-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти ліцей "Дивоствіт"
Тендер Prozorro UA-2026-07-17-010522-a
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 3 робочих дні
2 086 560.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
17.07.2026 17:52 - 02.08.2026 00:00
Період оскарження для учасника ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ":
07.08.2026 19:44 - 13.08.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
f3e4dd2c3fd045fbb1f1a4e6dfe68f3f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-17-010522-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Довідка-про наявність працівників.docx 12.08.2026 16:53
- КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню осінь.docx 12.08.2026 16:53
- Накази.zip 12.08.2026 16:53
- СКАРГА-Дивоствіт.docx.asice.zip 12.08.2026 16:53
- дивосвіт (2).pdf 12.08.2026 16:53
- КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню зима.docx 12.08.2026 16:53
- СКАРГА-Дивоствіт.docx 12.08.2026 16:53
- 1. Д№1 Технічна специфікація.odt 12.08.2026 16:53
- Мед. книжки.zip 12.08.2026 16:53
- sign.p7s 12.08.2026 16:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.08.2026 17:59
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8128f41bcef24c868bb1190d8c5e1886
Заголовок пункту скарги:
Наяівність працівників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Додатку № 2 до ТД , частина 1 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону», Замовником була встановлена наступна вимога:
«2. Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання
- довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.
- скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці.
- скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу), які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці, з відміткою про проходження медичного огляду (медична(і) книжка(и) повинна(і) бути дійсна(ими) на дату розкриття тендерних пропозицій).
- протокол про проходження не раніше 2026 року гігієнічного навчання працівників, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі та які зазначені в довідці.
*Керуючись нормами Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти, що затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 № 2208, розрахунок чисельності працівників, які безпосередньо беруть участь у наданні Послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, та враховуючи кількість учнів, що харчуються у закладі Замовника, а саме наявність не менше 3 працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг…»
На виконання вимог даного пункту, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» було надано наступні документи: «Довідка про наявність працівників», медичні книжки зазначених працівників та накази про прийняття на роботу даних працівників. Вважаємо, що ми повністю виконали вимогу, встановлену в тендерній документації.
Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації.
Звертаємо окрему увагу Комісії, що Замовник не встановив та належним чином не довів, що відомості, зазначені ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у довідці про працівників, є недостовірними.
У протоколі відсутній висновок про те, що будь-яка із зазначених осіб:
не працює в ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»;
не перебуває з товариством у відповідних правовідносинах;
не має зазначеної кваліфікації;
не має необхідних знань або досвіду;
не може бути залучена до виконання договору.
Навпаки, Замовник підтверджує існування наказів про прийняття працівників на роботу.
Пункт 44 Особливостей розрізняє, зокрема, випадки надання суттєвої недостовірної інформації, невиправлення невідповідностей після повідомлення за пунктом 43 та невідповідності пропозиції встановленим вимогам.
Замовник не має права прирівнювати власне припущення щодо майбутньої зайнятості працівників до документально підтвердженої недостовірності інформації.
Таким чином вважаємо, що нами повністю виконана вимога, встановлена в п. 2 Додатку № 2 до ТД, а замовник безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію.
«2. Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання
- довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.
- скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці.
- скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу), які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці, з відміткою про проходження медичного огляду (медична(і) книжка(и) повинна(і) бути дійсна(ими) на дату розкриття тендерних пропозицій).
- протокол про проходження не раніше 2026 року гігієнічного навчання працівників, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі та які зазначені в довідці.
*Керуючись нормами Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти, що затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 № 2208, розрахунок чисельності працівників, які безпосередньо беруть участь у наданні Послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, та враховуючи кількість учнів, що харчуються у закладі Замовника, а саме наявність не менше 3 працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг…»
На виконання вимог даного пункту, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» було надано наступні документи: «Довідка про наявність працівників», медичні книжки зазначених працівників та накази про прийняття на роботу даних працівників. Вважаємо, що ми повністю виконали вимогу, встановлену в тендерній документації.
Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації.
Звертаємо окрему увагу Комісії, що Замовник не встановив та належним чином не довів, що відомості, зазначені ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у довідці про працівників, є недостовірними.
У протоколі відсутній висновок про те, що будь-яка із зазначених осіб:
не працює в ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»;
не перебуває з товариством у відповідних правовідносинах;
не має зазначеної кваліфікації;
не має необхідних знань або досвіду;
не може бути залучена до виконання договору.
Навпаки, Замовник підтверджує існування наказів про прийняття працівників на роботу.
Пункт 44 Особливостей розрізняє, зокрема, випадки надання суттєвої недостовірної інформації, невиправлення невідповідностей після повідомлення за пунктом 43 та невідповідності пропозиції встановленим вимогам.
