-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кондиціонери (код ДК 021:2015 – 42510000-4 – «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої»)
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 3 дні (до 04.08.26 17:39)
1 451 600.00
UAH без ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
03
дн
04
год
45
хв
11
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
23.07.2026 17:41 - 01.08.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Усунення дискримінаційних вимог
Номер:
8d1115141aa44415b241149518aadad0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-23-011791-a.a1
Назва:
Усунення дискримінаційних вимог
Скарга:
Внесення змін то технічної специфікації
Пов'язані документи:
Учасник
- pasport_Kanion_NXR-09IR32NEXORA.pdf 27.07.2026 15:27
- Скарга до АМКУ_UA-2026-07-23-011791-a .pdf 27.07.2026 15:27
- Скарга до АМКУ_UA-2026-07-23-011791-a .docx 27.07.2026 15:27
- Запропонований Додаток 3 зі змінами.docx 27.07.2026 15:27
- sign.p7s 27.07.2026 15:31
- Рішення від 29.07.2026 № 9191.pdf 29.07.2026 15:15
- Пояснення на скаргу 31.07.2026 16:29
- Пояснення на скаргу 31.07.2026 16:29
- Тендерна документація 31.07.2026 16:29
- Скрін Daikin 31.07.2026 16:29
- Скрін сайта Daikin 31.07.2026 16:29
- Проєкт договору 31.07.2026 16:29
- Скрін сайта Idea 31.07.2026 16:29
- Скрін сайта щодо температури в Одеській області 31.07.2026 16:29
- Скрін доказів низької температури Любашівка 31.07.2026 16:29
- Скрін температури взимку по Миколаївській області 31.07.2026 16:29
- Оголошення про проведення відкритих торгів 31.07.2026 16:29
- Скрін температури взимку по Херсонській області 31.07.2026 16:29
- Скрвн сайту ДЗО щодо строку поставки товару 31.07.2026 16:29
- Нова редакція тендерної документації 31.07.2026 16:29
- Скрін сайту ДЗО щодо кінцевого строку поставки товару 31.07.2026 16:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.07.2026 15:40
Дата розгляду скарги:
06.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.07.2026 15:16
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
01c782556d2040139f588b86298c3a38
Заголовок пункту скарги:
Внесення змін то технічної специфікації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Усунення дискримінаційних вимог щодо збільшення потенційного кола учасників в державній закупівлі
×
-
Назва доказу:
pasport_Kanion_NXR-09IR32NEXORA
-
Повʼязаний документ:
pasport_Kanion_NXR-09IR32NEXORA.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
f1562c166f9d4ff5944779d8840acf4f
Тема запиту:
Щодо відсутності дискримінаційних вимог, у зв'язку з чим просимо відмовити у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕКСОРА ТЕХ» у повному обсязі
Текст запиту:
Пояснення
на скаргу ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ»
23 липня 2026 року Замовником було оголошено закупівлю відкриті торги з Особливостями за предметом: Кондиціонери (код ДК 021:2015:42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої»), ID закупівлі UA-2026-07-23-011791-a.
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) Рішенням № 9191-р/пк-пз від 29.07.2026 було прийнято до розгляду скаргу ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» від 27.07.2026 № UA-2026-07-23-011791-a.a1.
Одеському міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції України запропоновано протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі, зокрема, інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі, а також інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників з наданням підтверджуючих документів шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Замовник надає пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали.
Замовник вважає, що доводи скарги ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» не підтверджують наявності порушення.
1. Щодо відсутності дискримінаційних вимог.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені у Додатку 3 до Тендерної документації.
Замовник сформував технічні характеристики предмету закупівлі по показникам у вигляді 15 рядків.
