-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з спостереження за станом засобів сигналізації, що встановлені на об’єкті та спостереження
Тендер Prozorro UA-2026-07-29-001458-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 12 днів назад
10 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
29.07.2026 09:59 - 03.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Номер:
211d544d9de14af5a778aaf92c333972
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-29-001458-a.a1
Назва:
СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Скарга:
Оскарження неправомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В"
Пов'язані документи:
Учасник
- 2-Додаток 1 документи учасника.docx 15.08.2026 16:24
- 1-Тендерна_документація_за_Особливостями_тех.охор.Золооноша.docx 15.08.2026 16:24
- 3-Протокол УО 641-2026 11082026 відхил.учасника.pdf 15.08.2026 16:24
- 4-Протокол виявлення невідповідностей.pdf 15.08.2026 16:24
- 6-Накази працівників пульта.pdf 15.08.2026 16:24
- 5-Довідка працівників пульт Патр Золотон.pdf 15.08.2026 16:24
- 7-23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf 15.08.2026 16:24
- 9-Довідка аналог договорів ЛОТ2_20251110_0001 (1).pdf 15.08.2026 16:24
- 8-23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf 15.08.2026 16:24
- 10-Довідка аналог догов ПУЛЬТ РАЙАГРОБУД.pdf 15.08.2026 16:24
- 11-Договір охран Райагробуд 2023 (2).pdf 15.08.2026 16:24
- 12-Відгук 1 (1).pdf 15.08.2026 16:24
- Скарга ПП ПАТРІОТ В на відхилення ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ.pdf 15.08.2026 16:24
- 13-Акти 2023.pdf 15.08.2026 16:24
- sign.p7s 15.08.2026 16:27
- Рішення від 18.08.2026 №9938.pdf 18.08.2026 17:11
- Заперечення на скаргу ПП Паріот В в АМКУ.docx 20.08.2026 15:13
- Заперечення на скаргу ПП Патріот В в АМКУ.pdf 20.08.2026 15:14
- Повідомл.з вимог.про усунен.невідповідн..pdf 20.08.2026 15:16
- Протокол УО 632 07082026 24 год.охор.посл.docx 20.08.2026 15:17
- 23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf 20.08.2026 15:17
- Додаток 1 документи учасника.docx 20.08.2026 15:17
- 23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf 20.08.2026 15:18
- Довідка аналог догов ПУЛЬТ РАЙАГРОБУД.pdf 20.08.2026 15:18
- Договір охран Райагробуд 2023 (2).pdf 20.08.2026 15:18
- Акти 2023.pdf 20.08.2026 15:18
- Рахунки Пульт 2023р_20251129_0001 (1).pdf 20.08.2026 15:19
- Протокол УО 641-2026 11082026 відхил.учасника.pdf 20.08.2026 15:19
- Протокол УО 641-2026 11082026 відхил.учасника.pdf 20.08.2026 15:20
- Ухвала_від_12.05.2014_№_804_13407_13-а_ВАСУ.pdf 20.08.2026 15:20
- 3813-09.02_09В-2026_20_08_2026.zip 20.08.2026 15:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.08.2026 16:31
Дата розгляду скарги:
26.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.08.2026 17:12
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cec96cfa8d9b4b62bf634b0f17960929
Заголовок пункту скарги:
Оскарження неправомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
29 липня 2026 року Замовником торгів, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-29-001458-a, за предметом закупівлі: Послуги з спостереження за станом засобів сигналізації, що встановлені на об’єкті та спостереження згідно коду ДК 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).
5 серпня 2026 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 29 липня 2026 року №597/2026-УО (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймає лише Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") з ціновою пропозицією 8000,00 гривень без ПДВ.
Щодо відхилення тендерної пропозиції
ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В"
11 серпня 2026 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ «Черкасиенергозбут» від 11.08.2026 №641/2026-УО, в якому зазначено рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке Замовник обґрунтовує наступним чином:
«Учасником ПП «ПАТРІОТ В» не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
- не надано підтвердження про прийняття на роботу:
Чеботарьова Світлана Іванівна - оператор ПЦС, підстава наказ № 2025/06/19-К від 19.06.2025р., подано повідомлення про прийняття працівника на роботу, але відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності.
Учасником подана квитанція №2 в якій зазначено дату та час прийняття повідомлення 16.07.2025 10:26:00, що не відповідає даті прийняття на роботу Чеботарьової Світлани Іванівни.
Відповідно до пп. 1.4 пункту 1 пункту 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, таблиці розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей): учасник повинен надати сканований оригінал повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб.
ПП «ПАТРІОТ В» не виправив невідповідності виявлені після розкриття тендерних пропозицій в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме наявність працівників відповідної кваліфікації.
- не надано підтвердження виконання аналогічного договору поданого на виправлення невідповідностей, а саме:
учасником подано копію договору між ПП Райагробудсервіс» та ПП «Патріот В» №12 від 01.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн в рік (400,00 грн/місяць), термін надання послуг 1 рік з 01.01.2023року.
На підтвердження виконання договору учасником надано акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) в яких підставою надання послуг вказані номера та дати рахунків, суми, а саме:
АКТ №ОУ-0000050 від 31.01.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000062 від 01.01.2023;
АКТ №ОУ-0000166 від 28.02.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000166 від 01.02.2024. Учасником подано рахунок СФ-0000166 від 01.02.2023 на суму 400,00 грн, дата рахунку не відповідає даті вказаній в підставі акту наданого на підтвердження виконання послуг;
АКТ №ОУ-00001064 від 30.03.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-00001064 від 01.11.2023;
АКТ №ОУ-0000365 від 30.04.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000365 від 01.04.2023; Учасником подано рахунок СФ-0001064 від 01.04.2023 на суму 400,00 грн, номер рахунку не відповідає номеру вказаному в підставі акту наданого на підтвердження виконання послуг.
АКТ №ОУ-0000471 від 31.05.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000471 від 01.05.2023;
АКТ №ОУ-0000577 від 30.06.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000577 від 01.06.2023;
АКТ №ОУ-0000683 від 31.07.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000683 від 01.07.2023;
АКТ №ОУ-0000788 від 31.08.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000788 від 01.08.2023;
АКТ №ОУ-0000894 від 30.09.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000894 від 02.09.2023;
АКТ №ОУ-0000995 від 31.10.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000995 від 01.10.2023;
АКТ №ОУ-0001064 від 30.11.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0001064 від 01.11.2023;
АКТ №ОУ-0001209 від 31.12.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0001209 від 01.12.2023
Відповідно до пункт 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таблиці, розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Згідно ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV (далі – Закон №996) первинний документ — документ, який містить відомості про господарську операцію. Частина 2 статті 9 Закону №996, пункт 2.3. Положення «Про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88» (далі – Положення №88) кожний первинний документ повинен містити певні обов'язкові реквізити, серед них: назва документа(форми), дата складання, назва підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції, посада і прізвище осіб відповідальних за здійснення господарської операції. Відповідно до частини 9 статті 9 Закону №996 та пункту 2.3 Положення №88 залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити: печатка; ідентифікаційний код підприємства, номер документа, підстава для здійснення операції, дані про документ, що засвідчує особу-одержувача тощо.
У відповідності до ухвали ВАСУ від 12.05.2015 у справі №804/13407/13-а до первинних документів належать – видаткові накладні, податкові накладні, приймальний акт, картка складського обліку матеріалів, накладна на переміщення, акт списання, акт виконаних робіт, платіжні інструкції, товарно-транспортні накладні (ТТН), міжнародні транспортні накладні (CMR).
ПП «ПАТРІОТ В» не виправив невідповідності виявлені після розкриття тендерних пропозицій в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ПП «ПАТРІОТ В»».
Однак, із зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, по-перше, згідно із пунктом 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 розділу ІІ Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Переліку документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), викладеного у Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази (розпорядження) про призначення працівників/прийняття працівників та/або трудові книжки та/або цивільно-правові договори.
1.Учасник повинен мати у своєму складі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не менше 1-го року на дату подання пропозиції, а саме:
1.1. керівник пульту централізованого спостереження (далі-ПЦС) / Начальник технічного відділу;
1.2. оператор ПЦС / черговий пульта (пункт централізованого спостереження) не менше 2-х осіб.
1.3. електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду-для для керівника пульту централізованого спостереження (далі-ПЦС)/Начальник технічного відділу
1.4. групу швидкого реагування в м. Золотоноша.
На підтвердження працівників відповідної кваліфікації Учасник надає сканований оригінал наказу про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту». Інформація надається щодо всіх працівників зазначених в формі.
