44220000-8 Столярні вироби (44221200-7 Двері)

Фізична особа – підприємець Клопот Микола Васильович є учасником процедури закупівлі № UA-2026-07-31-005766-a – «Столярні вироби за ДК 021:2015 – 44220000-8 (Двері за ДК 021:2015 – 44221200-7)», Лот 1: Двері для Централізованої бібліотечної системи Солом’янського району м. Києва (далі – Закупівля, Лот 1). У складі тендерної пропозиції Учасника 10.08.2026 о 09 год. 54 хв. завантажено файл «Додаток 2 до тендерної документації (2).pdf», що містить заповнену Таблицю 1 пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації (технічна специфікація). Після розкриття тендерних пропозицій Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому, серед іншого, зазначив, що Учасник не надав лист-погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі згідно з додатком № 2 до тендерної документації, як це вимагається підпунктом 5.10 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації. На виконання зазначеного повідомлення 19.08.2026 о 00 год. 18 хв., тобто після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Учасником завантажено гарантійний лист такого змісту: «гарантую погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі UA-2026-07-31-005766-a, згідно додатку № 2 до тендерної документації». Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 19.08.2026 № 65 тендерну пропозицію Учасника визнано такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації, Учасника визначено переможцем Закупівлі за Лотом 1 та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ЗАСТОСУВАННЯ ПУНКТУ 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), встановлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі імперативно виключена законодавцем з поняття невідповідності, яка може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей. Документ, передбачений підпунктом 5.10 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації, за своїм змістом є волевиявленням учасника саме щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених Додатком 2 до тендерної документації. Це прямо випливає як із самого формулювання підпункту 5.10, так і з тексту документа, поданого Учасником 19.08.2026. Такий документ є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у розумінні абзацу другого пункту 43 Особливостей. Наведене узгоджується з практикою органу оскарження. Так, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.03.2026 № 3765-р/пк-пз (закупівля UA-2026-03-03-002293-a) у частині документів, передбачених пунктами 3 та 4 додатка 2 до документації (гарантійні листи щодо гарантійного строку на товар та щодо того, що товар є новим), Комісія встановила, що завантажені учасником після кінцевого строку подання пропозицій документи не вважаються наданими у складі пропозиції з урахуванням пунктів 31 та 33 Особливостей, а тендерна пропозиція була відхилена замовником правомірно. При цьому зазначені гарантійні листи так само не містили опису товару, а лише підтверджували його характеристики. Відповідно до пунктів 31 та 33 Особливостей документ, завантажений Учасником 19.08.2026, не може вважатися поданим у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку її подання. Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій документ, передбачений підпунктом 5.10 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника був відсутній. За таких обставин Замовник не мав правових підстав ані розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у цій частині, ані враховувати завантажений на його виконання документ, а був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. ІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ ПОМИЛОК ЯК ФОРМАЛЬНИХ Протоколом від 19.08.2026 № 65 Замовник самостійно встановив та зафіксував, що заповнена Учасником Таблиця 1 Додатка 2 до тендерної документації, окрім номенклатури свого лота, містить надлишкову інформацію щодо товарів іншого лота. Наведену помилку Замовник кваліфікував як формальну (несуттєві). Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 і є вичерпним. Пунктом 2 цього Переліку до формальних помилок віднесено помилки, допущені під час оформлення тексту документа, за умови, що такі помилки не впливають на ціну тендерної пропозиції, не призводять до її спотворення та не стосуються характеристики предмета закупівлі. Включення до Таблиці 1 позицій, що належать до Лота 2 (двері для Київської дитячої художньої школи № 1, м. Київ, вул. Братів Зерових, 25), не є помилкою оформлення тексту документа. Внаслідок цього технічна специфікація подана Учасником стосовно 14 одиниць товару замість 12 одиниць, передбачених Лотом 1, тобто помилка стосується кількісних характеристик предмета закупівлі. Крім того, у Таблиці 1 не заповнено графу «№ з/п». Таким чином, Замовник, з одного боку, документально зафіксував дефекти технічної специфікації Учасника, а з іншого – визнав його тендерну пропозицію такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації, що свідчить про формальний характер розгляду тендерної пропозиції. Враховуючи вищевикладене, керуючись пунктами 43, 44 Особливостей, ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення уповноваженої особи, оформлені протокольним рішенням (протоколом) від 19.08.2026 № 65, у частині визначення фізичної особи-підприємця КУТЕНКОВОЇ Ольги Олександрівни (РНОКПП 2974300628) переможцем Закупівлі за Лотом 1 та прийняття рішення про намір укласти з нею договір про закупівлю. 2. Відхилити тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця КУТЕНКОВОЇ Ольги Олександрівни за Лотом 1 на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу Замовника, що згідно з пунктом 44 Особливостей відхилення тендерної пропозиції за наявності визначених підстав є обов'язком, а не правом Замовника. У разі незадоволення цієї вимоги або залишення її без розгляду ФОП Клопот М.В. буде змушений звернутися за захистом порушених прав та законних інтересів до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також до Державної аудиторської служби України.