Замовник не має права прирівнювати власне припущення щодо майбутньої зайнятості працівників до документально підтвердженої недостовірності інформації.
Таким чином вважаємо, що нами повністю виконана вимога, встановлена в п. 2 Додатку № 2 до ТД, а замовник безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію.
×
-
Назва доказу:
Мед. книжки.
-
Повʼязаний документ:
Мед. книжки.zip
-
-
Назва доказу:
Накази
-
Повʼязаний документ:
Накази.zip
-
-
Назва доказу:
Довідка-про наявність працівників.
-
Повʼязаний документ:
Довідка-про наявність працівників.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
18778a8405704db3b2916f5bc0a50a7d
Заголовок пункту скарги:
Калькуляція вартості меню
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до Додатку № 1 було встановлено наступну вимогу:
«Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)). Калькуляція повинна бути складена з урахуванням усіх витрат, пов'язаних з наданням послуг, та підтверджувати, що середня вартість одного дітодня за чотиритижневим сезонним меню не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів. У разі якщо під час надання послуг середня місячна вартість одного дітодня за звітний місяць перевищить затверджену грошову норму, таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок…»
На виконання вимог даного пункту, ТОВ «СНС ККЙТЕРИНГ» було надано наступні документи: «Калькуляція вартості меню зима», «Калькуляція вартості меню осінь».
Другою підставою Замовник визначив те, що в наданих ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» калькуляціях, на думку Замовника, «відсутня інформація щодо якого меню сніданки/обіди надана дана калькуляція вартості послуги».
При цьому сам Замовник у протоколі підтверджує факт надання Скаржником:
довідки вих. №23/07-22 від 23.07.2026 «КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем» відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню;
довідки вих. №23/07-21 від 23.07.2026 «КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем» відповідно до іншого примірного чотиритижневого сезонного меню. Протокол відхилення.pdf
Отже, Замовник не заперечує самого факту надання калькуляцій.
Спір фактично полягає виключно у тому, що, на думку Замовника, в назві/тексті калькуляції недостатньо конкретизовано слово «сніданок» або «обід».
Однак відповідно до наведеної самим Замовником у протоколі редакції пункту 3.1 частини 2 тендерної документації учасник мав подати:
калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до Примірного чотиритижневого сезонного меню, складену з урахуванням усіх витрат, пов’язаних з наданням послуг.
Крім того, калькуляція мала підтверджувати, що середня вартість одного дітодня не перевищує встановлену грошову норму. Протокол відхилення.pdf
У наведеному Замовником тексті вимоги відсутня окрема вимога щодо обов’язкового зазначення в назві або реквізитах калькуляції слів «сніданок» чи «обід».
Замовник у протоколі не посилається на конкретний пункт документації, яким було встановлено саме такий спосіб оформлення калькуляції.
Таким чином, Замовник знову не встановлює факту ненадання документа, а висуває до вже наданого документа додаткову формальну вимогу, прямо не передбачену процитованим ним пунктом 3.1 документації.
Натомість у протоколі відхилення Замовник наводить пункт 3.1 документації таким чином, що зазначає Додаток 5 як осіннє меню, а Додаток 6 як зимове меню. Протокол відхилення.pdf
Тобто навіть у власному рішенні про відхилення Замовник непослідовно ідентифікує документи, на підставі яких оцінював калькуляції Скаржника.
Ця обставина додатково свідчить, що висновок про неналежну ідентифікацію калькуляцій потребував належного фактичного дослідження, а не формального відхилення пропозиції.
Рішення Замовника порушує принципи здійснення публічних закупівель та права Скаржника
Відповідно до законодавства закупівлі здійснюються з дотриманням установлених Законом принципів, а Особливості застосовуються саме з дотриманням таких принципів. Це прямо відзначено і в офіційному узагальненні практики АМКУ.
У даному випадку Замовник:
застосував до Скаржника не передбачений документацією критерій «ексклюзивності» працівників;
на підставі припущень визнав сім працівників такими, що не можуть бути враховані;
не довів відсутність у Скаржника мінімально необхідних трьох працівників;
не встановив недостовірності документів про працівників;
не застосував механізм усунення невідповідностей щодо кваліфікаційного критерію;
висунув додаткову вимогу до оформлення калькуляції, яку прямо не встановив у процитованій ним умові ТД;
не довів змістовної невідповідності калькуляцій відповідним меню;
фактично відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію не за встановленими заздалегідь умовами документації, а на підставі власного подальшого тлумачення таких умов.
Протоколом від 07.08.2026 підтверджено, що саме пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» була визначена найбільш економічно вигідною та розглядалася Замовником на відповідність тендерній документації.