У складі тендерної пропозиції Скаржника, зокрема, містяться:
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих. № 476 від 5 серпня 2026р. (файл «Довідка працівників пульт Патр Золотон.pdf»), у якій за п. 3 зазначена працівниця Чеботарьова Світлана Іванівна на посаді Оператор ПЦС;
- сканований оригінал Наказу №2025/06/19-К від 19.06.2025р. про працевлаштування Чеботарьової Світлани Іванівни (файл «Накази працівників пульта.pdf»), в якому зазначено про прийняття на роботу на посаду оператора пульта ПЦС ПП «Патріот» Чеботарьової Світлани Іванівни з 20.06.2025 року;
- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг- контракту (файл «23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf»), в якому зазначена працівниця ЧЕБОТАРЬОВА СВІТЛАНА ІВАНІВНА, номер наказу або розпорядження про прийняття на роботу: №2025/06/19- К, дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу / дата укладення гіг-контракту / дата укладення цивільно- правового договору або трудового договору з домашнім працівником: 19.06.2025, дата початку роботи / початку виконання робіт (надання послуг) гіг-спеціалістом / початку виконання робіт (надання послуг) особою на підставі цивільно-правового договору: 20.06.2025.
7 серпня 2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей до 8 серпня 2026 21:31, в якій, зокрема, було зазначено:
1. перелік виявлених невідповідностей:
…1.4 Учасником ПП «Патріот В» не підтверджено наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме:
Учасником в складі свої пропозиції було подано довідку від 05.11.2026 р. № 476 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У відповідності до поданих наказів на вказаних працівників виявлена невідповідність в інформації та документах, що подані в складі пропозиції, а саме:
В довідці зазначено:
…- Чеботарьова Світлана Іванівна – оператор ПЦС, підстава наказ № 2025/06/19-К від 19.06.2025р., подано повідомлення про прийняття працівника на роботу, але відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності…
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
2.4 пп. 1.4 пункту 1 пункту 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, таблиці розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);
3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
…3.2 Учасник надає сканований оригінал повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією
про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб…».
На виконання зазначеної вимоги 8 серпня 2026 року о 16:48 Скаржником надано, зокрема:
- продубльовано вищезазначене Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) Чеботарьової Світлани Іванівни;
- Квитанцію № 2 про прийняття електронної звітності стосовно Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) Чеботарьової Світлани Іванівни 23010035754754J3001005100000000110620252301.XML (ім’я файлу) Звітна (стан документа) Червень,2025 р. 2025 (назва звітного періоду) (звітний рік) 30062025 (граничний термін подання (для уточнюючих не зазначається)) Результат обробки: Документ доставлено до 2301 (код контролюючого органу) ГУ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЧЕРКАСЬКА ДПІ (назва контролюючого органу) Пакет прийнято відповідно до отриманого результату обробки від Пенсійного фонду України. 16072025 10:15:47 (дата) (час) Реєстраційний № 9209512299 Виявлені помилки: 00 Дата початку завантаження файлу: 16.07.2025 10:26:00 Автоматична обробка повідомлення виконана вдало. Дані завантажено до Реєстру застрахованих осіб. Файл 23010035754754J30010051202507161015471062025400.ZIP Відправник: Державна податкова служба України (інформація про відправника).
Таким чином, в рамках механізму усунення невідповідностей Скаржник надав стосовно працівниці Чеботарьової Світлани Іванівни повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту».
Зауважимо, що Тендерна документація не містила вимоги, що у Квитанції №2 має бути зазначено дату та час прийняття повідомлення, що відповідає або передує даті прийняття на роботу працівника. При цьому надана Скаржником Квитанція №2 підтверджує факт прийняття Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) територіальним органом Державної податкової служби.
Тобто, Скаржник надав зазначені Повідомлення та Квитанцію №2, які підтверджують факт наявності трудових відносин з оператором ПЦС Чеботарьовою Світланою Іванівною (працівник офіційно працевлаштований). Факт несвоєчасної подачі цього Повідомлення може тягнути за собою адміністративну/фінансову відповідальність для підприємства, але не анулює легітимність самого документа (Повідомлення) та не свідчить про відсутність у Скаржника працівника Чеботарьової Світлани Іванівни.
Якщо логіка Замовника полягає в тому, що, якщо Повідомлення про прийняття працівника на роботу подане до територіального органу Державної податкової служби із запізненням, то Скаржник не може використовувати працю такого працівника, - тоді Замовник використовує хибну логіку. Адже мова йде лише про прострочення строку подачі Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту до територіального органу Державної податкової служби, а не про відсутність у Скаржника офіційно працевлаштованого працівника Чеботарьової Світлани Іванівни чи про відсутність факту подачі такого Повідомлення.
По-друге, згідно із пунктом 2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 розділу ІІ Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Переліку документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), викладеного у Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми.
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
*Аналогічним вважається договір щодо надання послуг з охорони (технічної охорони) відповідно до відповідно до предмету закупівлі або згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції Скаржником подано:
- Довідку за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. в про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – Договору №12 від 01.01.2023р.з ПП «Райагробудсервіс» та Договору №45 від 01.01.2024 р. з ПП «Райагробудсервіс» (за кожним з цих договорів надавались Послуги з охорони (технічна охорона) ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 79710000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації);
- копію Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс», у Додатку №1 до якого вказана вартість послуг на місяць: 400 грн. без ПДВ;
- копію Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р., в якому зазначено: «Приватним підприємством «Райагробудсервіс» було укладено договір № 12 від “01” січня 2023 р. на суму 4 800 грн. 00 коп. з Приватним підприємством «Патріот В» Надання послуг з охорони (технічної охорони) згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за адресою: м. Черкаси, вул.. Татинецька, 15. Під час виконання договірних зобов’язань ПП «Патріот В» зарекомендувало себе як надійного та відповідального партнера, забезпеченого необхідними ресурсами та кваліфікованими співробітниками. Зауважень, претензій щодо порушення умов договору ,в частині виконання своїх договірних зобов’язань ПП «Патріот В», з нашого боку не було. Послуги надавались з дотриманням державних стандартів та правил .Строки виконання договору не порушувалися. Договір виконаний якісно та в повному обсязі. Приватне підприємство «Райагробудсервіс» рекомендує ПП «Патріот В», в якості партнера щодо надання послуг з цілодобової технічної охорони об’єктів.»;
- копію Договору №45 від 01.01.2024 р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс»,, у Додатку №1 до якого вказана вартість послуг на місяць: 400 грн. без ПДВ;
- копію Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих № 90 від 5 листопада 2024р., в якому зазначено: «Приватним підприємством «Райагробудсервіс» було укладено договір № 45 від “ 01 ” січня 2024 р. на суму 4 800 грн. 00 коп. з Приватним підприємством «Патріот В» надання послуг з охорони (технічної охорони) згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за адресою: м. Черкаси, вул.. Татинецька, 15. Під час виконання договірних зобов’язань ПП «Патріот В» зарекомендувало себе як надійного та відповідального партнера, забезпеченого необхідними ресурсами та кваліфікованими співробітниками. Зауважень, претензій щодо порушення умов договору ,в частині виконання своїх договірних зобов’язань ПП «Патріот В», з нашого боку не було. Послуги надавались з дотриманням державних стандартів та правил .Строки виконання договору не порушувалися. Договір виконаний якісно та в повному обсязі. Приватне підприємство «Райагробудсервіс» рекомендує ПП «Патріот В», в якості партнера щодо надання послуг з цілодобової технічної охорони об’єктів.».
7 серпня 2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей до 8 серпня 2026 21:31, в якій, зокрема, було зазначено:
1. перелік виявлених невідповідностей:
…5.1 Учасник ПП «Патріот В» документально не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В складі пропозиції учасником надана довідка від 10 листопада 2025 р. №495 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якій зазначено:
- договір №12 від 01.01. 2023 р. з ПП «Райагробудсервіс»;
- договір №45 від 01.01.2024 р. з ПП «Райагробудсервіс»;
На підтвердження даних по довідці учасником подано:
- Копія Договору укладеного з ПП «Райагробудсервіс» від 01.01. 2023р №12
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000062 від 01 Січня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000166 від 01 Лютого 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Квітня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000471 від 01 Травня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000577 від 01 Червня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000683 від 01 Липня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000788 від 01 Серпня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000894 від 01 Вересня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000995 від 01 Жовтня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001209 від 01 Грудня 2023р.;
- Копія Договору укладеного з ПП «Райагробудсервіс» від 01.01.2024р №45;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000050 від 01 Січня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000156 від 01 Лютого 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000259 від 01 Березня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000355 від 01 Квітня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000451 від 01 Травня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000545 від 01 Червня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000643 від 01 Липня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000748 від 01 Серпня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000847 від 02 Вересня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000945 від 31 Жовтня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001401 від 01 Березня 2024р.;
- Копія Акту №ОУ-001401 від 30 листопада 2024 р. здачі-прийняття (надання, послуги з цілодобової фізичної охорони за листопад 2024 року. Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по рахунку СФ-0001404 від 01.03.2024р.;
- Копія акту №ОУ-001401 від 31 грудня 2024 р. здачі-прийняття (надання; послуги з цілодобової фізичної охорони за грудень 2024 року.
Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по рахунку СФ-0001550 від 01.04.2024р.
Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Учасником не надані документи про повне виконання договору від 01.01.2023р №12 та договору від 01.01.2024р № 45.
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
…2.5 пункт 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таблиці, розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);
3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
…3.3 На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати скановані оригінали документі , які підтверджують виконанням договорів про надання послуг з охорони (технічна охорона) в повному обсязі код за Єдиним закупівельним словником 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації».
Дійсно, у складі тендерної пропозиції Скаржник не надав копію(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) виконання аналогічного договору в повному обсязі, а саме видаткові накладні та / або акти приймання-передачі та / або акти наданих послуг та / або акти виконаних робіт.
Натомість, Скаржником не надавались зазначені у Вимозі про усунення невідповідностей копії рахунків – фактур в якості підтвердження факту виконання аналогічних договорів чи в якості додатків до цих договорів. Також, ці рахунки – фактури не зазначались у Довідці за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У цій Довідці за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. вказувалось, що документами, що підтверджують виконання договору є Акти виконаних робіт, а не рахунки – фактури.
Крім того, Тендерна документація не містила вимог надавати копії рахунків – фактур до аналогічного договору.
Таким чином, прив’язка поданих рахунків – фактур до Довідки за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. чи до наданих аналогічних договорів є недоречною, свідчить про додумування Замовником фактів. Тобто, Вимога про усунення невідповідностей від 7 серпня 2026 року Замовником сформульована некоректно та неналежним чином.
8 серпня 2026 року о 16:48 Скаржником надано, зокрема:
- Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих № 500 від 8 серпня 2026р. (файл «Довідка аналог догов ПУЛЬТ РАЙАГРОБУД.pdf»), згідно якої Учасник ПП «Патріот В» на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Договір №12 від 01 січня 2023 року; Послуги з охорони (технічна охорона) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 79710000-1 послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) період надання послуг з 01.01.2023 року по 01.12.2023 року; сума договору 4800 грн.;
- повторно копію Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс» (файл «Договір охран Райагробуд 2023 (2).pdf»), у Додатку №1 до якого вказана вартість послуг на місяць: 400 грн. без ПДВ;
- повторно копію Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р. (файл «Відгук 1 (1).pdf»), в якому зазначено: «Приватним підприємством «Райагробудсервіс» було укладено договір № 12 від “01” січня 2023 р. на суму 4 800 грн. 00 коп. з Приватним підприємством «Патріот В» Надання послуг з охорони (технічної охорони) згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за адресою: м. Черкаси, вул.. Татинецька, 15. Під час виконання договірних зобов’язань ПП «Патріот В» зарекомендувало себе як надійного та відповідального партнера, забезпеченого необхідними ресурсами та кваліфікованими співробітниками. Зауважень, претензій щодо порушення умов договору ,в частині виконання своїх договірних зобов’язань ПП «Патріот В», з нашого боку не було. Послуги надавались з дотриманням державних стандартів та правил .Строки виконання договору не порушувалися. Договір виконаний якісно та в повному обсязі. Приватне підприємство «Райагробудсервіс» рекомендує ПП «Патріот В», в якості партнера щодо надання послуг з цілодобової технічної охорони об’єктів.»;
- копії дванадцяти актів здачі-прийняття робіт (надання послуг) за кожен місяць (з січня по грудень 2023 року) надання послуг за Договором №12 від 01.01.2023р. (файл «Акти 2023.pdf»):
1) АКТ № ОУ-0000050 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Січня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за січень – 400.00 грн.;
2) АКТ № ОУ-0000166 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 28 Лютого 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за лютий – 400.00 грн.;
3) АКТ № ОУ-0001064 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Березня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за березень – 400.00 грн.;
4) АКТ № ОУ-0000365 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Квітня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за квітень – 400.00 грн.;
5) АКТ № ОУ-0000471 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Травня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за травень – 400.00 грн.;
6) АКТ № ОУ-0000577 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Червня 2023 р. –послуги з охорони (технічної охорони) за червень – 400.00 грн.;
7) АКТ № ОУ-0000683 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Липня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за липень – 1 послуга – 400.00 грн.;
8) АКТ № ОУ-0000788 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Серпня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за серпень – 1 послуга – 400.00 грн.;
9) АКТ № ОУ-0000894 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Вересня 2023 р. послуги з охорони (технічної охорони) за вересень – 1 послуга – 400.00 грн.;
10) АКТ № ОУ-0000995 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Жовтня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за жовтень – 1 послуга – 400.00 грн.;
11) АКТ № ОУ-0001064здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Листопада 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за листопад – 1 послуга – 400.00 грн.;
12) АКТ № ОУ-0001209 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Грудня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за грудень – 1 послуга – 400.00 грн.
Всього Актів на загальну суму 4 800 грн. = 400 грн.*12 місяців та актів.
Тобто, подані документи в сукупності підтверджують кількість (обсяг) наданих послуг та суму за аналогічним договором
Таким чином, в рамках механізму усунення невідповідностей Скаржник подав оновлений пакет документів на підтвердження наявності у нього досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме – Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс». При цьому жодних рахунків-фактур, яких не вимагалося умовами Закупівлі, не було завантажено Скаржником на підтвердження такого досвіду. Також умови Закупівлі не передбачали надання у складі тендерної пропозиції рахунків – фактур у разі зазначення їх реквізитів у текстах актів наданих послуг.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:
назву документа (форми);
дату складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Надані Скаржником на усунення невідповідностей Акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) містять усі без винятку обов'язкові реквізити, передбачені частиною другою статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Вони чітко ідентифікують обсяг послуг з технічної охорони, суму (400,00 грн) та засвідчені підписами і печатками обох сторін договору.
Крім того, згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.
Посилання в тексті зазначених Актів на номер чи дату рахунку-фактури є додатковим (факультативним) реквізитом, який вноситься на розсуд сторін. Наявність номерів рахунків-фактур всередині Актів не спростовує факту надання послуг, не робить Акти недійсними і повною мірою підтверджують факт виконання аналогічного договору.
До того ж факт надання послуг на загальну суму наданих Актів (4 800 грн.) підтверджується наданим Листом-відгуком ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р.
Крім того, Тендерна документація не містила жодної вимоги щодо обов'язкового зазначення реквізитів аналогічного договору (його номера та дати) безпосередньо у тексті актів наданих послуг.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Замовник під час оцінки пропозицій не наділений повноваженнями суду для визнання двосторонніх первинних документів (актів) підприємств такими, що не підтверджують виконання договору.
З огляду на вищезазначене, Скаржник виконав вимогу в рамках механізму усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей та надав Акти, що підтверджують виконання Договору № 12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс», підтверджують кількість (обсяг) послуг та суму, які визначені в цьому аналогічному договорі, а Замовник протиправно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей.
5 серпня 2026 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 29 липня 2026 року №597/2026-УО (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймає лише Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") з ціновою пропозицією 8000,00 гривень без ПДВ.
Щодо відхилення тендерної пропозиції
ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В"
11 серпня 2026 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ «Черкасиенергозбут» від 11.08.2026 №641/2026-УО, в якому зазначено рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке Замовник обґрунтовує наступним чином:
«Учасником ПП «ПАТРІОТ В» не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
- не надано підтвердження про прийняття на роботу:
Чеботарьова Світлана Іванівна - оператор ПЦС, підстава наказ № 2025/06/19-К від 19.06.2025р., подано повідомлення про прийняття працівника на роботу, але відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності.
Учасником подана квитанція №2 в якій зазначено дату та час прийняття повідомлення 16.07.2025 10:26:00, що не відповідає даті прийняття на роботу Чеботарьової Світлани Іванівни.
Відповідно до пп. 1.4 пункту 1 пункту 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, таблиці розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей): учасник повинен надати сканований оригінал повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб.
ПП «ПАТРІОТ В» не виправив невідповідності виявлені після розкриття тендерних пропозицій в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме наявність працівників відповідної кваліфікації.
