0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт дороги по вулиці І. Лаби у с. Пикуловичі Львівського району Львівської області

Місце виконання робіт: по вулиці І. Лаби у с. Пикуловичі Львівського району Львівської області Кількість: 1 робота, обсяг згідно Технічної специфікації

Призупинено

12 265 462.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 05.08.2026 15:26 - 17.08.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Скарга

Номер: b364fe4f4a964ad89063881b6992d49d
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-08-05-009300-a.a1
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 14.08.2026 17:41
Дата розгляду скарги: 26.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 18.08.2026 16:07
Дата прийняття рішення по скарзі: 28.08.2026 17:18
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", Абрамян Армен 380633648956 evro-abz@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: bdee0077fa234062a7727dc49718da54
Заголовок пункту скарги: Скарга
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 20f344485fd24a9c87eae1a93c88f6e5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Скарга
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Дискримінаційні умови

Запити Органу оскарження

Номер: 953d84c107684356bb2eeec171f8c6ce
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Текст запиту: Розглянувши скаргу ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД –АСФАЛЬТ» (надалі – Скаржник) щодо умов тендерної документації Замовника на закупівлю «Капітальний ремонт дороги по вулиці І. Лаби у с. Пикуловичі Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області (надалі – Замовник) просить відмовити в її задоволенні з наступних підстав: 1.Щодо першого пункту скарги: 1.1.Відповідно до п. 24 Постанови КМУ «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з п.3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон). Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до вимог Розділу №6 Додатку№1 до тендерної документації Учасники надають в складі тендерної пропозиції діючі сертифікати ДСТУ EN ISOO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих. Предметом закупівлі є виконання робіт, пов’язаних із будуванням автомобільних доріг, автомагістралей та відповідних елементів доріг, а тому Замовник має об’єктивні підстави вимагати, щоб сфера сертифікації безпосередньо охоплювала відповідний вид діяльності. Таким чином, вимога Замовника щодо сфери сертифікації не спрямована на обмеження конкуренції чи надання переваги конкретному учаснику, а встановлена з метою підтвердження належної відповідності систем управління учасника характеру та специфіці робіт, що закуповуються. Зазначена сфера сертифікації та класифікації відповідає коду 42.11.20 за Державним класификатором продукції та послуг (ДК 016:2010), що охоплює дорожнє будівництво та спеціалізовані інфраструктурні роботи. Будування автомобільних доріг і автомагістралей: зведення нових магістралей, шосе, доріг загального користування. Елементи доріг: облаштування дорожнього полотна, розв'язок, естакад, мостових переходів, тротуарів та зупинок. Спеціалізовані будівельні роботи: земляні роботи, укладання асфальтобетонного покриття, встановлення дорожніх знаків, огорож та систем водовідведення. Предметом цієї закупівлі є діяльність у сфері автомобільного дорожнього будівництва, у зв’язку з чим Замовник обґрунтовано пов’язує вимогу до сфери сертифікації із відповідною дорожньо-будівельною діяльністю. Така вимога має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та спрямована на отримання документального підтвердження того, що система управління учасника сертифікована саме щодо діяльності, яка має бути виконана за договором. 2.Щодо другого пункту скарги: 2.1Навчання осіб керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, здійснюється шляхом проведення функціонального навчання та практичної підготовки, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №819 “Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту”. 2.2Відповідно до ст. 20 Кодексу Цивільного Захисту, який встановлює права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб’єкти господарювання), а також інших юридичних осіб, до завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб’єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить: здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту; проведення об’єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту. Відповідно до Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту для навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, ДСНС разом з місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування утворює навчально-методичні центри сфери цивільного захисту, до яких належать навчально-методичні центри цивільного захисту та безпеки життєдіяльності та територіальні курси цивільного захисту та безпеки життєдіяльності (далі - навчально-методичні центри). 2.3Особам, які пройшли функціональне навчання, видається посвідчення встановленого зразка (додаток 2 до Порядку ). Відповідні відомості про навчання вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Отже, відповідно до форми Додатку 2 Порядку проведення навчання зазначенні посвідчення видаються від імені Державної служба України з надзвичайних ситуацій. 2.4Тому належним підтвердженням проходження функціонального навчання є не будь-яка довідка, сертифікат або інший документ, у якому зазначено про участь особи у навчанні, а документ, який відповідно до законодавства посвідчує проходження саме функціонального навчання та оформлений у встановленому порядку. Таким чином, доводи Скаржника про те, що документ, виданий будь-яким суб’єктом, який має право проводити відповідне навчання, повинен визнаватися Замовником належним підтвердженням, є необґрунтованими. Право суб’єкта проводити навчання саме по собі не означає, що кожен виданий ним документ підтверджує проходження особою функціонального навчання у розумінні законодавства про цивільний захист. 