-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне та антрацит
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 5 днів (до 21.07.26 00:00)
1 131 000.00
UAH без ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
05
дн
10
год
03
хв
26
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
13.07.2026 13:17 - 18.07.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ТИВРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
Номер:
6e58e4b505024ccd9aec6fff179bec6a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-13-005242-a.a1
Назва:
Скарга
на неправомірні умови тендерної документації
ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ТИВРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ЦОЗ ТИВРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ.pdf 15.07.2026 10:01
- ДСТУ 7146-2010 .pdf 15.07.2026 10:01
- Додаток 4 Документи переможця.docx 15.07.2026 10:01
- Додаток 3 Проект договору.docx 15.07.2026 10:01
- Додаток 1 Документи учасника.docx 15.07.2026 10:01
- Додаток 2 Технічні вимоги.docx 15.07.2026 10:01
- Фін звіт 1м-2м 2025 рік.pdf 15.07.2026 10:01
- Тендерна документація Вугілля.docx 15.07.2026 10:01
- Витяг МВС.pdf 15.07.2026 10:01
- sign.p7s 15.07.2026 10:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.07.2026 10:06
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3e903a557b774e6eb13ba39d9978903e
Заголовок пункту скарги:
Скарга
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У тендерній документації щодо закупівлі Вугілля кам’яне та антрацит, затвердженій Протокольним рішенням уповноваженої особи замовника (ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ТИВРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ від 11.07.2026 б/н (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
1. Згідно пункту 4.1. Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля, які підтверджують відповідність вимогам Замовника, установленим в Додатку №2.
Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.
Водночас тендерна документація не містить чіткого та вичерпного переліку конкретних показників і характеристик, які учасники повинні зазначити у Технічній специфікації. Формулювання «із зазначенням конкретних показників та характеристик» є невизначеним, оскільки не встановлює, які саме показники та характеристики вважаються обов’язковими для наведення.
За таких умов учасники позбавлені можливості достеменно визначити перелік інформації, яку необхідно включити до Технічної специфікації для повного виконання вимог тендерної документації. Натомість Замовник отримує можливість здійснювати оцінку відповідності пропозицій на власний розсуд, що створює ризик суб’єктивного підходу при розгляді тендерних пропозицій.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити чіткі, зрозумілі та однозначні вимоги, які забезпечують рівні умови участі для всіх потенційних учасників та унеможливлюють неоднозначне тлумачення її положень.
У зв’язку з викладеним просимо Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом визначення вичерпного переліку конкретних показників та характеристик кам’яного вугілля, які повинні бути зазначені учасниками у Технічній специфікації, або викласти зазначену вимогу у чіткій та однозначній редакції. Це забезпечить дотримання принципів відкритості, прозорості, недискримінації учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
2. Згідно пункту 1.2. Додатку 1 тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо учасник є новоствореним субʼєктом господарювання, яке створене в поточному році, та працює менше звітного кварталу – фінансова звітність не вимагається.
Зазначена умова є дискримінаційною та такою, що порушує принцип недискримінації учасників, оскільки фактично створює нерівні умови участі в закупівлі.
Логіка встановлення кваліфікаційного критерію щодо фінансової спроможності полягає в тому, щоб перевірити спроможність учасника виконати договір та оцінити його фінансовий стан. Однак документація одночасно допускає до участі суб'єктів господарювання, які взагалі не підтверджують свою фінансову спроможність жодним документом через відсутність обов'язку подавати фінансову звітність.
Таким чином, в одній процедурі закупівлі можуть брати участь:
- учасники, які зобов'язані підтвердити дохід у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі;
і
- учасники, які взагалі не підтверджують наявність такого доходу чи фінансової спроможності.
Фактично для одних учасників встановлено обов'язковий кваліфікаційний критерій, а для інших такий критерій відсутній.
Особливо показовою є ситуація з новоствореними підприємствами. Наприклад, наше підприємство створене у грудні 2025 року. Через це ми не підпадаємо під виняток, передбачений документацією, та не можемо виконати вимогу щодо підтвердження доходу за фінансовою звітністю в розмірі очікуваної вартості закупівлі. Водночас аналогічне підприємство, створене лише на кілька днів пізніше — у січні 2026 року, може брати участь у закупівлі без будь-якого підтвердження фінансової спроможності.
Отже, можливість участі у процедурі залежить не від реальної фінансової спроможності учасника, а виключно від дати його державної реєстрації, що є безпідставним та дискримінаційним підходом.
Просимо усунути зазначену невідповідність та привести вимоги тендерної документації у відповідність до принципів рівного ставлення до учасників, виключивши необґрунтовані переваги для окремої категорії новостворених суб'єктів господарювання або встановивши єдиний підхід до підтвердження фінансової спроможності для всіх учасників процедури закупівлі.
3. Пункт 4.1. Проекту договору Додаток 3 до Документації передбачає:
«4.1. Покупець здійснює оплату за Товар в безготівковому порядку за фактом його постачання. Датою здійснення будь-яких платежів Покупцем за цим Договором є дата списання відповідних коштів з розрахункового рахунку Покупця.
У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 3-х банківських днів з дати отримання Покупцем бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.»
Законом України «Про платіжні послуги» створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем. На виконання вимог Закону № 1591-IX Правління НБУ прийняло постанову від 16.09.2021 № 93 «Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України», згідно з якою в рамках реалізації проекту Національного банку України «Розвиток платіжної інфраструктури України» з 1 квітня 2023 року запроваджується у платіжній інфраструктурі України міжнародний стандарт ISO 20022.
З 1 квітня 2023 року в Україні більше не існує поняття "банківський день". З 01.04.2023 року система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день. Але з 1 квітня Нацбанк запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень.
Отже виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 1 квітня 2023 року учасниками Системи електронних платежів є 65 банків в тому числі Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника.
Вважаємо, що дана умова суперечить чинному законодавству та такою, що порушує та обмежує права Скаржника. Просимо видалити дану незаконну вимогу з Тендерної документації.
4. Щодо дискримінаційної вимоги про підтвердження еквівалентності товару
У пункті 4.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої еквівалентність запропонованого товару повинна бути підтверджена шляхом надання довідки або листа від органу, уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010.
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію, оскільки Замовником визначено лише один спосіб підтвердження відповідності еквівалентного товару встановленим технічним вимогам. При цьому не передбачена можливість підтвердження еквівалентності іншими документами, зокрема сертифікатами, посвідченнями якості, протоколами випробувань акредитованих лабораторій, висновками експертних установ або іншими документами, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару. Принцип недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».
Встановлення обов'язку отримання документа виключно від певного органу створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, які можуть підтвердити відповідність свого товару іншими належними документами, що містять необхідну інформацію щодо технічних, якісних та класифікаційних показників товару.
У зв'язку з викладеним просимо внести зміни до тендерної документації та викласти зазначену вимогу в редакції, яка передбачатиме можливість підтвердження еквівалентності товару будь-якими документами, виданими компетентними або акредитованими органами, установами чи лабораторіями, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника
5. Невизначеність документів, що підтверджують якість товару
У пункті 2.2 проєкту договору передбачено, що Товар під час поставки повинен супроводжуватися документами, які підтверджують його якість та безпеку, а саме: копіями посвідчень якості та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках).
Разом з тим формулювання «та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках)» є нечітким та не містить вичерпного переліку документів, які можуть вважатися належним підтвердженням якості та безпеки товару.
Зазначена умова фактично надає Замовнику право на власний розсуд визначати достатність та належність документів, поданих Постачальником під час виконання договору, що створює ризик неоднакового підходу до різних учасників та можливість суб'єктивного тлумачення умов договору.
Відсутність чітко визначеного переліку документів суперечить принципам прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки учасники не можуть заздалегідь достеменно визначити, які саме документи будуть визнані Замовником достатніми для підтвердження якості та безпеки товару.
З метою усунення правової невизначеності та недопущення дискримінаційного підходу просимо внести зміни до пункту 2.2 проєкту договору та встановити вичерпний і однозначний перелік документів, якими підтверджується якість та безпека предмета закупівлі. Також просимо виключити формулювання «або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару» або конкретизувати перелік таких документів.
6. Підпунктом 2 пункту 13.1. додатку 3 тендерної документації передбачено, що . Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, а саме:
узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Однак вказане суперечить пункту 19 Особливостей, які передбачають, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
7. Відповідно до Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі на підтвердження відповідності вимогам, визначеним пунктом 47 Особливостей», Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, який містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
При цьому документацією визначено, що такий документ повинен бути виданий не раніше ніж за 30 днів до дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію серед учасників процедури закупівлі.
Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не містить встановленого законодавством строку дії, а лише підтверджує відповідний факт станом на дату його формування. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що такий документ втрачає чинність після спливу певного строку.
Крім того, відповідно до пункту 24 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація оприлюднюються Замовником не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас учасники не можуть передбачити дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а отже не мають об'єктивної можливості завчасно забезпечити наявність документа, який відповідатиме встановленому Замовником строку «30 днів» саме на момент визначення переможця.
Більше того, отримання такого витягу залежить від роботи відповідних державних сервісів та органів, а тому у окремих випадках учасники можуть бути позбавлені можливості своєчасно отримати новий документ з причин, які не залежать від їх волі.
