Арматура трубопровідна (ДК 021:2015 – 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)

ДО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» Код ЄДРПОУ: 46296106 місцезнаходження: Україна, 29016, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Львівське Шосе, буд. 14/1 тел.: +380665449989 e-mail: pogan2026@ukr.net Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД» Код ЄДРПОУ: 34621490 місцезнаходження: Україна, 52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, територіальна громада Криничанська, Комплекс будівель та споруд № 2 (колишня Аулівська с/р) тел.: +380633037259 e-mail: vodatender2025@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-29-005213-a Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-29-005213-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про порушення його прав: 29.07.2026 року. СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей здійснення публічних закупівель 29.07.2026 року Замовником – КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД» – оголошено відкриті торги з особливостями за предметом: «Арматура трубопровідна» (ДК 021:2015 – 42130000-9 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-29-005213-a. ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» здійснює господарську діяльність у сфері постачання трубопровідної арматури, має намір взяти участь у цій закупівлі та здатне запропонувати товар, що відповідає технічним, якісним і кількісним вимогам Замовника. Однак Додаток № 1 до тендерної документації містить вимогу, яку Скаржник об’єктивно не може виконати без попереднього набуття або оренди спеціального торговельного об’єкта у визначеному Замовником населеному пункті. Така вимога не характеризує здатність учасника поставити закуповуваний товар, обмежує конкуренцію за територіальною ознакою та перешкоджає Скаржнику подати тендерну пропозицію. За інформацією електронної системи закупівель скарги на умови цієї тендерної документації можуть бути подані до 02.08.2026 року включно. Отже, ця скарга подається у встановлений строк. ПО СУТІ СКАРГИ 1. Зміст оскаржуваної вимоги. У розділі І Додатка № 1 до тендерної документації, у межах кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник вимагає від кожного учасника: «1.1. Довідка …, що містить інформацію про наявність в учасника власного/орендованого магазину сантехніки в межах міста Кам’янського (Дніпропетровської області) (зазначити правові підстави володіння/користування та чітку адресу в місті Кам’янському). (Зазначена вимога викликана специфікою виробничої діяльності підприємства Замовника)». Пункт 1.2 вимагає надати документ, що посвідчує право власності/користування магазином санітарно-технічних виробів у межах міста Кам’янського, зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026 року. У разі оренди учасник повинен подати договір оренди, акт приймання-передачі, гарантійний лист орендодавця про строк дії та відсутність обмежень чи ризиків, а також акти виконаних робіт/здавання-приймання послуг оренди за весь час дії договору. Таким чином, для участі у закупівлі недостатньо мати товар, склад, транспортні та логістичні можливості або гарантувати передачу товару Замовнику. Учасник уже на дату подання пропозиції повинен володіти або користуватися саме магазином сантехніки і саме в межах міста Кам’янського, причому оформити розширений пакет документів щодо оренди. 2. Оскаржувана вимога не має необхідного зв’язку з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є поставка дев’яти найменувань трубопровідної арматури: кульових кранів, регулятора тиску, радіаторного крана та клапана для бойлера. Тендерна документація не передбачає надання роздрібних торговельних послуг, обслуговування покупців у торговельному залі, демонстрації асортименту або постійної роботи торгової точки. Магазин є формою організації роздрібної торгівлі. Сам факт наявності такого магазину не підтверджує ані наявності потрібного товару, ані його якості, ані спроможності учасника виконувати заявки Замовника. І навпаки, постачальник, який має товар, договори з виробниками/дистриб’юторами, складські та логістичні можливості, може належно виконати договір без утримання роздрібного магазину. Зазначене Замовником загальне пояснення про «специфіку виробничої діяльності підприємства» не розкриває, чому для поставки стандартної трубопровідної арматури обов’язково потрібен саме магазин, чому він повинен існувати саме в адміністративних межах міста Кам’янського та чому не можуть бути використані інші, функціонально рівноцінні способи передачі товару. 3. Умова про самовивіз не виправдовує вимогу мати магазин. Пункт 4.3 розділу І тендерної документації визначає місце поставки як «самовивіз з адреси постачальника». Пункт 4.1 проєкту договору передбачає постачання окремими партіями залежно від потреби Покупця за його заявками. Скаржник не заперечує право Замовника визначити спосіб і місце передачі товару, якщо це об’єктивно зумовлено його потребою. Однак функціональну потребу в оперативному отриманні товару можна забезпечити менш обмежувальними засобами: визначити місце поставки на об’єкті Замовника; встановити строк доставки; вимагати передачу товару в погодженому пункті у Кам’янському; дозволити учаснику організувати пункт видачі після укладення договору; допустити склад, представництво, партнерський пункт видачі або інший законний спосіб виконання заявок. Натомість Замовник підмінив вимогу до результату виконання договору вимогою до організаційної моделі учасника до проведення торгів. Самовивіз потребує визначеного місця передачі товару, але не потребує торговельного залу, статусу «магазину сантехніки», права на нього саме до 31.12.2026 року та актів орендних послуг за весь період оренди. 