Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг)

Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Аргументація позиції Скаржника наведена окремим файлом скарги вих. №01/1108 від «11» серпня 2026 року.

06 серпня 2026 року пропозицію Учасника закупівлі ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” було відхилено Протоколом №04. Аргументацією відхилення пропозиції ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” є наступне: “У складі пропозиції Учасником надано договір на виконання медичних послуг № 03 від 03 січня 2026 року, згідно пункту 3.1. якого передбачено Акт здачі приймання наданих послуг, як невід’ємна частина договору. Сам Акт відсутній в складі пропозиції, відповідно договір надано не в повному обсязі , а тому не може вважатися наданим. Для усунення зазначеного недоліку Учаснику необхідно завантажити скан-копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації № 100-2/о) на кожного працівника зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у виробництві, зберіганні та реалізації харчових продуктів харчування, готових страв та виробів. Також, надати договір з медичною установою на проведення медичних оглядів працівників. Для усунення невідповідностей та на виконання вимоги пункту п. 1.9. Додатку 2 до тендерної документації Учасником надано договір на виконання медичних послуг № 05 від 05 січня 2026 року, укладений із ТОВ «Медичний центр профоглядів». Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Замовник звернувся із запитом від 04.08.2026 № 573 до ТОВ «Медичний центр профоглядів» з метою підтвердження наданої Учасником інформації. ТОВ «Медичний центр профоглядів» згідно листа № 12 від 05.08.2026 року повідомило, що ТОВ «Медичний центр профоглядів» було укладено договір на виконання медичних послуг № 03 від 03 січня 2026 року із ТОВ «Домашня кухня». Інших договорів із ТОВ «Домашня кухня» у 2026 році нашою установою не укладалось. На підставі викладеного виходить, що наданий Учасником договір на виконання медичних послуг № 05 від 05 січня 2026 року, укладений із ТОВ «Медичний центр профоглядів» є недостовірною інформацією.” Правовою підставою для відхилення тендерної пропозиції є те, що “Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.” Вищевказана підстава для відхилення є неправомірною та при розгляді тендерної пропозиції Замовник застосував до ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” дискримінаційний підхід, що і стало причиною відхилення тендерної пропозиції. Так, ТОВ “Медичний центр профоглядів” 06.08.2026 р. направив на електронну адресу ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” лист №14 від 05.08.2026 р., в якому вказано наступне: “ТОВ «Медичний центр профоглядів» було укладено договір на виконання медичних послуг № 03 від 03 січня 2026 року із ТОВ «Домашня кухня» та договір на виконання медичних послуг № 05 від 05 січня 2026 року із ТОВ «Домашня кухня». Бігун Ганна Михайлівна дійсно проходила профілактичний медичний психіатричний огляд отримала довідку №436 від 31.07.2026 року та особисту медичну книжку № ААЕ 245612 від 31.07.2026 року. Попередньо надану у листі №12 від 05.08.2026 року інформацію щодо договорів та номер бланку особистої медичної книжки No ААЕ 245612 вважати недійсною у зв'язку з описками.” Адресатом вищевказаного листа є в тому числі й Замовник, тож, презюмується, що станом на дату цього звернення за роз'ясненнями, Замовником також отримано лист від ТОВ “Медичний центр профоглядів” №14 від 05.08.2026 р. Таким чином, підстава для відхилення учасника ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” за Протоколом №04 від 06.08.2026 р. є спростованою та ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” підлягає визначенню його як переможця закупівлі. Більше того, під час надання строку для усунення невідповідностей (24 години) Замовником застосовано дискримінаційний підхід до розгляду тендерної пропозиції. Зокрема, додатком 7 тендерної документації в частині надання документів містить формулювання: “...Також, надати договір з медичною установою на проведення медичних оглядів працівників”. Замовником не вимагалось від учасників надання договору та всіх додатків до нього, документів, що підтверджують його виконання тощо. За усталеною практикою Органу оскарження, ненадання документа, який не вимагався, не є підставою для відхилення. Вбачається, що замовникам все ж таки необхідно чітко визначати умови закупівлі та вимоги до документів, які, зокрема, повинні підтверджувати відповідність пропозиції таким умовам. Тобто зазначати, що саме повинен містити документ та які моменти він повинен підтверджувати (приклад - Рішення Колегії від 11.05.2023 № 6384-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-04-06-008380-a). Більше того, відповідно до умов тендерної документації: Замовник не відхиляє тендерні пропозиції через допущення формальних помилок, перелік яких затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, до яких відносяться: 5) у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. Таким чином, учасником ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” НАДАНО у складі пропозиції ДОГОВІР із ТОВ «Медичний центр профоглядів» на виконання медичних послуг № 03 від 03.01.2026 р., що чітко відповідає вимозі, викладеній в тендерної документації, тож зі сторони Замовника застосування процедури усунення невідповідностей в цій частині до Учасника здійснено безпідставно. Разом з тим, ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” під час процедури усунення невідповідностей надано і Договір на виконання медичних послуг №05 від 05.01.2026 р., що є дійсним та підтверджує наявність договірних правовідносин між ТОВ “Медичний центр профоглядів”. Також, учасником ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” надано усі, що вимагались тендерної документацією, медичні документи на працівників Учасника. Таким чином, Учасником у складі тендерної пропозиції надано усю необхідну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Тож, відхилення учасника ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” зі сторони Замовника є безпідставним. Відповідно до абз. 2 п. 46 Особливостей, у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Враховуючи вищевикладене, ТОВ “ДОМАШНЯ КУХНЯ” звертається до Замовника та просить надати у строк не більше чотирьох днів від дати надходження цього звернення додаткову інформацію, зокрема: 1) про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, з урахуванням додаткових відомостей, викладених у листі ТОВ “Медичний центр профоглядів” 06.08.2026 р. №14 від 05.08.2026 р. та з урахуванням факту надання учасником АБСОЛЮТНО усіх документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника; 2) надати інформацію, яким чином вимогу про надання договору на виконання медичних послуг визначено Замовником такою, що СУТТЄВО впливає на визначення результатів відкритих торгів на Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 5-11 класів (кейтеринг) за умови надання надання Учасником усієї необхідної документації на персонал Учасника (особистих медичних книжок працівників, довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, довідки щодо придатності до керування транспортним засобом тощо). Лист №14 від 05.08.2026 р. від ТОВ "Медичний центр профоглядів" додається до цього Звернення.