-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету «Захист України»
Тендер Prozorro UA-2026-07-29-008869-a
Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі — інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі — Рамкова угода). Закупівля комплектів лазертаг здійснюються на виконання заходів, передбачених Планом України. Розділ Плану України: «Людський капітал». Реформи та інвестиції: «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту». Найменування кроку Плану (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій): «7.12 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти». Цей крок співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility.
Призупинено
1 804 720.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
29.07.2026 15:46 - 03.08.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
2a402f7ea24b4de085d84436db51315b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-29-008869-a.a1
Назва:
СКАРГА
на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 4 Документи учасника.docx 02.08.2026 21:09
- ТД.docx 02.08.2026 21:09
- ДОдаток 2 Тех.спец..docx 02.08.2026 21:09
- СКАРГА.pdf 02.08.2026 21:09
- ISO_9001 виробника.pdf 02.08.2026 21:09
- СКАРГА.docx 02.08.2026 21:09
- Докази до скарги.docx 02.08.2026 21:09
- Висновок СЕС рішення 16.pdf 02.08.2026 21:09
- sign.p7s 02.08.2026 21:11
- Про_забезпечення_санітарног_від_24_02_1994_№_4004_XII_Текст_для.pdf 04.08.2026 09:41
- Про_систему_громадського_здо_від_06_09_2022_№_2573_IX_Текст_для.pdf 04.08.2026 09:41
- рішення від 04.08.2026 №9419.pdf 04.08.2026 16:38
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.08.2026 №9712.pdf 12.08.2026 13:28
- рішення від 11.08.2026 №9712.pdf 14.08.2026 17:00
- Відповідь .docx 07.08.2026 14:05
- Додаток 2 Технічнічна специфікація.docx 07.08.2026 14:05
- Додаток 4 Документи учасника.docx 07.08.2026 14:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.08.2026 21:44
Дата розгляду скарги:
11.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.08.2026 16:38
Дата прийняття рішення по скарзі:
14.08.2026 17:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
93b514f7e62043858c126afc1785111c
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА
на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради (далі — Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю за предметом: «Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету «Захист України» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій», з урахуванням Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Скаржник є вітчизняним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність на ринку постачання навчального обладнання та меблів, та має дійсний намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі.
Однак, детально проаналізувавши тендерну документацію затверджену Рішенням Уповноваженої особи у формі Протоколу від 29.07.2026 року № 45, Додаток 2 та Додаток 4 до тендерної документації (далі - ТД), ми виявили сукупність документальних та технічних вимог, які є дискримінаційними, штучно звужують коло потенційних учасників та прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та прямо суперечать нормативним актам Міністерства освіти і науки України та прописані під продукцію одного конкретного виробника та мають інші дискримінаційні вимоги.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з пунктом 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (надалі - Особливості), замовникам забороняється встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
1. Умовами ТД визначено конкретного виробника обладнання.
Відповідно до п.1, р. 3 ТД
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;
Відповідно до п. 6, р. 3 ТД:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У додатку 2 встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
(Технічне завдання)
Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету «Захист України»
Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій.
Кількість (обсяг) поставки Товарів:
№ Назва Кіл-ть
1 Комлект лазертаг Вчителя (Лазертаг тагер АК-74 – 1 шт, Пульт ДК SMART – 2 шт, Жилет NETRONIC– 1 шт, Сценарний пристрій SIRIUS – 4 шт, Сценарний пристрій NEBULA – 2 шт, Пов'язка NETRONIC – 1 шт, Сценарний пристрій Контрольна точка SMART – 1 шт, Шок-браслет SCORPION – 1 шт, Сценарний пристрій SUPERNOVA – 1 шт, Зарядна станція VORTEX NEW – 2 шт) 1
2 Комлект лазертаг Учня (Лазертаг тагер AR-15 MAVERICK – 2 шт, Жилет NETRONIC– 2 шт, Пов'язка NETRONIC – 2 шт, Шок-браслет SCORPION – 2 шт) 14
При цьому кожна позиція має описані конкретні та сталі технічні характеристики, для прикладу розглянемо другу позицію Лазертаг тагер AR-15 MAVERICK
Лазертаг тагер AR-15 MAVERICK Тагер призначений для гри в лазертаг, виконаний на базі макету зброї "AR-15". Всі електронно-оптичні елементи комплекту інтегровані в корпус макета.
Вага - 1,4 кг
Довжина - 70 см
Час автономної роботи - до 12 годин
Матеріал корпусу – міцний пластик
Ступінь захисту - IP54
Дальність пострілу: до 200 м, з можливістю зміни дальності
Довжина хвилі ІЧ-сигналу: 940 нм
Частота модуляції ІЧ-сигналу: 56 кГц
Тип елемента живлення - два Li-ion акумулятори загальною ємністю 5200 mAh.
Зв'язок тагера з сервером - через Wi-Fi канал на частоті 2,4 ГГц.
Можливість налаштування тагера через мобільний android додаток та пульт дистанційного керування.