- не надано підтвердження виконання аналогічного договору поданого на виправлення невідповідностей, а саме:
учасником подано копію договору між ПП Райагробудсервіс» та ПП «Патріот В» №12 від 01.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн в рік (400,00 грн/місяць), термін надання послуг 1 рік з 01.01.2023року.
На підтвердження виконання договору учасником надано акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) в яких підставою надання послуг вказані номера та дати рахунків, суми, а саме:
АКТ №ОУ-0000050 від 31.01.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000062 від 01.01.2023;
АКТ №ОУ-0000166 від 28.02.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000166 від 01.02.2024. Учасником подано рахунок СФ-0000166 від 01.02.2023 на суму 400,00 грн, дата рахунку не відповідає даті вказаній в підставі акту наданого на підтвердження виконання послуг;
АКТ №ОУ-00001064 від 30.03.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-00001064 від 01.11.2023;
АКТ №ОУ-0000365 від 30.04.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000365 від 01.04.2023; Учасником подано рахунок СФ-0001064 від 01.04.2023 на суму 400,00 грн, номер рахунку не відповідає номеру вказаному в підставі акту наданого на підтвердження виконання послуг.
АКТ №ОУ-0000471 від 31.05.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000471 від 01.05.2023;
АКТ №ОУ-0000577 від 30.06.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000577 від 01.06.2023;
АКТ №ОУ-0000683 від 31.07.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000683 від 01.07.2023;
АКТ №ОУ-0000788 від 31.08.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000788 від 01.08.2023;
АКТ №ОУ-0000894 від 30.09.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000894 від 02.09.2023;
АКТ №ОУ-0000995 від 31.10.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000995 від 01.10.2023;
АКТ №ОУ-0001064 від 30.11.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0001064 від 01.11.2023;
АКТ №ОУ-0001209 від 31.12.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0001209 від 01.12.2023
Відповідно до пункт 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таблиці, розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Згідно ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV (далі – Закон №996) первинний документ — документ, який містить відомості про господарську операцію. Частина 2 статті 9 Закону №996, пункт 2.3. Положення «Про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88» (далі – Положення №88) кожний первинний документ повинен містити певні обов'язкові реквізити, серед них: назва документа(форми), дата складання, назва підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції, посада і прізвище осіб відповідальних за здійснення господарської операції. Відповідно до частини 9 статті 9 Закону №996 та пункту 2.3 Положення №88 залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити: печатка; ідентифікаційний код підприємства, номер документа, підстава для здійснення операції, дані про документ, що засвідчує особу-одержувача тощо.
У відповідності до ухвали ВАСУ від 12.05.2015 у справі №804/13407/13-а до первинних документів належать – видаткові накладні, податкові накладні, приймальний акт, картка складського обліку матеріалів, накладна на переміщення, акт списання, акт виконаних робіт, платіжні інструкції, товарно-транспортні накладні (ТТН), міжнародні транспортні накладні (CMR).
ПП «ПАТРІОТ В» не виправив невідповідності виявлені після розкриття тендерних пропозицій в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ПП «ПАТРІОТ В»».
Однак, із зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, по-перше, згідно із пунктом 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 розділу ІІ Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Переліку документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), викладеного у Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази (розпорядження) про призначення працівників/прийняття працівників та/або трудові книжки та/або цивільно-правові договори.
1.Учасник повинен мати у своєму складі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не менше 1-го року на дату подання пропозиції, а саме:
1.1. керівник пульту централізованого спостереження (далі-ПЦС) / Начальник технічного відділу;
1.2. оператор ПЦС / черговий пульта (пункт централізованого спостереження) не менше 2-х осіб.
1.3. електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду-для для керівника пульту централізованого спостереження (далі-ПЦС)/Начальник технічного відділу
1.4. групу швидкого реагування в м. Золотоноша.
На підтвердження працівників відповідної кваліфікації Учасник надає сканований оригінал наказу про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту». Інформація надається щодо всіх працівників зазначених в формі.
У складі тендерної пропозиції Скаржника, зокрема, містяться:
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих. № 476 від 5 серпня 2026р. (файл «Довідка працівників пульт Патр Золотон.pdf»), у якій за п. 3 зазначена працівниця Чеботарьова Світлана Іванівна на посаді Оператор ПЦС;
- сканований оригінал Наказу №2025/06/19-К від 19.06.2025р. про працевлаштування Чеботарьової Світлани Іванівни (файл «Накази працівників пульта.pdf»), в якому зазначено про прийняття на роботу на посаду оператора пульта ПЦС ПП «Патріот» Чеботарьової Світлани Іванівни з 20.06.2025 року;
- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг- контракту (файл «23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf»), в якому зазначена працівниця ЧЕБОТАРЬОВА СВІТЛАНА ІВАНІВНА, номер наказу або розпорядження про прийняття на роботу: №2025/06/19- К, дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу / дата укладення гіг-контракту / дата укладення цивільно- правового договору або трудового договору з домашнім працівником: 19.06.2025, дата початку роботи / початку виконання робіт (надання послуг) гіг-спеціалістом / початку виконання робіт (надання послуг) особою на підставі цивільно-правового договору: 20.06.2025.
7 серпня 2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей до 8 серпня 2026 21:31, в якій, зокрема, було зазначено:
1. перелік виявлених невідповідностей:
…1.4 Учасником ПП «Патріот В» не підтверджено наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме:
Учасником в складі свої пропозиції було подано довідку від 05.11.2026 р. № 476 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У відповідності до поданих наказів на вказаних працівників виявлена невідповідність в інформації та документах, що подані в складі пропозиції, а саме:
В довідці зазначено:
…- Чеботарьова Світлана Іванівна – оператор ПЦС, підстава наказ № 2025/06/19-К від 19.06.2025р., подано повідомлення про прийняття працівника на роботу, але відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності…
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
2.4 пп. 1.4 пункту 1 пункту 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, таблиці розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);
3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
…3.2 Учасник надає сканований оригінал повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією
про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб…».
На виконання зазначеної вимоги 8 серпня 2026 року о 16:48 Скаржником надано, зокрема:
- продубльовано вищезазначене Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) Чеботарьової Світлани Іванівни;
- Квитанцію № 2 про прийняття електронної звітності стосовно Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) Чеботарьової Світлани Іванівни 23010035754754J3001005100000000110620252301.XML (ім’я файлу) Звітна (стан документа) Червень,2025 р. 2025 (назва звітного періоду) (звітний рік) 30062025 (граничний термін подання (для уточнюючих не зазначається)) Результат обробки: Документ доставлено до 2301 (код контролюючого органу) ГУ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЧЕРКАСЬКА ДПІ (назва контролюючого органу) Пакет прийнято відповідно до отриманого результату обробки від Пенсійного фонду України. 16072025 10:15:47 (дата) (час) Реєстраційний № 9209512299 Виявлені помилки: 00 Дата початку завантаження файлу: 16.07.2025 10:26:00 Автоматична обробка повідомлення виконана вдало. Дані завантажено до Реєстру застрахованих осіб. Файл 23010035754754J30010051202507161015471062025400.ZIP Відправник: Державна податкова служба України (інформація про відправника).
Таким чином, в рамках механізму усунення невідповідностей Скаржник надав стосовно працівниці Чеботарьової Світлани Іванівни повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту».
Зауважимо, що Тендерна документація не містила вимоги, що у Квитанції №2 має бути зазначено дату та час прийняття повідомлення, що відповідає або передує даті прийняття на роботу працівника. При цьому надана Скаржником Квитанція №2 підтверджує факт прийняття Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) територіальним органом Державної податкової служби.
Тобто, Скаржник надав зазначені Повідомлення та Квитанцію №2, які підтверджують факт наявності трудових відносин з оператором ПЦС Чеботарьовою Світланою Іванівною (працівник офіційно працевлаштований). Факт несвоєчасної подачі цього Повідомлення може тягнути за собою адміністративну/фінансову відповідальність для підприємства, але не анулює легітимність самого документа (Повідомлення) та не свідчить про відсутність у Скаржника працівника Чеботарьової Світлани Іванівни.
Якщо логіка Замовника полягає в тому, що, якщо Повідомлення про прийняття працівника на роботу подане до територіального органу Державної податкової служби із запізненням, то Скаржник не може використовувати працю такого працівника, - тоді Замовник використовує хибну логіку. Адже мова йде лише про прострочення строку подачі Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту до територіального органу Державної податкової служби, а не про відсутність у Скаржника офіційно працевлаштованого працівника Чеботарьової Світлани Іванівни чи про відсутність факту подачі такого Повідомлення.
