-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Лабораторні послуги (випробування) «Санітарний стан об'єктів навколишнього середовища»
Тендер Prozorro UA-2026-08-04-007147-a
Лабораторні послуги (випробування) "Санітарний стан об'єктів навколишнього середовища", код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги. Місце надання послуг: 10002, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Вороного Юрія, 55. Строк надання послуг - до 31 грудня 2026 року. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 3 до тендерної документації. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції : українська мова
Кваліфікація
від початку періоду пройшов робочий день
198 835.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
04.08.2026 14:09 - 09.08.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Дискримінаційні вимоги до потенційних учасників
Номер:
3b61807233c648bc9d5624bfba9e0982
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-08-04-007147-a.a1
Назва:
Дискримінаційні вимоги до потенційних учасників
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 06.08.2026 15:11
- sign.p7s 06.08.2026 15:14
- рішення від 10.08.2026 №9596.pdf 10.08.2026 14:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.08.2026 15:16
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
10.08.2026 14:34
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
22f19d59a44b4f02aee8e0c37808ba21
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги до потенційних учасників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
04.08.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» (далі — Процедура закупівлі).
Державна установа «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України», вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2026 р. у формі протоколу №88 (надалі – Документація), встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості), та які дозволять Замовнику визначити переможцем заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд, без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників.
Так, пунктом 1 «Технічного завдання» до закупівлі послуги з проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» (Додаток 3 до тендерної документації) визначено:
«1.Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути:
- уповноваженими відповідним органом на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю (нагляду) (надати копію наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень)».
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною з наступних підстав:
поняття «уповноваженої лабораторії» визначено Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин» (Далі – Закон 2042), сфера якого, у розумінні статті 3 даного Закону, поширюється на суспільні відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об’єктів санітарних заходів, кормів, побічних продуктів тваринного походження, біологічних продуктів, ветеринарних лікарських засобів, репродуктивного матеріалу та/або утримання, вирощування, розведення, обіг живих тварин з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин. Дія Закону 2042 поширюється також на суспільні відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють органічне виробництво та/або обіг органічної продукції, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції.
Пунктом 1 ст.22 Закону 2042 визначено, що лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Компетентний орган позбавляє лабораторію уповноваження, якщо вона не забезпечує дотримання встановлених законодавством критеріїв уповноваження.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 «Порядку та критеріїв уповноваження акредитованих лабораторій, у тому числі референт-лабораторій», затверджених постановою КМУ від 10.01.2019 р. №10 уповноваження - надання Держпродспоживслужбою акредитованій лабораторії права проводити дослідження (випробування) для цілей державного контролю та виконувати функції референс-лабораторії, визначені Законом України “Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин”.
Тобто, якщо учасник, який приймає участь у закупівлі, має відповідний сертифікат про акредитацію, але не набув статусу уповноваженої лабораторії, який надається Держпродспоживлужбою, яка в свою чергу є пов’язаною особою (розпорядником коштів) з Замовником, то такий учасник не має можливості бути визнаним переможцем.
Дослідження санітарного стану об’єктів навколишнього середовища не підпадає під регулювання Закону 2042, яке вводить поняття уповноваженої лабораторії та сфери її застосування (проведення досліджень виключно уповноваженими лабораторіями, повноваження яких визначає виключно Держпродспоживслужба).
Варто зауважити, що Замовник не делегує учаснику функції державного нагляду. Отже, вимога щодо наявності статусу уповноваженої лабораторії для держнагляду є штучною та не пов'язаною безпосередньо з якісним виконанням умов договору.
Замовник штучно здійснює обмеження конкуренції за наявності належної технічної компетентності, а саме чинного Атестатата про акредитацію, виданого Національним агентством з акредитації України (НААУ). Даний документ є єдиним законодавчо визначеним підтвердженням технічної компетентності лабораторії на проведення випробувань у заявленій сфері акредитації (зокрема, санітарно-гігієнічних досліджень об'єктів навколишнього середовища).
