-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації)
Тендер Prozorro UA-2026-08-04-010234-a
Призупинено
208 333.33
UAH без ПДВ
Період оскарження:
04.08.2026 16:34 - 09.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Номер:
ce0d4d63948a44b4b2afe316428f3e07
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-04-010234-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 5 тендерна документація.docx 07.08.2026 14:28
- Постанова № 834 від 13.10.2015.pdf 07.08.2026 14:28
- 2 Витяг з держреєстру.pdf 07.08.2026 14:28
- наказ МВС - НПУ 323-374.pdf 07.08.2026 14:28
- 3 Наказ № 45 від 16.05.2011.pdf 07.08.2026 14:28
- 5-7 м_псДодаток 7.doc 07.08.2026 14:28
- 5-5 м_псДодаток 5 ПРОЕКТ договору.docx 07.08.2026 14:28
- 5-3 м_псДодаток 3 тех завдання.doc 07.08.2026 14:28
- 1 Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf 07.08.2026 14:28
- Про Національну поліцію - Закон № 580-VIII від 02.07.2015.pdf 07.08.2026 14:28
- 5-8 м_псДодаток 8 Документи учасника.docx 07.08.2026 14:28
- 5 Постанова № 440 від 05.06.2013.pdf 07.08.2026 14:28
- 5-2 м_псДодаток 2.doc 07.08.2026 14:28
- скарга в АМКУ сервісний центр.PDF 07.08.2026 14:28
- 4 А.2.2-3 2014.pdf 07.08.2026 14:28
- 4 Постанова № 440 від 05.06.2013.pdf 07.08.2026 14:28
- Про управління об'єктами державної власності - Закон № 185-V.pdf 07.08.2026 14:28
- 5-4 м_псДодаток 4.doc 07.08.2026 14:28
- скарга в АМКУ сервісний центр.doc 07.08.2026 14:28
- 5-1 м_псДодаток 1 кваліфік.doc 07.08.2026 14:28
- 5-6 м_псДодаток 6.doc 07.08.2026 14:28
- sign.p7s 07.08.2026 14:29
- рішення від 11.08.2026 № 9683.pdf 11.08.2026 16:16
- Пояснення уповноваженої особи щодо скарги.docx 14.08.2026 10:22
- Пояснення уповноваженої особи щодо скарги.pdf 14.08.2026 10:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.08.2026 15:49
Дата розгляду скарги:
19.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.08.2026 16:16
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6b8c702bc622430089672b3e1ea1e077
Заголовок пункту скарги:
Наявність транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1.1. додатку 1 ТД вимагається: "Довідка в довільній формі про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна містити відомості про обладнання (в тому числі приміщення офісу/складу, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:
ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Пунктом 1.2. додатку 1 ТД вимагається: "Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.
Пунктом 1.2.1. додатку 1 ТД вимагається: "Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектно-кошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог".
Пунктом 1.4. додатку 1 ТД вимагається: "На підтвердження права користування транспортними засобами учасник має надати скан-копію документів, що підтверджують право володіння або користування з наданням копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та копій чинних протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих органом, який має право проводити таку перевірку." Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії.
Також ліцензійними умовами не передбачено мати ліцензійне програмне забезпечення АВК, AutoCAD або інший програмний комплекс і не повинен мати відповідного договору та ліцензії/сертифікату виданого на ім'я Скаржника.
Для створення креслень та проєктів безплатно можна використовувати такі популярні програми, як LibreCAD для 2D-креслення, FreeCAD або Autodesk Fusion 360 для повноцінного 3D-моделювання та інженерних завдань.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт та зазначене програмне забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі і Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Пунктом 1.2. додатку 1 ТД вимагається: "Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.
Пунктом 1.2.1. додатку 1 ТД вимагається: "Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектно-кошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог".
Пунктом 1.4. додатку 1 ТД вимагається: "На підтвердження права користування транспортними засобами учасник має надати скан-копію документів, що підтверджують право володіння або користування з наданням копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та копій чинних протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих органом, який має право проводити таку перевірку." Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії.
Також ліцензійними умовами не передбачено мати ліцензійне програмне забезпечення АВК, AutoCAD або інший програмний комплекс і не повинен мати відповідного договору та ліцензії/сертифікату виданого на ім'я Скаржника.
Для створення креслень та проєктів безплатно можна використовувати такі популярні програми, як LibreCAD для 2D-креслення, FreeCAD або Autodesk Fusion 360 для повноцінного 3D-моделювання та інженерних завдань.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт та зазначене програмне забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі і Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
×
-
Назва доказу:
5-1 м_псДодаток 1 кваліфік
-
Повʼязаний документ:
5-1 м_псДодаток 1 кваліфік.doc
-
-
Назва доказу:
1 Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
1 Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
c4d6bfd79f9d4ec8be5914fc8f1951ca
Заголовок пункту скарги:
документальне підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника".