По-друге, згідно із пунктом 2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 розділу ІІ Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Переліку документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), викладеного у Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми.
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
*Аналогічним вважається договір щодо надання послуг з охорони (технічної охорони) відповідно до відповідно до предмету закупівлі або згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції Скаржником подано:
- Довідку за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. в про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – Договору №12 від 01.01.2023р.з ПП «Райагробудсервіс» та Договору №45 від 01.01.2024 р. з ПП «Райагробудсервіс» (за кожним з цих договорів надавались Послуги з охорони (технічна охорона) ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 79710000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації);
- копію Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс», у Додатку №1 до якого вказана вартість послуг на місяць: 400 грн. без ПДВ;
- копію Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р., в якому зазначено: «Приватним підприємством «Райагробудсервіс» було укладено договір № 12 від “01” січня 2023 р. на суму 4 800 грн. 00 коп. з Приватним підприємством «Патріот В» Надання послуг з охорони (технічної охорони) згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за адресою: м. Черкаси, вул.. Татинецька, 15. Під час виконання договірних зобов’язань ПП «Патріот В» зарекомендувало себе як надійного та відповідального партнера, забезпеченого необхідними ресурсами та кваліфікованими співробітниками. Зауважень, претензій щодо порушення умов договору ,в частині виконання своїх договірних зобов’язань ПП «Патріот В», з нашого боку не було. Послуги надавались з дотриманням державних стандартів та правил .Строки виконання договору не порушувалися. Договір виконаний якісно та в повному обсязі. Приватне підприємство «Райагробудсервіс» рекомендує ПП «Патріот В», в якості партнера щодо надання послуг з цілодобової технічної охорони об’єктів.»;
- копію Договору №45 від 01.01.2024 р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс»,, у Додатку №1 до якого вказана вартість послуг на місяць: 400 грн. без ПДВ;
- копію Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих № 90 від 5 листопада 2024р., в якому зазначено: «Приватним підприємством «Райагробудсервіс» було укладено договір № 45 від “ 01 ” січня 2024 р. на суму 4 800 грн. 00 коп. з Приватним підприємством «Патріот В» надання послуг з охорони (технічної охорони) згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за адресою: м. Черкаси, вул.. Татинецька, 15. Під час виконання договірних зобов’язань ПП «Патріот В» зарекомендувало себе як надійного та відповідального партнера, забезпеченого необхідними ресурсами та кваліфікованими співробітниками. Зауважень, претензій щодо порушення умов договору ,в частині виконання своїх договірних зобов’язань ПП «Патріот В», з нашого боку не було. Послуги надавались з дотриманням державних стандартів та правил .Строки виконання договору не порушувалися. Договір виконаний якісно та в повному обсязі. Приватне підприємство «Райагробудсервіс» рекомендує ПП «Патріот В», в якості партнера щодо надання послуг з цілодобової технічної охорони об’єктів.».
7 серпня 2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей до 8 серпня 2026 21:31, в якій, зокрема, було зазначено:
1. перелік виявлених невідповідностей:
…5.1 Учасник ПП «Патріот В» документально не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В складі пропозиції учасником надана довідка від 10 листопада 2025 р. №495 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якій зазначено:
- договір №12 від 01.01. 2023 р. з ПП «Райагробудсервіс»;
- договір №45 від 01.01.2024 р. з ПП «Райагробудсервіс»;
На підтвердження даних по довідці учасником подано:
- Копія Договору укладеного з ПП «Райагробудсервіс» від 01.01. 2023р №12
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000062 від 01 Січня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000166 від 01 Лютого 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Квітня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000471 від 01 Травня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000577 від 01 Червня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000683 від 01 Липня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000788 від 01 Серпня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000894 від 01 Вересня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000995 від 01 Жовтня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001209 від 01 Грудня 2023р.;
- Копія Договору укладеного з ПП «Райагробудсервіс» від 01.01.2024р №45;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000050 від 01 Січня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000156 від 01 Лютого 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000259 від 01 Березня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000355 від 01 Квітня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000451 від 01 Травня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000545 від 01 Червня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000643 від 01 Липня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000748 від 01 Серпня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000847 від 02 Вересня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000945 від 31 Жовтня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001401 від 01 Березня 2024р.;
- Копія Акту №ОУ-001401 від 30 листопада 2024 р. здачі-прийняття (надання, послуги з цілодобової фізичної охорони за листопад 2024 року. Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по рахунку СФ-0001404 від 01.03.2024р.;
- Копія акту №ОУ-001401 від 31 грудня 2024 р. здачі-прийняття (надання; послуги з цілодобової фізичної охорони за грудень 2024 року.
Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по рахунку СФ-0001550 від 01.04.2024р.
Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Учасником не надані документи про повне виконання договору від 01.01.2023р №12 та договору від 01.01.2024р № 45.
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
…2.5 пункт 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таблиці, розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);
3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
…3.3 На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати скановані оригінали документі , які підтверджують виконанням договорів про надання послуг з охорони (технічна охорона) в повному обсязі код за Єдиним закупівельним словником 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації».
Дійсно, у складі тендерної пропозиції Скаржник не надав копію(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) виконання аналогічного договору в повному обсязі, а саме видаткові накладні та / або акти приймання-передачі та / або акти наданих послуг та / або акти виконаних робіт.
Натомість, Скаржником не надавались зазначені у Вимозі про усунення невідповідностей копії рахунків – фактур в якості підтвердження факту виконання аналогічних договорів чи в якості додатків до цих договорів. Також, ці рахунки – фактури не зазначались у Довідці за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У цій Довідці за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. вказувалось, що документами, що підтверджують виконання договору є Акти виконаних робіт, а не рахунки – фактури.
Крім того, Тендерна документація не містила вимог надавати копії рахунків – фактур до аналогічного договору.
Таким чином, прив’язка поданих рахунків – фактур до Довідки за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. чи до наданих аналогічних договорів є недоречною, свідчить про додумування Замовником фактів. Тобто, Вимога про усунення невідповідностей від 7 серпня 2026 року Замовником сформульована некоректно та неналежним чином.
8 серпня 2026 року о 16:48 Скаржником надано, зокрема:
- Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих № 500 від 8 серпня 2026р. (файл «Довідка аналог догов ПУЛЬТ РАЙАГРОБУД.pdf»), згідно якої Учасник ПП «Патріот В» на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Договір №12 від 01 січня 2023 року; Послуги з охорони (технічна охорона) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 79710000-1 послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) період надання послуг з 01.01.2023 року по 01.12.2023 року; сума договору 4800 грн.;
- повторно копію Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс» (файл «Договір охран Райагробуд 2023 (2).pdf»), у Додатку №1 до якого вказана вартість послуг на місяць: 400 грн. без ПДВ;
- повторно копію Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р. (файл «Відгук 1 (1).pdf»), в якому зазначено: «Приватним підприємством «Райагробудсервіс» було укладено договір № 12 від “01” січня 2023 р. на суму 4 800 грн. 00 коп. з Приватним підприємством «Патріот В» Надання послуг з охорони (технічної охорони) згідно коду ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за адресою: м. Черкаси, вул.. Татинецька, 15. Під час виконання договірних зобов’язань ПП «Патріот В» зарекомендувало себе як надійного та відповідального партнера, забезпеченого необхідними ресурсами та кваліфікованими співробітниками. Зауважень, претензій щодо порушення умов договору ,в частині виконання своїх договірних зобов’язань ПП «Патріот В», з нашого боку не було. Послуги надавались з дотриманням державних стандартів та правил .Строки виконання договору не порушувалися. Договір виконаний якісно та в повному обсязі. Приватне підприємство «Райагробудсервіс» рекомендує ПП «Патріот В», в якості партнера щодо надання послуг з цілодобової технічної охорони об’єктів.»;
- копії дванадцяти актів здачі-прийняття робіт (надання послуг) за кожен місяць (з січня по грудень 2023 року) надання послуг за Договором №12 від 01.01.2023р. (файл «Акти 2023.pdf»):
1) АКТ № ОУ-0000050 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Січня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за січень – 400.00 грн.;
2) АКТ № ОУ-0000166 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 28 Лютого 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за лютий – 400.00 грн.;
3) АКТ № ОУ-0001064 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Березня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за березень – 400.00 грн.;
4) АКТ № ОУ-0000365 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Квітня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за квітень – 400.00 грн.;
5) АКТ № ОУ-0000471 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Травня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за травень – 400.00 грн.;
6) АКТ № ОУ-0000577 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Червня 2023 р. –послуги з охорони (технічної охорони) за червень – 400.00 грн.;
7) АКТ № ОУ-0000683 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Липня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за липень – 1 послуга – 400.00 грн.;
8) АКТ № ОУ-0000788 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Серпня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за серпень – 1 послуга – 400.00 грн.;
9) АКТ № ОУ-0000894 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Вересня 2023 р. послуги з охорони (технічної охорони) за вересень – 1 послуга – 400.00 грн.;
10) АКТ № ОУ-0000995 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Жовтня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за жовтень – 1 послуга – 400.00 грн.;
11) АКТ № ОУ-0001064здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30 Листопада 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за листопад – 1 послуга – 400.00 грн.;
12) АКТ № ОУ-0001209 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31 Грудня 2023 р. – послуги з охорони (технічної охорони) за грудень – 1 послуга – 400.00 грн.