Таблиця 1
№ Назва параметра Технічні характеристики (технічні параметри) товару (опис необхідних характеристик товару)
1 Тип компресора: Інверторний
2 Тип фреону: R32 або R410
3 Тип: Спліт-система
4 Тип встановлення внутрішнього блоку: Настінний
5 Напруга, В/Гц 220 / 50
6 Колір Білий
7 Рівень звукової потужності дБа не більше 64
8 Режим роботи Обгрів – охолодження
9 Клас енергоефективності: охолодження не гірше А++
10 Клас енергоефективності: обігрів не гірше А+++ (t +2° С)
11 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі охолодження
-10 ° С + 49° С (не гірше)
12 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі обігріву
-20°С + 24°С (не гірше)
13 Максимальна довжина магістралі, м: ≥20
14 Максимальний перепад висот, м: ≥15
15 Максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність), м3/год: ≥610
Зазначеним характеристикам відповідає продукція щодо щонайменше двох виробників
Технічні характеристики кондиціонера Idea ISR-09HR-SQ5-DN8 *
Таблиця № 2
№ Назва параметра Технічні характеристики
(технічні параметри) товару, визначнені Замовником Технічні характеристики
IDEA ISR-09HR-SQ5-DN8 Відповідність:
«+» відповідає
«- » не відповідає
1. Тип компресора: Інверторний
Інверторний +
2. Тип фреону: R32 або R410
R 32 +
3. Тип: Спліт-система
Спліт-система +
4. Тип встановлення внутрішнього блоку: Настінний Настінний +
5. Напруга, В/Гц 220 / 50
220/50 +
6. Колір Білий
Білий +
7. Рівень звукової потужності дБа не більше 64 61 +
8. Режим роботи Обігрів – охолодження Обігрів – охолодження +
9. Клас енергоефективності: охолодження не гірше А++
А++ +
+
10. Клас енергоефективності: обігрів не гірше А+++
(t +2° С)
А+++
+
11. Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі охолодження -10 ° С + 49° С
(не гірше)
-15° С +49 ° С
+
+
12. Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі обігріву -20°С + 24°С
(не гірше) -20° С +32° С +
13. Максимальна довжина магістралі, м: ≥20 25 +
14. Максимальний перепад висот, м: ≥15 15 +
15. Максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність), м3/год: ≥610 620 +
* Посилання на сайт:
https://www.ideaaircon.com.ua/uk/products/pobutovi-kondytsionery/split-systemy-idea/isr-09hr-sq5-dn8
Технічні характеристики кондиціонера Daikin FTXM20A/RXM20A **
Таблиця № 3
№ Назва параметра Технічні характеристики
(технічні параметри) товару, визначнені Замовником Технічні характеристики Daikin FTXM20A/RXM20A
Відповідність:
«+» відповідає
«- » не відповідає
1 Тип компресора: Інверторний
Інверторний +
2 Тип фреону: R32 або R410
R32 +
3 Тип: Спліт-система
Спліт-система +
4 Тип встановлення внутрішнього блоку: Настінний Настінний +
5 Напруга, В/Гц 220 / 50
220-240/50 +
6 Колір Білий
Білий +
7 Рівень звукової потужності дБа не більше 64 54 +
8 Режим роботи Обгрів – охолодження Обгрів – охолодження +
9 Клас енергоефективності: охолодження не гірше А++
А+++
+
10 Клас енергоефективності: обігрів не гірше А+++
(t +2° С)
А+++
+
11 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі охолодження
-10 ° С + 49° С
(не гірше)
-10 ° С + 50° С
+
+
12 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі обігріву
-20°С + 24°С
(не гірше) -20°С + 24°С +
13 Максимальна довжина магістралі, м: ≥20 20 +
14 Максимальний перепад висот, м: ≥15 15 +
15 Максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність), м3/год: ≥610 612 +
** Посилання на сайт: https://daikin-ukraine.com/prodazha/konditsionery-bytovye/nastennye/daikin/ftxm-rxm/daikin-ftxm20a-rxm20a-wi-fi/
https://www.daikin.com.ua/uk_ua/products/product.table.html/FTXM-A.html
https://www.daikin.com.ua/uk_ua/products/product.table.html/RXM-A.html
https://leacond.com.ua/daikin/split-systemy/ftxm-a-rxm-a-perfera.html
Об’єднана порівняна таблиця вимог Замовника по технічним характеристикам кондиціонерів та технічні характеристики щонайменше двох виробників кондиціонерів :
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК КОНДИЦІОНЕРІВ:
Idea ISR-09HR-SQ5-DN8 та Daikin FTXM20A/RXM20A
Таблиця № 4
№ Назва параметра Технічні характеристики
(технічні параметри) товару
(опис необхідних характеристик товару) IDEA
DAIKIN прим
1 Тип компресора: Інверторний
Інверторний Інверторний
2 Тип фреону: R32 або R410
R 32 R32
3 Тип: Спліт-система
Спліт-система Спліт-система
4 Тип встановлення внутрішнього блоку: Настінний Настінний Настінний
5 Напруга, В/Гц 220 / 50
220/50 220-240/50
6 Колір Білий
Білий Білий
7 Рівень звукової потужності дБа не більше 64 61 54
8 Режим роботи Обгрів – охолодження Обігрів – охолодження Обгрів – охолодження
9 Клас енергоефективності: охолодження
не гірше А++
А++
А+++
10 Клас енергоефективності: обігрів не гірше А+++
(t +2° С)
А+++
А+++
11 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі охолодження
-10 ° С + 49° С
(не гірше)
-15°С +49 °С
-10 °С + 50°С
12 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі обігріву
-20°С + 24°С
(не гірше)
-20°С +32° С
-20°С + 24°С
13 Максимальна довжина магістралі, м: ≥20 25 20
14 Максимальний перепад висот, м: ≥15 15 15
15 Максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність), м3/год: ≥610 620 612
Скаржник пропонує внести зміни у технічні вимоги Замовника та викласти її в його редакції, яка відповідає його моделі кондиціонеру (жовтим виділено рядки по яким є невідповідності)
Технічні характеристики кондиціонера Kanion NXR-09IR32NEXORA запропонованого Скаржником
Таблиця № 5
№ Назва параметра Технічні характеристики
(технічні параметри) товару, визначнені Замовником Технічні характеристики кондиціонера Kanion NXR-09IR32NEXORA
Відповідність:
«+» відповідає
«- » не відповідає
1 Тип компресора: Інверторний
Інверторний +
2 Тип фреону: R32 або R410
R32 +
3 Тип: Спліт-система
Спліт-система +
4 Тип встановлення внутрішнього блоку: Настінний Настінний +
5
Напруга, В/Гц
220 / 50
220-240/50 +
6 Колір Білий
Білий +
7 Рівень звукової потужності дБа не більше 64 41 +
8 Режим роботи Обгрів – охолодження Обгрів – охолодження +
9 Клас енергоефективності: охолодження
не гірше А++
А++
+
10 Клас енергоефективності: обігрів
не гірше А+++
(t +2° С)
А++
(t +2° С)
-
11 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі охолодження
-10 ° С + 49° С
(не гірше)
-10 ° С + 50° С
+
12 Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі обігріву
-20°С + 24°С
(не гірше)
-15°С + 24°С
-
13 Максимальна довжина магістралі, м: ≥20 15 -
14 Максимальний перепад висот, м: ≥15 10 -
15 Максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність), м3/год: ≥610 550 -
Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Додатка 3 до тендерної документації шляхом викладення окремих технічних характеристик предмета закупівлі у редакції, запропонованій Скаржником.
При цьому запропонована редакція передбачає зміну шости із п'ятнадцяти технічних характеристик кондиціонера (по номерам рядків):
5. Напруга
10. Клас енергоефективності обігрів;
12. Діапазон робочих зовнішніх температур у режимі обігріву
13. Максимальна довжина магістралі
14. Максимальний перепад висот
15. Максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність)
та фактично (крім рядка 5) зниження встановлених Замовником вимог до технічних показників предмета закупівлі.
З огляду на це Замовник вважає за необхідне послідовно надати пояснення щодо кожної із зазначених технічних характеристик, обґрунтувати причини їх встановлення та підтвердити, що кожна з них обумовлена потребами Замовника, без наміру обмежити конкуренцію чи створити переваги окремому виробнику.
Вважаємо, що оцінка правомірності встановлення кожної із технічних характеристик повинна здійснюватися з урахуванням її функціонального призначення, взаємозв'язку з іншими технічними характеристиками предмета закупівлі та об'єктивних потреб Замовника, а не виключно через призму відповідності або невідповідності моделі кондиціонера, запропонованої Скаржником – кондиціонер Kanion NXR-09IR32NEXORA.
2. Вимога щодо зазначення напруги 220-240 В , а не 220 В (рядок 5):
Вимога Замовника щодо стандартної напруги живлення 220 В та частоти 50 Гц для побутового кондиціонера не є дискримінаційною. Це стандарт для електромереж в Україні та загальна технічна характеристика практично 100% побутової кліматичної техніки.
Зазначений показник був установлений з метою забезпечення сумісності обладнання з електричними мережами, від яких здійснюється електропостачання приміщень Замовника, та недопущення постачання обладнання, розрахованого виключно на використання в електричних мережах з іншою номінальною напругою, зокрема 100–120 В (створених для ринку Японії, Канади, Тайваня та інших країн).
Відповідно до пункту 11.4.6 Розділ XI, глави 11.4. Кодексу систем розподілу (затв. Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 310.) встановлені параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів. Зазначено, що електроенергія повинні відповідати ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)».
Відповідно до п. 4.1 ДСТУ EN 50160:2023 стандартна номінальна напруга мереж низької напруги становить 230 В. Далі зазначено що допустимі відхилення ±10 % від номінальної напруги. Тобто фактично: номінальна напруга — 230 В; допустимий діапазон — 207–253 В (230 В ±10 %).
Саме по собі зазначення напруги 220 В не обмежує участь обладнання, технічна документація якого передбачає роботу в діапазоні 220–240 В, оскільки значення 220 В входить до такого діапазону. Скаржником не доведено, що запропонований ним товар, придатний для роботи від мережі 220–240 В, не може працювати при напрузі 220 В.
Запропоноване Скаржником формулювання «220–240 В» фактично охоплює значення 220 В, уже встановлене Замовником. Отже, між установленим Замовником показником та запропонованим Скаржником діапазоном відсутня принципова функціональна суперечність.
Відтак відсутні підстави вважати, що встановлений показник унеможливлює участь відповідного обладнання.
3. Щодо вимоги про клас енергоефективності в режимі обігріву не нижче А+++
(рядок 10)
Замовником у Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо класу енергоефективності кондиціонера в режимі обігріву не нижче А+++.
Скаржник просить внести зміни до тендерної документації та знизити зазначену вимогу до рівня А++, що фактично означає пропозицію обрати обладнання з нижчими показниками енергоефективності порівняно з тими, які визначені Замовником. При цьому у своїй скарзі Скаржник не навів жодного технічного, економічного чи нормативного обґрунтування, яке б свідчило про необґрунтованість встановлення Замовником саме такого рівня енергоефективності або про неможливість придбання обладнання з відповідними характеристиками.
Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України є державною установою, що здійснює закупівлі за рахунок бюджетних коштів. Визначаючи технічні характеристики предмета закупівлі, Замовник зобов'язаний забезпечити не лише придбання товару, який відповідає функціональним потребам установи, а й його подальшу економічну та енергоефективну експлуатацію.
Такий підхід відповідає положенням статті 7 Закону України «Про енергетичну ефективність», відповідно до якої під час придбання енергоспоживчої продукції у рамках публічних закупівель враховуються критерії енергетичної ефективності такої продукції. Отже, врахування Замовником класу енергоефективності кондиціонерів є не випадковим технічним показником, а реалізацією державної політики у сфері раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів.
Встановлюючи вимогу щодо класу енергоефективності в режимі обігріву не нижче А+++, Замовник реалізував надане йому Законом України «Про публічні закупівлі» право самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Зазначена вимога спрямована на зменшення майбутніх витрат на споживання електричної енергії під час експлуатації обладнання та забезпечення раціонального використання бюджетних коштів протягом усього строку служби кондиціонерів.
При цьому вимога не має дискримінаційного характеру, оскільки, як підтверджується матеріалами, що додаються до цих пояснень, продукцію з відповідним класом енергоефективності в режимі обігріву пропонують щонайменше два незалежні виробники.
4. Щодо вимоги до діапазону робочих зовнішніх температур у режимі обігріву (рядок 12)
Кондиціонери закуповуються не лише для охолодження, а й для використання як додаткове джерело тепла в міжсезоння та зимовий період. Окрім цього, враховано сучасні безпекові умови, пов’язані з дією воєнного стану, у яких кондиціонери можуть використовуватися як резервне джерело обігріву приміщень, як додаткове джерело обігріву в періоди недостатньої ефективності основної системи опалення що зумовлює необхідність забезпечення їх стабільної та безперебійної роботи при знижених температурах зовнішнього середовища.
Замовником у рядку 12 Додатка 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо можливості роботи кондиціонера в режимі обігріву за температури зовнішнього повітря не гірше ніж –20 °С. Скаржник просить знизити зазначений показник до –15 °С, тобто фактично пропонує придбати обладнання з вужчим температурним діапазоном експлуатації. Замовник не може погодитися з такою пропозицією, оскільки встановлена ним характеристика визначена з урахуванням умов майбутнього використання обладнання, а не з метою забезпечення відповідності тендерній документації певної моделі кондиціонера, яку має намір запропонувати Скаржник.
Структурні підрозділи Замовника розташовані та здійснюють діяльність на території Одеської, Миколаївської та Херсонської областей, у тому числі в населених пунктах, віддалених від морського узбережжя. Кліматичні умови на території трьох областей не є однаковими: у внутрішніх та північних районах температура повітря взимку може бути істотно нижчою, ніж безпосередньо в містах Одесі, Миколаєві чи Херсоні. Тому під час визначення технічної характеристики Замовник має враховувати не лише середні температури або типові умови одного обласного центру, а можливі мінімальні температури в усіх місцях фактичного встановлення та експлуатації обладнання.