Можливість підключення до одного тагера не менше трьох пристроїв (жилет, повʼязка, шок-браслет).
Можливість відключення ігрового комплекту (тагер з пристроєм фіксації попадання) через мобільний android додаток чи пульт дистанційного керування.
Наявність трьох датчиків ураження в корпусі, що дає можливість експлуатації тагера без використання пристроїв фіксації попадання.
…
Також під другою таблицею Додатку 2, у п. 2 зазначено:
2. Усі технічні характеристики запропонованого Учасником обладнання повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики, зазначені Замовником у цьому додатку до тендерної документації.
У кінці Додатку 2 до ТД зазначено:
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Хоч формально умови ТД і дозволяють запропонувати до постачання еквівалент, однак умовами ТД ніяк не визначено поняття «не гірше».
До прикладу показник «Вага – 1,4 кг» якими характеристиками має бути наділений еквівалент в даному випадку? Не «не гірше» буде вага 1,3 чи 1,5 кг?
До характеристики «мобільний android», якими характеристиками може бути наділено еквівалент, щоб він був не гіршим.
Такі конкретні характеристики прописано у всій другій таблиці додатку 2 до ТД
Таким чином технічні характеристики предмета закупівлі дозволяють поставити товар конкретного виробника NETRONIC з визначеними торговими марками та найменуваннями, та не дозволяє запропонувати товар інших виробників.
Посилання на сайт NETRONIC: https://netronic.com.ua/lp#main
На підтвердження зазначеного вище надаю скрін-шоти з сайту в окремому додатку
З огляду на описане вище, ТД містить дискримінаційні вмови, що не дозволяють мені прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати до постачання еквівалентний сертифікований товар іншого виробника
2. Сертифікат ІСО 9001 з конкретними вимогами
Відповідно до п.1, р. 3 ТД
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;
Відповідно до п. 6, р. 3 ТД:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У додатку 2 встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі:
3. Документи, які засвідчують якісні, технічні характеристики запропонованого обладнання і надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:
3.8. Копія чинного сертифіката на систему управління якістю вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації. Сертифікат повинен бути чинним на дату подання тендерної пропозиції та поширюватися на наступні види діяльності: виробництво оптичних приладiв i фотографiчного устатковання, iншого електричного устатковання; надання послуг з неспецiалiзованої оптової торгiвлi, комп'ютерного програмування, iншої дiяльностi у сферi iнформацiйних технологiй i комп'ютерних систем, ремонтy i технiчного обслуговування електричного устатковання, ремонтy обладнання зв'язку, коди КВЕД 26.70, 27.90, 33.14, 46.90, 62.01, 62.09, 95.12, напрямки галузей економiки № 19, №29, №33; виробництво спортивних тoвapiв, код КВЕД 32.30, напрямок галузей економiки № 23.
Учасники ринку та виробники дійсно отримують на добровільних засадах сертифікати відповідність ISO 9001, однак вимога ТД щодо надання такого документу, ще й з визначеними конкретними кодами КВЕД та галузями економіки є дискримінаційними, та свідчать про той факт, що вказаний текст було запозичено з сертифікату конкретного виробника.
В дійсності для виробництва та продажу предмета закупівлі виробнику достатньо мати КВЕДи
33.14
Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання
46.90
Неспеціалізована оптова торгівля
КВЕД-2010: Розділ 32
Розділ Назва видів економічної діяльності та пояснення до них
32 Виробництво іншої продукції
Цей розділ включає виробництво різних товарів, не включених до інших угруповань КВЕД. Це залишковий розділ, де процеси виробництва, вихідні матеріали та використані готові вироби можуть широко варіювати, а звичайні критерії для групування класів тут не застосовують.
включає групи:
Група Назва
32.1
Виробництво ювелірних виробів, біжутерії та подібних виробів
32.2
Виробництво музичних інструментів
32.3
Виробництво спортивних товарів
32.4
Виробництво ігор та іграшок
32.5
Виробництво медичних і стоматологічних інструментів і матеріалів
32.9
Виробництво продукції, н.в.і.у.
За напрямками галузей економiки №
- 19. Виробництво електричного та електронного устаткування за КВЕДами 26, 27, 33.13, 33.14, 95.1
- 23. Інше виробництво, не віднесене до перелічених угруповань за КВЕДами 31, 32, 33.19
- 29. Оптова та роздрібна торгівля; послуги з ремонту автомобілів, мотоциклів, особистих та побутових виробів за КВЕДами 45, 46, 47, 95.2
Скаржник має на меті запропонувати до постачання товар виробництва ФОП Морозова Яна Володимирівна, яка має необхідний саме для такої діяльності сертифікат на систему управління якістю ISO 9001, дійсний до 10.11.2028 р. (сертифікат додаємо до Скарги).