Всього Актів на загальну суму 4 800 грн. = 400 грн.*12 місяців та актів.
Тобто, подані документи в сукупності підтверджують кількість (обсяг) наданих послуг та суму за аналогічним договором
Таким чином, в рамках механізму усунення невідповідностей Скаржник подав оновлений пакет документів на підтвердження наявності у нього досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме – Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс». При цьому жодних рахунків-фактур, яких не вимагалося умовами Закупівлі, не було завантажено Скаржником на підтвердження такого досвіду. Також умови Закупівлі не передбачали надання у складі тендерної пропозиції рахунків – фактур у разі зазначення їх реквізитів у текстах актів наданих послуг.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:
назву документа (форми);
дату складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Надані Скаржником на усунення невідповідностей Акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) містять усі без винятку обов'язкові реквізити, передбачені частиною другою статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Вони чітко ідентифікують обсяг послуг з технічної охорони, суму (400,00 грн) та засвідчені підписами і печатками обох сторін договору.
Крім того, згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.
Посилання в тексті зазначених Актів на номер чи дату рахунку-фактури є додатковим (факультативним) реквізитом, який вноситься на розсуд сторін. Наявність номерів рахунків-фактур всередині Актів не спростовує факту надання послуг, не робить Акти недійсними і повною мірою підтверджують факт виконання аналогічного договору.
До того ж факт надання послуг на загальну суму наданих Актів (4 800 грн.) підтверджується наданим Листом-відгуком ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р.
Крім того, Тендерна документація не містила жодної вимоги щодо обов'язкового зазначення реквізитів аналогічного договору (його номера та дати) безпосередньо у тексті актів наданих послуг.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Замовник під час оцінки пропозицій не наділений повноваженнями суду для визнання двосторонніх первинних документів (актів) підприємств такими, що не підтверджують виконання договору.
З огляду на вищезазначене, Скаржник виконав вимогу в рамках механізму усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей та надав Акти, що підтверджують виконання Договору № 12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс», підтверджують кількість (обсяг) послуг та суму, які визначені в цьому аналогічному договорі, а Замовник протиправно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
13. Дванадцять актів здачі-прийняття робіт (надання послуг) за кожен місяць (з січня по грудень 2023 року) надання послуг за Договором №12 від 01.01.2023р.
-
Повʼязаний документ:
13-Акти 2023.pdf
-
-
Назва доказу:
12. Копія Листа-відгуку ПП «Райагробудсервіс» за вих. №89 від 5 листопада 2024р.
-
Повʼязаний документ:
12-Відгук 1 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
11. Копія Договору №12 від 01.01.2023р., укладеного між Скаржником та ПП «Райагробудсервіс».
-
Повʼязаний документ:
11-Договір охран Райагробуд 2023 (2).pdf
-
-
Назва доказу:
10. Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих № 500 від 8 серпня 2026р.
-
Повʼязаний документ:
10-Довідка аналог догов ПУЛЬТ РАЙАГРОБУД.pdf
-
-
Назва доказу:
9. Довідка за вих. №495 від 10 листопада 2025 р. про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
-
Повʼязаний документ:
9-Довідка аналог договорів ЛОТ2_20251110_0001 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
8. Квитанція № 2 про прийняття електронної звітності стосовно Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг- контракту (назва документу податкової звітності) (ЧЕБОТАРЬОВА СВІТЛАНА ІВАНІВНА).
-
Повʼязаний документ:
8-23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf
-
-
Назва доказу:
7. ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг- контракту (ЧЕБОТАРЬОВА СВІТЛАНА ІВАНІВНА).
-
Повʼязаний документ:
7-23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf
-
-
Назва доказу:
6. Сканований оригінал Наказу №2025/06/19-К від 19.06.2025р..
-
Повʼязаний документ:
6-Накази працівників пульта.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих. № 476 від 5 серпня 2026р..
-
Повʼязаний документ:
5-Довідка працівників пульт Патр Золотон.pdf
-
-
Назва доказу:
4. ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-07-29-001458-a від 7.08.2026.
-
Повʼязаний документ:
4-Протокол виявлення невідповідностей.pdf
-
-
Назва доказу:
3. ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ «Черкасиенергозбут» від 11.08.2026 №641/2026-УО.
-
Повʼязаний документ:
3-Протокол УО 641-2026 11082026 відхил.учасника.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Додаток №1 до Тендерної документації Закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
2-Додаток 1 документи учасника.docx
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація Закупівлі (без додатків).
-
Повʼязаний документ:
1-Тендерна_документація_за_Особливостями_тех.охор.Золооноша.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Приймаючи до уваги, що викладені у Скарзі порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", якого Замовник своїм неправомірним рішенням про відхилення тендерної пропозиції фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 26, 29, 31, 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 43, 44, 47, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ", скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", викладене в електронній системі закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
c92c9996782949c19e20424a404b02f2
Тема запиту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПАТРІОТ В» від 15.08.2026 №47-с, (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання № UA-2026-07-29-001458-a.a1)
Текст запиту:
18.08.2026 Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут» отримало рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.08.2026 № 9938-р/пк-пз, яким прийнято до розгляду скаргу ПП «ПАТРІОТ В» (далі – ПП «ПАТРІОТ В») від 15.08.2026 № 47-с, № UA-2026-07-29-001458-a. Порушення, пов'язані з порядком проведення процедури закупівлі, відповідно до якого просить:
- зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Патріот В».
Щодо питання першого: наявність працівників відповідної кваліфікації.
07.08.2026 у відповідності до протокольного рішення уповноваженої особі від 07.08.2026 №632/2026-УО оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.
Пунктом 1.4. розділу 1 «перелік виявлених невідповідностей» повідомлення про усунення невідповідностей було встановлено:
Учасником ПП «Патріот В» не підтверджено наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме:
Учасником в складі свої пропозиції було подано довідку від 05.11.2026 р. № 476 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У відповідності до поданих наказів на вказаних працівників виявлена невідповідність в інформації та документах, що подані в складі пропозиції, а саме:
В довідці зазначено:
Порохнюк Валерій Олексійович – Начальник технічного відділу (Електромонтер охоронно- пожежної сигналізації 5 розряду), підстава наказ № 5-К від 07.06.2017 р. на вказану особу не подано повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту»;
Зозуля Ігор Іванович – охоронник, підстава наказ № 2025/01/03-1К від 03.01.2025 р. який не відповідає інформації вказаної в повідомленні про прийняття працівника на роботу;
Ясногорська Людмила Іванівна – оператор ПЦС, підстава наказ № 2023/03/03-6К від 03.03.2023 р., подано повідомлення про прийняття працівника на роботу, але відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності;
Чеботарьова Світлана Іванівна - оператор ПЦС, підстава наказ № 2025/06/19-К від 19.06.2025р., подано повідомлення про прийняття працівника на роботу, але відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності.
Пунктом 2.4. розділу 2 «Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності» вказано у відповідності, що у відповідності до пп. 1.4 пункту 1 пункту 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, таблиці розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Пунктом 3.4. розділу 3 «перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей» було встановлено вимогу: Учасник надає сканований оригінал повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб.
У відповідності до пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1» розділу ІІ Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації замовником передбачалось: На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази (розпорядження) про призначення працівників/прийняття працівників та/або трудові книжки та/або цивільно-правові договори.
1.Учасник повинен мати у своєму складі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не менше 1-го року на дату подання пропозиції, а саме:
1.1. керівник пульту централізованого спостереження (далі-ПЦС) / Начальник технічного відділу;
1.2. оператор ПЦС / черговий пульта (пункт централізованого спостереження) не менше 2-х осіб.
1.3. електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду-для для керівника пульту централізованого спостереження (далі-ПЦС)/Начальник технічного відділу
1.4. групу швидкого реагування в м. Золотоноша.
