-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2026-08-05-006735-a
Призупинено
100 764.82
UAH без ПДВ
Період оскарження:
05.08.2026 13:38 - 10.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Номер:
b37ccda034bf4d3ea9fea70e06deb363
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-05-006735-a.a1
Назва:
Скарга щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМКУ_ОЦЕМД_МК_Дніпропетровської_ОР.zip 06.08.2026 15:38
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf 06.08.2026 15:38
- Д-к №1 кваліфікаційні критерії.docx 06.08.2026 15:38
- (Skarga_shhodo_diskriminacijnih_umov).pdf 06.08.2026 15:38
- Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf 06.08.2026 15:38
- Про затвердження Правил ринку.pdf 06.08.2026 15:38
- Skarga_shhodo_diskriminacijnih_umov.pdf 06.08.2026 15:38
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf 06.08.2026 15:38
- Про видачу ліцензії.PDF 06.08.2026 15:38
- (Skarga_shhodo_diskriminacijnih_umov)_v1_Gladkoskok_B_V_.p7s 06.08.2026 15:38
- рішення від 19.12.2023 № 20477.pdf 06.08.2026 15:38
- Тендерна документація.docx 06.08.2026 15:38
- Рекомендації АМКУ.pdf 06.08.2026 15:38
- Рішення від 11.12.2023 № 19867.pdf 06.08.2026 15:38
- Практики розгляду органом оскарження.pdf 06.08.2026 15:38
- Skarga_shhodo_diskriminacijnih_umov_v1_Gladkoskok_B_V_.p7s 06.08.2026 15:38
- Скарга_АМКУ_ОЦЕМД_МК_Дніпропетровської_ОР.docx 06.08.2026 15:38
- рішення від 30.01.2024 № 1837.pdf 06.08.2026 15:38
- рішення від 29.01.2024 № 1715.pdf 06.08.2026 15:38
- sign.p7s 06.08.2026 15:41
- Рішення від 10.08.2026 № 9603.pdf 10.08.2026 14:52
- Відповідь на скаргу в АМКУ 11.08.2026.doc 11.08.2026 09:40
- Відповідь на скаргу.PDF 11.08.2026 09:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.08.2026 16:48
Дата розгляду скарги:
18.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.08.2026 14:52
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9132da14147040ccbaf1f7c8c2734139
Заголовок пункту скарги:
Скарга щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Комунальне некомерційне товариство «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради» (далі — Замовник) 05.08.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-05-006735-a; далі – Закупівля).
Ця скарга (далі – Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Шаповал Наталії Аркадіївни.
Акціонерне товариство «Енергетична компанія України» (далі – Суб'єкт оскарження або АТ «ЕКУ») має намір взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Замовником, у зв'язку з чим було проаналізовано тендерну документацію та виявлено наступне:
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
Встановлення Замовником дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо надання довідки оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про ненабуття Учасником статусу «Дефолтний».
Пунктом 3.8 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу надати оригінал або завірену копію довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго», видану не більш як за 3 місяці до публікації закупівлі, про те, що учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року – не знаходився у статусі «Дефолтний», та про те, що зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі, відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами).
Відповідно до абзацу другого пункту 29 Особливостей замовники не мають права установлювати до предмета закупівлі електричної енергії вимоги, що не передбачені відповідним національним стандартом. Таким стандартом для електричної енергії є ДСТУ EN 50160:2023, який визначає виключно технічні параметри якості напруги і не містить жодних вимог щодо фінансового або ринкового статусу постачальника.
Відповідно до пунктів 1.7.1–1.7.4 Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (у редакції Постанови НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168), статус «переддефолтний» є тимчасовим попереджувальним механізмом контролю розрахунків, який виникає у разі настання однієї з подій, передбачених пунктом 1.7.1 Правил, та анулюється після усунення відповідних підстав. Учаснику ринку надається два робочі дні для усунення підстав, які спричинили набуття такого статусу; лише у разі тривалості статусу «переддефолтний» понад два робочі дні учасник ринку набуває статусу «дефолтний». Отже, статус «переддефолтний» сам по собі не свідчить про припинення чи обмеження права здійснювати ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії.
Крім того, відповідно до пункту 1.7.2 Правил ринку інформація про набуття суб'єктом господарювання статусів «переддефолтний» та «дефолтний» офіційно оприлюднюється адміністратором розрахунків – оператором системи передачі НЕК «Укренерго» – на його офіційному веб-сайті, і оновлюється щоденно. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо така інформація є публічною та міститься у відкритих джерелах. Замовник має можливість самостійно і безоплатно перевірити відповідний статус учасника, без необхідності витребування від нього довідки НЕК «Укренерго».
Звертаємо увагу, що Рекомендаціями Антимонопольного комітету України від 05.03.2020 № 5-рк (пункти 45–48) прямо вказано на те, що вимога про надання довідки чи гарантійного листа щодо ненабуття учасником статусу «дефолтного»/«переддефолтного» є надмірною та такою, що створює додатковий необґрунтований бар'єр для участі у закупівлі, оскільки відповідна інформація так само доступна на офіційному сайті НЕК «Укренерго».
Жоден нормативно-правовий акт України не встановлює обмежень щодо участі у публічних закупівлях для суб'єктів господарювання, які в минулому перебували у статусі «переддефолтний», але на момент проведення закупівлі здійснюють ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії на законних підставах.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які завчасно звернулися до НЕК «Укренерго» за отриманням довідки, або учасники, обізнані про необхідність такого документа заздалегідь, тоді як інші добросовісні учасники ринку можуть бути позбавлені можливості своєчасно отримати такий документ. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
На підтвердження викладеного наводимо приклади аналогічної практики Антимонопольного комітету України, який вже визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними, а саме:
• № 20477-р/пк-пз від 19.12.2023 № ID: UA-2023-12-01-016612-a;
• № 19867-р/пк-пз від 11.12.2023 № ID: UA-2023-11-23-016305-a;
• № 1715-р/пк-пз від 29.01.2024 . № ID: UA-2024-01-11-004153-a;
• № 1837 -р/пк-пз від 30.01.2024 № ID: UA-2024-01-16-011415-a.
Ця скарга (далі – Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Шаповал Наталії Аркадіївни.
Акціонерне товариство «Енергетична компанія України» (далі – Суб'єкт оскарження або АТ «ЕКУ») має намір взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Замовником, у зв'язку з чим було проаналізовано тендерну документацію та виявлено наступне:
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
Встановлення Замовником дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо надання довідки оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про ненабуття Учасником статусу «Дефолтний».
Пунктом 3.8 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу надати оригінал або завірену копію довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго», видану не більш як за 3 місяці до публікації закупівлі, про те, що учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року – не знаходився у статусі «Дефолтний», та про те, що зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі, відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами).
Відповідно до абзацу другого пункту 29 Особливостей замовники не мають права установлювати до предмета закупівлі електричної енергії вимоги, що не передбачені відповідним національним стандартом. Таким стандартом для електричної енергії є ДСТУ EN 50160:2023, який визначає виключно технічні параметри якості напруги і не містить жодних вимог щодо фінансового або ринкового статусу постачальника.
Відповідно до пунктів 1.7.1–1.7.4 Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (у редакції Постанови НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168), статус «переддефолтний» є тимчасовим попереджувальним механізмом контролю розрахунків, який виникає у разі настання однієї з подій, передбачених пунктом 1.7.1 Правил, та анулюється після усунення відповідних підстав. Учаснику ринку надається два робочі дні для усунення підстав, які спричинили набуття такого статусу; лише у разі тривалості статусу «переддефолтний» понад два робочі дні учасник ринку набуває статусу «дефолтний». Отже, статус «переддефолтний» сам по собі не свідчить про припинення чи обмеження права здійснювати ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії.
Крім того, відповідно до пункту 1.7.2 Правил ринку інформація про набуття суб'єктом господарювання статусів «переддефолтний» та «дефолтний» офіційно оприлюднюється адміністратором розрахунків – оператором системи передачі НЕК «Укренерго» – на його офіційному веб-сайті, і оновлюється щоденно. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо така інформація є публічною та міститься у відкритих джерелах. Замовник має можливість самостійно і безоплатно перевірити відповідний статус учасника, без необхідності витребування від нього довідки НЕК «Укренерго».
Звертаємо увагу, що Рекомендаціями Антимонопольного комітету України від 05.03.2020 № 5-рк (пункти 45–48) прямо вказано на те, що вимога про надання довідки чи гарантійного листа щодо ненабуття учасником статусу «дефолтного»/«переддефолтного» є надмірною та такою, що створює додатковий необґрунтований бар'єр для участі у закупівлі, оскільки відповідна інформація так само доступна на офіційному сайті НЕК «Укренерго».