Зокрема незрозуміло навіщо Замовнику сертифікація саме за наступними КВЕДами, адже для виготовлення предмета закупівлі вони непотрібні:
Розділ Назва видів економічної діяльності та пояснення до них
26 Виробництво комп'ютерів, електронної та оптичної продукції
Цей розділ включає виробництво комп'ютерів і периферійного устатковання, обладнання зв'язку та інших видів електроніки, а також виробництво компонентів для цієї продукції. Для виробничих процесів, віднесених до цього розділу, є характерним розроблення та використання інтегрованих схем і пристосовань, що належать до досить вузькоспеціалізованих мініатюризованих технологій.
Цей розділ також включає виробництво побутової електроніки, обладнання для вимірювання, дослідження та навігації, радіологічного, електромедичного й електротерапевтичного устатковання, оптичних приладів і устатковання, а також магнітних та оптичних носіїв даних.
26.70
Виробництво оптичних приладів і фотографічного устатковання
27 Виробництво електричного устатковання
Цей розділ включає виробництво продукції, яка генерує, розподіляє та споживає електричну енергію.
Цей розділ також включає виробництво освітлювального, сигнального електроустатковання та побутових електроприладів.
Цей розділ не включає виробництво електронної продукції (див. розділ 26).
27.90
Виробництво іншого електричного устатковання
62 Комп'ютерне програмування, консультування та пов'язана з ними діяльність
Цей розділ включає види діяльності з надання експертної оцінки у сфері інформаційних технологій, а саме: розроблення, модифікацію, тестування і технічну підтримку програмного забезпечення, планування та проектування інтегрованих комп'ютерних систем, які поєднують апаратні засоби, програмне забезпечення та комунікаційні технології; керування й обслуговування комп'ютерних систем клієнтів та/або оброблення даних та іншу професійну діяльність у сфері інформаційних технологій.
62.01 Комп'ютерне програмування
62.09 Інша діяльність у сфері інформаційних технологій і комп'ютерних систем
95 Ремонт комп'ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку
Цей розділ включає ремонт і обслуговування комп'ютерів і периферійного устатковання, такого як настільні комп'ютери, лептопи, комп'ютерні термінали, запам'ятовуючі пристрої та принтери.
Він також включає ремонт обладнання зв'язку (факсів, радіостанцій), побутової електроніки (радіоприймачів і телевізорів), домашнього та садового устатковання (газонокосарок і повітродувок), взуття та виробів зі шкіри, меблів та домашнього начиння, одягу й аксесуарів, спортивних товарів, музичних інструментів, предметів колекціонування та інших предметів особистого вжитку і побутових товарів.
Цей розділ не включає ремонт медичного та діагностичного устатковання, вимірювальних і геодезичних приладів, лабораторного інструменту, радарів і локаторів, див. 33.13
95.12 Ремонт комп'ютерів і периферійного устатковання
З огляду на зазначене вище вимоги щодо сертифіката ІСО 9001 визначені умовами ТД є надмірними, такими, що не передбачені як обов’язкові законодавством, для виготовлення предмета закупівлі, звужують коло потенційних учасників та не дозволяють прийняти мені участь у даній закупівлі та поставити якісний сертифікований товар.
Відповідно до п.1, р. 3 ТД
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;
Відповідно до п. 6, р. 3 ТД:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У додатку 2 встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі:
3. Документи, які засвідчують якісні, технічні характеристики запропонованого обладнання і надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:
3.7. Копія чинного висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству комплектів бездротових для гри в лазертаг.
Відповідно до чинного законодавства України, комплекти бездротових для гри в лазертаг не є об'єктами санітарних заходів і не підлягають обов'язковій державній санітарно-епідеміологічній експертизі.
Вимога надати неіснуючий документ або документ, не передбачений законом, є незаконною та такою, що призведе до відхилення пропозицій об'єктивних учасників.
Аналогічна позиція міститься у рішенні № 8685-р/пк-пз від 16.07.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (скарга UA-2026-07-02-010807-a.a1), а саме:
«Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).
Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь на запит Комісії від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".
Також листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь на запит Комісії від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.
За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції».
Копія зазначеного вище Рішення додається.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що зумовлюють обмеження конкуренції та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Постійно діюча Адміністративна колегія АМКУ неодноразово наголошувала у своїй усталеній практиці, що включення до технічної специфікації параметрів, які копіюють продукцію одного конкретного виробника чи звужують можливість подання еквівалентів інших брендів без об’єктивного технологічного обґрунтування, є дискримінаційним порушенням, яке підлягає обов'язковому усуненню шляхом внесення змін до ТД.
Аналіз вимог тендерної документації Замовника свідчить про наявність послідовності та системності у діях Замовника, направлених на порушення принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону. Сукупність вказаних умов підтверджує, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та унеможливлюють подання пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», –
Скаржник є вітчизняним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність на ринку постачання навчального обладнання та меблів, та має дійсний намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі.
Однак, детально проаналізувавши тендерну документацію затверджену Рішенням Уповноваженої особи у формі Протоколу від 29.07.2026 року № 45, Додаток 2 та Додаток 4 до тендерної документації (далі - ТД), ми виявили сукупність документальних та технічних вимог, які є дискримінаційними, штучно звужують коло потенційних учасників та прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та прямо суперечать нормативним актам Міністерства освіти і науки України та прописані під продукцію одного конкретного виробника та мають інші дискримінаційні вимоги.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з пунктом 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (надалі - Особливості), замовникам забороняється встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
1. Умовами ТД визначено конкретного виробника обладнання.
Відповідно до п.1, р. 3 ТД
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;
Відповідно до п. 6, р. 3 ТД:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У додатку 2 встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
(Технічне завдання)
Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету «Захист України»
Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій.
Кількість (обсяг) поставки Товарів:
№ Назва Кіл-ть
1 Комлект лазертаг Вчителя (Лазертаг тагер АК-74 – 1 шт, Пульт ДК SMART – 2 шт, Жилет NETRONIC– 1 шт, Сценарний пристрій SIRIUS – 4 шт, Сценарний пристрій NEBULA – 2 шт, Пов'язка NETRONIC – 1 шт, Сценарний пристрій Контрольна точка SMART – 1 шт, Шок-браслет SCORPION – 1 шт, Сценарний пристрій SUPERNOVA – 1 шт, Зарядна станція VORTEX NEW – 2 шт) 1
2 Комлект лазертаг Учня (Лазертаг тагер AR-15 MAVERICK – 2 шт, Жилет NETRONIC– 2 шт, Пов'язка NETRONIC – 2 шт, Шок-браслет SCORPION – 2 шт) 14
При цьому кожна позиція має описані конкретні та сталі технічні характеристики, для прикладу розглянемо другу позицію Лазертаг тагер AR-15 MAVERICK
Лазертаг тагер AR-15 MAVERICK Тагер призначений для гри в лазертаг, виконаний на базі макету зброї "AR-15". Всі електронно-оптичні елементи комплекту інтегровані в корпус макета.
Вага - 1,4 кг
Довжина - 70 см
Час автономної роботи - до 12 годин
Матеріал корпусу – міцний пластик
Ступінь захисту - IP54
Дальність пострілу: до 200 м, з можливістю зміни дальності
Довжина хвилі ІЧ-сигналу: 940 нм
Частота модуляції ІЧ-сигналу: 56 кГц
Тип елемента живлення - два Li-ion акумулятори загальною ємністю 5200 mAh.
Зв'язок тагера з сервером - через Wi-Fi канал на частоті 2,4 ГГц.
Можливість налаштування тагера через мобільний android додаток та пульт дистанційного керування.
Можливість підключення до одного тагера не менше трьох пристроїв (жилет, повʼязка, шок-браслет).
Можливість відключення ігрового комплекту (тагер з пристроєм фіксації попадання) через мобільний android додаток чи пульт дистанційного керування.
Наявність трьох датчиків ураження в корпусі, що дає можливість експлуатації тагера без використання пристроїв фіксації попадання.
…
Також під другою таблицею Додатку 2, у п. 2 зазначено:
2. Усі технічні характеристики запропонованого Учасником обладнання повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики, зазначені Замовником у цьому додатку до тендерної документації.
У кінці Додатку 2 до ТД зазначено:
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Хоч формально умови ТД і дозволяють запропонувати до постачання еквівалент, однак умовами ТД ніяк не визначено поняття «не гірше».
До прикладу показник «Вага – 1,4 кг» якими характеристиками має бути наділений еквівалент в даному випадку? Не «не гірше» буде вага 1,3 чи 1,5 кг?
До характеристики «мобільний android», якими характеристиками може бути наділено еквівалент, щоб він був не гіршим.
Такі конкретні характеристики прописано у всій другій таблиці додатку 2 до ТД
Таким чином технічні характеристики предмета закупівлі дозволяють поставити товар конкретного виробника NETRONIC з визначеними торговими марками та найменуваннями, та не дозволяє запропонувати товар інших виробників.
Посилання на сайт NETRONIC: https://netronic.com.ua/lp#main
На підтвердження зазначеного вище надаю скрін-шоти з сайту в окремому додатку
З огляду на описане вище, ТД містить дискримінаційні вмови, що не дозволяють мені прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати до постачання еквівалентний сертифікований товар іншого виробника
2. Сертифікат ІСО 9001 з конкретними вимогами
Відповідно до п.1, р. 3 ТД
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;
Відповідно до п. 6, р. 3 ТД:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У додатку 2 встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі:
3. Документи, які засвідчують якісні, технічні характеристики запропонованого обладнання і надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:
3.8. Копія чинного сертифіката на систему управління якістю вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації. Сертифікат повинен бути чинним на дату подання тендерної пропозиції та поширюватися на наступні види діяльності: виробництво оптичних приладiв i фотографiчного устатковання, iншого електричного устатковання; надання послуг з неспецiалiзованої оптової торгiвлi, комп'ютерного програмування, iншої дiяльностi у сферi iнформацiйних технологiй i комп'ютерних систем, ремонтy i технiчного обслуговування електричного устатковання, ремонтy обладнання зв'язку, коди КВЕД 26.70, 27.90, 33.14, 46.90, 62.01, 62.09, 95.12, напрямки галузей економiки № 19, №29, №33; виробництво спортивних тoвapiв, код КВЕД 32.30, напрямок галузей економiки № 23.