На підтвердження працівників відповідної кваліфікації Учасник надає сканований оригінал наказу про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту». Інформація надається щодо всіх працівників зазначених в формі.
На виконання вимоги про усунення виявлених Учасником Патріот В» було надані документи:
Файл «23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf» Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту в якому зазначено:
- дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником 19.06.2025;
- пунктом 8 Прізвище, ім’я, по батькові (за наявності застрахованої особи або домашнього працівника - Чеботарьова Світлана Іванівна;
- пунктом 10 Номер наказу або розпорядження про прийняття на роботу - №2025/06/19-К;
- пунктом 11 дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу/ дата укладення гіг-контракту/дата укладення цивільно-правового договору або трудового договору за домашнім працівником_ від 19.06.2026;
- пунктом 12 дата початку роботи/ початку виконання робіт (надання послуг) гіг-спеціалістом/початку виконання робіт (надання послуг) особою на підставі цивільно-правового контракту - 20.06.2025
Проте на поданому документі відсутня відмітка територіального органу Державної податкової служби, або квитанція про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту», що вимагалось в тендерній документації.
Таким чином учасник ПП «Патріот В» не виконав вимогу що встановлена тендерною документацією та не виконав вимогу щодо усунення невідповідностей в документах поданих учасником.
Щодо твердження Скаржника про те, що поданий ним файл «23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf», який містить квитанцію № 2, підтверджує факт повідомлення ЧЕРКАСЬКОЇ ДПІ ГУ ДПС у Черкаській області про прийняття на роботу Чеботарьової Світлани Іванівни, необхідно зазначити наступне.
Поданий Скаржником файл «23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf», який містить квитанцію № 2, не підтверджує факт повідомлення ЧЕРКАСЬКОЇ ДПІ ГУ ДПС у Черкаській області про прийняття на роботу саме Чеботарьової Світлани Іванівни.
Зокрема, зазначена квитанція № 2 не містить відомостей, які дають можливість ідентифікувати працівника, щодо якого подавалося повідомлення, а саме його прізвища, імені та по батькові, а також номера та дати наказу про прийняття на роботу.
Відтак, зі змісту поданої Скаржником квитанції № 2 неможливо встановити, що вона стосується саме повідомлення про прийняття на роботу Чеботарьової Світлани Іванівни.
Сам по собі факт наявності квитанції № 2 про прийняття електронного документа не свідчить про те, що таким документом було повідомлено контролюючий орган саме про прийняття на роботу Чеботарьової Світлани Іванівни.
Крім того, додатковою обставиною, яка викликає обґрунтовані сумніви щодо того, що квитанція № 2 стосується саме повідомлення про прийняття Чеботарьової Світлани Іванівни на роботу (домашнього працівника) / укладення з нею гіг-контракту, є невідповідність дат формування повідомлення та направлення квитанції № 2.
Так, згідно з наданим Скаржником документом, датою формування відповідного повідомлення зазначено 19.06.2025. Водночас квитанція № 2, на яку Скаржник посилається як на доказ прийняття зазначеного повідомлення контролюючим органом, була надіслана лише 16.07.2025, тобто майже через місяць після дати формування повідомлення.
Зазначена істотна розбіжність у датах додатково ставить під сумнів твердження Скаржника про те, що квитанція № 2 підтверджує прийняття саме повідомлення від 19.06.2025 щодо Чеботарьової Світлани Іванівни.
При цьому зі змісту самої квитанції № 2 неможливо встановити, яке саме повідомлення було прийнято контролюючим органом, оскільки вона не містить відомостей, що дозволяють ідентифікувати працівника, зокрема його прізвища, імені та по батькові, а також номера та дати наказу про прийняття на роботу.
Отже, сукупність зазначених обставин — відсутність у квитанції № 2 відомостей про конкретного працівника та істотна невідповідність між датою формування повідомлення (19.06.2025) і датою направлення квитанції № 2 (16.07.2025) — не дає можливості достовірно встановити, що вказана квитанція стосується саме повідомлення про прийняття Чеботарьової Світлани Іванівни на роботу (домашнього працівника) / укладення з нею гіг-контракту.
Умовами тендерної документації, а саме абзац шостий пункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації» розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації чітко передбачає: «На підтвердження працівників відповідної кваліфікації Учасник надає сканований оригінал наказу про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» (далі- Постанова). Інформація надається щодо всіх працівників зазначених в формі». Абзац третій Постанови визначає чіткий порядок про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту: повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою (крім повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації), та/або резидентом Дія Сіті до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а фізичною особою, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником, - за її податковою адресою (місцем проживання) за формою згідно з додатком 1 до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором та/або до початку виконання робіт (надання послуг) гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті засобами електронного зв’язку з використанням електронного підпису відповідальних осіб, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог законодавства у сфері електронного документообігу, а у разі оформлення трудових відносин в електронній формі з використанням Єдиної інформаційно-аналітичної системи “Обрій” відповідна інформація автоматично передається з використанням інтерфейсу прикладного програмування (АРІ);
Звертаємо увагу, що ТОВ «Черкасиенергозбут» не оскаржує «легітимність» Квитанції № 2, як про це зазначає Скаржник, натомість ТОВ «Черкасиенергозбут» вказує на те, що зі змісту Квитанції № 2 неможливо встановити, що саме цією Квитанцією підтверджується факт направлення та отримання ЧЕРКАСЬКОЮ ДПІ ГУ ДПС у Черкаській області повідомлення про прийняття на роботу саме Чеботарьової Світлани Іванівни.
Іншими словами, ТОВ «Черкасиенергозбут» не ставить під сумнів достовірність чи дійсність самої Квитанції № 2, а заперечує проти висновку Скаржника про те, що зазначена Квитанція № 2 підтверджує саме ту обставину, на яку він посилається.
Таким чином, предметом заперечень ТОВ «Черкасиенергозбут» є не «легітимність» Квитанції № 2, а можливість використання такої Квитанції як належного та достатнього документу, що підтверджує факт повідомлення контролюючого органу саме про прийняття Чеботарьової Світлани Іванівни на роботу.
З вищевикладеного Замовником було правомірно відхилено учасника ПП «Патріот В» у відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Щодо питання другого: наявність досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
5.1 Пунктом 5.1. розділу «перелік виявлених невідповідностей» повідомлення в з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей встановлено: Учасник ПП «Патріот В» документально не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В складі пропозиції учасником надана довідка від 10 листопада 2025 р. №495 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якій зазначено:
- договір №12 від 01.01. 2023 р. з ПП «Райагробудсервіс»;
- договір №45 від 01.01.2024 р. з ПП «Райагробудсервіс»;
На підтвердження даних по довідці учасником подано:
- Копія Договору укладеного з ПП «Райагробудсервіс» від 01.01. 2023р №12
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000062 від 01 Січня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000166 від 01 Лютого 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Квітня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000471 від 01 Травня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000577 від 01 Червня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000683 від 01 Липня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000788 від 01 Серпня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000894 від 01 Вересня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000995 від 01 Жовтня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001209 від 01 Грудня 2023р.;
- Копія Договору укладеного з ПП «Райагробудсервіс» від 01.01.2024р №45;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000050 від 01 Січня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000156 від 01 Лютого 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000259 від 01 Березня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000355 від 01 Квітня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000451 від 01 Травня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000545 від 01 Червня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000643 від 01 Липня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000748 від 01 Серпня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000847 від 02 Вересня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000945 від 31 Жовтня 2024р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001401 від 01 Березня 2024р.;
- Копія Акту №ОУ-001401 від 30 листопада 2024 р. здачі-прийняття (надання, послуги з цілодобової фізичної охорони за листопад 2024 року. Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по рахунку СФ-0001404 від 01.03.2024р.;
- Копія акту №ОУ-001401 від 31 грудня 2024 р. здачі-прийняття (надання; послуги з цілодобової фізичної охорони за грудень 2024 року. Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по рахунку СФ-0001550 від 01.04.2024р.
Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Учасником не надані документи про повне виконання договору від 01.01.2023р №12 та договору від 01.01.2024р № 45.
У відповідності до пункту 2.5. «посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності» повідомлення про усунення невідповідностей вказано: пункт 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таблиці, розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Пунктом 3.3. розділу 3 «перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей» повідомлення про усунення невідповідностей було встановлено вимогу: На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати скановані оригінали документі, які підтверджують виконанням договорів про надання послуг з охорони (технічна охорона) в повному обсязі код за Єдиним закупівельним словником 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації.