Таким чином, встановлення обмеження щодо дати формування витягу не пов'язане з підтвердженням фактичної відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та безпідставно звужує коло потенційних учасників, які мають чинні та належні документи, що підтверджують відсутність судимості, але сформовані раніше ніж за 30 днів до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У зв'язку з викладеним просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обмеження строку видачі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» тридцятиденним терміном.
1. Згідно пункту 4.1. Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля, які підтверджують відповідність вимогам Замовника, установленим в Додатку №2.
Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.
Водночас тендерна документація не містить чіткого та вичерпного переліку конкретних показників і характеристик, які учасники повинні зазначити у Технічній специфікації. Формулювання «із зазначенням конкретних показників та характеристик» є невизначеним, оскільки не встановлює, які саме показники та характеристики вважаються обов’язковими для наведення.
За таких умов учасники позбавлені можливості достеменно визначити перелік інформації, яку необхідно включити до Технічної специфікації для повного виконання вимог тендерної документації. Натомість Замовник отримує можливість здійснювати оцінку відповідності пропозицій на власний розсуд, що створює ризик суб’єктивного підходу при розгляді тендерних пропозицій.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити чіткі, зрозумілі та однозначні вимоги, які забезпечують рівні умови участі для всіх потенційних учасників та унеможливлюють неоднозначне тлумачення її положень.
У зв’язку з викладеним просимо Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом визначення вичерпного переліку конкретних показників та характеристик кам’яного вугілля, які повинні бути зазначені учасниками у Технічній специфікації, або викласти зазначену вимогу у чіткій та однозначній редакції. Це забезпечить дотримання принципів відкритості, прозорості, недискримінації учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
2. Згідно пункту 1.2. Додатку 1 тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо учасник є новоствореним субʼєктом господарювання, яке створене в поточному році, та працює менше звітного кварталу – фінансова звітність не вимагається.
Зазначена умова є дискримінаційною та такою, що порушує принцип недискримінації учасників, оскільки фактично створює нерівні умови участі в закупівлі.
Логіка встановлення кваліфікаційного критерію щодо фінансової спроможності полягає в тому, щоб перевірити спроможність учасника виконати договір та оцінити його фінансовий стан. Однак документація одночасно допускає до участі суб'єктів господарювання, які взагалі не підтверджують свою фінансову спроможність жодним документом через відсутність обов'язку подавати фінансову звітність.
Таким чином, в одній процедурі закупівлі можуть брати участь:
- учасники, які зобов'язані підтвердити дохід у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі;
і
- учасники, які взагалі не підтверджують наявність такого доходу чи фінансової спроможності.
Фактично для одних учасників встановлено обов'язковий кваліфікаційний критерій, а для інших такий критерій відсутній.
Особливо показовою є ситуація з новоствореними підприємствами. Наприклад, наше підприємство створене у грудні 2025 року. Через це ми не підпадаємо під виняток, передбачений документацією, та не можемо виконати вимогу щодо підтвердження доходу за фінансовою звітністю в розмірі очікуваної вартості закупівлі. Водночас аналогічне підприємство, створене лише на кілька днів пізніше — у січні 2026 року, може брати участь у закупівлі без будь-якого підтвердження фінансової спроможності.
Отже, можливість участі у процедурі залежить не від реальної фінансової спроможності учасника, а виключно від дати його державної реєстрації, що є безпідставним та дискримінаційним підходом.
Просимо усунути зазначену невідповідність та привести вимоги тендерної документації у відповідність до принципів рівного ставлення до учасників, виключивши необґрунтовані переваги для окремої категорії новостворених суб'єктів господарювання або встановивши єдиний підхід до підтвердження фінансової спроможності для всіх учасників процедури закупівлі.
3. Пункт 4.1. Проекту договору Додаток 3 до Документації передбачає:
«4.1. Покупець здійснює оплату за Товар в безготівковому порядку за фактом його постачання. Датою здійснення будь-яких платежів Покупцем за цим Договором є дата списання відповідних коштів з розрахункового рахунку Покупця.
У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 3-х банківських днів з дати отримання Покупцем бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.»
Законом України «Про платіжні послуги» створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем. На виконання вимог Закону № 1591-IX Правління НБУ прийняло постанову від 16.09.2021 № 93 «Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України», згідно з якою в рамках реалізації проекту Національного банку України «Розвиток платіжної інфраструктури України» з 1 квітня 2023 року запроваджується у платіжній інфраструктурі України міжнародний стандарт ISO 20022.
З 1 квітня 2023 року в Україні більше не існує поняття "банківський день". З 01.04.2023 року система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день. Але з 1 квітня Нацбанк запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень.