2.5Замовник не заперечує можливості проведення передбачених законодавством заходів з навчання суб’єктами, які мають відповідні повноваження. Водночас предметом вимоги тендерної документації є підтвердження саме проходження працівником функціонального навчання, а тому документ має містити достатні відомості для однозначного встановлення виду навчання, його відповідності встановленій законодавством процедурі та факту його успішного проходження конкретною особою. Окремо необхідно зазначити, що Порядок організації та проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту, затверджений наказом МВС України від 28.11.2019 № 991, прямо розмежовує функціональне навчання та спеціальні об’єктові навчання і тренування. Зокрема, спеціальні об’єктові навчання і тренування є формою практичної підготовки працівників, тоді як функціональне навчання має інше правове призначення та є формою цільового підвищення кваліфікації. Отже, документ про проходження іншого виду навчання, навіть якщо він виданий суб’єктом, який здійснює діяльність у сфері цивільного захисту, не може автоматично прирівнюватися до посвідчення, що підтверджує проходження саме функціонального навчання. Навчальний процес з функціонального навчання здійснюється відповідно до Положення про організацію навчального процесу з функціонального навчання, затвердженого наказом МВС. Окремо слід звернути увагу на те, що спеціальні об’єктові навчання і тренування з питань цивільного захисту також не є тотожними функціональному навчанню. Наказом МВС України від 28.11.2019 № 991 прямо визначено, що спеціальні об’єктові навчання і тренування є формою практичної підготовки працівників, тоді як функціональне навчання проводиться відповідно до окремого Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 819. Отже, вимога Замовника не зводиться до вимоги надати будь-який документ про проходження працівником навчання у сфері цивільного захисту. Замовник вимагає документальне підтвердження проходження конкретного виду навчання — функціонального навчання — у встановленому законодавством порядку. Така вимога є об’єктивно обумовленою необхідністю підтвердити наявність у учасника працівника, який має відповідні спеціальні знання та навички для виконання функцій у сфері цивільного захисту. 2.6Відповідно до Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації технічне завдання Замовника передбачає застосування в процесі виконання робіт бітуму та гарячих бетонних сумішей. Зазначені технологічні процеси об’єктивно пов’язані з виникненням додаткових техногенних та пожежних ризиків під час виконання робіт, оскільки передбачають використання матеріалів у нагрітому стані, застосування спеціального технологічного обладнання, їх транспортування, зберігання та виконання робіт безпосередньо на будівельному майданчику. Нормативні акти з охорони праці та пожежної безпеки встановлюють спеціальні вимоги до поводження з гарячим бітумом та бітумними сумішами, зокрема щодо температури нагрівання, способу транспортування, недопущення потрапляння води до ємностей із гарячим бітумом, запобігання перекиданню ємностей та інших заходів безпеки. Таким чином, виконання передбачених технічним завданням робіт здійснюється в умовах наявності факторів, які у разі порушення встановлених правил безпеки можуть призвести до пожежі, опіків, аварійних ситуацій, пошкодження обладнання, виникнення надзвичайних ситуацій та необхідності організації відповідного реагування. Водночас Замовник наголошує, що вимога щодо проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту встановлена не як вимога до кожного працівника, який безпосередньо працює з бітумом або гарячою сумішшю, а як вимога щодо наявності у штаті учасника щонайменше одного працівника, який пройшов відповідне функціональне навчання у сфері цивільного захисту. Такий підхід відповідає змісту статті 20 Кодексу цивільного захисту України,зокрема,: Організація заходів цивільного захисту суб’єкта господарювання здійснюється підрозділами (посадовими особами) з питань цивільного захисту, які створюються (призначаються) керівниками зазначених суб’єктів господарювання з урахуванням таких вимог: 1) у суб’єктах господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту, з чисельністю працюючих понад 3 тисячі осіб створюються підрозділи з питань цивільного захисту; 2) у суб’єктах господарювання, а також закладах охорони здоров’я із загальною чисельністю працюючих та осіб, які перебувають на лікуванні, від 200 до 3 тисяч осіб та у суб’єктах господарювання, віднесених до другої категорії цивільного захисту, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту; 3) у закладах освіти із чисельністю 500 і більше осіб, які здобувають освіту за денною формою, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту; 4) у суб’єктах господарювання з чисельністю працюючих до 200 осіб призначаються особи з питань цивільного захисту за рахунок штатної чисельності суб’єкта господарювання. Отже, наявність у штаті хоча б одного працівника, який має спеціальну підготовку у сфері цивільного захисту, обумовлена необхідністю забезпечення організації та здійснення заходів цивільного захисту суб’єкта господарювання, у тому числі під час виконання робіт, пов’язаних із технологічними процесами, що створюють додаткові пожежні та техногенні ризики. З огляду на специфіку робіт, передбачених технічним завданням, наявність у складі робіт технологічних процесів із використанням бітуму та гарячих сумішей підтверджує наявність потенційних пожежних і техногенних ризиків, які повинні враховуватися суб’єктом господарювання при організації заходів цивільного захисту. Саме тому вимога про наявність у штаті учасника хоча б одного працівника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту, є пов’язаною з характером та умовами виконання робіт і спрямована на забезпечення належної готовності учасника до запобігання та реагування на надзвичайні ситуації. 3.Щодо третього пункту скарги: 3.1.Предметом закупівлі є виконання дорожніх будівельних робіт, які за своїм характером передбачають одночасне виконання значної кількості технологічних процесів, використання будівельної техніки, дорожніх машин і механізмів, виконання земляних робіт, робіт із дорожніми конструкціями, асфальтобетонними та іншими будівельними сумішами, організацію руху будівельної техніки та працівників у зоні виконання робіт, а також виконання робіт в умовах впливу небезпечних та шкідливих виробничих факторів. Відповідно, забезпечення охорони праці при виконанні такого договору не може розглядатися виключно як формальне виконання вимоги про наявність на підприємстві однієї посадової особи. Безпечне виконання дорожньо-будівельних робіт потребує постійного контролю за дотриманням вимог охорони праці безпосередньо на різних ділянках виконання робіт, під час різних технологічних процесів та із залученням різних категорій працівників. Закон України «Про охорону праці» покладає на роботодавця обов’язок створити на підприємстві належну систему управління охороною праці та забезпечити функціонування відповідної системи. 3.2.Необхідність наявності саме трьох працівників обумовлена специфікою предмета закупівлі. Під час виконання дорожніх будівельних робіт роботи можуть здійснюватися одночасно на декількох технологічних ділянках, із використанням різних машин, механізмів та обладнання, за участю значної кількості працівників. Відповідно, забезпечення постійного контролю за дотриманням вимог охорони праці не може бути зведене до формальної наявності одного спеціаліста, який фізично не здатний одночасно здійснювати відповідний контроль на всіх місцях виконання робіт. Саме тому Замовником визначено мінімальну кількість у три працівники, які мають відповідну підготовку та чинні документи про перевірку знань. Така кількість не є вимогою до чисельності служби охорони праці учасника у розумінні статті 15 Закону України «Про охорону праці», а є способом підтвердження того, що учасник має достатній кадровий ресурс для організації безпечного виконання робіт за конкретним договором. 3.3. Крім тоо відповідно до ст.18 ЗУ “Про охорону праці” Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Робота підвищеної небезпеки — це робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі чи підвищених вимогах до безпеки праці, оскільки вона пов'язана з підвищеним ризиком для здоров'я або життя працівників. Відповідно до Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації технічне завдання Замовника передбачає застосування в процесі виконання робіт бітуму та гарячих бетонних сумішей. Застосування мастик на бітумній основі, спорудження доріг - є роботами з підвищенною небезпекою ,відповідно до чинного на даний час Переліку робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.12-2005) Перелік від 26.01.2005 № 15 (затверджено Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 №15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 №232/10512). На підприємствах на основі Переліку, з урахуванням специфіки виробництва, роботодавцем розробляються і затверджуються відповідний перелік робіт з підвищеною небезпекою, для проведення яких потрібні спеціальне навчання і щорічна перевірка знань з питань охорони праці. До того ж, виконання дорожньо-будівельних робіт — одночасне застосування дорожньої техніки, машин і механізмів, виконання земляних та інших технологічних операцій безпосередньо в зоні проведення робіт за своїм характером пов’язані з підвищеними виробничими ризиками та є роботами з підвищенною небезпекою. Отже, під час виконання робіт, передбачених технічним завданням, учасник повинен забезпечити не лише формальну наявність працівників, а й належну організацію системи охорони праці та допуск до виконання відповідних робіт лише працівників, які мають необхідну підготовку та пройшли передбачене законодавством навчання і перевірку знань. 3.4.Посилання Скаржника на те, що законодавством не встановлено обов’язку кожного підприємства мати саме трьох працівників із відповідними посвідченнями, не спростовує правомірності вимоги Замовника, оскільки Замовник не стверджує, що така кількість є загальним законодавчим мінімумом для всіх суб’єктів господарювання. Зазначена кількість визначена Замовником як мінімальний кадровий ресурс, необхідний для виконання конкретного предмета закупівлі з урахуванням його технологічної складності та наявності робіт, пов’язаних із підвищеними виробничими ризиками. Крім того, дорожньо-будівельні роботи належать до технологічно складних робіт, під час виконання яких одночасно можуть використовуватися автомобільні дороги та будівельні майданчики, дорожньо-будівельні машини, механізми, транспортні засоби, електрообладнання, гарячі асфальтобетонні суміші, бітумні матеріали та інші матеріали й обладнання, робота з якими потребує дотримання спеціальних вимог безпеки. Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, забезпечувати функціонування системи управління охороною праці та здійснювати контроль за додержанням працівниками вимог нормативно-правових актів з охорони праці. До того ж, саме на роботодавця покладено обов’язок забезпечити проведення спеціального навчання і щорічних перевірок знань з питань охорони праці. На підставі вище викладеного просимо відмовити в задоволенні Скарги, оскільки Скаржником не доведено, та документально не підтверджено наявність дискримінаційних вимог тендерної документації Враховуючи вище наведене, просимо: 1.Відмовити в задоволенні Скарги Скаржнику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД –АСФАЛЬТ» в повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: bdee0077fa234062a7727dc49718da54
Дата опублікування: 19.08.2026 15:02
Автор: Замовник