Електрична енергія з розподілом

Державний професійно-технічний навчальний заклад «Криворізький навчально-виробничий центр» (далі — Замовник) 13 липня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Електрична енергія з розподілом» (ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-13-010983-a; далі — Закупівля). Ця скарга (далі — Скарга) подається на дискримінаційні умови тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Кирпи Тетяни Володимирівни (протокол № 48 від 13 липня 2026 року) (далі — ТД). Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікатів відповідності ISO. Встановлення Замовником у пунктах 3.5, 3.6 та 3.7 розділу Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» (розділ «Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі») вимог щодо обов'язкового надання Учасником у складі тендерної пропозиції чинних сертифікатів відповідності: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданого органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, зі сферою акредитації «Постачання електричної енергії»; ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», є вимогою, що не має нормативного підґрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT), на який Замовник сам посилається у пункті 6 Додатку 3 до тендерної документації. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо обов'язкової сертифікації постачальників електричної енергії за стандартами ISO 9001, ISO 14001 чи ISO 45001. Обов'язок учасників процедури публічних закупівель надавати такі сертифікати у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії Замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону. Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікатів ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України на те, що наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 затверджено Примірну тендерну документацію щодо здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Зазначена Примірна тендерна документація не містить жодних вимог, аналогічних оскаржуваним, що додатково підтверджує їх дискримінаційний і протиправний характер. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель. ПОРУШЕННЯ № 2 Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту сертифікованим фахівцем. Замовник у Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» встановив вимогу, відповідно до якої Учасник має підтвердити дотримання антикорупційної програми, надавши висновок (звіт) про проведення антикорупційного аудиту, що свідчить про дотримання вимог антикорупційної програми та чинного законодавства у сфері запобігання та боротьби з корупцією, який повинен бути виданий сертифікованим фахівцем у 2025 році, а на підтвердження Учасник має надати сертифікат уповноваженої особи, що здійснила аудит, або лист-пояснення для можливості перевірки такого сертифіката Замовником самостійно. Зазначаємо, що вимога Замовника щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, а також вимога щодо підтвердження сертифікації особи, яка здійснювала такий аудит, не передбачена жодним нормативно-правовим актом України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про запобігання корупції», постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, а також підзаконними актами Національного агентства з питань запобігання корупції. Законодавство України не містить визначення поняття «антикорупційний аудит», не встановлює порядку його проведення, не визначає суб'єктів, уповноважених на його здійснення, не передбачає вимог до сертифікації таких осіб та не встановлює обов'язку суб'єктів господарювання проходити подібні перевірки. Відповідно до статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» антикорупційна програма юридичної особи є комплексом правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності такої юридичної особи, а частиною другою цієї статті передбачено вичерпний перелік випадків, у яких затвердження антикорупційної програми є обов'язковим, зокрема для юридичних осіб — учасників процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» — виключно у випадку, якщо вартість закупівлі товарів, робіт чи послуг дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Аналогічний вартісний поріг встановлено підпунктом 10 пункту 47 Особливостей. Зазначаємо, що кількість товару за цією Закупівлею становить 32 232 кВт·год, у зв'язку з чим очікувана вартість предмета Закупівлі є багаторазово нижчою за встановлений законодавством поріг у 20 мільйонів гривень. За таких обставин Замовник не мав права вимагати від Учасників навіть підтвердження наявності антикорупційної програми, не кажучи вже про висновок (звіт) стороннього сертифікованого аудитора, порядок проведення, зміст, вартість та суб'єктний склад якого жодним нормативно-правовим актом не врегульовано. Станом на сьогодні чинною є Типова антикорупційна програма юридичної особи, затверджена наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21, яка визначає вимоги до змісту антикорупційної програми та порядок її впровадження і контролю. Водночас ані Закон України «Про запобігання корупції», ані зазначена Типова програма не встановлюють обов'язку проведення антикорупційного аудиту чи отримання відповідних висновків (звітів) від третіх осіб. Законодавством не визначено правовий статус такого «аудитора», його повноваження, вимоги до кваліфікації, порядок сертифікації та нормативну базу, якою він має керуватися при здійсненні відповідного аудиту. За таких обставин вимога Замовника щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, виданого сертифікованим фахівцем, а також сертифіката такої особи, є такою, що не має нормативного підґрунтя, є невизначеною за своїм змістом та створює необґрунтовані бар'єри для участі у процедурі закупівлі. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.