Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операції із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - ДК021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на рішення уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства "Коростеньська центральна районна лікарня" Ушомирської сільської ради Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальним некомерційним підприємством "Коростеньська центральна районна лікарня" Ушомирської сільської ради (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями (ID у PROZORRO ce4b8b085a554b46bbdd5eed6ebc5b0b, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-24-009692-a) за предметом закупівлі: Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операції із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - ДК021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено: 24.07.2026 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ». Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 6 від 05.08.2026 Замовником було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як Учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну технічну вимогу: «За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище). Учасники (посередники) можуть надавати висновки з ОВД/експертизи та ліцензії суб'єктів господарювання, з якими Учасник має договірні відносини і які будуть безпосередньо здійснювати утилізацію або видалення небезпечних відходів». Отже, послуги з управління небезпечними медичними відходами повинні відповідати вимогам допустимості планованої діяльності, підтвердженим висновком з оцінки впливу на довкілля (ОВД). Крім того, документацією прямо передбачено, що учасник або суб’єкт господарювання, який безпосередньо здійснює оброблення (видалення) відходів, повинен надати висновок ОВД, який підтверджує можливість здійснення відповідних операцій щодо відходів, які є предметом закупівлі. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Отже, учасник зобов’язаний надати документи саме у тому обсязі та змісті, які прямо визначені тендерною документацією. З метою виконання вказаної технічної вимоги тендерної документації учасник ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» надав у складі тендерної пропозиції копію Висновку з оцінки впливу на довкілля від 28.03.2025 № 21/01-10021/1 (міститься у файлі «14. Висновок з ОВД.pdf»). Предметом закупівлі є послуги з управління медичними небезпечними відходами за кодом 18 01 03* – «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції». Разом з тим, наданим учасником ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» висновком з оцінки впливу на довкілля не підтверджено допустимість його діяльності щодо відходів, які входять у предмет закупівлі, оскільки у вказаному висновку відсутній код відходів 18 01 03*, який є єдиним кодом відходів, що закуповується Замовником. Таким чином, наданий висновок не підтверджує можливість провадження діяльності стосовно предмета цієї закупівлі. За таких обставин учасник не виконав вимоги тендерної документації, оскільки не підтвердив документально наявність висновку ОВД, який поширюється на відходи, що є предметом закупівлі. Передостаннім абзацом Додатка 4 до тендерної документації визначено, що якщо пропозиція учасника не відповідає Технічним вимогам, то пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями. Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідала технічним вимогам тендерної документації, а Замовник був зобов’язаний відхилити таку пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає технічним умовам тендерної документації. Таким чином, рішення про визначення переможця прийнято всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та тендерної документації. Особливості передбачають, що Замовник зобов’язаний здійснювати розгляд тендерних пропозицій виключно на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації. Замовник не має права ігнорувати невідповідність документів вимогам власної тендерної документації або вибірково застосовувати встановлені ним вимоги лише до окремих учасників. Варто зазначити, що вимоги тендерної документації є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі та не можуть тлумачитися вибірково. Перелік документів, якими підтверджується відповідність кваліфікаційним критеріям, визначається Замовником самостійно і після оприлюднення документації є обов’язковим для виконання всіма учасниками. Приймаючи документ, який не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник фактично змінив власні вимоги після завершення строку подання тендерних пропозицій та поставив учасників у нерівні умови. Такі дії суперечать принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників, недискримінації та об’єктивного й неупередженого визначення переможця. Особливостями передбачено, що Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації. Отже, рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» прийняте без належної перевірки відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та із порушенням вимога Особливостей. Просимо Колегію АМКУ врахувати, що ненадання учасником обов’язкової інформації, прямо передбаченої тендерною документацією, є самостійною підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника та свідчить про незаконність рішення щодо визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із замовником Комунальним некомерційним підприємством "Коростеньська центральна районна лікарня" Ушомирської сільської ради у майбутньому, крім того скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. Вважаємо, що наведені дії Замовника свідчать про суб’єктивну та упереджену оцінку пропозиції конкурентних торгів та спонукання корупційним діям. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-24-009692-a ID у PROZORRO ce4b8b085a554b46bbdd5eed6ebc5b0b (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-24-009692-a) Комунального некомерційного підприємства "Коростеньська центральна районна лікарня" Ушомирської сільської ради. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Коростеньська центральна районна лікарня" Ушомирської сільської ради скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 6 від 05.08.2026 р.. Додатки: 1. Копія Тендерної документації Замовника із додатками. 2. Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 6 від 05.08.2026 р. 3. Копія Висновку з оцінки впливу на довкілля від 28.03.2025 № 21/01-10021/1.