Внаслідок неправомірного відхилення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» позбавлено можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі та укласти договір за результатами проведених відкритих торгів, що безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника.
Виходячи з вищенаведеного, вважаємо, що Замовником були порушені норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі
«Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)). Калькуляція повинна бути складена з урахуванням усіх витрат, пов'язаних з наданням послуг, та підтверджувати, що середня вартість одного дітодня за чотиритижневим сезонним меню не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів. У разі якщо під час надання послуг середня місячна вартість одного дітодня за звітний місяць перевищить затверджену грошову норму, таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок…»
На виконання вимог даного пункту, ТОВ «СНС ККЙТЕРИНГ» було надано наступні документи: «Калькуляція вартості меню зима», «Калькуляція вартості меню осінь».
Другою підставою Замовник визначив те, що в наданих ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» калькуляціях, на думку Замовника, «відсутня інформація щодо якого меню сніданки/обіди надана дана калькуляція вартості послуги».
При цьому сам Замовник у протоколі підтверджує факт надання Скаржником:
довідки вих. №23/07-22 від 23.07.2026 «КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем» відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню;
довідки вих. №23/07-21 від 23.07.2026 «КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем» відповідно до іншого примірного чотиритижневого сезонного меню. Протокол відхилення.pdf
Отже, Замовник не заперечує самого факту надання калькуляцій.
Спір фактично полягає виключно у тому, що, на думку Замовника, в назві/тексті калькуляції недостатньо конкретизовано слово «сніданок» або «обід».
Однак відповідно до наведеної самим Замовником у протоколі редакції пункту 3.1 частини 2 тендерної документації учасник мав подати:
калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до Примірного чотиритижневого сезонного меню, складену з урахуванням усіх витрат, пов’язаних з наданням послуг.
Крім того, калькуляція мала підтверджувати, що середня вартість одного дітодня не перевищує встановлену грошову норму. Протокол відхилення.pdf
У наведеному Замовником тексті вимоги відсутня окрема вимога щодо обов’язкового зазначення в назві або реквізитах калькуляції слів «сніданок» чи «обід».
Замовник у протоколі не посилається на конкретний пункт документації, яким було встановлено саме такий спосіб оформлення калькуляції.
Таким чином, Замовник знову не встановлює факту ненадання документа, а висуває до вже наданого документа додаткову формальну вимогу, прямо не передбачену процитованим ним пунктом 3.1 документації.
Натомість у протоколі відхилення Замовник наводить пункт 3.1 документації таким чином, що зазначає Додаток 5 як осіннє меню, а Додаток 6 як зимове меню. Протокол відхилення.pdf
Тобто навіть у власному рішенні про відхилення Замовник непослідовно ідентифікує документи, на підставі яких оцінював калькуляції Скаржника.
Ця обставина додатково свідчить, що висновок про неналежну ідентифікацію калькуляцій потребував належного фактичного дослідження, а не формального відхилення пропозиції.
Рішення Замовника порушує принципи здійснення публічних закупівель та права Скаржника
Відповідно до законодавства закупівлі здійснюються з дотриманням установлених Законом принципів, а Особливості застосовуються саме з дотриманням таких принципів. Це прямо відзначено і в офіційному узагальненні практики АМКУ.
У даному випадку Замовник:
застосував до Скаржника не передбачений документацією критерій «ексклюзивності» працівників;
на підставі припущень визнав сім працівників такими, що не можуть бути враховані;
не довів відсутність у Скаржника мінімально необхідних трьох працівників;
не встановив недостовірності документів про працівників;
не застосував механізм усунення невідповідностей щодо кваліфікаційного критерію;
висунув додаткову вимогу до оформлення калькуляції, яку прямо не встановив у процитованій ним умові ТД;
не довів змістовної невідповідності калькуляцій відповідним меню;
фактично відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію не за встановленими заздалегідь умовами документації, а на підставі власного подальшого тлумачення таких умов.
Протоколом від 07.08.2026 підтверджено, що саме пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» була визначена найбільш економічно вигідною та розглядалася Замовником на відповідність тендерній документації.
Внаслідок неправомірного відхилення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» позбавлено можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі та укласти договір за результатами проведених відкритих торгів, що безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника.
Виходячи з вищенаведеного, вважаємо, що Замовником були порушені норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі
×
-
Назва доказу:
КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню осінь
-
Повʼязаний документ:
КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню осінь.docx
-
-
Назва доказу:
КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню зима
-
Повʼязаний документ:
КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню зима.docx
-
-
Назва доказу:
1. Д№1 Технічна специфікація.
-
Повʼязаний документ:
1. Д№1 Технічна специфікація.odt
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника