-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (приготуванням страв на харчоблоці Замовника (аутсорсинг). Код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги з організації харчування
Тендер Prozorro UA-2026-07-16-003727-a
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 19.08.26 00:00)
3 587 582.60
UAH без ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
02
дн
01
год
18
хв
09
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
16.07.2026 11:45 - 16.08.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
eb7e61ec74ed4eaf82db024e0fb305d0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-16-003727-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2.2. Договір №19 від 27.02.26.pdf 20.07.2026 21:50
- 2.1. Договір №6 від 19.01.26.pdf 20.07.2026 21:50
- 1.2. Договір оренди_17.02_10_буфет.pdf 20.07.2026 21:50
- 2.3. Договір №29 від 14.04.26.pdf 20.07.2026 21:50
- Скарга_Сміла_ЗОШ-№7_UA-2026-07-16-003727-a.pdf 20.07.2026 21:50
- 1.1. Договір оренди_11.02_10_харчоблок.pdf 20.07.2026 21:50
- sign.p7s 20.07.2026 21:52
- Дод-поясн_Сміла_ЗОШ-№7_UA-2026-07-16-003727-a.pdf 28.07.2026 18:19
- Рішення від 22.07.2026 №8884.pdf 22.07.2026 14:45
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.07.2026 №9221.pdf 30.07.2026 12:47
- Рішення від 29.07.2026 №9221.pdf 31.07.2026 16:17
- ТД.doc 24.07.2026 10:28
- ДОДАТОК 4 Документи що подаються переможцем.doc 24.07.2026 10:28
- ДОДАТОК 3 Проєкт договору.doc 24.07.2026 10:28
- Пояснення замовника.pdf 24.07.2026 10:28
- Висновок моніторингу.doc 24.07.2026 10:28
- ДОДАТОК 2. Технічні та якісні характеристики.doc 24.07.2026 10:28
- Договір оренди_11.02_10_харчо блок.pdf 24.07.2026 10:28
- ДОДАТОК 5 Згода на обробку персональних даних.doc 24.07.2026 10:28
- Меню загальне.xls 24.07.2026 10:28
- ДОДАТОК 1 Документи учасника.doc 24.07.2026 10:28
- Наказ про продовження д-о буфет.pdf 24.07.2026 10:28
- Договір оренди_17.02_10_буфет.pdf 24.07.2026 10:28
- Пояснення замовника.23.07.26 ..doc 24.07.2026 10:28
- ПРОТОКОЛ № 67 на рішення АМКУ 29.07.doc 14.08.2026 11:37
- Зміни до ТД.doc 14.08.2026 11:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.07.2026 22:00
Дата розгляду скарги:
29.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.07.2026 14:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
31.07.2026 16:19
Дата виконання рішення Замовником:
14.08.2026 11:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29 липня 2026 року №9221-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
50b7011e1b4642c8a086dd75983bd20a
Заголовок пункту скарги:
Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції від 16.07.2026 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно п. 4.1 ч. 4 Розділу 1 Документації предметом закупівлі є Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг), код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги з організації харчування.
Згідно ч. 1 Розділу 1 Документації термін “аутсорсинг” у цій тендерній документації означає: надання послуг з організації харчування здобувачів освіти у їдальні навчального закладу із приготуванням готових страв у харчоблоці Замовника.
Згідно п. 4.3 ч. 4 Розділу 1 Документації: Місце де повинні бути виконані послуги: Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Б.Хмельницького, 51 А
Додаток 2 до ТД містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно предмета закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг) код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги їдалень.
Згідно Додатку 2 до ТД Учасник при організації харчування зобов’язаний:
1) визначати режим (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей аутсорсингу здобувачів освіти в закладі освіти, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень за погодженням із замовником;
…………………………………………………………………….
7) готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу:
– місце приготування страв: харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області.
– місце організації харчування (споживання готових страв): їдальня Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області. Організація харчування здійснюється за моделлю аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника. Приготування страв поза межами харчоблоку Замовника та доставка готових страв не допускається.
Додаток 1 до ТД містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
Додаток 1 до ТД містить п. 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям».
Згідно пп. 1.2 згаданого п. 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 2.
При цьому, цей же п. 1.2 Додатку 1 до ТД містить наступну вимогу:
У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, приміщень в яких здійснюватиметься організація харчування; достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:
……………………….
2) акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування (додаток 1 до додатка 1)
Обстеження проводиться до початку надання послуг за участю уповноважених представників Замовника та Учасника (за необхідності можуть залучатися інші представники) з метою оцінки технічного стану приміщень, їх відповідності вимогам законодавства та можливості належної організації процесу харчування.
Під час обстеження перевіряється:
– загальний технічний стан харчоблоку, складських, допоміжних та побутових приміщень;
– наявність, технічний стан та справність інженерних комунікацій, зокрема систем електропостачання, водопостачання, водовідведення, вентиляції;
– відповідність приміщень санітарно-гігієнічним вимогам та умовам безпечності харчових продуктів;
– забезпечення умов для дотримання технологічного процесу приготування їжі;
– наявність та стан окремих входів/виходів, що використовуються для постачання продуктів харчування, а також можливість організації розмежування потоків «сировина – готова продукція»;
– умови для приймання, транспортування в межах закладу, зберігання продуктів харчування, а також поводження з харчовими відходами;
– наявність, стан та придатність до використання технологічного, холодильного та іншого обладнання (у разі його наявності);
– можливість дотримання вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, у тому числі впровадження процедур, заснованих на принципах НАССР.
Форма 2 містить Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази:
№ з/п
Перелік та кількість необхідних обладнання, матеріально технічної бази відповідно до вимог замовника Назва відповідного обладнання, матеріально технічної бази учасника Тип / марка / модель Кількість Зазначення належності* Назва та реквізити документа, що підтверджує належність** Інше ***
1 2 3 4 5 6 7 8
*Зазначення правових підстав щодо володіння, користування, розпорядження обладнанням, матеріально-технічною базою.
**Документи, що підтверджують право власності або користування складськими, виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування:
1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника;
2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу / договір співпраці на право користування приміщенням / акт обстеження приміщення, підписаний орендарем та Замовником / лист-погодження від орендаря (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності). / або інший документ, що підтверджує право користування;
3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів, або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.
Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:
1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);
2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу транспортного засобу, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);
3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених вище, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику транспортного засобу.
***Інші документи:
1) наказ про впровадження HACCP
2) для операторів ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження – копія експлуатаційного дозволу, виданого територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження (за винятком випадків, передбачених частиною другої статті 23 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”);
3) для інших операторів ринку – копія рішення про державну реєстрацію потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу;
4) договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку);
5) договір про дезінфекцію автотранспорту, чинний протягом строку дії договору про закупівлю
Додаток 1,1 до Додатку 1 до ТД містить зразок Акту обстеження приміщень харчоблоку:
З Р А З О К
АКТ ОБСТЕЖЕННЯ ПРИМІЩЕНЬ ХАРЧОБЛОКУ
№ Показник Стан
(відповідає/не відповідає) Обгрунтування /зауваження
1 Технічний стан харчоблоку
2 Стан складських приміщень
3 Електропостачання
4 Водопостачання
5 Водовідведення
6 Вентиляція
7 Санітарний стан приміщень
8 Умови для приготування їжі
9 Входи/виходи для доставки продуктів
10 Розмежування потоків (сировина/готова продукція)
11 Умови зберігання продуктів
12 Поводження з відходами
13 Стан обладнання
14 Дотримання НАССР
Висновок: _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Представник Замовника: _____________________
Представник Учасника: _____________________
Орендар
Окрім того, Додаток 1 до ТД містить п. 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації».
Згідно зазначеного п. 2 Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає:
…………………………………..
– гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці та в обсягах надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно Специфікації МІСЦЕ ТА ОБСЯГ НАДАННЯ ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ Додатку 2 до ТД адреса фактичного місцезнаходження навчального закладу та надання послуг Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А.
Однак вищезгадані (окремо виділені) умови (вимоги) Документації, в т.ч. у своїй сукупності, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Слід відзначити, що вищезгаданими оскаржуваними умовами (вимогами) вимагається, щоб як приготування їжі в межах надання послуг, що закуповуються, так і організація прийому їжі (споживання готових страв) має відбуватися виключно (тільки) в навчальному закладі, в харчоблоці (їдальня) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області за адресою фактичного місцезнаходження навчального закладу та надання послуг Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А.
Отже, оскільки згідно умов Документації в цілому організація харчування здійснюється за моделлю аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника, приготування їжі та організація прийому їжі має відбуватися виключно (тільки) в навчальному закладі (в харчоблоці Замовника), приготування страв поза межами харчоблоку Замовника та доставка готових страв не допускається, то виробничими приміщеннями (харчоблоками), де здійснюється приготування страв (їжі) та/або приміщеннями, в яких здійснюється організація харчування (в т.ч. прийом їжі), для цілей цієї Документації та Закупівлі в цілому є харчоблок (їдальня) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області, з місцезнаходженням Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А.
Враховуючи зазначене, згадуваними в Документації, зокрема, в Додатках 1,2 «приміщення, в яких здійснюватиметься організація харчування», «виробничі приміщення та приміщення в яких здійснюватиметься організація харчування», «виробничих приміщень (харчоблоку)» тощо, можуть бути лише і тільки харчоблок (їдальня) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області.
Враховуючи викладене вище, учасники на виконання вимог Документації, в т.ч. Додатку 1, мають надати, зокрема:
- документи, що підтверджують право власності або користування виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування, за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника);
- договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) виробничих приміщень (харчоблоку) за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника);
- акт за зразком Додатку 1 до Додатка 1 обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника)
В той же час, згідно договорів оренди, які укладені за результатами проведеного аукціону через електронну систему онлайн аукціонів з продажу та здачі в оренду державного та комунального майна Прозорро.Продажі, приміщення харчоблоку (їдальні) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області, загальною площею 151,1 кв.м. по вул. Богдана Хмельницького, 51А, м. Сміла (Договір оренди № 11/02-10 від 18.03.2024), та частина харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області площею 7 кв.м. по вул. Богдана Хмельницького, 51А, м. Сміла (Договір оренди № 17/02-10 від 02.10.2023), передані в користування (оренду) ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович (договори додаються до цієї Скарги).
Згідно п. 7.1 Змінюваних умов зазначених договорів оренди вищезгаданий харчоблок, з використанням якого повинна надаватися послуга за даною Закупівлею, переданий в оренду ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович з метою використання для організації гарячого харчування учнів школи, та організації буфету при закладі освіти.
Строк дії Договору оренди № 11/02-10 від 18.03.2024 - з 06.03.2024 до 31.01.2027, Договору оренди № 17/02-10 від 02.10.2023 – з 02.10.2023 по 31.08.2026.
Згідно п. 12 Змінюваних умов зазначених договорів оренди Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.
Замовник, будучи стороною вищезгаданих договорів оренди як Балансоутримувач, про це достеменно знає.
Отже, враховуючи викладене вище, Замовник згідно оскаржуваних вимог вимагає від учасників для надання послуг за даною Закупівлею використовувати харчоблок (їдальню), який переданий в оренду орендарю - ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович з цільовим призначенням використання для організації гарячого харчування учнів школи.
Більше того, ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович є оператором ринку, який здійснює постачання послуг з харчування учнів, зокрема, і в закладі Замовника (на підтвердження надаються копії договорів, розміщених в ЕСЗ).
Отже, доданими до Скарги договорами оренди, власне підтверджується, що орендарем харчоблоку, в якому учасники мають здійснювати приготування страв та організую харчування за даною Закупівлею, є оператор ринку харчових продуктів, який вже використовує такий харчоблок для розміщення закладу харчування, їдальні, буфету, тощо, тобто, вже використовує такий харчоблоки для організації гарячого харчування учнів в таких закладах.