На виконання повідомлення про усунення невідповідностей Скаржником подані документи:
- Довідка від 08.08.2026 №500 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якому вказано виконання аналогічного договору з ПП «Райагробудсервіс» №12 від 01.01.2023;
- копію договору між ПП Райагробудсервіс» та ПП «Патріот В» №12 від 01.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн в рік (400,00 грн/місяць), термін надання послуг 1 рік з 01.01.2023року.
- акти здачі-прийняття робіт (надання послуг):
АКТ №ОУ-0000050 від 31.01.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000062 від 01.01.2023;
АКТ №ОУ-0000166 від 28.02.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000166 від 01.02.2024. Учасником подано рахунок СФ-0000166 від 01.02.2023 на суму 400,00 грн, дата рахунку не відповідає даті вказаній в підставі акту наданого на підтвердження виконання послуг;
АКТ №ОУ-00001064 від 30.03.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-00001064 від 01.11.2023;
АКТ №ОУ-0000365 від 30.04.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000365 від 01.04.2023; Учасником подано рахунок СФ-0001064 від 01.04.2023 на суму 400,00 грн, номер рахунку не відповідає номеру вказаному в підставі акту наданого на підтвердження виконання послуг.
АКТ №ОУ-0000471 від 31.05.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000471 від 01.05.2023;
АКТ №ОУ-0000577 від 30.06.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000577 від 01.06.2023;
АКТ №ОУ-0000683 від 31.07.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000683 від 01.07.2023;
АКТ №ОУ-0000788 від 31.08.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000788 від 01.08.2023;
АКТ №ОУ-0000894 від 30.09.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000894 від 02.09.2023;
АКТ №ОУ-0000995 від 31.10.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0000995 від 01.10.2023;
АКТ №ОУ-0001064 від 30.11.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0001064 від 01.11.2023;
АКТ №ОУ-0001209 від 31.12.2023 на суму 400,00 грн, підстава надання послуг рахунок СФ-0001209 від 01.12.2023
- відгук від ПП «Райагробудсервіс» від 05.11.2024 № 89 щодо співпраці з ПП «Патріот В.
В складі тендерної документації учасником ПП «Патріот В» були подані рахунки – фактури, що вказані, як підстава надання послуг до актів здачі-прийняття робіт (надання послуг):
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000062 від 01 Січня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000166 від 01 Лютого 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Квітня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000471 від 01 Травня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000577 від 01 Червня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000683 від 01 Липня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000788 від 01 Серпня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000894 від 01 Вересня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0000995 від 01 Жовтня 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001064 від 01 Листопада 2023р.;
- Копія рахунка – фактура № СФ-0001209 від 01 Грудня 2023р.;
Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» таблиці, розділу ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Згідно ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV (далі – Закон №996) первинний документ — документ, який містить відомості про господарську операцію. Частина 2 статті 9 Закону №996, пункт 2.3. Положення «Про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88» (далі – Положення №88) кожний первинний документ повинен містити певні обов’язкові реквізити, серед них: назва документа(форми), дата складання, назва підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції, посада і прізвище осіб відповідальних за здійснення господарської операції. Відповідно до частини 9 статті 9 Закону №996 та пункту 2.3 Положення №88 залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити: печатка; ідентифікаційний код підприємства, номер документа, підстава для здійснення операції, дані про документ, що засвідчує особу-одержувача тощо.
У відповідності до ухвали ВАСУ від 12.05.2015 у справі №804/13407/13-а до первинних документів належать – видаткові накладні, податкові накладні, приймальний акт, картка складського обліку матеріалів, накладна на переміщення, акт списання, акт виконаних робіт, платіжні інструкції, товарно-транспортні накладні (ТТН), міжнародні транспортні накладні (CMR).
З аналізу поданих Скаржником документів на виправлення невідповідностей вбачається, що ним надано копії актів здачі-прийняття робіт (надання послуг), відповідно до яких ПП «Патріот В» надавало ПП «Райагробудсервіс» послуги з охорони (технічної охорони) за період із січня по грудень 2023 року.
Водночас необхідно звернути особливу увагу на те, що зазначені акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) не містять жодних відомостей щодо договору, на підставі якого вони складені, зокрема номера та дати відповідного договору. Натомість у кожному із зазначених актів міститься лише посилання на відповідний рахунок-фактуру.
За таких обставин зі змісту поданих Скаржником актів неможливо встановити, на виконання якого саме договору ПП «Патріот В» надавало ПП «Райагробудсервіс» послуги з охорони (технічної охорони), а також які саме договірні відносини між зазначеними суб’єктами господарювання були підставою для складення та підписання цих актів.
Натомість, ознайомившись зі змістом рахунків-фактур, наданих Скаржником, вбачається наявність подекуди розбіжностей між фактичними датами та номерами рахунків-фактур і датами та номерами, зазначеними у відповідних актах здачі-прийняття робіт (надання послуг), про які зазначалося вище.
Зазначені розбіжності не дають можливості однозначно встановити взаємозв’язок між відповідними рахунками-фактурами та актами здачі-прийняття робіт (надання послуг), а також підтвердити, що всі подані Скаржником акти складені саме на виконання договору між ПП «Райагробудсервіс» та ПП «Патріот В» № 12 від 01.01.2023.
Зауважимо, що поданий Скаржником відгук від ПП «Райагробудсервіс» № 89 від 05.11.2024 Замовником не приймається до розгляду так, як умовами тендерної документації не передбачало подання такого документу, відповідно замовником не встановлювалась вимога щодо подання такого документа на виконання виявлених невідповідностей.
За таких обставин ТОВ «Черкасиенергозбут» не має достатніх підстав вважати доведеним, що всі надані Скаржником акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) стосуються саме зазначеного договору та підтверджують виконання ПП «Патріот В» своїх зобов’язань за ним у повному обсязі.
Таким чином, з огляду на відсутність у відповідних актах посилання на договір, на підставі якого вони складені, а також наявність розбіжностей між реквізитами рахунків-фактур та відповідних актів, подані документи у своїй сукупності не дають можливості достовірно встановити їх належність до договору № 12 від 01.01.2023 та, відповідно, не можуть належним чином підтверджувати факт виконання аналогічного договору в повному обсязі.
Твердження Скаржника про те, що у разі множення 400,00 грн на 12 календарних місяців загальна вартість послуг становить 4 800,00 грн, не заслуговує на увагу, оскільки Скаржником не підтверджено належними та достатніми документами, що всі 12 актів здачі-прийняття робіт (надання послуг) стосуються виконання саме договору між ПП «Райагробудсервіс» та ПП «Патріот В» № 12 від 01.01.2023.
Відтак, механічне множення вартості послуг за один місяць на кількість календарних місяців у календарному році не може свідчити про фактичне виконання аналогічного договору в повному обсязі на загальну суму 4 800,00 грн, оскільки сама кількість поданих актів не підтверджує їх належність до зазначеного договору.
За таких обставин наведений Скаржником розрахунок є припущенням, який не ґрунтується на належних та достатніх документах виконання договору № 12 від 01.01.2023 у відповідному обсязі.
З вищевикладеного Замовником було правомірно відхилено учасника ПП «Патріот В» у відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, замовником дотримано всі вимоги передбачені законодавством, у зв’язку з чим вважаємо скаргу не обґрунтованою та такою що не належить до задоволення.
З огляду на викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО: Прийняти законне і обґрунтоване рішення за результатами розгляду скарги ПП «ПАТРІОТ В» від 15.08.2026 №47-с, номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання № UA-2026-07-29-001458-a.a1.
Додатки:
1. Повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ПАТРІОТ В».
2. Протокол УО від 07.08.2026 №632/2026-УО
3. Додаток 1 до тендерної документації «Документи учасника»
4. Постанови №413 від 17.06.2015 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/413-2015-%D0%BF#Text
5. Файл «23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf» Повідомлення про прийняття на роботу
6. Файл «23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf» Квитанція №2
7. Довідка від 08.08.2026 № 500 Щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору
8. Договір ПП Райагробудсервіс від 01.01.2023 №12
9. Акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) за 2023 рік
10. Рахунки-фактури за 2023 рік
11. Протокол 641/2026-УО від 11.08.2026 про відхилення учасника.
12. Ухвала ВАСУ від 12.05.2015 у справі №804/13407/13-а
13. Електронне посилання на Закон України «Про публічні закупівлі»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text;
14. Електронне посилання на здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text
15. Електронне посилання на Наказ Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України» https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397;
16. Електронне посилання на Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text
17. Електронне посилання на Положення «Про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0168-95#Text
Дата опублікування:
20.08.2026 15:13