Отже виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 1 квітня 2023 року учасниками Системи електронних платежів є 65 банків в тому числі Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника.
Вважаємо, що дана умова суперечить чинному законодавству та такою, що порушує та обмежує права Скаржника. Просимо видалити дану незаконну вимогу з Тендерної документації.
4. Щодо дискримінаційної вимоги про підтвердження еквівалентності товару
У пункті 4.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої еквівалентність запропонованого товару повинна бути підтверджена шляхом надання довідки або листа від органу, уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010.
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію, оскільки Замовником визначено лише один спосіб підтвердження відповідності еквівалентного товару встановленим технічним вимогам. При цьому не передбачена можливість підтвердження еквівалентності іншими документами, зокрема сертифікатами, посвідченнями якості, протоколами випробувань акредитованих лабораторій, висновками експертних установ або іншими документами, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару. Принцип недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».
Встановлення обов'язку отримання документа виключно від певного органу створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, які можуть підтвердити відповідність свого товару іншими належними документами, що містять необхідну інформацію щодо технічних, якісних та класифікаційних показників товару.
У зв'язку з викладеним просимо внести зміни до тендерної документації та викласти зазначену вимогу в редакції, яка передбачатиме можливість підтвердження еквівалентності товару будь-якими документами, виданими компетентними або акредитованими органами, установами чи лабораторіями, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника
5. Невизначеність документів, що підтверджують якість товару
У пункті 2.2 проєкту договору передбачено, що Товар під час поставки повинен супроводжуватися документами, які підтверджують його якість та безпеку, а саме: копіями посвідчень якості та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках).
Разом з тим формулювання «та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках)» є нечітким та не містить вичерпного переліку документів, які можуть вважатися належним підтвердженням якості та безпеки товару.
Зазначена умова фактично надає Замовнику право на власний розсуд визначати достатність та належність документів, поданих Постачальником під час виконання договору, що створює ризик неоднакового підходу до різних учасників та можливість суб'єктивного тлумачення умов договору.
Відсутність чітко визначеного переліку документів суперечить принципам прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки учасники не можуть заздалегідь достеменно визначити, які саме документи будуть визнані Замовником достатніми для підтвердження якості та безпеки товару.
З метою усунення правової невизначеності та недопущення дискримінаційного підходу просимо внести зміни до пункту 2.2 проєкту договору та встановити вичерпний і однозначний перелік документів, якими підтверджується якість та безпека предмета закупівлі. Також просимо виключити формулювання «або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару» або конкретизувати перелік таких документів.
6. Підпунктом 2 пункту 13.1. додатку 3 тендерної документації передбачено, що . Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, а саме:
узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Однак вказане суперечить пункту 19 Особливостей, які передбачають, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
7. Відповідно до Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі на підтвердження відповідності вимогам, визначеним пунктом 47 Особливостей», Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, який містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
При цьому документацією визначено, що такий документ повинен бути виданий не раніше ніж за 30 днів до дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію серед учасників процедури закупівлі.
Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не містить встановленого законодавством строку дії, а лише підтверджує відповідний факт станом на дату його формування. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що такий документ втрачає чинність після спливу певного строку.
Крім того, відповідно до пункту 24 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація оприлюднюються Замовником не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас учасники не можуть передбачити дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а отже не мають об'єктивної можливості завчасно забезпечити наявність документа, який відповідатиме встановленому Замовником строку «30 днів» саме на момент визначення переможця.
Більше того, отримання такого витягу залежить від роботи відповідних державних сервісів та органів, а тому у окремих випадках учасники можуть бути позбавлені можливості своєчасно отримати новий документ з причин, які не залежать від їх волі.
Таким чином, встановлення обмеження щодо дати формування витягу не пов'язане з підтвердженням фактичної відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та безпідставно звужує коло потенційних учасників, які мають чинні та належні документи, що підтверджують відсутність судимості, але сформовані раніше ніж за 30 днів до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У зв'язку з викладеним просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обмеження строку видачі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» тридцятиденним терміном.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація Вугілля
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація Вугілля.docx
-
-
Назва доказу:
Фін звіт 1м-2м 2025 рік
-
Повʼязаний документ:
Фін звіт 1м-2м 2025 рік.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146-2010
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146-2010 .pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг МВС
-
Повʼязаний документ:
Витяг МВС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2026-07-13-005242-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
62cb4ea962244e69a447fe2c70a77909
Тема запиту:
дискримінаційні вимоги
Текст запиту:
З метою усунення необгрунтованих вимог у тендерній документації тендер буде відмінений. Після внесення відповідних змін будуть оголошені нові відкриті торги на закупівлю вугілля.
Дата опублікування:
15.07.2026 11:14