Встановлення додаткової вимоги щодо обов'язкового уповноваження наказом Держпродспоживслужби (пов’язаною особою з Замовником), звужує коло потенційних учасників. Це унеможливлює участь інших акредитованих лабораторій, що мають ідентичне обладнання та кваліфікований персонал.
Дії Замовника в частині встановлення зазначеної вимоги порушують принципи закупівлі, визначені ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи викладене, вимога щодо надання копії наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень санітарного стану об’єктів навколишнього середовища обмежує коло учасників закупівлі а така умова безпідставно звужує конкуренцію, керуючись ст.5, ст.18, ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Державна установа «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України», вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2026 р. у формі протоколу №88 (надалі – Документація), встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості), та які дозволять Замовнику визначити переможцем заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд, без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників.
Так, пунктом 1 «Технічного завдання» до закупівлі послуги з проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» (Додаток 3 до тендерної документації) визначено:
«1.Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути:
- уповноваженими відповідним органом на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю (нагляду) (надати копію наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень)».
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною з наступних підстав:
поняття «уповноваженої лабораторії» визначено Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин» (Далі – Закон 2042), сфера якого, у розумінні статті 3 даного Закону, поширюється на суспільні відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об’єктів санітарних заходів, кормів, побічних продуктів тваринного походження, біологічних продуктів, ветеринарних лікарських засобів, репродуктивного матеріалу та/або утримання, вирощування, розведення, обіг живих тварин з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин. Дія Закону 2042 поширюється також на суспільні відносини, пов’язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють органічне виробництво та/або обіг органічної продукції, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції.
Пунктом 1 ст.22 Закону 2042 визначено, що лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Компетентний орган позбавляє лабораторію уповноваження, якщо вона не забезпечує дотримання встановлених законодавством критеріїв уповноваження.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 «Порядку та критеріїв уповноваження акредитованих лабораторій, у тому числі референт-лабораторій», затверджених постановою КМУ від 10.01.2019 р. №10 уповноваження - надання Держпродспоживслужбою акредитованій лабораторії права проводити дослідження (випробування) для цілей державного контролю та виконувати функції референс-лабораторії, визначені Законом України “Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин”.
Тобто, якщо учасник, який приймає участь у закупівлі, має відповідний сертифікат про акредитацію, але не набув статусу уповноваженої лабораторії, який надається Держпродспоживлужбою, яка в свою чергу є пов’язаною особою (розпорядником коштів) з Замовником, то такий учасник не має можливості бути визнаним переможцем.
Дослідження санітарного стану об’єктів навколишнього середовища не підпадає під регулювання Закону 2042, яке вводить поняття уповноваженої лабораторії та сфери її застосування (проведення досліджень виключно уповноваженими лабораторіями, повноваження яких визначає виключно Держпродспоживслужба).
Варто зауважити, що Замовник не делегує учаснику функції державного нагляду. Отже, вимога щодо наявності статусу уповноваженої лабораторії для держнагляду є штучною та не пов'язаною безпосередньо з якісним виконанням умов договору.
Замовник штучно здійснює обмеження конкуренції за наявності належної технічної компетентності, а саме чинного Атестатата про акредитацію, виданого Національним агентством з акредитації України (НААУ). Даний документ є єдиним законодавчо визначеним підтвердженням технічної компетентності лабораторії на проведення випробувань у заявленій сфері акредитації (зокрема, санітарно-гігієнічних досліджень об'єктів навколишнього середовища).
Встановлення додаткової вимоги щодо обов'язкового уповноваження наказом Держпродспоживслужби (пов’язаною особою з Замовником), звужує коло потенційних учасників. Це унеможливлює участь інших акредитованих лабораторій, що мають ідентичне обладнання та кваліфікований персонал.
Дії Замовника в частині встановлення зазначеної вимоги порушують принципи закупівлі, визначені ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи викладене, вимога щодо надання копії наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень санітарного стану об’єктів навколишнього середовища обмежує коло учасників закупівлі а така умова безпідставно звужує конкуренцію, керуючись ст.5, ст.18, ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу, що Лабораторії повинні бути уповноваженими відповідним органом на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю (нагляду) (надати копію наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень)»