Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, в с. Зелений Під Каховського району – будівництво

Замовником (Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації) проведено відкриті торги по закупівлі робіт: «Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, в с. Зелений Під Каховського району – будівництво» (процедура закупівлі UA-2018-12-10-000618-b). 04.01.2019 року о 10 год. 46 хв. Замовником опубліковано протокол № 5 від 04.01.2019 року, згідно з яким тендерним комітетом Замовника вирішено відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» (Код ЄДРПОУ 41376218) на закупівлю робіт по об’єкту: «Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, в с. Зелений Під Каховського району – будівництво», відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. Також, 11.01.2019 року о 14 год. 45 хв. Замовником опубліковано протокол № 9 від 11.01.2019 року, у відповідності до якого учасника торгів – Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (Код ЄДРПОУ 34610536) визначено переможцем торгів на закупівлю робіт по об’єкту: «Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, в с. Зелений Під Каховського району – будівництво» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК». Проте, вказані рішення тендерного комітету Замовника є незаконними та такими, що грубо порушують права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ», що обґрунтовуються в поданій Товариством скарзі. Зокрема, посилання тендерного комітету Замовника у протоколі № 5 від 04.01.2019 року на вартість одиниці виміру норми П2-16-3, Е18-3-2, Е9-75-2 є незрозумілим та безпідставним, адже ні в Додатку № 6 – «Технічне завдання», ні в Тендерній документації Замовником взагалі не було передбачено вимог щодо вартості одиниці виміру, заробітної плати на 1 систему та заробітної плати з к=6, а також вимог щодо витрат праці робітників не зайнятих обслуговуванням машин. Замовником взагалі не визначались будь-які шифри (коди) норм витрат при виконанні робіт, передбачених Замовником до закупівлі. Тендерним комітетом Замовника навіть не зроблено спробу обґрунтувати, в якому положенні Тендерної документації або додатку до неї визначаються такі вимоги щодо заробітної плати працівників та витрат праці, так само як і відносно того, в чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» вимогам Тендерної документації в контексті заробітної плати працівників та витрат праці. На виконання вимог п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації – «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» було надано відповідні розрахунки вартості витрат праці залучених до виконання робіт працівників та заробітної плати, зокрема – локальні кошториси на будівельні роботи № 2-1-15, № 2-3-1, на що вказав також тендерний комітет Замовника у протоколі № 5 від 04.01.2019 року. В протоколі № 5 від 04.01.2019 року зазначено також: «3. В п. 707 додатку № 6 технічного завдання тендерної документації зазначено «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші площадок та тротуарів шириною понад 2м». Кількість 104,3 м2. В п. 37 локального кошторису № 7-1-1 пропозиції застосована норма ЕН27-65-3 «Улаштування покриття із фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші площадок та тротуарів, шириною понад 2 м». Завищена вартість одиниці виміру норми. 4. В п. 721 додатку № 6 технічного завдання тендерної документації зазначено «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші площадок та тротуарів шириною понад 2 м». Кількість 106,7 м2. В п. 51 локального кошторису № 7-1-1 пропозиції застосована норма ЕН27-65-3 «Улаштування покриття із фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші площадок та тротуарів, шириною понад 2 м. Завищена вартість одиниці виміру норми». Однак, з наведених доводів тендерного комітету Замовника не вбачається жодних висновків щодо допущених ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» порушень вимог Замовника, так само як і обґрунтувань тих чи інших порушень. При цьому, незрозумілим є те, в чому полягає завищення вартості одиниці виміру норми. Тендерним комітетом Замовника в оскаржуваному рішенні не наведено навіть вартість одиниці виміру норми, завищення якої начебто було допущено. Більше того, жодним положенням Тендерної документації не передбачено вимог щодо вартості одиниці виміру норми, а також не визначались шифри (коди) норми витрат людино-годин при виконанні робіт, передбачених Замовником до закупівлі. В оскаржуваному протоколі тендерний комітет Замовника обґрунтував своє рішення також тим, що «не надано розрахунок № 8 «Кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва на суму 31,5644 тис. грн.» Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» не передбачено вимогу щодо надання розрахунку № 8 «Кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва», як і вимог відносно порядку оформлення розрахунків витрат на відрядження працівників підрядника. В той же час, ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» в складі документу, який має назву «Договірна ціна на будівництво Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, с. Зелений Під Каховського району – будівництво, що здійснюється в 2018 році», було надано саме розрахунок № 8 «Інші супутні витрати, тис.грн.», згідно з п. 8.1. якого кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва складають 31,5644 тис. грн. Тому, посилання тендерного комітету Замовника на відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» розрахунку № 8 «Кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва» є безпідставним та не відповідає дійсним обставинам справи. Разом з цим, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» є найбільш економічно вигідною порівняно з пропозицією іншого учасника пропозиції закупівлі та передбачає економію бюджетних коштів у розмірі 446 095,08 грн., відтак завищення витрат на оплату праці залучених робітників неможливе. Таким чином, рішення тендерного комітету Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ», оформлене протоколом № 5 від 04.01.2019 року, є необґрунтованим та безпідставним, таким, що грубо порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ», і тому підлягає скасуванню. Протиправність рішення тендерного комітету Замовника про визнання ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» переможцем процедури закупівлі на виконання робіт обґрунтовується тим, що більшість зазначеного в довідці ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» за вих. № 2212-33 від 22.12.2018 року не є основними засобами для забезпечення належного виконання робіт, запланованих до закупівлі. В той же час, технічні характеристики обладнання, вказаного у довідці за вих. № 2212-33 від 22.12.2018 року, не відповідають вимогам Замовника до такого обладнання, про що йтиметься далі. Також, ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» не надано жодних документальних підтверджень наявності в нього екскаваторів, за допомогою яких мають виконуватись роботи, заплановані до закупівлі, як передбачив Замовник. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» не відповідає вимогам Тендерної документації. Учасником не надано жодних документальних підтверджень щодо вантажопідйомності автокрану, визначеного в довідці про наявність обладнання за вих. № 2212-33 від 22.12.2018 року ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», що унеможливлює встановити здатність Учасника виконати роботи. Всупереч вимогам Тендерної документації, на підтвердження залучення на умовах оренди або на інших умовах машин та механізмів, вказаних у Підсумковій відомості ресурсів, Учасником не було надано копій договорів оренди на відповідні одиниці техніки та навіть не вказано таку техніку в довідці за вих. № 2212-33 від 22.12.2018 року, як того вимагає Замовник. Натомість, Учасником надано гарантійний лист за вих. № 2212-28 від 22.12.2018 року про забезпечення об’єкту будівництва необхідним обладнанням, машинами, механізмами у разі перемоги. Однак, надання таких «гарантійних листів» Тендерною документацією не передбачено та додатково підтверджує факт відсутності в ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» обладнання, будівельних машин (механізмів), необхідних для виконання робіт, що заплановані до закупівлі. Таким чином, ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» обґрунтовує ціну своєї тендерної пропозиції витратами на залучення вищевказаних машин та механізмів, які відсутні в довідці ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» за вих. № 2212-33 від 22.12.2018 року про обладнання, будівельні машини (механізми), наявні в Учасника та залучені для виконання робіт на умовах оренди (лізингу) тощо. Тобто, ціна пропозиції Учасника обґрунтовується витратами на залучення техніки, якої в Учасника фактично немає. Зазначене свідчить також про завищення ціни тендерної пропозиції ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК». Крім того, в пояснювальній записці ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» визначені такі усереднені показники для визначення розміру адміністративних витрат: - усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку – 3,40 грн./люд.год.; - усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат – 1,25 грн./люд.год., що свідчить про порушення ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» вимог Замовника щодо обрахування розміру кошторисного прибутку та розміру адміністративних витрат, а саме – недотримання положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та ДСТУ-Н Б Д.1.1-13 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва». ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» не дотримано вимог Тендерної документації щодо порядку повідомлення Замовника про залучення субпідрядників для виконання робіт. Так, ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» в складі тендерної пропозиції надано довідку за вих. № 2212-24 від 22.12.2018 року – «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)», в якій Учасник вказав субпідрядну організацію Приватне підприємство «Лєда», обсяг залучення до виконання договору якого становить 1,78% від вартості договору про закупівлю. Дану довідку складено за формою, визначеною Замовником в Додатку № 4 до Тендерної документації, надання якої вимагається у разі залучення субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. На всіх завантажених документах в складі тендерної пропозиції ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» відсутній особистий (оригінал) підпис уповноваженої особи, а підписи уповноваженої особи Учасника в оригіналах документів, наданих в складі тендерної пропозиції, виконані за допомогою кліше підпису, або з використанням технічних засобів та способів монтажу в оригіналах документів, чи під час виготовлення їх зображень. Зазначене підтверджується висновком спеціаліста № 5 від 21.01.2019 року, наданого Приватним підприємством «Консатлинг Експерт Груп «Діктум-Фактум» Відокремленого підрозділу «Центр експертиз та оцінки». В Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 (текстовий файл «178_ДЦ_ЛС1_2-1-1.rtf» в складі кошторисних розрахунків Учасника), а саме в п. 1 вартість робіт розраховано з підвищувальним коефіцієнтом к=1,2, який застосовано двічі. Внаслідок цього Учасником завищено трудозатрати для виконання будівельних робіт та порушено вимоги Замовника, визначені у Додатку № 6 до Тендерної документації, якими не передбачається жодних підвищувальних коефіцієнтів. Таким чином, зважаючи на вищевказані істотні порушення ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» вимог Тендерної документації, рішення тендерного комітету Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі робіт: «Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, в с. Зелений Під Каховського району – будівництво», оформлене протоколом № 9 від 11.01.2019 року, підлягає скасуванню. В той же час, з урахуванням необґрунтованості та безпідставності рішення тендерного комітету Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» на закупівлю робіт: «Зеленопідська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Перекопська, 1б, в с. Зелений Під Каховського району – будівництво», оформлене протоколом № 5 від 04.01.2019 року, внаслідок чого права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» були грубо порушені, таке рішення також має бути скасоване.