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1.2. додатку 1 ТД вимагається: "Для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника".
Скаржник створений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи.
Організаційно-правовою формою Скаржника є орган державної влади.
Відповідно до норм статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (який набрав чинності з 07.11.2015), Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
Згідно з нормами статті 3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується, зокрема, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України. У складі поліції функціонує поліція охорони (п.4 ч. 3 ст. 13 Закону 580-VIII), структурним підрозділом якої і є Управління поліції охорони в Харківській області.
Відповідно до частини 2 статті 326 ЦК України, від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.
Відповідно до норм Закону України від 21.09.2006 №185-V "Про управління об’єктами державної власності":
- об’єктом управління державної власності є майно (у т.ч. нерухоме), яке передано державним установам та організаціям (ч.1 ст. 3 Закону);
- управління об’єктами державної власності - здійснення КМУ та уповноваженими органами, іншими суб’єктами повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов’язаних з володінням, користуванням та розпорядження ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб (ч.1 ст.1 Закону);
- суб’єктами управління об’єктами державної власності є міністерства та інші органи виконавчої влади – уповноважені органи управління (ч.1 ст.4 Закону).
Згідно з підпунктом 58 пункту 3 Положення "Про Національну поліцію", затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, Національна поліція виконує в межах повноважень, передбачених законом, функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління.
Спільним наказом МВС України та Національної поліції України від 31.03.2016 № 232/374 за Управлінням поліції охорони в Харківській області на праві оперативного управління було закріплено 84 об’єкта державного нерухомого майна, у тому числі адміністративна будівля по вул. Полтавський Шлях, 20 у м. Харкові.
07.12.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на все нерухоме майно по вул. Полтавський Шлях, 20 м. Харкова державним реєстратором було зареєстровано право власності за Державою Україна в особі Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40108578), а 27.12.2016 стосовно цього-ж державного нерухомого майна за Управлінням поліції охорони в Харківській області зареєстровано інше речове право – право оперативного управління.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, але зазначена вимога обмежує коло учасників у процедурі закупівлі і позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.
Скаржник створений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи.
Організаційно-правовою формою Скаржника є орган державної влади.
Відповідно до норм статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (який набрав чинності з 07.11.2015), Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
Згідно з нормами статті 3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується, зокрема, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України. У складі поліції функціонує поліція охорони (п.4 ч. 3 ст. 13 Закону 580-VIII), структурним підрозділом якої і є Управління поліції охорони в Харківській області.
Відповідно до частини 2 статті 326 ЦК України, від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.
Відповідно до норм Закону України від 21.09.2006 №185-V "Про управління об’єктами державної власності":
- об’єктом управління державної власності є майно (у т.ч. нерухоме), яке передано державним установам та організаціям (ч.1 ст. 3 Закону);
- управління об’єктами державної власності - здійснення КМУ та уповноваженими органами, іншими суб’єктами повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов’язаних з володінням, користуванням та розпорядження ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб (ч.1 ст.1 Закону);
- суб’єктами управління об’єктами державної власності є міністерства та інші органи виконавчої влади – уповноважені органи управління (ч.1 ст.4 Закону).
Згідно з підпунктом 58 пункту 3 Положення "Про Національну поліцію", затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, Національна поліція виконує в межах повноважень, передбачених законом, функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління.
Спільним наказом МВС України та Національної поліції України від 31.03.2016 № 232/374 за Управлінням поліції охорони в Харківській області на праві оперативного управління було закріплено 84 об’єкта державного нерухомого майна, у тому числі адміністративна будівля по вул. Полтавський Шлях, 20 у м. Харкові.
07.12.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на все нерухоме майно по вул. Полтавський Шлях, 20 м. Харкова державним реєстратором було зареєстровано право власності за Державою Україна в особі Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40108578), а 27.12.2016 стосовно цього-ж державного нерухомого майна за Управлінням поліції охорони в Харківській області зареєстровано інше речове право – право оперативного управління.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, але зазначена вимога обмежує коло учасників у процедурі закупівлі і позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
5-1 м_псДодаток 1 кваліфік
-
Повʼязаний документ:
5-1 м_псДодаток 1 кваліфік.doc
-
-
Назва доказу:
Про управління об'єктами державної власності - Закон № 185-V
-
Повʼязаний документ:
Про управління об'єктами державної власності - Закон № 185-V.pdf
-
-
Назва доказу:
Про Національну поліцію - Закон № 580-VIII від 02.07.2015
-
Повʼязаний документ:
Про Національну поліцію - Закон № 580-VIII від 02.07.2015.pdf
-
-
Назва доказу:
наказ МВС - НПУ 323-374
-
Повʼязаний документ:
наказ МВС - НПУ 323-374.pdf
-
-
Назва доказу:
2 Витяг з держреєстру
-
Повʼязаний документ:
2 Витяг з держреєстру.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова № 834 від 13.10.2015
-
Повʼязаний документ:
Постанова № 834 від 13.10.2015.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
a9b1e0b877af4e83bffc4e3da4036a27
Заголовок пункту скарги:
3. Кількість послуг, склад послуг, обсяг виконання робіт та відомість ресурсів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3. Пунктами 1.1 та 1.2 Додатку № 3 до ТД визначено:
Кількість (обсяг) надання послуг: 3 послуги
Строк надання послуг: до 01.11.2026 року
Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. До розрахунку ціни входять усі види послуг/робіт, у тому числі й ті, які доручатимутиься для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих послуг/робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. В ціні тендерної пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг/робіт з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. Розрахунки ціни повинні бути надані згідно вимог, передбачених Додатком 3 до тендерної документації. Розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) мають відповідати всім вимогам Технічного завдання Додатку 3 до тендерної документації та міститися у пропозиції.
1. Склад послуг:
1.1. Розробити проєктну документацію на монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на підставі вихідних даних. Вихідним даним для розробки проєктної документації є: Завдання на прєктування.
Робочий проєкт повинен містити структурні схеми, плани розміщення обладнання та прокладання комунікацій, схеми підключення та специфікацію. Передбачене у документації обладнання повинне бути сертифіковане згідно вимог чинного законодавства.
Обладнання приміщень системами пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень повинно виконуватися згідно вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1) та інших нормативно – правових актів, чинних в Україні.
Технічним завданням передбачено розробка проєктної документації для виконання монтажних робіт та пусконалагоджувальних робіт з улаштування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на об’єктах:
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. «А-3» (корпус 1).
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. «В-3» (корпус 2).
Територіальний сервісний центр 6347 (на правах відділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.
Проєктна документація повинна відповідати вимогам наступних нормативних документів, але не виключно:
- ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги»;
- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (зі зміною № 1);
- ДБН В.2.2-28:2010 «Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового
призначення» на основі технічного завдання Замовника;
- ПУЕ «Правила улаштування електроустановок (перше переглянуте, перероблене,
доповнене та адаптоване до умов України видання)».
Проєктна документація повинна бути розроблена та надана відповідно до вимог ДБН А.2.2-3: 2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (зі змінами № 1 та № 2).
1.2. Виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.
Пунктом 3 Додатку 3 до ТД визначено:
3. Найменування, обсяг виконання робіт та відомість ресурсів.
3.1. Умови виконання робіт – роботи виконуються в будівлі, яка експлуатується за своїм функціональним призначенням (за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення), що повинно бути враховано учасниками при формуванні кошторисної документації.
3.2. Монтаж повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих будівельних норм і правил.
3.3. З метою збереження майна, що знаходиться на Об’єкті, підготовчі роботи/послуги, повинні включати в себе укриття майна в приміщеннях, в яких будуть проводитися монтажні роботи.
3.4. Вартість послуг повинна включати в себе всі витрати, пов’язані з підготовкою, наданням послуг, вартість матеріалів та устаткування необхідних для надання послуг, а також податки та інші обов’язкові платежі.
3.5. Якість матеріалів, що будуть використовуватись, повинна відповідати вимогам державних стандартів, технічних умов.
3.6. Надання послуг здійснюється відповідно до умов договору, проєкт якого наведено у Додатку 5 до тендерної документації.
3.7. Послуги згідно предмету закупівлі мають бути надані вчасно та згідно термінів, зазначених в тендерній документації.
Під час надання послуг Учасник використовує власні витратні матеріали та обладнання.
Приміщення Територіального сервісного центру 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м.Чугуїв, вул.Гвардійська, буд.31
3.8. Обсяги надання послуг:
№№ Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
монтажні роботи
11 Монтаж прилада приймально-контрольного Лунь-9Р шт 1,0
22 Установлення модуля шт 1,0
33 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні шт 14,0
44 Сповіщувач ПС автоматичний ручний електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 1,0
5 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом 'вхід', 'вихід', 'в'їзд', 'під'їзд' і т.п. шт 2,0
6 Прокладання коробів пластикових м короба 102,0
7 Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах м дроту 223,0
88 Монтаж світильників шт 1,0
9 Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год шт 1,0
10 Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А шт 1,0
111 Свердлення отворів в цегляних стінах, товщина стін 0,5 цеглини, діаметр отвору до 20 мм отворів 10,0
112 Забивання щілин монтажною піною, площа перерізу щілини 20 см2 м щілини 1,2
пусконалагоджувальні роботи
11 Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) Ділянка 1,0
22 Схеми сигналізації. Схема збору і реалізації сигналів інформації пристроїв захисту, автоматики електричних і технологічних режимів Сигнал 2,0
3.9. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв-будiвельникiв люд.год.
,30
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-будiвельниками розряд 3,00
3 Витрати труда робiтникiв-монтажникiв люд.год. 146,07
4 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-монтажниками розряд 3,40
5 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням маши
люд.год. 0,06
6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 3,00
7 Витрати труда пусконалагоджувального персонала люд.год. 32,00
8 Разом загальна кошторисна трудомiсткiсть люд.г
д. 179,43
9 Середнiй розряд робiт розряд 3,40
II. Будівельні машини та механiзми
1 Машини свердлильні електричні маш.год 5,9225
III. Механiзований інструмент
1 Дрилі електричні маш.год 6,29188
2 Перфоратори електричні маш.год 0,91
2
IV. Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї
1 Акумуляторна батарея 12В, 7Аг шт 1,0
2 Антена ММСХ 2,5м шт 1,0
3 Бокс для встановлення модульного обладнання IP 30 КМПн2/2 шт 1,0
4 Вимикач автоматичний ВА47-29 1P 6A шт 1
0
5 Вогнестійка монтажна піна, 750мл шт 1,0
6 Дюбель поліетиленовий з буртом 6х30 100шт 4,5
7 Кабель вогнестійкий для зв`язку та сигналізації, екранований, парної скруткиї КОРкЕН FRHF FE180/Ek30 (J-HX(St)H-PF FE180) 1х2х0,8 1000м 0
032
8 Кабель вогнестійкий КОРкНс FRHF FE 180/Ek30 (HXH-FE180) 3x1,5 1000м 0,004
9 Кабель сигналізаційний КСВВнг-LS 2х0,4 1000м 0,187
10 Кабель-канал 20х10 м 64,0
11 Кабельний канал 25х25 м 4,0
12 Кабельний канал 40х16 м 34,0
13 Модуль МРЛ2.1-ВОХ шт 1,0
14 Оповіщувач світло-звуковий "Стрілка - показник напрямку руху " ОСЗ-14.1 шт 1,0
15 Оповіщувач світло-звуковий ВИХІД ОСЗ-12 шт 1,0
16 Прилад приймально-контрольний пожежний бездротового каналу зв`язку GSM Лунь-9Р шт 1,0
17 Припій олов`яно-свинцевий кг 0,01
18 Світильник світлодіодний DELUX REL-501 шт 1,0
19 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий СПД-3 шт 14,0
20 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий СПД-3 (10% запас) шт 2,0
21 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 шт 1,0
22 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 (10% запас ) шт 1,0
23 Стрічка ізоляційна 0,13ммх19ммх20м шт 1,0
24 Стяжка кабельна (хомут) біла 4х150 (3,6х150) 100шт 0,2
25 Шуруп г/к по дереву 3,5х35 100шт 4,5
Ресурси, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 3,8578
Мастильні матерiали кг 0,1185
Вищенаведене вказує на те, що Замовником допущено помилку у кількості послуг, зазначивши їх кількість 3 (три), а виходячи з Додатку № 3 до ТД їх 4 (чотири), при цьому пунктом 3.11 Додатку № 3 до ТД визначено технічне завдання на розробку проєкту об'єкту за адресою Харківська обл., м.Чугуїв, вул. Гвардійська, буд.31, але Замовник не маючи ще розробленого проєкту на цей об'єкт, вже визначив обсяги матеріалів і витрат на послугу з монтажу засобів пожежної сигналізації.
Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», точні технічні рішення, специфікація обладнання, довжина кабельних трас та обсяги матеріалів визначаються виключно на стадії розробки Робочого проєкту після проведення обстеження та ознайомлення з технічним паспортом об'єктів. Тому вимога надання твердої ціни та точного кошторису на монтажні роботи від Учасника до фактичного розроблення проєкту та обстеження будівель - порушення технологічного процесу.
Також пунктами 3.10-3.12 додатку 3 визначено технічні завдання для об'єктів, в яких п.7 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації" зазначено "Не визначати".
