менше 35 мм, бажано 38 мм.
Зазначена вимога встановлена з огляду на необхідність забезпечення належної проникної здатності обладнання під час огляду об’єктів, що містять металеві елементи. При цьому показник 35 мм є мінімально необхідним, тоді як значення 38 мм зазначено як бажане та характеризує підвищені функціональні можливості обладнання.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо максимального навантаження на конвеєр не менше 160 кг.
Вимога щодо навантаження не менше 160 кг пов’язана з безпечною експлуатацією обладнання та необхідністю проведення огляду багажу і вантажів відповідної маси без перевищення допустимого навантаження на конвеєр.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо робочого циклу 100 відсотків.
Вимога щодо 100-відсоткового робочого циклу обумовлена характером експлуатації обладнання та необхідністю забезпечення безперервного процесу контролю, що дозволяє працювати постійно-24 години на добу без перерв на охолодження рентгенівської трубки чи попередній прогрів. Такий режим гарантує безперервний потік сканування багажу зумовлений специфікою Замовника.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо моніторів, операційної системи та функцій обробки зображень.
Вимоги щодо моніторів, операційної системи Windows (абсолютний стандарт для більшості світових виробників інтроскопів) або еквівалента, кольорового розділення матеріалів, розділення органічних та неорганічних матеріалів, збільшення, збереження та перегляду зображень, лічильника багажу, самодіагностики та мережевого підключення визначені для забезпечення повноцінної роботи оператора та ефективного використання обладнання для виявлення зброї, вибухових речовин або наркотичних речовин.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки програмного забезпечення, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо TIP, AI, відеоінтеграції, віддаленого робочого місця, роликових столів, ДБЖ, 7-color imaging та Zeff-scan.
Зазначені функціональні можливості та опції передбачені для підвищення ефективності операторського контролю, автоматичного виявлення потенційно небезпечних предметів, забезпечення додаткового аналізу зображень та інтеграції обладнання до відповідної інфраструктури.
Зокрема, під «Zeff-scan» Замовник розуміє функціональну можливість системи здійснювати класифікацію матеріалів за ефективним атомним номером із відповідним візуальним відображенням результату.
Під «7-color imaging» — можливість багатокольорового відображення та розрізнення матеріалів під час аналізу рентгенівського зображення.
Основним каналом потрапляння заборонених речовин до установ є посилки, бандеролі, передачі та особисті речі відвідувачів. Наркотичні засоби, психотропні речовини та їх аналоги часто приховують та маскують усередині органічних матеріалів (продукти харчування, засоби гігієни, одяг, подвійне дно тощо). Вимоги щодо багатокольорового відображення (7-color imaging) та аналізу матеріалів за ефективним атомним номером «Zeff-scan» є критично необхідними для чіткого розрізнення органічних, неорганічних та змішаних матеріалів, що дозволяє оператору миттєво виявляти приховані заборонені речовини.
Під час огляду передач необхідно безпомилково виявляти вогнепальну та холодну зброю, боєприпаси, вибухові пристрої, а також дрібні заборонені предмети (леза, ножі, голки, SIM-карти, флеш-накопичувачі). Встановлені показники проникнення в сталь та роздільної здатності є функціонально обумовленими, оскільки небезпечні металеві предмети часто ховають усередині щільних або комбінованих конструкцій (побутова техніка, консерви, взуття тощо).
Автоматизація огляду та мінімізація «людського фактору» (АІ та ТІР): Наявність модулів штучного інтелекту (АІ) для автоматичного виявлення загроз та системи проекції зображень небезпечних предметів (ТІР) є обов'язковим елементом безпеки. При високому інтенсивному потоці передач оператор зазнає зорового навантаження, а AI-алгоритми та система ТІР автоматично підсвічують небезпечні зони та перевіряють пильність оператора, що виключає пропуск заборонених предметів через втому чи неуважність.
Замовник визначав необхідний функціональний результат, а не конкретний програмний продукт.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо TIP, навчання операторів, автоматичного виявлення небезпечних об’єктів та строку дії ліцензій.
Відповідні вимоги обумовлені необхідністю забезпечити повноцінне введення обладнання в експлуатацію та використання заявлених функцій протягом строку експлуатації. Замовник зацікавлений у тому, щоб критично необхідні для роботи функціональні модулі та ліцензії не вимагали окремого придбання після поставки обладнання.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо твердження про відповідність сукупності вимог виключно моделі FJWX/FX6040D
Замовником не встановлено вимогу щодо постачання саме обладнання виробництва Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd., моделі FJWX/FX6040D або іншої конкретної торгової марки. Тендерна документація не містить посилання на конкретного виробника, каталожний номер або модель як обов’язкову умову участі.
Висновок Скаржника про адаптацію технічних вимог зроблено шляхом порівняння характеристик однієї конкретної моделі з вимогами Замовника. Однак такий збіг сам по собі не доводить обмеження конкуренції, якщо вимоги мають об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі та спрямовані на отримання необхідного Замовнику функціонального результату.
Крім того, проаналізувавши інформацію у відкритих джерелах, а саме обладнання виробництва Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd., моделі FJWX/FX6040D, на яку посилається Скаржник, не виявлено офіційного підтвердження наявності у зазначеного виробника даної моделі.
Також додатково повідомляємо, що з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, замовником було проведено моніторинг цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме – методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам з визначеними замовником технічними параметрами предмету закупівлі. Отримані комерційні пропозиції від постачальників рентгенотелевізійних інтроскопів із зазначенням країн виробників, а саме: Бразилія, Італія, Китай відповідають усім технічним параметрам замовника та не дискримінують вимоги, що свідчить про різноманітність виробників обладнання з такими технічними характеристиками.
Відтак твердження про те, що технічні вимоги Додатку № 3 до тендерної документації були сформовані Замовником саме під зазначену модель, не знаходить фактичного підтвердження. Більше того, за відсутності у відкритих офіційних джерелах виробника інформації про таку модель, зокрема на офіційному вебсайті https://www.fjwxtech.com/, Замовник об’єктивно не міг використовувати її як основу для формування технічної специфікації.
Таким чином, технічні вимоги Додатку № 3 до тендерної документації встановлені щодо самого предмета закупівлі – рентгенотелевізійного інтроскопа – та сформовані з урахуванням його функціонального призначення, вимог до безпеки, ефективності та безперервності роботи та не спрямовані на обмеження конкуренції або надання переваги конкретному виробнику.
Враховуючи викладене, Замовник вважає доводи Скаржника, наведені у пункті 4 скарги, щодо адаптації технічних вимог під конкретну модель FJWX/FX6040D необґрунтованими.
У зв’язку з викладеним Замовник не вбачає підстав для внесення змін до Додатка № 3 до тендерної документації за доводами, наведеними Скаржником у пунктах 3.5 та 4 Скарги, та просить орган оскарження врахувати наведені пояснення під час розгляду Скарги та залишити її без задоволення.
Дата опублікування:
13.08.2026 16:00