Газове паливо (Природний газ)

Скаржник не може погодитись з рішенням Замовника про обрання Переможцем торгів ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ". Також Скаржник вважає неправомірною бездіяльність Замовника, яка полягає у невідхиленні тендерних пропозицій ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП", ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ", ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП". На переконання Скаржника рішення про обрання переможцем торгів ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" та бездіяльність Замовника є такими, що порушують принципи здійснення закупівель, передбачених статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій і полягають у наступному. Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII після автоматичної оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визнання найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. В результаті аналізу найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16, вимогам, встановленим ст.17 Закону та умовам тендерної документації було встановлено обставини щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція, яка складається із розміщених на платформі веб-порталу Уповноваженого органу «Prozorro» не відповідає вимогам за тендерною документацією з підстави, що передбачена пунктом 4 ч.1 ст.30 Закону: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». В результаті аналізу пропозицій ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП", ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ", ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16, вимогам, встановленим ст.17 Закону та умовам тендерної документації було встановлено обставини щодо невідповідності тендерних пропозицій ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП", ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ", ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" у зв’язку із тим, що тендерні пропозиції, які складаються із розміщених на платформі веб-порталу Уповноваженого органу «Prozorro» не відповідають вимогам за тендерною документацією з підстави, що передбачена пунктом 4 ч.1 ст.30 Закону: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Абз. 2 частини 4 розділу «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено наступну вимогу до учасників: «З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції та на підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на газ природний по країні, учасник закупівлі надає в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу із зазначенням діапазону цін по регіонам України, що видана на ім’я учасника закупівлі станом на місяць подання учасником своєї пропозиції». 1. У складі тендерної пропозиції ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" надано файли: «Тендерна пропозиція»; «гарантійний лист ціна з усіма витратами»; «ДОВІДКА УБ». Ціна за одиницю товару, що запропонована ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" до участі у закупівлі склала 8,78 гривень за 1 м.куб. з ПДВ, тобто 8 774,85 грн з ПДВ за 1 тисячу м.куб. При цьому, учасником подано висновок спеціаліста про вартість від 21.01.2019 року №05, за яким засвідчено діапазон вартості товару в Україні на рівні 9605,00 - 10326,00 грн. з ПДВ за 1 тис.м.куб. Відтак, встановлено, що ціна подана до участі у закупівлі учасником ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" не відповідає висновку спеціаліста про вартість уповноваженого органу та порушує гарантійні зобов’язання за гарантійним листом щодо дотримання висновку спеціаліста про вартість №05 від 21.01.2019 року, за яким ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" взяло обов’язок дотримуватися вищезазначеного документа. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "МЕГАГАЗ ПОСТАЧ" з описаної вище підстави підлягає відхиленню керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 2. У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП" надано файли: «Експертний висновок з ТПП від 16.01.2019»; «Гарантійний лист щодо ціни»; «01 тендерна пропозиція (згідно додатку 1)». Ціна за одиницю товару, що запропонована ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП" до участі у закупівлі склала 8,78 гривень за 1 м.куб. з ПДВ, тобто 8 775,80 грн з ПДВ за 1 тисячу м.куб. При цьому, учасником подано Черкаської торгово-промислової палати № О – 40 від16.01.2019 року, за яким засвідчено діапазон вартості товару в Україні на рівні 11 550,00 – 14 586,00 грн. з ПДВ за 1 тис.м.куб. Відтак, встановлено, що ціна подана до участі у закупівлі учасником ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП" не відповідає експертному висновку уповноваженого органу та порушує гарантійні зобов’язання за гарантійним листом щодо дотримання експертного висновку № О – 40 від16.01.2019 року, за яким ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП" взяло обов’язок дотримуватися вищезазначеного документа. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "УКР-АЛЬЯНС ГРУП" з описаної вище підстави підлягає відхиленню керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 3. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" надано файли: «П.4 розділу V.Гарантійний лист щодо ціни газу»; «Додаток 1 Тендерна пропозиція». Ціна за одиницю товару, що запропонована ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" до участі у закупівлі склала 8,81 гривень за 1 м.куб. з ПДВ, тобто 8 813,92 грн з ПДВ за 1 тисячу м.куб. При цьому, учасником подано лист щодо гарантування формування ціни на товар відповідно до закону. Відтак, встановлено, що ціна подана до участі у закупівлі учасником ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" не відповідає експертному висновку уповноваженого органу та порушує гарантійні зобов’язання за наданим гарантійним листом. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" з описаної вище підстави підлягає відхиленню керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 4. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" надано файли: «ДОКУМЕНТИ ТА ІНФОРМАЦІЯ,ПЕРЕДБАЧЕНІ (п.4 розділ V)»; «Гарантійний лист щодо ціни»; «01. Пропозиція». Ціна за одиницю товару, що запропонована ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" до участі у закупівлі склала 9,00 гривень за 1 м.куб. з ПДВ, тобто 9 000,00 грн з ПДВ за 1 тисячу м.куб. При цьому, учасником подано Черкаської торгово-промислової палати № О – 22 від 09.01.2019 року, за яким засвідчено діапазон вартості товару в Україні на рівні 11 550,00 – 14 586,00 грн. з ПДВ за 1 тис.м.куб. Відтак, встановлено, що ціна подана до участі у закупівлі учасником ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" не відповідає експертному висновку уповноваженого органу та порушує гарантійні зобов’язання за гарантійним листом щодо дотримання експертного висновку № О – 22 від 09.01.2019 року, за яким ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" взяло обов’язок дотримуватися вищезазначеного документа. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" з описаної вище підстави підлягає відхиленню керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 5. У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" надано файли: «21 січня 2019 12:0715.Довідка ТПП (1)»; «Довідка про включення в ціну транспортування»; «Пропозиція». Ціна за одиницю товару, що запропонована ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" до участі у закупівлі склала 9,28 гривень за 1 м.куб. з ПДВ, тобто 9 279,95 грн з ПДВ за 1 тисячу м.куб. При цьому, учасником подано Харківської торгово-промислової палати №48/19 від 18.01.2019 року, за яким засвідчено вартість товару в Україні на рівні 10 822,80 грн. з ПДВ за 1 тис.м.куб. Відтак, встановлено, що ціна подана до участі у закупівлі учасником ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" не відповідає експертному висновку уповноваженого органу та порушує гарантійні зобов’язання за гарантійним листом щодо дотримання експертного висновку № 48/19 від 18.01.2019 року, за яким ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" взяло обов’язок дотримуватися вищезазначеного документа. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" з описаної вище підстави підлягає відхиленню керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Тендерна документація до закупівлі UA-2019-01-09-000411-c, оприлюднена Замовником, складена з порушеннями Закону України «Про ринок природного газу», оскільки у Тендерній документації встановлена вимога, що до вартості ціни тендерної пропозиції повинно включати вартість послуг, пов’язаних з постачанням газу до точки входу в газорозподільну систему, до якої підключено об’єкти замовника, а саме витрати щодо транспортування природного газу магістральними трубопроводами, саме: 1. пункт 4. «Ціна тендерної пропозиції та методика її розрахунку» Розділ V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації вказано зобов’язання «Ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до Закону України «Про ринок природного газу», до вартості тендерної пропозиції включається вартість послуг, пов’язаних з постачанням газу до точки входу в газорозподільну систему, до якої підключено об’єкти замовника, а саме витрати щодо транспортування природного газу магістральними трубопроводами у відповідності з тарифами, що встановлені згідно постанов НКРЕКП (про що учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний лист та копію відповідного договору), та не включається до вартості тендерної пропозиції вартість послуг з розподілу природного газу.». Постачальник природного газу не має можливості включати до ціни природного газу як товару вартість його транспортування. Пунктом 18 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Відповідно, у пункті 17 згаданої вище статті Закону міститься визначення послуг, у пункті 22 – робіт, у пункті 32 – товарів. У пункті 31 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що природний газ є товарною продукцією, тобто товаром. Постачальник здійснює діяльність з постачання природного газу у відповідності до пункту 27 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу», яким визначено, що постачальник природного газу – це суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу. Відповідно до пункту 45 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» транспортування природного газу – це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газотранспортною системою з метою його доставки до іншої газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховища, установки LNG або доставки безпосередньо споживачам, але що не включає переміщення внутрішньопромисловими трубопроводами (приєднаними мережами) та постачання природного газу. Абзацом 2 частини 1 статті 23 Закону визначено, що «оператор газотранспортної системи не може проводити діяльність з видобутку, розподілу або постачання природного газу». Оскільки відбулося відокремлення функцій транспортування та розподілу від функції постачання природного газу, Оператор газотранспортної системи та Оператори газорозподільних систем не можуть одночасно поєднувати діяльність з транспортування/постачання та розподілу природного газу. Діяльність з постачання природного газу провадиться лише постачальниками природного газу. Пункт 4 глави 1 розділу I Кодексу газорозподільних систем, затверджений Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2494 визначає договір розподілу природного газу як правочин, укладений між оператором газорозподільної системи та споживачем відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким забезпечується фізична доставка природного газу, належного споживачу, та/або цілодобовий доступ об’єкта споживача до газорозподільної системи. Запроваджена НКРЕКП правова конструкція дозволяє виключно споживачам мати договірні відносини з Оператором газотранспортної системи та Операторами газорозподільних систем, і відповідно, споживач, безпосередньо підключений до газотранспортної системи, оплачує послуги транспортування Оператору ГТС, а споживач, приєднаний до газорозподільної системи, оплачує послуги транспортування у складі оплати послуг розподілу природного газу Оператору газорозподільної системи. Учасник, як постачальник природного газу не може здійснювати оплату послуг транспортування природного газу, оскільки на сьогодні можливість замовлення потужностей та їх оплати постачальником як замовником послуг транспортування не запроваджена на практиці, а можливість перерахувати Оператору газотранспортної системи оплату за послуги транспортування замість свого споживача не передбачена Типовим договором транспортування природного газу, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497. Договір транспортування природного газу, укладений між Постачальником та Оператором газотранспортної системи, за таких умов діє лише в частині урегулювання небалансів Постачальника. Тому, включення замовником вартості послуг транспортування до ціни газу: - встановлює, що постачальник має надати послугу транспортування природного газу, що суперечить Закону України «Про ринок природного газу»; - призведе до подвійної оплати замовником послуг транспортування природного газу. ПРОСИМО: внести зміни до Тендерної документації, а саме виключити вимоги включення у вартість ціни тендерної пропозиції витрати щодо транспортування природного газу магістральними трубопроводами (пункт 4. «Ціна тендерної пропозиції та методика її розрахунку» Розділ V), як такі, що прямо суперечать п.4 статті 5 Розділу І Загальні положення Закону «Про публічні закупівлі».