Зазначаємо, що пунктом 11 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства україни від 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів" передбачено: "11. Генпроектувальник (проектувальник) і замовник визначають клас наслідків (відповідальності) об’єкта (об’єктів, що входять до складу комплексу (будови)) відповідно до вимог будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами. Клас наслідків (відповідальності) визначається для кожного об’єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови)".
Таким чином тендерна документація розроблена з порушенням чинного законодавства.
Кількість (обсяг) надання послуг: 3 послуги
Строк надання послуг: до 01.11.2026 року
Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. До розрахунку ціни входять усі види послуг/робіт, у тому числі й ті, які доручатимутиься для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих послуг/робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. В ціні тендерної пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг/робіт з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. Розрахунки ціни повинні бути надані згідно вимог, передбачених Додатком 3 до тендерної документації. Розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) мають відповідати всім вимогам Технічного завдання Додатку 3 до тендерної документації та міститися у пропозиції.
1. Склад послуг:
1.1. Розробити проєктну документацію на монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на підставі вихідних даних. Вихідним даним для розробки проєктної документації є: Завдання на прєктування.
Робочий проєкт повинен містити структурні схеми, плани розміщення обладнання та прокладання комунікацій, схеми підключення та специфікацію. Передбачене у документації обладнання повинне бути сертифіковане згідно вимог чинного законодавства.
Обладнання приміщень системами пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень повинно виконуватися згідно вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1) та інших нормативно – правових актів, чинних в Україні.
Технічним завданням передбачено розробка проєктної документації для виконання монтажних робіт та пусконалагоджувальних робіт з улаштування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на об’єктах:
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. «А-3» (корпус 1).
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. «В-3» (корпус 2).
Територіальний сервісний центр 6347 (на правах відділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.
Проєктна документація повинна відповідати вимогам наступних нормативних документів, але не виключно:
- ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги»;
- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (зі зміною № 1);
- ДБН В.2.2-28:2010 «Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового
призначення» на основі технічного завдання Замовника;
- ПУЕ «Правила улаштування електроустановок (перше переглянуте, перероблене,
доповнене та адаптоване до умов України видання)».
Проєктна документація повинна бути розроблена та надана відповідно до вимог ДБН А.2.2-3: 2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (зі змінами № 1 та № 2).
1.2. Виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.
Пунктом 3 Додатку 3 до ТД визначено:
3. Найменування, обсяг виконання робіт та відомість ресурсів.
3.1. Умови виконання робіт – роботи виконуються в будівлі, яка експлуатується за своїм функціональним призначенням (за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення), що повинно бути враховано учасниками при формуванні кошторисної документації.
3.2. Монтаж повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих будівельних норм і правил.
3.3. З метою збереження майна, що знаходиться на Об’єкті, підготовчі роботи/послуги, повинні включати в себе укриття майна в приміщеннях, в яких будуть проводитися монтажні роботи.
3.4. Вартість послуг повинна включати в себе всі витрати, пов’язані з підготовкою, наданням послуг, вартість матеріалів та устаткування необхідних для надання послуг, а також податки та інші обов’язкові платежі.
3.5. Якість матеріалів, що будуть використовуватись, повинна відповідати вимогам державних стандартів, технічних умов.
3.6. Надання послуг здійснюється відповідно до умов договору, проєкт якого наведено у Додатку 5 до тендерної документації.
3.7. Послуги згідно предмету закупівлі мають бути надані вчасно та згідно термінів, зазначених в тендерній документації.
Під час надання послуг Учасник використовує власні витратні матеріали та обладнання.
Приміщення Територіального сервісного центру 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м.Чугуїв, вул.Гвардійська, буд.31
3.8. Обсяги надання послуг:
№№ Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
монтажні роботи
11 Монтаж прилада приймально-контрольного Лунь-9Р шт 1,0
22 Установлення модуля шт 1,0
33 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні шт 14,0
44 Сповіщувач ПС автоматичний ручний електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 1,0
5 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом 'вхід', 'вихід', 'в'їзд', 'під'їзд' і т.п. шт 2,0
6 Прокладання коробів пластикових м короба 102,0
7 Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах м дроту 223,0
88 Монтаж світильників шт 1,0
9 Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год шт 1,0
10 Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А шт 1,0
111 Свердлення отворів в цегляних стінах, товщина стін 0,5 цеглини, діаметр отвору до 20 мм отворів 10,0
112 Забивання щілин монтажною піною, площа перерізу щілини 20 см2 м щілини 1,2
пусконалагоджувальні роботи
11 Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) Ділянка 1,0
22 Схеми сигналізації. Схема збору і реалізації сигналів інформації пристроїв захисту, автоматики електричних і технологічних режимів Сигнал 2,0
3.9. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв
№
п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 2 3 4
I. Витрати труда
1 Витрати труда робiтникiв-будiвельникiв люд.год.
,30
2 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-будiвельниками розряд 3,00
3 Витрати труда робiтникiв-монтажникiв люд.год. 146,07
4 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-монтажниками розряд 3,40
5 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням маши
люд.год. 0,06
6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 3,00
7 Витрати труда пусконалагоджувального персонала люд.год. 32,00
8 Разом загальна кошторисна трудомiсткiсть люд.г
д. 179,43
9 Середнiй розряд робiт розряд 3,40
II. Будівельні машини та механiзми
1 Машини свердлильні електричні маш.год 5,9225
III. Механiзований інструмент
1 Дрилі електричні маш.год 6,29188
2 Перфоратори електричні маш.год 0,91
2
IV. Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї
1 Акумуляторна батарея 12В, 7Аг шт 1,0
2 Антена ММСХ 2,5м шт 1,0
3 Бокс для встановлення модульного обладнання IP 30 КМПн2/2 шт 1,0
4 Вимикач автоматичний ВА47-29 1P 6A шт 1
0
5 Вогнестійка монтажна піна, 750мл шт 1,0
6 Дюбель поліетиленовий з буртом 6х30 100шт 4,5
7 Кабель вогнестійкий для зв`язку та сигналізації, екранований, парної скруткиї КОРкЕН FRHF FE180/Ek30 (J-HX(St)H-PF FE180) 1х2х0,8 1000м 0
032
8 Кабель вогнестійкий КОРкНс FRHF FE 180/Ek30 (HXH-FE180) 3x1,5 1000м 0,004
9 Кабель сигналізаційний КСВВнг-LS 2х0,4 1000м 0,187
10 Кабель-канал 20х10 м 64,0
11 Кабельний канал 25х25 м 4,0
12 Кабельний канал 40х16 м 34,0
13 Модуль МРЛ2.1-ВОХ шт 1,0
14 Оповіщувач світло-звуковий "Стрілка - показник напрямку руху " ОСЗ-14.1 шт 1,0
15 Оповіщувач світло-звуковий ВИХІД ОСЗ-12 шт 1,0
16 Прилад приймально-контрольний пожежний бездротового каналу зв`язку GSM Лунь-9Р шт 1,0
17 Припій олов`яно-свинцевий кг 0,01
18 Світильник світлодіодний DELUX REL-501 шт 1,0
19 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий СПД-3 шт 14,0
20 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий СПД-3 (10% запас) шт 2,0
21 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 шт 1,0
22 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 (10% запас ) шт 1,0
23 Стрічка ізоляційна 0,13ммх19ммх20м шт 1,0
24 Стяжка кабельна (хомут) біла 4х150 (3,6х150) 100шт 0,2
25 Шуруп г/к по дереву 3,5х35 100шт 4,5
Ресурси, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом
Електроенергiя квт.г. 3,8578
Мастильні матерiали кг 0,1185
Вищенаведене вказує на те, що Замовником допущено помилку у кількості послуг, зазначивши їх кількість 3 (три), а виходячи з Додатку № 3 до ТД їх 4 (чотири), при цьому пунктом 3.11 Додатку № 3 до ТД визначено технічне завдання на розробку проєкту об'єкту за адресою Харківська обл., м.Чугуїв, вул. Гвардійська, буд.31, але Замовник не маючи ще розробленого проєкту на цей об'єкт, вже визначив обсяги матеріалів і витрат на послугу з монтажу засобів пожежної сигналізації.
Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», точні технічні рішення, специфікація обладнання, довжина кабельних трас та обсяги матеріалів визначаються виключно на стадії розробки Робочого проєкту після проведення обстеження та ознайомлення з технічним паспортом об'єктів. Тому вимога надання твердої ціни та точного кошторису на монтажні роботи від Учасника до фактичного розроблення проєкту та обстеження будівель - порушення технологічного процесу.
Також пунктами 3.10-3.12 додатку 3 визначено технічні завдання для об'єктів, в яких п.7 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації" зазначено "Не визначати".
Зазначаємо, що пунктом 11 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства україни від 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів" передбачено: "11. Генпроектувальник (проектувальник) і замовник визначають клас наслідків (відповідальності) об’єкта (об’єктів, що входять до складу комплексу (будови)) відповідно до вимог будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами. Клас наслідків (відповідальності) визначається для кожного об’єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови)".
Таким чином тендерна документація розроблена з порушенням чинного законодавства.
×
-
Назва доказу:
3 Наказ № 45 від 16.05.2011
-
Повʼязаний документ:
3 Наказ № 45 від 16.05.2011.pdf
-
-
Назва доказу:
4 А.2.2-3 2014
-
Повʼязаний документ:
4 А.2.2-3 2014.pdf
-
-
Назва доказу:
5-3 м_псДодаток 3 тех завдання
-
Повʼязаний документ:
5-3 м_псДодаток 3 тех завдання.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначені порушення чинного законодавства можуть бути усунені шляхом внесення змін то тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
5c9ad03bfffd4ff5b0f345d814afdbd9
Заголовок пункту скарги:
4. Пунктом 1 розділу 3додатку 3 до ТД вимагається: - "Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:" 1. Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищен
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4. Пунктом 1 розділу 3додатку 3 до ТД вимагається: - "Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:" 1. Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Крім цього Постановою від 5 червня 2013 р. № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", визначено, що Декларацію зобов'язані подавати новоутворені підприємства, а також суб'єкти господарювання, які планують експлуатувати новостворені, реконструйовані або переобладнані нежитлові приміщення.
Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.
Вимоги ТД в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Крім цього Постановою від 5 червня 2013 р. № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", визначено, що Декларацію зобов'язані подавати новоутворені підприємства, а також суб'єкти господарювання, які планують експлуатувати новостворені, реконструйовані або переобладнані нежитлові приміщення.
Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.
Вимоги ТД в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
×
-
Назва доказу:
4 Постанова № 440 від 05.06.2013
-
Повʼязаний документ:
4 Постанова № 440 від 05.06.2013.pdf
-
-
Назва доказу:
5-3 м_псДодаток 3 тех завдання
-
Повʼязаний документ:
5-3 м_псДодаток 3 тех завдання.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
af0141b4f7644dc886124d9824d280be
Тема запиту:
Пояснення уповноваженої особи щодо скарги
Текст запиту:
Відповідно до оголошення № UA-2026-08-04-010234-a Замовником
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) 04.08.2026 року було оголошено закупівлю послуг за процедурою «Відкриті торги з особливостями» «Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №9683-р/пк-пз від 11.08.2026 року прийнято до розгляду скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі — Скаржник), зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) № UA-2026-08-04-010234-a.a1 (далі — Скарга).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне:
1. Відповідно до п.п. 1.1.-1-4 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «1.1 Довідку в довільній формі про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна містити відомості про обладнання (в тому числі приміщення офісу/складу, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:
ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
1.2. Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.
1.2.1. Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектно-кошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог».
Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації обов’язково зазначаються:
- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з абзацом другим пункту 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.
Програмне забезпечення (програмні засоби)— сукупність програм системи обробки інформації і програмних документів, необхідних для експлуатації цих програм.
Ведення підприємницької діяльності та розробка кошторисної і проектної документації в програмному забезпеченні неможлива без використання ліцензійного програмного забезпечення. Використання програм без ліцензії (дозволу) є безумовним посяганням на право інтелектуальної власності, за що передбачено цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність.
Тобто, відповідно до чинного законодавства України, програмне забезпечення є інтелектуальною власністю (в тому числі і програма для розробки проектної та кошторисної документації). Дане ліцензійне програмне забезпечення може бути як у власності Учасника, так і на субпідрядника або інше.
Предметом даної закупівлі є «Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації)». Отже, технічним завданням передбачено розробку проектно-кошторисної документації. Тому Замовником обґрунтовано було встановлено вимогу щодо наявності ліцензійного програмного комплексу – АВК-5 або аналог та AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог.
Скаржник налогошує на тому, що «Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії». Але на розробку проектно-кошторисної документації не поширюються ліцензійні умови. Та вимогами тендерної документації передбачено, що Учасник може надати аналогічне ліцензійне програмне забезпечення.
Отже, Скаржником не доведено, яким чином дана вимога його дискримінує та наявність ліцензійного програмного забезпечення не потрібне для надання послуг.
2. Відповідно до п.п. 1.3. п. 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника».
Чинним законодавством передбачено: У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Із урахуванням наданих документів Скаржником, можливо зробити висновок, що Скаржник повністю виконує вимогу п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Скаржником не доведено, яким чином дана вимога його дискримінує.
3. Із твердженням Скаржника «…Таким чином тендерна документація розроблена з порушенням чинного законодавства..» Замовник не погоджується.
По-перше, Додатком 3 до тендерної документації зазначено, що надання послуг буде здійснюватись на 3 об՚єктах. Тому Замовником обґрунтовано було зазначено кількість послуг – 3.
По-друге, відповідно до п. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником було складено технічне завдання на підставі потреб та проведення аналізу аналогічних закупівель, опублікованих на веб-порталі Уповноваженого органу.
По-третє, умовами тендерної документації зазначено інформацію про можливість надання «еквіваленту».
Що стосується класу наслідків відповідальності, повідомляємо наступне: Відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8855:2019 «Будівлі і споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)»:
• клас наслідків (відповідальності) кожного об’єкта зазначають у завданні на проєктування;
• проєктувальник розраховує клас наслідків кожного об’єкта під час розроблення проєктної документації;
• розрахунок наводять у пояснювальній записці;
• якщо розрахований клас не збігається із зазначеним у завданні — до завдання вносять відповідні зміни.
Згідно зі ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (ч. 6):
• віднесення об’єкта до певного класу наслідків (відповідальності) здійснюється проєктною організацією за погодженням із замовником будівництва.
Пункт 11 Порядку розроблення проєктної документації (наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45) дійсно передбачає, що генпроєктувальник (проєктувальник) і замовник визначають клас наслідків відповідно до вимог будівельних норм. Однак це визначення відбувається на стадії розроблення проєктної документації, а не обов’язково шляхом попереднього фіксування конкретного класу (СС1/СС2/СС3) у завданні на проєктування до початку проєктних робіт.
Зазначення у завданні на проєктування «Не визначати» є законним і поширеним підходом. Воно означає, що остаточний розрахунок і визначення класу наслідків (відповідальності) та терміну експлуатації буде виконано проєктувальником під час розроблення проєктної документації з подальшим погодженням із замовником (відповідно до ДСТУ 8855:2019 та ст. 32 Закону). Це дозволяє уникнути помилкового попереднього визначення класу на етапі підготовки завдання, коли ще відсутні детальні розрахунки. Таким чином, тендерна документація не порушує вимог чинного законодавства. Вимога скаржника про обов’язкове попереднє зазначення конкретного класу наслідків у завданні на проєктування не ґрунтується на нормах права і суперечить порядку, встановленому ДСТУ 8855:2019. Замовник вважає скаргу необґрунтованою та просить її відхилити.
4. Відповідно до п. 1 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки».
Предметом закупівлі є «Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації)».
Дана вимога повністю відповідає положенням Постанови Кабінету міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. пункту 21 абзац 2. Отримання декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Додатком 8 цієї Постанови встановлено, що в декларації необхідно зазначити місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування).
Встановлення даних вимог має на меті підтвердити можливість потенційного учасника надати послуги не порушуючи чинне законодавство, зокрема ПОРЯДОК видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі - Порядок).
Інформуємо, що відповідно до п. 18 технічних вимог Додатку 1.1. до тендерної документації передбачено виконання робіт, що входять в перелік передбачений Порядком, зокрема роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи. Та довідково інформуємо, що висота приміщень об՚єкту, на якому будуть надаватися послуги становить сягає більше 5 метрів, тому встановлення вимоги щодо надання Дозволу та/або Декларації ОП на роботи верхолазні є обґрунтованою та не дискримінаційною.
В той же час, Скаржником не наведено підстав, які перешкоджають йому в отриманні дозвільних документів передбачених Порядком.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440 «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» визначено процедуру подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) (далі - об’єкти нерухомості).
Знову ж таки Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки є офіційним бланком державного контролю в сфері пожежної безпеки, що свідчить про рівні можливості для всіх без винятку учасників закупівлі отримати запитуваний документ.
Декларація заповнюється суб’єктом господарювання і подається ним або надсилається рекомендованим листом за місцем розташування об’єкта (об’єктів) нерухомості до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу), або через Єдиний державний портал адміністративних послуг, зокрема через інтегровану з ним інформаційну систему ДСНС. Тобто спосіб оформлення запитуваного документу чітко визначений законодавством і не містить жодних обмежень до суб’єкта господарювання в отриманні його у формі, що визначена тендерною документацією.
Учасником не надано доказів та не доведено, що ним подавались звернення до ДСНС з питань отримання відповідної Декларації, і державним органом надано відмову в оформленні запитуваного документу або роз’яснення стосовно відсутності потреби заявнику оформлювати зазначений документ.
Саме тому, Замовник не має правових підстав вважати неможливою та дискримінаційною вимогою оформлення чітко затвердженої державою форми запитуваного документу - Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
Враховуючи вищевикладене, просимо залишити скаргу без розгляду у цій частині.
Дата опублікування:
14.08.2026 10:22