Кондиціонери закуповуються не для короткострокового або сезонного використання, а як обладнання, яке має експлуатуватися протягом 12-15 років. Придбання обладнання з низкими показниками створює ризик того, що саме в період найбільшого похолодання кондиціонери не зможуть використовуватися відповідно до свого функціонального призначення. Вимога щодо роботи при –20 °С, таким чином, забезпечує необхідний експлуатаційний резерв, надійність обладнання та можливість його використання за несприятливих, але реально можливих погодних умов.
Обґрунтованість установленої Замовником вимоги щодо можливості роботи обладнання в режимі обігріву за температури зовнішнього повітря нижче –15 °С підтверджується фактичними історичними метеорологічними даними. Зокрема, 2 лютого 2012 року в місті Миколаєві було зафіксовано температуру –26 °С (https://www.aqi.in/weather/ukraine/mykolaiv-oblast/mykolaiv/history), а в місті Херсоні — –24,6 °С (https://www.aqi.in/weather/ukraine/kherson-oblast/kherson/history). Низьки температури спостерігалися також у м.Одесі. Зокрема, під час хвилі сильних морозів у лютому 2012 року у м.Одесі були зафіксовані наступні температури (відомості з відкритих джерел – сайт https://www.pogodaiklimat.ru/monitor.php?id=33837&month=2&year=2012&utm_source=chatgpt.com): 01.02.2012 -17,2 °С; 02.02.2012 -18,5 °С; 08.02.2012 -16,6°С; 09.02.2012 -15,1°С; 10.02.2012 -16,4°С; 11.02.2012 -17 °С.
Дані відкритих архівів метеорологічних спостережень свідчать, що на півночі Одеської області, зокрема в районах розташування метеостанцій Любашівка та Подільськ після 2012 року фіксувалися температури повітря нижче –15 °С та навіть -20 °С (https://www.pogodaiklimat.ru/weather.php?id=33761&bday=1&fday=8&amonth=2&ayear=2012&bot=2). Отже, показник –15 °С не охоплює всі фактичні температурні умови території, на якій функціонують структурні підрозділи Замовника.
Таким чином, температура нижче –15 °С не є суто теоретичною або винятковою для територій, на яких працюють структурні підрозділи Замовника, а вже фактично спостерігалася в період, що охоплює прогнозований строк експлуатації обладнання. Встановлення можливості роботи обладнання при температурі до –20 °С забезпечує необхідний експлуатаційний резерв і можливість використання обладнання під час сильних похолодань.
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації можуть містити опис усіх необхідних характеристик товару, зокрема його функціональних, технічних та експлуатаційних характеристик. Отже, саме Замовник визначає необхідний температурний діапазон роботи обладнання.
Скаржник не доводить технічної необґрунтованості показника –20 °С, а фактично просить привести тендерну документацію у відповідність до характеристик кондиціонера, який він бажає запропонувати.
Однак невідповідність окремої моделі потребам Замовника не є доказом дискримінаційності такої вимоги, з урахуванням підтвердження наявності на ринку продукції виробників, яка відповідає встановленому температурному діапазону.
Замовником проведено аналіз ринку, який свідчить про наявність виробників та моделей кондиціонерів, що відповідають встановленим технічним характеристикам, зокрема і зазначеному температурному діапазону.
5. Щодо вимоги про максимальна довжину магістралі не менше 20 м та максимальний перепад висот не менше 15 м (рядок 13 та рядок 14)
Щодо вимоги про максимальну довжину фреонової магістралі не менше 20 метрів та максимальний перепад висот не менше 15 м.
У своїй скарзі Скаржник просить зобов'язати Замовника змінити зазначену характеристику та встановити її на рівні відповідно 15 метрів та 10 м, тобто фактично знизити визначені Замовником технічні вимоги до предмета закупівлі.
Замовник не може погодитися із зазначеними доводами.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» саме Замовник визначає технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі виходячи зі своїх об'єктивних потреб.
Встановлення вимоги щодо максимальної довжини магістралі та максимального перепаду висот обумовлене виключно особливостями подальшої експлуатації кондиціонерів та не має на меті обмеження конкуренції або створення переваг окремим виробникам.
Кондиціонери закуповуються для встановлення у структурних підрозділах Замовника, розташованих у різних адміністративних будівлях Одеської, Миколаївської та Херсонської областей, які відрізняються за поверховістю, планувальними рішеннями, архітектурними особливостями та місцем можливого розташування зовнішніх блоків.
Під час експлуатації обладнання Замовник повинен мати можливість обирати місце встановлення зовнішнього блоку виходячи з конкретних умов будівлі, вимог безпеки, можливості технічного обслуговування, а також вимог чинного законодавства щодо благоустрою та охорони культурної спадщини.
Структурні підрозділи Замовника розміщені в адміністративних будівлях міста Одеси. Відповідно до пункту 3.1.5 Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 № 1631-VI, використання об'єктів благоустрою здійснюється з урахуванням вимог законодавства та містобудівної документації.
Розміщення зовнішніх блоків кондиціонерів на фасадах будівель, особливо в межах історичного ареалу міста Одеси, у багатьох випадках є обмеженим вимогами законодавства про охорону культурної спадщини та правилами благоустрою. У зв'язку з цим під час монтажу нерідко виникає необхідність встановлення зовнішніх блоків на покрівлях будівель, у внутрішніх дворах або інших технічно допустимих місцях, що потребує більшої довжини фреонової магістралі.
Також окремі адміністративні будівлі Замовника розташовані в історичному центрі міста Одеси, який рішенням Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО від 25.01.2023 включений до Списку всесвітньої спадщини та одночасно до Списку всесвітньої спадщини, що перебуває під загрозою.
Відповідно до статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» у межах історичних ареалів населених місць діє спеціальний режим використання території, спрямований на збереження історичного середовища та недопущення негативного впливу на об'єкти культурної спадщини. За таких умов під час монтажу кондиціонерів виникає необхідність розміщення зовнішніх блоків не на головних фасадах будівель, а на покрівлях, у внутрішніх дворах або в інших технічно допустимих місцях, що об'єктивно потребує використання обладнання з більшою максимально допустимою довжиною магістралі.
Відповідно до частини 7 ст. 32 Закон України «Про охорону культурної спадщини», на територіях історичних ареалів ... забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення ... без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.
У Замовника існують об'єктивні правові та технічні підстави не планувати розміщення зовнішніх блоків виключно на найближчому фасаді будівлі. Саме з цією метою Замовником була встановлена вимога щодо максимальної довжини магістралі не менше 20 метрів та перепад висот не менше 15 м., які забезпечують можливість монтажу обладнання в різних адміністративних будівлях без необхідності обмежувати місце встановлення зовнішнього блоку характеристиками конкретної моделі кондиціонера.
Скаржник фактично просить Колегію зобов'язати Замовника привести технічні вимоги у відповідність до характеристик однієї конкретної моделі кондиціонера, що суперечить праву Замовника самостійно визначати характеристики предмета закупівлі відповідно до власних експлуатаційних потреб.
Максимальна довжина магістралі та перепад висот є не обмеженням під час монтажу, а навпаки — технічною перевагою обладнання, яка забезпечує більшу гнучкість його встановлення. Кондиціонер, конструкцією якого передбачено можливість роботи з магістраллю довжиною до 20 метрів, може без будь-яких обмежень експлуатуватися і при довжині магістралі 10 чи 15 метрів. Натомість обладнання, розраховане лише на 15 метрів, уже не може бути використане у випадках, коли об'єктивні умови монтажу потребують більшої довжини магістралі. Отже, вимога Замовника спрямована не на обмеження конкуренції, а на забезпечення універсальності та придатності обладнання для експлуатації у всіх адміністративних будівлях Замовника.
Вважаємо, що встановлена Замовником вимога не є дискримінаційною, оскільки на ринку наявні кондиціонери різних виробників, які відповідають зазначеній характеристиці, що підтверджується матеріалами, наданими Замовником Колегії.
6. Щодо вимоги про максимальні витрати повітря (повітряпродуктивність) на рівні ≥610 м3/год (рядок 15).
Замовником у Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо максимальних витрат повітря (повітряпродуктивності) внутрішнього блока не менше 610 м³/год.
У своїй скарзі Скаржник просить зобов'язати Замовника змінити зазначений показник на 550 м³/год, що відповідає технічним характеристикам запропонованої ним моделі кондиціонера.
Замовник не може погодитися із зазначеними доводами.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» саме Замовник визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, необхідні для забезпечення власних експлуатаційних потреб. Показник максимальної повітряпродуктивності є однією з основних технічних характеристик кондиціонера, яка безпосередньо впливає на ефективність розподілу охолодженого або нагрітого повітря в приміщенні, швидкість досягнення встановленої температури, рівномірність повітрообміну та загальний комфорт користувачів.
Встановлення Замовником вимоги щодо повітряпродуктивності не менше 610 м³/год обумовлено необхідністю забезпечення ефективної роботи кондиціонерів в адміністративних приміщеннях різної площі, конфігурації та функціонального призначення, у яких щоденно перебуває значна кількість працівників і відвідувачів. Кондиціонер із більшою максимальною повітряпродуктивністю забезпечує більш інтенсивну циркуляцію повітря та швидше досягнення заданих параметрів мікроклімату. При цьому наявність технічної можливості забезпечити повітряпродуктивність до 610 м³/год не означає, що обладнання постійно працюватиме саме в такому режимі. Сучасні кондиціонери оснащені декількома режимами роботи вентилятора, а максимальна повітряпродуктивність використовується лише за необхідності інтенсивного охолодження або обігріву приміщення.
Отже, встановлення більшого значення максимальної повітряпродуктивності не погіршує експлуатаційні характеристики кондиціонера та не створює будь-яких перешкод для його використання, а навпаки, розширює функціональні можливості обладнання та забезпечує більшу ефективність його роботи.
Особливістю діяльності Замовника є те, що кондиціонери закуповуються для адміністративних приміщень відділів державної виконавчої служби, відділів державної реєстрації актів цивільного стану та державних нотаріальних контор, у яких одночасно перебувають не лише працівники, а й значна кількість громадян, які щоденно звертаються за отриманням адміністративних та нотаріальних послуг. Протягом робочого дня двері службових приміщень постійно відкриваються та зачиняються у зв'язку з безперервним рухом відвідувачів, що призводить до інтенсивного надходження теплого або холодного зовнішнього повітря та збільшення теплового навантаження на систему кондиціонування. За таких умов більша максимальна повітряпродуктивність кондиціонера забезпечує більш швидке відновлення встановлених параметрів мікроклімату після відкривання дверей, рівномірний розподіл повітря по всьому приміщенню та підтримання комфортних умов як для працівників, так і для відвідувачів. Саме тому вимога щодо максимальної повітряпродуктивності не менше 610 м³/год є об'єктивно пов'язаною з особливостями експлуатації обладнання в адміністративних будівлях Замовника та не має дискримінаційного характеру. Більша повітряпродуктивність забезпечує швидший повітрообмін, більш рівномірний розподіл охолодженого або нагрітого повітря по всьому об'єму приміщення та дозволяє оперативніше відновлювати комфортний мікроклімат після відкривання дверей або перебування в приміщенні значної кількості осіб.
Скаржником не надано доказів того, що встановлений Замовником показник 610 м³/год є технічно необґрунтованим, надмірним або не пов'язаний із предметом закупівлі. Зі змісту скарги вбачається, що вимога щодо його зменшення до 550 м³/год обумовлена виключно технічними характеристиками моделі кондиціонера, яку пропонує Скаржник не спростовує наведеної експлуатаційної потреби Замовника та не доводить, що показник 610 м³/год є технічно необґрунтованим. Таким чином, Скаржник фактично просить Колегію зобов'язати Замовника привести технічні вимоги у відповідність до характеристик конкретної моделі кондиціонера, а не доводить дискримінаційний характер встановленої технічної вимоги.
Встановлена Замовником вимога не обмежує конкуренцію, оскільки на ринку наявні кондиціонери різних виробників, які відповідають показнику максимальної повітряпродуктивності не менше 610 м³/год, що підтверджується наданими Замовником матеріалами.
7. Щодо твердження Скаржника про те, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги.
Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону, тендерна документація щодо умов проведення тендеру розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна документація, яка розробляється та затверджується замовником, повинна містити перелік складових, визначених ч. 2 ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до п.п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 Закону.
Замовником розроблена та затверджена тендерна документація відповідно до вимог Закону та Особливостей, із дотриманням переліку обов’язкових складових, визначених ст. 22 Закону. Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників, у тому числі, щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.
Вважаємо, що Скаржник вимагає внести зміни в Додаток № 3 до Тендерної документації у власній редакції з технічними характеристиками предмету закупівлі під наявний у Скажника товар: кондиціонер Kanion NXR-09IR32NEXORA, паспорт якого долучений до скарги.
Скарга спрямована не на захист принципу конкуренції при здійсненні публічних закупівель, а на змушення Замовника включити до Тендерної документації параметри предмету закупівлі наявного у скаржника конкретного кондиціонера: Kanion NXR-09IR32NEXORA.
Дії Скаржника щодо спонукання Замовника внести зміни в Тендерну документацію та оприлюднити Додаток № 3 до Тендерної документації в своїй редакції, свідчать про те, що товар с технічними характеристиками, вказаними в Додатку № 3 до Тендерної документації, у Скаржника відсутній, і він неспроможний прийняти участь у Тендері. При відсутності у Скаржника необхідного для закупівлі державною установою товару, останній вирішив примусити цю державну установу включити параметри того предмету закупівлі, який у нього є в наявності, що підтверджується залученням до Скарги технічного паспорту конкретного кондиціонера Kanion NXR-09IR32NEXORA,, зазначивши свою незаконну «вимогу» як «усунення дискримінаційних вимог Тендерної документації».
Посилання Скаржника на «надмірну деталізацію» технічних вимог вважаємо оціночними.
Встановлені технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі є взаємопов’язаними та спрямованими на досягнення кінцевого результату – забезпечення ефективної, безперебійної та енергоефективної роботи обладнання.
На нашу думку неможливість участі скаржника у процедурі закупівлі зумовлена виключно характеристиками продукції, яку він планує постачати, та не свідчить про дискримінаційний характер вимог тендерної документації. Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає на Замовника обов’язку адаптувати технічні вимоги під характеристики товару окремого Учасника.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що доводи Скаржника не свідчать про порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлені технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі обумовлені об'єктивними потребами Замовника, безпосередньо пов'язані з особливостями подальшої експлуатації обладнання та не мають дискримінаційного характеру.
Замовник підтверджує, що під час формування технічної специфікації керувався виключно власними виробничими та експлуатаційними потребами, принципами максимальної економії та ефективності, а також необхідністю забезпечення належних умов праці працівників і надання адміністративних послуг громадянам. Будь-якої мети обмежити конкуренцію або створити переваги окремим виробникам чи постачальникам Замовник не мав.
Стосовно пояснень щодо розбіжностей між кінцевим строком поставки товару у Тендерній документації та в Оголошенні про проведення відкритих торгів повідомляємо наступне.
В Електронній системі закупівель при оприлюдненні оголошення визначається інформація в частині поставки товару: Строк поставки товару, а також Кінцевий строк поставки Товару, які не є тотожними.
В Оголошенні про проведення відкритих торгів, в Тендерній документації Замовником було зазначено: Строк поставки Товару — протягом 7 календарних днів з дати направлення Замовником заявки на постачання Товару, Кінцевий строк поставки Товару – 17.08.2026, та в п. 7.1. проєкту Договору Додатку № 5 до Тендерної документації зазначено: «7.1. Поставка товару здійснюється окремими партіями на підставі письмових або електронних заявок Замовника. Постачання товару здійснюється протягом 7 календарних днів з дати надіслання Замовником на електронну адресу Постачальника Заявки на постачання або надіслання письмової заявки на його адресу. Заявка на постачання повинна містити, у тому числі, інформацію про адреси постачання Товару та кількість одиниць замовленого товару за кожною адресою поставки Товару».
Замовником 30.07.2026 були внесені зміни в Тендерну документацію, якими пункт 1.4.4. Тендерної документації «Строк поставки Товарів» викладений в наступній редакції:
1.4.4 Строк поставки товарів Протягом 7 календарних днів з дати отримання заявки Замовника
Кінцевий строк поставки Товарів: 17.11.2026
В оголошенні кінцевий строк поставки товару також визначений датою: 17.11.2026 року (додається).
Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 18 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Відмовити у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕКСОРА ТЕХ» у повному обсязі.
Додатки (додаються окремими файлами):
1. Дані з відкритих джерел щодо кондиціонера Idea SQ ISR-09HR-SQ5-DN8;
2. Дані з відкритих джерел щодо кондиціонера Daikin FTXM20A/RXM20A
3. Тендерна документація
4. Скріни доказів низької температури повітря взимку по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.
5. Оголошення про проведення відкритих торгів.
6. Скрін сайту ДЗО з інформацією щодо кінцевого строку поставки Товару.
7. Скрін сайту ДЗО з інформацією щодо Строку поставки Товару.
Уповноважена особа
Світлана КРАВЧЕНКО
31.07.2026
Дата опублікування:
31.07.2026 16:29