Таким чином, орендар харчоблоку - ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович, - є надавачем послуг з харчування учнів в закладах Замовника та не просто з великим ступенем вірогідності, а без жодних сумнівів є потенційним учасником в цих Відкритих торгах, та є безпосерднім конкурентом Скаржника.
При цьому, саме такий оператор ринку, як орендар харчоблоку за місцезнаходженням Замовника, має документ, що підтверджує право користування виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування, за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника) – вищезгадані договори оренди; має можливість безперешкодно укласти договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) за адресою таких приміщень; має можливість безперешкодно здійснити обстеження таких приміщень, тощо.
В той же час, зазначений орендар, на власний розсуд, може відмовити будь-якому іншому учаснику в укладенні договору суборенди таких приміщень (при тому, що суборенда навіть прямо заборонена), може не допустити іншого учасника для проведення обстеження таких приміщень та не підписати акт обстеження, може створити перешкоди в укладанні договору на санітарну обробку таких приміщень, тощо, що ставить учасника в залежність від третіх осіб, та що з незалежних від учасника причин може стати підставою для відхилення його тендерної, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також, окремо слід зауважити, що сам Замовник, на власний розсуд, з незалежних від учасника підстав, може не допустити учасника до обстеження приміщень харчоблоку та не підписати акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Окрім того, з огляду на викладене вище, інші учасники, в т.ч. Скаржник, з об’єктивних вищезазначених причин не зможуть готувати страви та/або організовувати харчування безпосередньо у харчоблоці (їдальні) Замовника, яким вже користується інший оператор ринку (безпосередній конкурент), та, відповідно, об’єктивно не можуть надати гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації. Адже надання такого гарантійного листа означатиме надання завідомо недостовірної інформації.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) Документації, в т.ч. у своїй сукупності, зокрема про те, що:
- Учасник при організації харчування зобов’язаний готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу:
– місце приготування страв: харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області.
– місце організації харчування (споживання готових страв): їдальня Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області. Організація харчування здійснюється за моделлю аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника. Приготування страв поза межами харчоблоку Замовника та доставка готових страв не допускається;
- Учасником у довідці за Формою 2 зазначається інформація щодо приміщень в яких здійснюватиметься організація харчування, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування [*];
- Учасником надається договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) виробничих приміщень (харчоблоку) [*];
- Учасником надається акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування [*];
- Учасником надається гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації [*]
* тобто, щодо харчоблоку (їдальні) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника)
враховуючи вищенаведені обставини, є дискримінаційними по суті, не дають можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції та прийняти участь в Закупівлі, та надають переваги одним учасникам, які можуть їх виконати, порівняно з іншими, до яких відноситься і Скаржник, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Виходячи з наведеного, в даному випадку взяти участь у Процедурі закупівлі зможе фактично лише чинний орендар приміщень харчоблоку (їдальні) за місцезнаходженням Замовника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
Згідно ч. 1 Розділу 1 Документації термін “аутсорсинг” у цій тендерній документації означає: надання послуг з організації харчування здобувачів освіти у їдальні навчального закладу із приготуванням готових страв у харчоблоці Замовника.
Згідно п. 4.3 ч. 4 Розділу 1 Документації: Місце де повинні бути виконані послуги: Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Б.Хмельницького, 51 А
Додаток 2 до ТД містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно предмета закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг) код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги їдалень.
Згідно Додатку 2 до ТД Учасник при організації харчування зобов’язаний:
1) визначати режим (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей аутсорсингу здобувачів освіти в закладі освіти, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень за погодженням із замовником;
…………………………………………………………………….
7) готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу:
– місце приготування страв: харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області.
– місце організації харчування (споживання готових страв): їдальня Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області. Організація харчування здійснюється за моделлю аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника. Приготування страв поза межами харчоблоку Замовника та доставка готових страв не допускається.
Додаток 1 до ТД містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
Додаток 1 до ТД містить п. 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям».
Згідно пп. 1.2 згаданого п. 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 2.
При цьому, цей же п. 1.2 Додатку 1 до ТД містить наступну вимогу:
У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, приміщень в яких здійснюватиметься організація харчування; достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:
……………………….
2) акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування (додаток 1 до додатка 1)
Обстеження проводиться до початку надання послуг за участю уповноважених представників Замовника та Учасника (за необхідності можуть залучатися інші представники) з метою оцінки технічного стану приміщень, їх відповідності вимогам законодавства та можливості належної організації процесу харчування.
Під час обстеження перевіряється:
– загальний технічний стан харчоблоку, складських, допоміжних та побутових приміщень;
– наявність, технічний стан та справність інженерних комунікацій, зокрема систем електропостачання, водопостачання, водовідведення, вентиляції;
– відповідність приміщень санітарно-гігієнічним вимогам та умовам безпечності харчових продуктів;
– забезпечення умов для дотримання технологічного процесу приготування їжі;
– наявність та стан окремих входів/виходів, що використовуються для постачання продуктів харчування, а також можливість організації розмежування потоків «сировина – готова продукція»;
– умови для приймання, транспортування в межах закладу, зберігання продуктів харчування, а також поводження з харчовими відходами;
– наявність, стан та придатність до використання технологічного, холодильного та іншого обладнання (у разі його наявності);
– можливість дотримання вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, у тому числі впровадження процедур, заснованих на принципах НАССР.
Форма 2 містить Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази:
№ з/п
Перелік та кількість необхідних обладнання, матеріально технічної бази відповідно до вимог замовника Назва відповідного обладнання, матеріально технічної бази учасника Тип / марка / модель Кількість Зазначення належності* Назва та реквізити документа, що підтверджує належність** Інше ***
1 2 3 4 5 6 7 8
*Зазначення правових підстав щодо володіння, користування, розпорядження обладнанням, матеріально-технічною базою.
**Документи, що підтверджують право власності або користування складськими, виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування:
1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника;
2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу / договір співпраці на право користування приміщенням / акт обстеження приміщення, підписаний орендарем та Замовником / лист-погодження від орендаря (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності). / або інший документ, що підтверджує право користування;
3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів, або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.
Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:
1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);
2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу транспортного засобу, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);
3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених вище, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику транспортного засобу.
***Інші документи:
1) наказ про впровадження HACCP
2) для операторів ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження – копія експлуатаційного дозволу, виданого територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження (за винятком випадків, передбачених частиною другої статті 23 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”);
3) для інших операторів ринку – копія рішення про державну реєстрацію потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу;
4) договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку);
5) договір про дезінфекцію автотранспорту, чинний протягом строку дії договору про закупівлю
Додаток 1,1 до Додатку 1 до ТД містить зразок Акту обстеження приміщень харчоблоку:
З Р А З О К
АКТ ОБСТЕЖЕННЯ ПРИМІЩЕНЬ ХАРЧОБЛОКУ
№ Показник Стан
(відповідає/не відповідає) Обгрунтування /зауваження
1 Технічний стан харчоблоку
2 Стан складських приміщень
3 Електропостачання
4 Водопостачання
5 Водовідведення
6 Вентиляція
7 Санітарний стан приміщень
8 Умови для приготування їжі
9 Входи/виходи для доставки продуктів
10 Розмежування потоків (сировина/готова продукція)
11 Умови зберігання продуктів
12 Поводження з відходами
13 Стан обладнання
14 Дотримання НАССР
Висновок: _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Представник Замовника: _____________________
Представник Учасника: _____________________
Орендар
Окрім того, Додаток 1 до ТД містить п. 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації».
Згідно зазначеного п. 2 Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає:
…………………………………..
– гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці та в обсягах надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно Специфікації МІСЦЕ ТА ОБСЯГ НАДАННЯ ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ Додатку 2 до ТД адреса фактичного місцезнаходження навчального закладу та надання послуг Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А.
Однак вищезгадані (окремо виділені) умови (вимоги) Документації, в т.ч. у своїй сукупності, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Слід відзначити, що вищезгаданими оскаржуваними умовами (вимогами) вимагається, щоб як приготування їжі в межах надання послуг, що закуповуються, так і організація прийому їжі (споживання готових страв) має відбуватися виключно (тільки) в навчальному закладі, в харчоблоці (їдальня) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області за адресою фактичного місцезнаходження навчального закладу та надання послуг Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А.
Отже, оскільки згідно умов Документації в цілому організація харчування здійснюється за моделлю аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника, приготування їжі та організація прийому їжі має відбуватися виключно (тільки) в навчальному закладі (в харчоблоці Замовника), приготування страв поза межами харчоблоку Замовника та доставка готових страв не допускається, то виробничими приміщеннями (харчоблоками), де здійснюється приготування страв (їжі) та/або приміщеннями, в яких здійснюється організація харчування (в т.ч. прийом їжі), для цілей цієї Документації та Закупівлі в цілому є харчоблок (їдальня) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області, з місцезнаходженням Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А.
Враховуючи зазначене, згадуваними в Документації, зокрема, в Додатках 1,2 «приміщення, в яких здійснюватиметься організація харчування», «виробничі приміщення та приміщення в яких здійснюватиметься організація харчування», «виробничих приміщень (харчоблоку)» тощо, можуть бути лише і тільки харчоблок (їдальня) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області.
Враховуючи викладене вище, учасники на виконання вимог Документації, в т.ч. Додатку 1, мають надати, зокрема:
- документи, що підтверджують право власності або користування виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування, за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника);
- договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) виробничих приміщень (харчоблоку) за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника);
- акт за зразком Додатку 1 до Додатка 1 обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника)
В той же час, згідно договорів оренди, які укладені за результатами проведеного аукціону через електронну систему онлайн аукціонів з продажу та здачі в оренду державного та комунального майна Прозорро.Продажі, приміщення харчоблоку (їдальні) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області, загальною площею 151,1 кв.м. по вул. Богдана Хмельницького, 51А, м. Сміла (Договір оренди № 11/02-10 від 18.03.2024), та частина харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області площею 7 кв.м. по вул. Богдана Хмельницького, 51А, м. Сміла (Договір оренди № 17/02-10 від 02.10.2023), передані в користування (оренду) ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович (договори додаються до цієї Скарги).
Згідно п. 7.1 Змінюваних умов зазначених договорів оренди вищезгаданий харчоблок, з використанням якого повинна надаватися послуга за даною Закупівлею, переданий в оренду ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович з метою використання для організації гарячого харчування учнів школи, та організації буфету при закладі освіти.
Строк дії Договору оренди № 11/02-10 від 18.03.2024 - з 06.03.2024 до 31.01.2027, Договору оренди № 17/02-10 від 02.10.2023 – з 02.10.2023 по 31.08.2026.
Згідно п. 12 Змінюваних умов зазначених договорів оренди Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.
Замовник, будучи стороною вищезгаданих договорів оренди як Балансоутримувач, про це достеменно знає.
Отже, враховуючи викладене вище, Замовник згідно оскаржуваних вимог вимагає від учасників для надання послуг за даною Закупівлею використовувати харчоблок (їдальню), який переданий в оренду орендарю - ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович з цільовим призначенням використання для організації гарячого харчування учнів школи.
Більше того, ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович є оператором ринку, який здійснює постачання послуг з харчування учнів, зокрема, і в закладі Замовника (на підтвердження надаються копії договорів, розміщених в ЕСЗ).
Отже, доданими до Скарги договорами оренди, власне підтверджується, що орендарем харчоблоку, в якому учасники мають здійснювати приготування страв та організую харчування за даною Закупівлею, є оператор ринку харчових продуктів, який вже використовує такий харчоблок для розміщення закладу харчування, їдальні, буфету, тощо, тобто, вже використовує такий харчоблоки для організації гарячого харчування учнів в таких закладах.
Таким чином, орендар харчоблоку - ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович, - є надавачем послуг з харчування учнів в закладах Замовника та не просто з великим ступенем вірогідності, а без жодних сумнівів є потенційним учасником в цих Відкритих торгах, та є безпосерднім конкурентом Скаржника.
При цьому, саме такий оператор ринку, як орендар харчоблоку за місцезнаходженням Замовника, має документ, що підтверджує право користування виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування, за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника) – вищезгадані договори оренди; має можливість безперешкодно укласти договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) за адресою таких приміщень; має можливість безперешкодно здійснити обстеження таких приміщень, тощо.
В той же час, зазначений орендар, на власний розсуд, може відмовити будь-якому іншому учаснику в укладенні договору суборенди таких приміщень (при тому, що суборенда навіть прямо заборонена), може не допустити іншого учасника для проведення обстеження таких приміщень та не підписати акт обстеження, може створити перешкоди в укладанні договору на санітарну обробку таких приміщень, тощо, що ставить учасника в залежність від третіх осіб, та що з незалежних від учасника причин може стати підставою для відхилення його тендерної, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також, окремо слід зауважити, що сам Замовник, на власний розсуд, з незалежних від учасника підстав, може не допустити учасника до обстеження приміщень харчоблоку та не підписати акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Окрім того, з огляду на викладене вище, інші учасники, в т.ч. Скаржник, з об’єктивних вищезазначених причин не зможуть готувати страви та/або організовувати харчування безпосередньо у харчоблоці (їдальні) Замовника, яким вже користується інший оператор ринку (безпосередній конкурент), та, відповідно, об’єктивно не можуть надати гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації. Адже надання такого гарантійного листа означатиме надання завідомо недостовірної інформації.
Отже, зазначені вище вимоги (умови) Документації, в т.ч. у своїй сукупності, зокрема про те, що:
- Учасник при організації харчування зобов’язаний готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу:
– місце приготування страв: харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області.
– місце організації харчування (споживання готових страв): їдальня Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області. Організація харчування здійснюється за моделлю аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника. Приготування страв поза межами харчоблоку Замовника та доставка готових страв не допускається;
- Учасником у довідці за Формою 2 зазначається інформація щодо приміщень в яких здійснюватиметься організація харчування, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування [*];
- Учасником надається договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) виробничих приміщень (харчоблоку) [*];
- Учасником надається акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування [*];
- Учасником надається гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації [*]
* тобто, щодо харчоблоку (їдальні) Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області за адресою (місцезнаходженням) Україна, 20706, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Богдана Хмельницького, буд. 51 А (за адресою Замовника)
враховуючи вищенаведені обставини, є дискримінаційними по суті, не дають можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції та прийняти участь в Закупівлі, та надають переваги одним учасникам, які можуть їх виконати, порівняно з іншими, до яких відноситься і Скаржник, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Виходячи з наведеного, в даному випадку взяти участь у Процедурі закупівлі зможе фактично лише чинний орендар приміщень харчоблоку (їдальні) за місцезнаходженням Замовника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
×
-
Назва доказу:
Скарга_Сміла_ЗОШ-№7_UA-2026-07-16-003727-a.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_Сміла_ЗОШ-№7_UA-2026-07-16-003727-a.pdf
-
-
Назва доказу:
2.3. Договір №29 від 14.04.26.pdf
-
Повʼязаний документ:
2.3. Договір №29 від 14.04.26.pdf
-
-
Назва доказу:
2.2. Договір №19 від 27.02.26.pdf
-
Повʼязаний документ:
2.2. Договір №19 від 27.02.26.pdf
-
-
Назва доказу:
2.1. Договір №6 від 19.01.26.pdf
-
Повʼязаний документ:
2.1. Договір №6 від 19.01.26.pdf
-
-
Назва доказу:
1.2. Договір оренди_17.02_10_буфет.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.2. Договір оренди_17.02_10_буфет.pdf
-
-
Назва доказу:
1.1. Договір оренди_11.02_10_харчоблок.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.1. Договір оренди_11.02_10_харчоблок.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області Процедури закупівлі Послуг з організації шкільного харчування на 2026 рік (приготуванням страв на харчоблоці Замовника (аутсорсинг). Код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги з організації харчування, оголошення UA-2026-07-16-003727-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Смілянську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації шкільного харчування на 2026 рік (приготуванням страв на харчоблоці Замовника (аутсорсинг). Код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги з організації харчування, оголошення UA-2026-07-16-003727-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови.
Запити Органу оскарження
Номер:
f3ea2d3ff86e4430b873f7b032d8ad6b
Тема запиту:
Додаткові пояснення по скарзі у сфері публічних закупівель
Текст запиту:
З метою повного та всебічного розгляду Скарги, з урахуванням наданих
Замовником Пояснень по суті Скарги, вважаємо за необхідне надати наступні додаткові
пояснення за окремими пунктами Скарги.
Замовник в Поясненнях зазначає, серед іншого, що: «Отже, якщо окремий суб`єкт
господарювання не має можливості або наміру здійснювати приготування страв на
харчоблоці Замовника, це не свідчить про дискримінаційність тендерної документації, а
лише означає, що господарська модель такого суб`єкта не відповідає предмету закупівлі,
визначеному Замовником».
«Фактично Скаржник ототожнює існування цивільно-правових відносин оренди із
дискримінаційністю умов тендерної документації. Однак саме по собі перебування майна
в оренді не є наслідком дій Замовника під час проведення цієї процедури закупівлі та не
свідчить про порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Відзначимо, що Законом про закупівлі чи Особливостями не визначено поняття
«дискримінаційні вимоги», втім належним обґрунтуванням принципу «недискримінації
учасників» може бути забезпечення недопущення зменшення (або збільшення) прав (або
обов’язків) будь-якого учасника торгів з одночасним дотриманням рівності можливостей
всіх потенційних учасників процедури закупівлі.
В той же час оскаржувані вимоги (умови) надають штучну перевагу одним
учасникам, які могли б задовольнити їй, порівняно з іншими, які об’єктивно не
можуть виконати згадану вимогу, що призводить до дискримінації учасників, в т.ч.
Скаржника.
Так, враховуючи викладене у Скарзі, та приймаючи до уваги тези Пояснень, слід
зазначити, що предмету Закупівлі в даному випадку відповідає господарська модель
лише і тільки одного учасника - чинного орендаря харчоблоку (ФОП Іванов
Костянтин В’ячеславович).
Отже, оскаржувані вимоги Документації в частині надання послуг за моделлю
аутсорсингу з використанням харчоблоку Замовника (із зобов’язанням Учасника при
організації харчування готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в
харчоблоці та їдальні навчального закладу, і т.п.), за наявності вже укладеного та
діючого договору оренди харчоблоку Замовника з ФОП Іванов Костянтин
В’ячеславович, є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, у
тому числі Скаржника, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель,
які закріплені у статті 5 Закону про закупівлі, зокрема, добросовісна конкуренція серед
учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Дата опублікування:
28.07.2026 18:19
Номер:
50d4e7873faa47f19c3e33dfaea9724b
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
ЩОДО СКАРГИ НА УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Текст запиту:
Замовник надає пояснення по суті скарги, поданої щодо умов тендерної документації процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (приготуванням страв на харчоблоці Замовника (аутсорсинг). Код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги з організації харчування»
Замовник, ознайомившись зі скаргою ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Предметом закупівлі є послуги з організації харчування здобувачів освіти за моделлю аутсорсингу із приготуванням готових страв безпосередньо у харчоблоці закладу освіти.
Саме така модель організації харчування визначена Замовником виходячи із потреб закладу освіти та вимог чинного законодавства щодо організації харчування дітей.
Тендерна документація однаковою мірою встановлює вимоги для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не містить жодних положень, які б надавали переваги будь-якому окремому суб’єкту господарювання.
Основним аргументом Скаржника є те, що приміщення харчоблоку перебуває в оренді іншого суб’єкта господарювання.
Однак наведені доводи не стосуються змісту тендерної документації.
Приміщення харчоблоку є об’єктом комунальної власності. Орендодавцем зазначеного майна є Смілянська міська рада Черкаської області в особі уповноваженого органу.
Замовник є лише балансоутримувачем майна та не наділений повноваженнями щодо:
• передачі майна в оренду;
• визначення орендаря;
• зміни або припинення договорів оренди;
• надання дозволу на суборенду;
• встановлення умов користування майном.
Таким чином, усі правовідносини щодо оренди виникають між орендодавцем та орендарем і не є предметом цієї процедури закупівлі.
Водночас Замовник звертає увагу, що саме існування договору оренди не є наслідком проведення цієї процедури закупівлі та не створене Замовником.
Правовідносини щодо передачі майна в оренду виникли до оголошення закупівлі та існують незалежно від її проведення. Замовник не має законних повноважень змінити або припинити такі правовідносини, визначити інший порядок користування приміщенням чи зобов’язати орендаря укласти будь-які цивільно-правові договори з потенційними учасниками процедури закупівлі.
Отже, доводи Скаржника фактично стосуються правовідносин оренди, а не змісту тендерної документації.
Відповідно, твердження Скаржника про те, що саме Замовник створив будь-які переваги чинному орендарю, є безпідставним.
Скаржник фактично ставить під сумнів необхідність повідомлення учасників про перебування харчоблоку в оренді.
Замовник із цим категорично не погоджується.
Тендерна документація повинна містити достовірну інформацію щодо умов виконання майбутнього договору. Замовник не може приховувати від потенційних учасників фактичний правовий статус приміщення харчоблоку.
Саме тому в тендерній документації зазначено інформацію про те, що харчоблок перебуває в користуванні орендаря, а потенційні учасники можуть погодити проведення його огляду із фактичним користувачем приміщення.
Таке повідомлення не встановлює жодних додаткових кваліфікаційних вимог та не створює жодних переваг для окремого учасника.
При цьому Скаржник фактично пропонує Замовнику виключити з тендерної документації інформацію про перебування харчоблоку в оренді.
Замовник не може погодитися з такою позицією.
Невідображення у тендерній документації фактичного правового статусу приміщення не змінить існуючих орендних правовідносин, однак позбавить потенційних учасників можливості завчасно отримати повну та достовірну інформацію про реальні умови виконання договору.
Виключення зазначеної інформації не усуне жодної із обставин, на які посилається Скаржник, а лише приховає від інших потенційних учасників реальний стан речей.
Саме тому зазначення інформації про перебування харчоблоку в оренді не є дискримінаційною вимогою, а навпаки забезпечує реалізацію принципів відкритості, прозорості та добросовісного інформування всіх потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовником передбачено можливість проведення огляду харчоблоку з метою ознайомлення потенційних учасників із:
• технічним станом приміщень;
• інженерними мережами;
• наявним обладнанням;
• фактичними умовами виконання майбутнього договору.
«Додаток 1.
…2) акт обстеження приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування (додаток 1 до додатка 1)
Обстеження проводиться до початку надання послуг за участю уповноважених представників Замовника та Учасника (за необхідності можуть залучатися інші представники) з метою оцінки технічного стану приміщень, їх відповідності вимогам законодавства та можливості належної організації процесу харчування.
Під час обстеження перевіряється:
– загальний технічний стан харчоблоку, складських, допоміжних та побутових приміщень;
– наявність, технічний стан та справність інженерних комунікацій, зокрема систем електропостачання, водопостачання, водовідведення, вентиляції;
– відповідність приміщень санітарно-гігієнічним вимогам та умовам безпечності харчових продуктів;
– забезпечення умов для дотримання технологічного процесу приготування їжі;
– наявність та стан окремих входів/виходів, що використовуються для постачання продуктів харчування, а також можливість організації розмежування потоків «сировина – готова продукція»;
– умови для приймання, транспортування в межах закладу, зберігання продуктів харчування, а також поводження з харчовими відходами;
– наявність, стан та придатність до використання технологічного, холодильного та іншого обладнання (у разі його наявності);
– можливість дотримання вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, у тому числі впровадження процедур, заснованих на принципах НАССР.
За результатами обстеження складається акт у довільній формі, який підписується уповноваженими представниками Замовника та Учасника (за необхідності інших представників).
Учасник, подаючи тендерну пропозицію, підтверджує, що ознайомлений із фактичним станом приміщень та умовами організації харчування і не має зауважень щодо можливості надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Учасник несе відповідальність за організацію процесу постачання продуктів харчування, у тому числі з урахуванням вимог до логістики, розмежування потоків та дотримання санітарних норм.
Додаток 1,1
до дотатка1
до тендерної документації
З Р А З О К
АКТ ОБСТЕЖЕННЯ ПРИМІЩЕНЬ ХАРЧОБЛОКУ
№ Показник Стан
(відповідає/не відповідає) Обгрунтування /зауваження
1 Технічний стан харчоблоку
2 Стан складських приміщень
3 Електропостачання
4 Водопостачання
5 Водовідведення
6 Вентиляція
7 Санітарний стан приміщень
8 Умови для приготування їжі
9 Входи/виходи для доставки продуктів
10 Розмежування потоків (сировина/готова продукція)
11 Умови зберігання продуктів
12 Поводження з відходами
13 Стан обладнання
14 Дотримання НАССР
Висновок: _____________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
Представник Замовника: _____________________
Представник Учасника: _____________________
Орендар»
Зазначена вимога встановлена виключно для того, щоб кожний учасник мав можливість реально оцінити свої можливості щодо виконання договору.
Така вимога однаково застосовується до всіх потенційних учасників.
Замовник не відмовляє жодному суб’єкту господарювання у проведенні такого огляду та не створює жодних переваг окремим учасникам.
Твердження Скаржника про можливість недопуску учасників до огляду є виключно припущенням та не підтверджується жодними доказами.
Більше того, Скаржником не надано жодного належного та допустимого доказу того, що будь-якому потенційному учаснику фактично було відмовлено у доступі до приміщення харчоблоку або створено перешкоди для його огляду.
Усі доводи скарги ґрунтуються виключно на припущеннях щодо можливої поведінки чинного орендаря у майбутньому.
Натомість підставою для встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть бути лише підтверджені факти, а не припущення або прогнозування можливих подій.
Якщо будь-який учасник вважає, що його права порушуються під час реалізації договору оренди, такі правовідносини виходять за межі предмета цієї закупівлі та не можуть бути усунуті шляхом внесення змін до тендерної документації.
Скаржник вважає дискримінаційною вимогу тендерної документації щодо надання гарантійного листа про здійснення приготування страв безпосередньо на харчоблоці Замовника:
«Додаток1.
2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
– підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в Додатку № 2 до тендерної документації;
– гарантійний лист, що приготування страв та організація харчування буде здійснюватися в місці та в обсягах надання послуг зазначених замовником у в Додатку № 2 до тендерної документації;
– гарантійний лист в довільній формі в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля;
– примірне чотиритижневе сезонне меню міститься в Додатку № 1 до Додатка 2 до тендерної документації».
Замовник не погоджується із зазначеним твердженням.
Предметом цієї закупівлі є послуги з організації харчування із приготуванням страв саме на харчоблоці Замовника (аутсорсинг). Відтак приготування страв у приміщенні харчоблоку закладу освіти є не додатковою вимогою тендерної документації, а невід'ємною складовою предмета закупівлі, визначеною Замовником відповідно до власної потреби.
Гарантійний лист не встановлює жодного нового кваліфікаційного критерію, не вимагає від учасника наявності будь-яких дозвільних документів, договорів оренди чи суборенди на момент подання тендерної пропозиції та не обмежує участь жодного суб'єкта господарювання у процедурі закупівлі.
Його зміст лише підтверджує, що учасник ознайомлений з умовами тендерної документації та, у разі визначення його переможцем, забезпечить надання послуг відповідно до умов, визначених Замовником.
Фактично Скаржник не оскаржує зміст гарантійного листа як документа, а висловлює незгоду із самим способом організації харчування, визначеним Замовником.
Водночас відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» саме Замовник, виходячи з власних потреб, визначає предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також спосіб надання послуг, необхідний для забезпечення належного виконання покладених на нього функцій.
Отже, якщо окремий суб'єкт господарювання не має можливості або наміру здійснювати приготування страв на харчоблоці Замовника, це не свідчить про дискримінаційність тендерної документації, а лише означає, що господарська модель такого суб'єкта не відповідає предмету закупівлі, визначеному Замовником.
Крім того, навіть у разі виключення з тендерної документації вимоги про надання гарантійного листа спосіб надання послуг, визначений предметом закупівлі, не зміниться. Послуги, як і раніше, повинні будуть надаватися шляхом приготування страв на харчоблоці Замовника.
Таким чином, вимога Скаржника фактично спрямована не на усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а на зміну визначеного Замовником предмета закупівлі та способу надання послуг, що не належить до повноважень органу оскарження та суперечить принципу самостійного визначення Замовником власних потреб.
Скаржник зазначає, що вимога тендерної документації щодо надання договору на санітарну обробку приміщень є дискримінаційною, оскільки, на його думку, учасник повинен мати договір на проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації саме харчоблоку за місцем надання послуг, який на момент проведення процедури закупівлі перебуває в оренді іншого суб'єкта господарювання.
«Додаток 1.
***Інші документи:
1) наказ про впровадження HACCP
2) для операторів ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження – копія експлуатаційного дозволу, виданого територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження (за винятком випадків, передбачених частиною другої статті 23 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”);
3) для інших операторів ринку – копія рішення про державну реєстрацію потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу;
4) договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку);
5) договір про дезінфекцію автотранспорту, чинний протягом строку дії договору про закупівлю».
Замовник не погоджується з такими доводами.
Тендерною документацією встановлено вимогу про надання договору на санітарну обробку (надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку).
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо надання договору на проведення санітарної обробки саме харчоблоку Замовника, не містить посилання на адресу закладу освіти, не визначає конкретне приміщення, щодо якого має бути укладений такий договір, а також не встановлює обов'язку учасника на момент подання тендерної пропозиції мати у користуванні харчоблок Замовника.
Таким чином, твердження Скаржника про необхідність надання договору саме щодо харчоблоку за місцем надання послуг не відповідає змісту тендерної документації.
Фактично Скаржник, обґрунтовуючи свої доводи, самостійно доповнює вимогу Замовника умовами, яких тендерна документація не містить, а саме — пов'язує її з конкретною адресою та конкретним приміщенням харчоблоку. Після цього Скаржник оскаржує власне тлумачення умов документації, а не вимоги, які фактично встановлені Замовником.
Крім того, зазначена вимога міститься серед інших документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів (документи щодо впровадження процедур НАССР, експлуатаційного дозволу або державної реєстрації потужності, договору про дезінфекцію автотранспорту тощо). У системному взаємозв'язку ці документи підтверджують належну організацію діяльності учасника як оператора ринку харчових продуктів та не свідчать про обов'язок мати право користування конкретним приміщенням харчоблоку Замовника на момент подання тендерної пропозиції.
Отже, наведені Скаржником доводи ґрунтуються на довільному тлумаченні положень тендерної документації та не підтверджують наявності дискримінаційних вимог.
Усі доводи Скаржника побудовані виключно на припущенні, що чинний орендар потенційно може отримати певні переваги.
Проте Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає можливості визнавати вимоги тендерної документації дискримінаційними лише на підставі гіпотетичних припущень.
Жодна норма тендерної документації:
• не обмежує коло потенційних учасників;
• не містить посилання на конкретного суб’єкта господарювання;
• не передбачає переваг для будь-якого учасника;
• не встановлює вимог, які можуть бути виконані виключно чинним орендарем.
Фактично Скаржник ототожнює існування цивільно-правових відносин оренди із дискримінаційністю умов тендерної документації.
Однак саме по собі перебування майна в оренді не є наслідком дій Замовника під час проведення цієї процедури закупівлі та не свідчить про порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник здійснює закупівлю відповідно до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Одним із таких принципів є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі.
Саме з цією метою тендерна документація містить інформацію про фактичний стан використання харчоблоку.
Приховування від потенційних учасників інформації про перебування приміщення в оренді суперечило б принципу відкритості та могло б призвести до введення учасників в оману щодо реальних умов виконання договору.
Замовник, навпаки, забезпечує всім потенційним учасникам однаковий доступ до повної та достовірної інформації щодо умов виконання майбутнього договору.
Таким чином, наведені у документації відомості є не обмеженням конкуренції, а виконанням обов’язку Замовника забезпечити належне інформування всіх потенційних учасників.
На підтвердження своїх доводів Скаржник посилається на договори, укладені Замовником із ФОП Івановим Костянтином Вячеславовичем для забезпечення нагальної потреби в організації харчування здобувачів освіти.
Замовник вважає такі доводи безпідставними, оскільки зазначені договори не мають жодного відношення до предмета оскарження у даній процедурі закупівлі та не можуть свідчити про дискримінаційність умов тендерної документації.
Зазначені договори укладалися виключно на період призупинення процедури закупівлі у зв'язку з поданням скарг до органу оскарження та з метою недопущення припинення харчування дітей у закладі освіти. Необхідність укладення декількох договорів була зумовлена виключно тривалим призупиненням процедури закупівлі внаслідок неодноразового подання Скаржником скарг до органу оскарження, унаслідок чого Замовник був зобов'язаний забезпечити безперервне харчування здобувачів освіти протягом усього періоду блокування процедури.
Перед укладенням кожного договору Замовником здійснювалися всі необхідні дії, передбачені Особливостями здійснення публічних закупівель, зокрема проводилися консультації з потенційними надавачами послуг, аналізувалися отримані пропозиції, оформлювалися відповідні протоколи та приймалися рішення про визначення виконавця послуг. Кожен договір укладався лише на строк, необхідний для забезпечення безперервного харчування дітей до моменту поновлення проведення процедури закупівлі. Кожна наступна закупівля для забезпечення нагальної потреби здійснювалася лише після закінчення строку дії попереднього договору та виключно на період, необхідний для забезпечення безперервного харчування до завершення розгляду чергової скарги або поновлення процедури закупівлі.
Крім того, процедура закупівлі, під час проведення якої укладалися зазначені договори для забезпечення нагальної потреби, була предметом моніторингу Південного офісу Державної аудиторської служби України. За результатами проведеного моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель у діях Замовника не встановлено.
Таким чином, посилання Скаржника на договори, укладені для забезпечення нагальної потреби, не підтверджують наявності будь-яких порушень з боку Замовника, а лише свідчать про вжиття ним передбачених законодавством заходів для забезпечення безперервного харчування дітей в умовах тривалого призупинення процедури закупівлі. Відтак зазначені обставини жодним чином не підтверджують доводів Скаржника щодо дискримінаційності умов тендерної документації у даній процедурі закупівлі.
Враховуючи вище зазначене та аналіз доводів скарги свідчить, що Скаржник фактично не довів наявності будь-яких дискримінаційних положень тендерної документації.
Усі наведені у скарзі аргументи стосуються існуючих орендних правовідносин між орендодавцем та орендарем, які виникли поза межами процедури закупівлі та не залежать від волевиявлення Замовника.
Виключення з тендерної документації інформації про перебування харчоблоку в оренді не усуне жодної з обставин, на які посилається Скаржник, а лише позбавить інших потенційних учасників можливості отримати повну та достовірну інформацію про фактичні умови виконання майбутнього договору.
Отже, оскаржувані положення тендерної документації:
• не встановлюють дискримінаційних вимог;
• не обмежують участь потенційних учасників;
• однаково застосовуються до всіх суб’єктів господарювання;
• відповідають принципам, визначеним статтею 5, та вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• забезпечують відкритість, прозорість та добросовісне інформування всіх потенційних учасників.
З огляду на викладене, Замовник просить Колегію Антимонопольного комітету України відмовити у задоволенні скарги ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у повному обсязі.
Додатки: Тендерна документація.
Договори оренди харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступені
Дата опублікування:
24.07.2026 10:28