Учасники ринку та виробники дійсно отримують на добровільних засадах сертифікати відповідність ISO 9001, однак вимога ТД щодо надання такого документу, ще й з визначеними конкретними кодами КВЕД та галузями економіки є дискримінаційними, та свідчать про той факт, що вказаний текст було запозичено з сертифікату конкретного виробника.
В дійсності для виробництва та продажу предмета закупівлі виробнику достатньо мати КВЕДи
33.14
Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання
46.90
Неспеціалізована оптова торгівля
КВЕД-2010: Розділ 32
Розділ Назва видів економічної діяльності та пояснення до них
32 Виробництво іншої продукції
Цей розділ включає виробництво різних товарів, не включених до інших угруповань КВЕД. Це залишковий розділ, де процеси виробництва, вихідні матеріали та використані готові вироби можуть широко варіювати, а звичайні критерії для групування класів тут не застосовують.
включає групи:
Група Назва
32.1
Виробництво ювелірних виробів, біжутерії та подібних виробів
32.2
Виробництво музичних інструментів
32.3
Виробництво спортивних товарів
32.4
Виробництво ігор та іграшок
32.5
Виробництво медичних і стоматологічних інструментів і матеріалів
32.9
Виробництво продукції, н.в.і.у.
За напрямками галузей економiки №
- 19. Виробництво електричного та електронного устаткування за КВЕДами 26, 27, 33.13, 33.14, 95.1
- 23. Інше виробництво, не віднесене до перелічених угруповань за КВЕДами 31, 32, 33.19
- 29. Оптова та роздрібна торгівля; послуги з ремонту автомобілів, мотоциклів, особистих та побутових виробів за КВЕДами 45, 46, 47, 95.2
Скаржник має на меті запропонувати до постачання товар виробництва ФОП Морозова Яна Володимирівна, яка має необхідний саме для такої діяльності сертифікат на систему управління якістю ISO 9001, дійсний до 10.11.2028 р. (сертифікат додаємо до Скарги).
Зокрема незрозуміло навіщо Замовнику сертифікація саме за наступними КВЕДами, адже для виготовлення предмета закупівлі вони непотрібні:
Розділ Назва видів економічної діяльності та пояснення до них
26 Виробництво комп'ютерів, електронної та оптичної продукції
Цей розділ включає виробництво комп'ютерів і периферійного устатковання, обладнання зв'язку та інших видів електроніки, а також виробництво компонентів для цієї продукції. Для виробничих процесів, віднесених до цього розділу, є характерним розроблення та використання інтегрованих схем і пристосовань, що належать до досить вузькоспеціалізованих мініатюризованих технологій.
Цей розділ також включає виробництво побутової електроніки, обладнання для вимірювання, дослідження та навігації, радіологічного, електромедичного й електротерапевтичного устатковання, оптичних приладів і устатковання, а також магнітних та оптичних носіїв даних.
26.70
Виробництво оптичних приладів і фотографічного устатковання
27 Виробництво електричного устатковання
Цей розділ включає виробництво продукції, яка генерує, розподіляє та споживає електричну енергію.
Цей розділ також включає виробництво освітлювального, сигнального електроустатковання та побутових електроприладів.
Цей розділ не включає виробництво електронної продукції (див. розділ 26).
27.90
Виробництво іншого електричного устатковання
62 Комп'ютерне програмування, консультування та пов'язана з ними діяльність
Цей розділ включає види діяльності з надання експертної оцінки у сфері інформаційних технологій, а саме: розроблення, модифікацію, тестування і технічну підтримку програмного забезпечення, планування та проектування інтегрованих комп'ютерних систем, які поєднують апаратні засоби, програмне забезпечення та комунікаційні технології; керування й обслуговування комп'ютерних систем клієнтів та/або оброблення даних та іншу професійну діяльність у сфері інформаційних технологій.
62.01 Комп'ютерне програмування
62.09 Інша діяльність у сфері інформаційних технологій і комп'ютерних систем
95 Ремонт комп'ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку
Цей розділ включає ремонт і обслуговування комп'ютерів і периферійного устатковання, такого як настільні комп'ютери, лептопи, комп'ютерні термінали, запам'ятовуючі пристрої та принтери.
Він також включає ремонт обладнання зв'язку (факсів, радіостанцій), побутової електроніки (радіоприймачів і телевізорів), домашнього та садового устатковання (газонокосарок і повітродувок), взуття та виробів зі шкіри, меблів та домашнього начиння, одягу й аксесуарів, спортивних товарів, музичних інструментів, предметів колекціонування та інших предметів особистого вжитку і побутових товарів.
Цей розділ не включає ремонт медичного та діагностичного устатковання, вимірювальних і геодезичних приладів, лабораторного інструменту, радарів і локаторів, див. 33.13
95.12 Ремонт комп'ютерів і периферійного устатковання
З огляду на зазначене вище вимоги щодо сертифіката ІСО 9001 визначені умовами ТД є надмірними, такими, що не передбачені як обов’язкові законодавством, для виготовлення предмета закупівлі, звужують коло потенційних учасників та не дозволяють прийняти мені участь у даній закупівлі та поставити якісний сертифікований товар.
Відповідно до п.1, р. 3 ТД
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;
Відповідно до п. 6, р. 3 ТД:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У додатку 2 встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі:
3. Документи, які засвідчують якісні, технічні характеристики запропонованого обладнання і надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:
3.7. Копія чинного висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству комплектів бездротових для гри в лазертаг.
Відповідно до чинного законодавства України, комплекти бездротових для гри в лазертаг не є об'єктами санітарних заходів і не підлягають обов'язковій державній санітарно-епідеміологічній експертизі.
Вимога надати неіснуючий документ або документ, не передбачений законом, є незаконною та такою, що призведе до відхилення пропозицій об'єктивних учасників.
Аналогічна позиція міститься у рішенні № 8685-р/пк-пз від 16.07.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (скарга UA-2026-07-02-010807-a.a1), а саме:
«Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).
Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь на запит Комісії від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".
Також листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь на запит Комісії від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.
За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції».
Копія зазначеного вище Рішення додається.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що зумовлюють обмеження конкуренції та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Постійно діюча Адміністративна колегія АМКУ неодноразово наголошувала у своїй усталеній практиці, що включення до технічної специфікації параметрів, які копіюють продукцію одного конкретного виробника чи звужують можливість подання еквівалентів інших брендів без об’єктивного технологічного обґрунтування, є дискримінаційним порушенням, яке підлягає обов'язковому усуненню шляхом внесення змін до ТД.
Аналіз вимог тендерної документації Замовника свідчить про наявність послідовності та системності у діях Замовника, направлених на порушення принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону. Сукупність вказаних умов підтверджує, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та унеможливлюють подання пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», –
×
-
Назва доказу:
Докази до скарги.
-
Повʼязаний документ:
Докази до скарги.docx
-
-
Назва доказу:
ISO_9001 виробника.
-
Повʼязаний документ:
ISO_9001 виробника.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 Документи учасника.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 Документи учасника.docx
-
-
Назва доказу:
Висновок СЕС рішення 16.
-
Повʼязаний документ:
Висновок СЕС рішення 16.pdf
-
-
Назва доказу:
ДОдаток 2 Тех.спец.
-
Повʼязаний документ:
ДОдаток 2 Тех.спец..docx
-
-
Назва доказу:
ТД
-
Повʼязаний документ:
ТД.docx
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради усунути наведені порушення шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме - виключити: вимогу про надання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи - викласти в наступній редакції вимогу: 3.8. Копія чинного сертифіката на систему управління якістю вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації. Сертифікат повинен бути чинним на дату подання тендерної пропозиції та поширюватися на наступні види діяльності коди КВЕД (мінімальний перелік) 32.30, 33.14, 46.90, напрямки галузей економiки № 19, №23, №29. - викласти технічні характеристики товару з урахуванням вимог описової частини Скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
2fee9b2adcce47139b8073e4dca45973
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ
щодо обставин, викладених у скарзі
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ
щодо обставин, викладених у скарзі
Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради (далі — Замовник) ознайомився зі скаргою Фізичної особи-підприємця Полтавець Олександр Олексійович (далі – Скаржник) на дискримінаційні умови тендерної документації під час проведення процедури закупівлі «Комплекти лазертаг для облаштування навчального кабінету «Захист України» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій».
З приводу доводів скаржника зазначаємо наступне:
1. Щодо першого доводу скаржника стосовно визначення конкретного виробника обладнання:
Скаржник зазначає, що технічні характеристики предмета закупівлі дозволяють поставити товар конкретного виробника NETRONIC з визначеними торговими марками та найменуваннями, та не дозволяє запропонувати товар інших виробників.
Проте такі твердження є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності з огляду на наступне:
1) Замовник не визначав конкретного виробника обладнання. Усі посилання на назви моделей у Додатку 2 мають виключно описовий характер, оскільки відображають функціональні можливості та технічні параметри, необхідні для навчального процесу з предмету «Захист України».
У кінці Додатку 2 прямо зазначено: «Усі посилання на конкретні марку чи виробника… вживаються у значенні “або еквівалент”.». Це означає, що Замовник допускає пропозицію будь-якого еквівалентного товару, який відповідає технічним вимогам.
Деталізація характеристик — законна і дозволена АМКУ.
Характеристики визначені виходячи з:
- вимог навчального процесу,
- необхідності сумісності елементів комплекту,
- безпеки учнів,
- вимог Ukraine Facility.
Сам факт того, що в ТД наведені конкретні моделі, не є порушенням, якщо еквівалент дозволений — а він дозволений.
2) Комплекти лазертаг — це складне електронно-оптичне обладнання, яке має працювати:
- у складі єдиної системи,
- з сервером,
- з мобільним додатком,
- з пристроями фіксації попадання,
- з сценарними пристроями,
- у навчальному середовищі з підвищеними вимогами до безпеки.
Тому Замовник вказав назви моделей для опису функціоналу, а не для визначення виробника. Будь-який учасник може запропонувати інший товар, надавши відповідні документи з Додатку 4 для підтвердження того, що товар відповідає технічним вимогам, має сертифікати безпечності та має документи виробника.
Збіг характеристик із продукцією певного виробника не є дискримінацією, якщо еквівалент дозволений.
3) Скаржник стверджує, що “не гірше” не визначено.
Фраза “не гірше” не є дискримінаційною, оскільки учасник має можливість довести еквівалентність свого товару.
Крім того, Замовник звертає увагу колегії на наступне:
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник зобов'язаний довести наявність у нього порушеного права та охоронюваного законом інтересу. Якщо учасник не звертався за роз'ясненням, він не довів, що тендерна документація була для нього фактично незрозумілою чи що Замовник відмовив йому у роз'ясненні умов еквівалентності.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», Закон надає учасникам чіткий превентивний механізм усунення будь-яких невизначеностей або суперечностей у тендерній документації через подання звернення/вимоги в електронній системі закупівель.
Відповідно до принципу добросовісності (ст. 5 Закону та ст. 13 Цивільного кодексу України), Учасники закупівель повинні користуватися своїми права добросовісно. Зловживання правом на оскарження з метою блокування торгів суперечить меті публічних закупівель.
В свою чергу, Скаржник не подавав жодного звернення за роз’ясненням до тендерної документації, не скористався правом, передбаченим ч. 1 ст. 24 Закону та п. 1 розділу 2 Тендерної документації та не намагався уточнити чи усунути нібито незрозумілі або сумнівні вимоги.
Учасник, який не звертався за роз’ясненнями, фактично не скористався передбаченим законом механізмом усунення непорозумінь, що свідчить про відсутність добросовісної поведінки.
Таким чином, Скаржник не виявив наміру реально брати участь у закупівлі, а одразу подав скаргу, не використавши передбачений законом спосіб усунення питань.
Це підтверджує, що скарга має формальний характер і не спрямована на добросовісну конкуренцію.
Скаржник не довів, що не може виконати вимоги, а лише заявив про їх незрозумілісь, не скориставшись передбаченим законом способом їх уточнення. Також, Скаржник документально не довів та не підтвердив неможливість виконання цієї вимоги або відсутність аналогів на ринку
2. Щодо другого доводу скаржника стосовно сертифіката ІСО 9001 з конкретними вимогами:
Скаржник зазначає, що сертифікат відповідності ISO 9001 з переліченими кодами КВЕД та галузями економіки є дискримінаційним, та свідчать про той факт, що вказаний текст було запозичено з сертифікату конкретного виробника.
Замовник не визнає вимогу щодо надання сертифіката ISO 9001:2015 дискримінаційною, оскільки:
- вона стосується системи управління якістю виробника, а не конкретного суб’єкта;
- вона встановлена для підтвердження безпечності та надійності складного електронного обладнання, яке буде використовуватися учнями;
- вона не обмежує коло учасників, оскільки ISO 9001 є універсальним стандартом, доступним для будь-якого виробника.
Замовник вказав необхідність надання сертифікату базуючись на:
- ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація може містити вимоги щодо підтвердження відповідності товару (у тому числі сертифікати систем управління якістю ISO 9001), якщо такі вимоги є пропорційними та пов'язаними з предметом закупівлі.
- ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Принцип недискримінації учасників та об'єктивної оцінки. Замовник має право вимагати ISO 9001 від виробника, оскільки це стосується якості технологічного процесу виготовлення складної техніки.
- Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: Стандарт ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001:2015) підтверджує, що виробник застосовує систему управління якістю під час розробки, виробництва та обслуговування продукції.
Вимога ISO 9001 є обґрунтованою та пропорційною. Комплекти лазертаг містять:
електронні компоненти, оптичні елементи, Li-ion та Li-pol акумулятори, радіочастотні модулі, програмне забезпечення, Wi-Fi модулі, тактильні та світлові індикатори, сценарні пристрої з автономними режимами.
Це підтверджується технічними характеристиками у Додатку 2, наприклад:
«Всі електронно-оптичні елементи інтегровані в корпус… Зв’язок тагера з сервером через Wi-Fi… Можливість налаштування через мобільний android додаток…»
Таке обладнання не є іграшкою у побутовому розумінні, а є складним електронним пристроєм, який повинен відповідати вимогам безпеки та якості.
Замовник визначив види діяльності, які мають бути охоплені сертифікатом, виходячи з технологічної природи товару, а саме: - виробництво електронного устаткування, - виробництво оптичних елементів, - програмування та IT-супровід, - ремонт електронного устаткування, - виробництво спортивних товарів (оскільки лазертаг — спортивно-тренувальне обладнання).
Це відповідає функціоналу товару.
Скаржник стверджує, що достатньо мати КВЕДи:
33.14 — ремонт електричного устатковання,
46.90 — неспеціалізована оптова торгівля.
Замовник пояснює:
КВЕД 33.14 не охоплює виробництво електронного обладнання, лише ремонт.
КВЕД 46.90 не охоплює виробництво, лише торгівлю.
Лазертаг-комплекти містять оптичні, електронні, програмні та радіочастотні компоненти, тому потрібна сертифікація саме у сферах виробництва електроніки та оптики.
Тому вимога ширшого переліку видів діяльності є обґрунтованою та необхідною.
Скаржник припускає, що вимога взята з сертифіката NETRONIC.
Замовник зазначає, що вимога сформована на основі технологічного складу товару, а не на основі сертифіката конкретного виробника, у ТД немає жодного пункту, який би вимагав саме NETRONIC і будь-який виробник, який виготовляє електронне обладнання, може отримати ISO 9001 з відповідними видами діяльності.
Підсумовуючи вищевикладене, Вимога ISO 9001 не є кваліфікаційним критерієм, а лише документом, що підтверджує якість товару, тому не може обмежувати коло учасників. Крім того, Скаржник не надав доказів того, що виробники не можуть отримати сертифікат ISO 9001 з відповідними видами діяльності.
3. Щодо доводу скаржника стосовно висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству:
Скаржник пояснює свою позицію тим, що комплекти бездротових для гри в лазертаг не є об'єктами санітарних заходів і не підлягають обов'язковій державній санітарно-епідеміологічній експертизі, а також тим, що вимога надати неіснуючий документ або документ, не передбачений законом, є незаконною та такою, що призведе до відхилення пропозицій об'єктивних учасників
Замовник встановив вимогу про надання документа, а саме висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, який підтверджує безпечність обладнання, оскільки комплекти лазертаг містять електронні та оптичні компоненти, працюють на Li-ion та Li-pol акумуляторах, мають радіочастотні модулі, контактують зі шкірою учнів (жилети, браслети, пов’язки), створюють тактильні та світлові сигнали та використовуються неповнолітніми у навчальному процесі.
Тобто обладнання потенційно впливає на здоров’я та безпеку дітей, що обґрунтовує вимогу про підтвердження його безпечності.
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати вимоги, які:
- забезпечують якість,
- забезпечують безпеку,
- відповідають специфіці предмета закупівлі.
Комплекти лазертаг:
- використовуються дітьми,
- містять електронні компоненти,
- мають контакт із тілом,
- створюють електричні імпульси,
- мають світлові та звукові сигнали,
- працюють на акумуляторах.
Тому вимога підтвердження безпечності є необхідною та пропорційною.
Замовник також наголошує, що вимога п. 3.7 Додатка 2 тендерної документації встановлена на виконання обов'язкових норм закону щодо захисту життя і здоров'я дітей під час освітнього процесу, а саме:
- ч. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту»;
- ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту»;
- ч. 1 ст. 31 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Крім того, Скаржник у своїй скарзі навмисно підмінює поняття та вводить Комісію в оману. Замовник у тендерній документації НЕ вимагав «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи», видачу якого було припинено Держпродспоживслужбою.
Замовник вимагав «Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи». Це офіційна та чинна назва науково-експертного документа, який видається уповноваженими науковими інститутами МОЗ/НАМН України та акредитованими за ISO/IEC 17025 лабораторіями на підтвердження безпечності товарів для дітей.
Цей документ є абсолютно доступним для отримання будь-яким учасником або виробником, а Скаржник не надав жодної відмови лабораторій чи доказів неможливості його отримання.»
Скаржник стверджує про системність порушень.
Замовник зазначає:
1) Тендерна документація не містить дискримінаційних вимог.
2) Технічні характеристики сформовані на основі функціональних потреб та вимог безпеки.
3) Еквівалент дозволений і прямо передбачений у ТД.
4) Вимоги ISO 9001 та документа про безпечність відповідають практиці АМКУ.
5) Скаржник не довів наявності дискримінації або порушення принципів ст. 5 Закону.
6) Підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
З огляду на вищенаведене, Замовник вважає свої дії та рішення правомірними, прийнятими відповідно до чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а вимоги скаржника — необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Замовник просить Постійно діючу адміністративну колегію АМКУ:
залишити скаргу без задоволення, оскільки доводи Скаржника не підтверджуються, а тендерна документація відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та усталеній практиці АМКУ.
Додатки:
1. Додаток 2 до тендерної документації
2. Додаток 4 до тендерної документації
3. Скарга скаржника
Дата опублікування:
07.08.2026 14:05
Номер:
2043f24f7fd24873b1e2286568737a4a
Тема запиту:
щодо Висновку ДНСЕС
Текст запиту:
Додаткові докази
Дата опублікування:
04.08.2026 09:41