Жоден нормативно-правовий акт України не встановлює обмежень щодо участі у публічних закупівлях для суб'єктів господарювання, які в минулому перебували у статусі «переддефолтний», але на момент проведення закупівлі здійснюють ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії на законних підставах.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які завчасно звернулися до НЕК «Укренерго» за отриманням довідки, або учасники, обізнані про необхідність такого документа заздалегідь, тоді як інші добросовісні учасники ринку можуть бути позбавлені можливості своєчасно отримати такий документ. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
На підтвердження викладеного наводимо приклади аналогічної практики Антимонопольного комітету України, який вже визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними, а саме:
• № 20477-р/пк-пз від 19.12.2023 № ID: UA-2023-12-01-016612-a;
• № 19867-р/пк-пз від 11.12.2023 № ID: UA-2023-11-23-016305-a;
• № 1715-р/пк-пз від 29.01.2024 . № ID: UA-2024-01-11-004153-a;
• № 1837 -р/пк-пз від 30.01.2024 № ID: UA-2024-01-16-011415-a.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
-
-
Назва доказу:
Текст «ДСТУ EN 50160_2023
-
Повʼязаний документ:
Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 29.01.2024 № 1715
-
Повʼязаний документ:
рішення від 29.01.2024 № 1715.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 19.12.2023 № 20477
-
Повʼязаний документ:
рішення від 19.12.2023 № 20477.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 11.12.2023 № 19867
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 11.12.2023 № 19867.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 30.01.2024 № 1837
-
Повʼязаний документ:
рішення від 30.01.2024 № 1837.pdf
-
-
Назва доказу:
Рекомендації АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Рекомендації АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf
-
-
Назва доказу:
Про затвердження Правил ринку
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Правил ринку.pdf
-
-
Назва доказу:
Про затвердження особливостей
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf
-
-
Назва доказу:
Про видачу ліцензії
-
Повʼязаний документ:
Про видачу ліцензії.PDF
-
-
Назва доказу:
Практики розгляду органом оскарження
-
Повʼязаний документ:
Практики розгляду органом оскарження.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток № 1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Д-к №1 кваліфікаційні критерії.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Комунальне некомерційне товариство «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради» внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають чинному законодавству, зазначені в тексті цієї Скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
46eb19af33f94ea4a50f3eb86bbca9ec
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо оскарження закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-05-006735-a.a1 подану акціонерним товариством "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ"
Текст запиту:
06.08.2026 року у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-05-006735-a, яку було оголошено 05.08.2026 року про закупівлю за предметом «Електрична енергія», ДК 021:2015: 09310000-5 – електрична енергія, за процедурою відкритих торгів з особливостями, акціонерним товариством "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (далі – Скаржник), було подано Скаргу UA-2026-08-05-006735-a.a1.
За змістом Скарги, Скаржник не погоджується з встановленням Замовником дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо надання довідки оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про ненабуття Учасником статусу «Дефолтний».
Пунктом 3.8 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу надати оригінал або завірену копію довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго», видану не більш як за 3 місяці до публікації закупівлі, про те, що учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року – не знаходився у статусі «Дефолтний», та про те, що зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі, відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами).
Замовник, розглянувши доводи, наведені у скарзі учасника щодо встановлення пунктом 3.8 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації вимоги про надання оригіналу або завіреної копії довідки оператора системи передачі НЕК «Укренерго» щодо відсутності у учасника з 01.07.2019 року статусу «Дефолтний», повідомляє наступне.
Під час формування тендерної документації Замовник керувався необхідністю забезпечення належного, безперервного та своєчасного постачання електричної енергії за результатами проведення процедури закупівлі.
Встановлення зазначеної вимоги було обумовлено специфікою предмета закупівлі — електричної енергії, а також необхідністю мінімізації ризиків невиконання або неналежного виконання майбутнього договору про постачання електричної енергії.
Зокрема, відповідно до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, статус «Дефолтний» пов'язаний із невиконанням учасником ринку відповідних зобов'язань та тягне за собою передбачені Правилами ринку наслідки, у тому числі застосування до такого учасника відповідних заходів з боку адміністратора розрахунків. Правила ринку також передбачають оприлюднення інформації про набуття учасником ринку статусу «Дефолтний» на офіційному вебсайті адміністратора розрахунків.
Таким чином, метою встановлення пункту 3.8 Додатку 1 до тендерної документації було не обмеження конкуренції та не створення переваг для окремих суб'єктів господарювання, а отримання документального підтвердження належного стану учасника як суб'єкта ринку електричної енергії та зменшення ризиків невиконання майбутніх договірних зобов'язань.
Разом з тим Замовник бере до уваги доводи суб'єкта оскарження щодо положень пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, а також положення частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недопущення встановлення вимог про документальне підтвердження інформації, яка є публічною та доступною з відкритих джерел.
Замовник також враховує позицію органу оскарження та актуальну практику розгляду скарг у сфері закупівель електричної енергії, відповідно до якої під час проведення таких закупівель замовникам необхідно дотримуватися вимог пункту 29 Особливостей щодо невстановлення вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом.
При цьому Замовник зазначає, що вимога пункту 3.8 була сформульована саме як документальне підтвердження обставини, що характеризує учасника ринку, а не як встановлення додаткових технічних, якісних чи інших характеристик самої електричної енергії.
Разом з тим, з метою недопущення неоднозначного трактування умов тендерної документації, забезпечення максимальної конкуренції та врахування позиції органу оскарження, Замовник не заперечує проти приведення відповідного положення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства та практики органу оскарження.
Замовник підтверджує, що встановлення зазначеної вимоги не мало на меті створення дискримінаційних умов для учасників, звуження кола потенційних постачальників або надання переваги будь-якому конкретному суб'єкту господарювання.
Враховуючи викладене, просимо орган оскарження врахувати наведені пояснення Замовника під час розгляду скарги та надати оцінку спірній умові тендерної документації з урахуванням її мети, змісту та обставин її встановлення.
У разі встановлення органом оскарження необхідності внесення змін до тендерної документації Замовник забезпечить виконання відповідного рішення у встановленому законодавством порядку.
Дата опублікування:
11.08.2026 09:40