4. Територіальне обмеження створює перевагу місцевим суб’єктам господарювання. Вимогу можуть без додаткових витрат виконати переважно суб’єкти господарювання, які вже мають магазин сантехніки у Кам’янському. Постачальники з інших міст і областей, навіть за наявності потрібного товару та кращої ціни, змушені до завершення торгів укласти договір оренди непотрібного для поставки об’єкта, прийняти його за актом, отримати гарантійний лист орендодавця та нести орендні витрати без гарантії перемоги. Місцезнаходження Скаржника – місто Хмельницький. Скаржник не має власного або орендованого магазину сантехніки у місті Кам’янському, оскільки такий об’єкт не потрібний для здійснення поставок трубопровідної арматури. Водночас відсутність цього магазину не позбавляє Скаржника можливості поставити товар і виконати заявки Замовника. Отже, оскаржувана умова не встановлює однакову функціональну вимогу до результату поставки, а надає необґрунтовану конкурентну перевагу учасникам, які вже представлені у конкретному місті певним видом торговельного об’єкта. 5. Вимога є непропорційною та надмірною за обсягом документального підтвердження. Крім самого територіального обмеження, Замовник вимагає гарантійний лист орендодавця про відсутність судових спорів, застави, арешту та інших ризиків, а також акти виконаних робіт/надання орендних послуг за весь час дії договору. Ці документи не підтверджують наявність товару, його технічні характеристики чи спроможність учасника виконати заявки. Учасник не може владно зобов’язати незалежного орендодавця надати документ із формулюваннями, визначеними Замовником. У разі укладення нового договору оренди спеціально для участі у закупівлі ще можуть не існувати акти наданих послуг за відповідні майбутні періоди. Отже, додатковий пакет документів не усуває ризик невиконання поставки, але ще більше звужує коло потенційних учасників. 6. Порушення вимог Закону та Особливостей. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина четверта цієї статті прямо забороняє Замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Стаття 16 Закону надає Замовнику право встановити критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Проте це право не є необмеженим: визначений спосіб підтвердження повинен бути пов’язаний із предметом закупівлі, бути необхідним для виконання договору, допускати функціонально рівноцінні засоби та відповідати принципу пропорційності. Частина четверта статті 22 Закону встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Офіційний інформаційний ресурс Мінекономіки у консультації щодо вимоги мати склад або інше приміщення у конкретному районі також звертає увагу, що територіальна прив’язка необґрунтовано звужує коло потенційних учасників і перешкоджає участі постачальників, які спроможні виконати договір. Такий підхід відповідає змісту статей 5 і 22 Закону та є застосовним до спірної вимоги про магазин у Кам’янському. Посилання на консультацію Мінекономіки: https://me.gov.ua/inforez/Details/65b7bf2d-5778-409f-9c12-ef02f39c0f1d Таким чином, пункти 1.1 і 1.2 розділу І Додатка № 1 до тендерної документації в оскаржуваній частині суперечать статтям 5, 16 і 22 Закону та пункту 28 Особливостей, оскільки встановлюють необ’єктивне, територіально обмежене та непропорційне підтвердження матеріально-технічної бази. 7. Порушення прав та законних інтересів Скаржника. Скаржник має реальний намір подати тендерну пропозицію та конкурувати за право укладення договору. Однак за чинної редакції тендерної документації його пропозиція буде відхилена через відсутність магазину сантехніки у Кам’янському і документів, передбачених пунктами 1.1 та 1.2 Додатка № 1, хоча це не свідчить про нездатність виконати договір. Для допуску до торгів Скаржник змушений змінити власну господарську модель та понести витрати на оренду конкретного торговельного об’єкта до визначення переможця. Це є прямою перешкодою для участі у закупівлі та порушує право Скаржника на недискримінаційні умови, добросовісну конкуренцію і рівне ставлення. 8. Спосіб усунення порушення. Порушення може бути усунене шляхом виключення з пунктів 1.1 і 1.2 Додатка № 1 вимог про наявність власного/орендованого магазину сантехніки (магазину санітарно-технічних виробів) саме у межах міста Кам’янського та всіх похідних документів щодо такого магазину. Якщо Замовнику об’єктивно необхідно отримувати товар у Кам’янському окремими партіями, відповідна умова повинна бути сформульована як нейтральна вимога до результату виконання договору і дозволяти забезпечити місце передачі товару будь-яким законним способом без обов’язку утримувати роздрібний магазин до подання тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно з пунктом 59 Особливостей скарги щодо тендерної документації можуть подаватися з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 16, 18 і 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 28, 55–67 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, – ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час формування тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-07-29-005213-a. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до пунктів 1.1 і 1.2 розділу І Додатка № 1 до тендерної документації шляхом виключення вимог про наявність в учасника власного/орендованого магазину сантехніки (магазину санітарно-технічних виробів) у межах міста Кам’янського та виключення похідних вимог щодо документів на право власності/користування таким магазином, гарантійного листа орендодавця й актів надання орендних послуг. 4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства та продовжити строк подання тендерних пропозицій у порядку, передбаченому Особливостями. Додатки: 1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-07-29-005213-a. 2. Проєкт договору про закупівлю. 3. Довідка ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» про намір участі, спроможність виконати поставку та вплив оскаржуваної вимоги. 4. Витяг/відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ».