-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Флагштоки
Тендер Prozorro UA-2026-07-13-006701-a
Завершена
700 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
13.07.2026 14:32 - 18.07.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
651519ecf2e741cbafcd7110dfe9eec1
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-13-006701-a.a1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на умови ТД.docx 16.07.2026 18:13
- Скарга на умови ТД.pdf 16.07.2026 18:13
- sign.p7s 16.07.2026 18:18
- рішення від 20.07.2026 № 8753.pdf 20.07.2026 14:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.07.2026 09:56
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
20.07.2026 14:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1016075f4a264f589604186b22fb134f
Заголовок пункту скарги:
Аналіз тендерної документації виявив вимоги, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та обмежують конкуренцію, заважаючи Скаржнику взяти участь на рівних умовах. Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі мають здійснюватися на принципах добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
13.07.2026 року Спеціалізоване комунальне підприємство "Ритуальна служба" (надалі – Замовник) оприлюднило повідомлення про публічну закупівлю відкриті торги (з особливос-тями) на закупівлю за предметом: Флагштоки, код ДК 021:2015: 35821100-6 Флагштоки (далі – Закупівля). Ідентифікатор UA-2026-07-13-006701-a.
ТОВ «ІНВО ЮНІОН» (далі – Скаржник) має намір взяти участь у процедурі закупівлі та є потенційним учасником зазначених відкритих торгів.
З метою підготовки тендерної пропозиції Скаржник детально ознайомився з тендерною документацією та додатками до неї. Під час її аналізу було встановлено, що окремі вимоги тендерної документації не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», містять ознаки дискримінації учасників та безпідставно обмежують конкуренцію, у зв'язку з чим перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективно-сті та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації уча-сників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця про-цедури закупівлі.
Проте окремі положення тендерної документації не відповідають зазначеним принципам та вимогам законодавства, у зв'язку з чим підлягають оскарженню.
Тендерна документація на Закупівлю затверджена протокольним рішенням уповноваже-ної особи Замовника № 120 від 13 липня 2026 р.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік докумен-тів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника крите-ріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної докуме-нтації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підт-вердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати:
1.3.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Аналогічним вважа-ється договір аналогічний предмету даної закупівлі.
1.3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учас-ником довідці. При цьому, такий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або доку-мент).
1.3.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці та лист-відгук (або рекоме-ндаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. (вибрати один із варіантів або залишити обидва).
Вважаємо вимогу пункту 1.3.2. дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить жодних положень, які надавали б замовнику право обмежувати такий досвід виключно договорами, укладеними за результа-тами процедур публічних закупівель, або договорами, щодо яких в електронній системі заку-півель оприлюднено звіт про їх виконання.
Таким чином, вимога Замовника фактично виключає можливість підтвердження досвіду договорами, укладеними поза сферою застосування Закону України «Про публічні закупівлі», хоча такі договори можуть повністю відповідати предмету закупівлі, бути належним чином виконаними та підтверджувати наявність у учасника необхідного досвіду.
Зокрема, аналогічні договори можуть бути укладені та виконані з приватними підприєм-ствами, суб'єктами господарювання комунального сектору, які не є замовниками у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», міжнародними організаціями або іншими контраген-тами, щодо яких законодавством не передбачено оприлюднення звіту про виконання договору в електронній системі закупівель.
Отже, встановлена Замовником вимога ставить у нерівні умови учасників, які мають на-лежний досвід виконання аналогічних договорів, однак не можуть підтвердити його виключно у спосіб, визначений пунктом 1.3.2. Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, наявність або відсутність звіту про виконання договору в електронній системі закупівель сама по собі не характеризує досвід учасника, його професійну спроможність чи якість виконання аналогічних договорів, а є лише наслідком того, що договір був укладений у межах публічної закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично встановив умову підтвердження кваліфікаційного кри-терію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного догово-ру, яка не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі», не пов'язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійсню-ються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не по-винна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» , якими пе-редбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
У зв’язку з викладеним вище, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника:
- внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – відкриті торги (з особливостями) на закупівлю за предметом: Флагштоки, код ДК 021:2015: 35821100-6 Флагштоки, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповнова-женого органу за № UA-2026-07-13-006701-a, з метою усунення порушень, наведених у скарзі.
- виключити з пункту 1.3.2. Додатку 1 до тендерної документації слова: «При цьому, та-кий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або документ)».
ТОВ «ІНВО ЮНІОН» (далі – Скаржник) має намір взяти участь у процедурі закупівлі та є потенційним учасником зазначених відкритих торгів.
З метою підготовки тендерної пропозиції Скаржник детально ознайомився з тендерною документацією та додатками до неї. Під час її аналізу було встановлено, що окремі вимоги тендерної документації не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», містять ознаки дискримінації учасників та безпідставно обмежують конкуренцію, у зв'язку з чим перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективно-сті та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації уча-сників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця про-цедури закупівлі.
Проте окремі положення тендерної документації не відповідають зазначеним принципам та вимогам законодавства, у зв'язку з чим підлягають оскарженню.
Тендерна документація на Закупівлю затверджена протокольним рішенням уповноваже-ної особи Замовника № 120 від 13 липня 2026 р.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік докумен-тів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника крите-ріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної докуме-нтації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підт-вердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати:
1.3.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Аналогічним вважа-ється договір аналогічний предмету даної закупівлі.
1.3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учас-ником довідці. При цьому, такий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або доку-мент).
1.3.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці та лист-відгук (або рекоме-ндаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. (вибрати один із варіантів або залишити обидва).
Вважаємо вимогу пункту 1.3.2. дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить жодних положень, які надавали б замовнику право обмежувати такий досвід виключно договорами, укладеними за результа-тами процедур публічних закупівель, або договорами, щодо яких в електронній системі заку-півель оприлюднено звіт про їх виконання.
Таким чином, вимога Замовника фактично виключає можливість підтвердження досвіду договорами, укладеними поза сферою застосування Закону України «Про публічні закупівлі», хоча такі договори можуть повністю відповідати предмету закупівлі, бути належним чином виконаними та підтверджувати наявність у учасника необхідного досвіду.
Зокрема, аналогічні договори можуть бути укладені та виконані з приватними підприєм-ствами, суб'єктами господарювання комунального сектору, які не є замовниками у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», міжнародними організаціями або іншими контраген-тами, щодо яких законодавством не передбачено оприлюднення звіту про виконання договору в електронній системі закупівель.
Отже, встановлена Замовником вимога ставить у нерівні умови учасників, які мають на-лежний досвід виконання аналогічних договорів, однак не можуть підтвердити його виключно у спосіб, визначений пунктом 1.3.2. Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, наявність або відсутність звіту про виконання договору в електронній системі закупівель сама по собі не характеризує досвід учасника, його професійну спроможність чи якість виконання аналогічних договорів, а є лише наслідком того, що договір був укладений у межах публічної закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично встановив умову підтвердження кваліфікаційного кри-терію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного догово-ру, яка не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі», не пов'язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійсню-ються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не по-винна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» , якими пе-редбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
У зв’язку з викладеним вище, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника:
- внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – відкриті торги (з особливостями) на закупівлю за предметом: Флагштоки, код ДК 021:2015: 35821100-6 Флагштоки, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповнова-женого органу за № UA-2026-07-13-006701-a, з метою усунення порушень, наведених у скарзі.
- виключити з пункту 1.3.2. Додатку 1 до тендерної документації слова: «При цьому, та-кий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або документ)».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – відкриті торги (з особливостями) на закупівлю за предметом: Флагштоки, код ДК 021:2015: 35821100-6 Флагштоки, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповнова-женого органу за № UA-2026-07-13-006701-a, з метою усунення порушень, наведених у скарзі. - виключити з пункту 1.3.2. Додатку 1 до тендерної документації слова: «При цьому, та-кий договір вважатиметься виконаними за умови оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору (надати посилання або документ)».