-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 (CPV): 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель в комплекті в рамках реалізації проєкту “Освіта як запорука стійкості та співпраці” (EDUARC), ID проекту - ROUA00520 що реалізується в рамках програми Interreg VI-A NEXT Програми Румунія – Україна 2021-2027
Тендер Prozorro UA-2026-07-08-010331-a
Закупівля здійснюється в рамках реалізації проєкту “Освіта як запорука стійкості та співпраці” (EDUARC), ID проекту - ROUA00520 що реалізується в рамках програми Interreg VI-A NEXT Програми Румунія – Україна 2021-2027
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 7 робочих днів
1 854 216.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
08.07.2026 16:28 - 23.08.2026 00:00
Вимога
Є відповідь
Вимога
Номер:
236bedc252df454eb0a3d8d0b2710146
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-08-010331-a.a2
Назва:
Вимога
Вимога:
Товариством з обмеженою відповідальністю «СОФТСТЕМ» проведена перевірка тендерної пропозиції учасника ТОВ « Едпро Дистрибюшн». За результатами якої надаємо перелік невідповідностей, які є підставою для відхилення учасника.
1.
В тендерній пропозиції учасника і в порівняльній таблиці зазначено назва запропонованого ним товару : «Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням».
Учасник безпідставно включив в комплект додаткове програмне забезпечення.
В Технічній специфікації замовника (Додаток 4 до ТД) зазначений перелік складових частин комплекту, зокрема :
• базове програмне забезпечення,
• пакет офісного програмного забезпечення,
• спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення
Таким чином, додаткове програмне забезпечення не передбачено замовником.
Учасник в порівняльній таблиці описує спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення наступним чином : « ПЗ Mozabook, виробник Mozaik Education Ltd., версія Mozabook Classroom Plus https://ua.mozaweb.com/uk/mozabook Програмне забезпечення (або програмний комплекс) для створення, редагування, відтворення та демонстрації інтерактивного навчального контенту.»
Учаснику точно не відомо, до якої категорії віднести ПЗ Mozabook, виробник Mozaik Education Ltd., тому впевнено залишає « Програмне забезпечення (або програмний комплекс)» в своєму описі.
Висновок: учасник пропонує до поставки товар у комплекті, який не відповідає складовим комплекту, що передбачені замовником в технічній специфікації ( Додаток 4 до ТД) і описані самим учасником в порівняльній таблиці.
2.
В порівняльній таблиці учасник не зазначив інформацію щодо « Комплектування та додаткове оснащення» мобільного стенду на колесах.
Замовником в Технічній специфікації ( Додаток 4 до ТД) встановлена вимога:
« Вказати виробника, повний перелік технічних характеристик та модель для кожної одиниці додаткового оснащення».
Учасник зазначив в порівняльній таблиці : «1. Мобільний стенд на колесах Виробник: ТОВ «Едпро Дистрибюшн» Модель: MS.»
Але не вказав повний перелік технічних характеристик чим не виконав вимоги замовника по опису комплектування.
Висновок із порівняльної таблиці для подальшого аналізу документів тендерної пропозиції учасника : виробником мобільного стенду на колесах, модель MS є учасник закупівлі ТОВ « Едпро Дистрибюшн» .
3.
Учасником був наданий авторизаційний лист від 25.08.2026 в якому зазначено наступне: «Цим листом ТОВ "ЕДПРО", що є виробником товару Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням підтверджуємо, що ТОВ «Едпро Дистрибюшн» (ЄДРПОУ 41253974), юридична адреса - Україна, м.Львів, вул. Газова, буд. 7, прим. 205, 79019, є офіційним партнером ТОВ «ЕДПРО» до 31.12.2026 в межах вищезначеної закупівлі та має право на постачання та сервісну підтримку обладнання Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S в межах закупівлі UA-2026-07-08-010331-a.» .
Не зрозуміло як може бути ТОВ "ЕДПРО" виробником товару Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням, якщо виробником запропонованої учасником мобільної стійки на колесах, моделі MS є ТОВ «Едпро Дистрибюшн».
Таким чином, в авторизаційному листі вказана недостовірна інформація, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Недостовірність наданої інформації підтверджується іншими документами з тендерної пропозиції учасника – порівняльною таблицею.
Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 42. Постанови КМУ №1178 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
4.
Замовник передбачив в Додатку 4 до ТД надати:
« 9. Дійсний сертифікат відповідності системи управління якістю виробника, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з сертифікації.
Документ може бути поданий в оригіналі, у вигляді електронного документа, електронної
копії або копії документа.
10. Дійсний сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника, вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з сертифікації.
Документ може бути поданий в оригіналі, у вигляді електронного документа, електронної копії або копії документа.»
Враховуючи той факт, що виробником інтерактивної панелі є ТОВ «Едпро», а виробником мобільного стенду на колесах моделі MS є ТОВ «Едпро Дистрибюшн», то виходить, що є два виробника товару ( складових частин комплекту), які повинні виконати наступні вимоги замовника, а саме надати: дійсний сертифікат відповідності системи управління якістю виробника, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 та 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
Учасник надав сертифікати відповідності системи управління якістю виробника тільки на ТОВ «Едпро».
5.
Наданий учасником файл « 3. Технічні характеристики» в якому міститься підписана «Технічна специфікація» (додаток 4 до ТД) – з незаповненими характеристиками запропонованого ним товару. Розглядаючи тендерну пропозицію учасника в сукупності, замовнику потрібно з’ясувати мету надання цього документа учасником і його взаємозв’язок із порівняльною таблицею.
Таким чином, учасник в неоднозначному вигляді і по різному описав запропонований товар.
Дана невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
6.
Замовник передбачив в Додатку 4 до ТД надати:
« 3. Технічний паспорт або інший документ виробника, що містить технічні характеристики запропонованого товару. Документ може бути поданий у вигляді оригіналу, електронного документа, електронної копії або копії документа.»
Наданий учасником «Технічний-паспорт 65S-2026» не містить технічні характеристики запропонованого товару, які зазначені в порівняльній таблиці, а саме відсутні показники Wi-Fi : ІЕЕЕ 802.11ac (2.4/5ГГц) та ІЕЕЕ 802.11ax (2.4/5ГГц).
Лист підтвердження від виробника про наявність саме таких показників в товарі – не надано учасником.
В Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації
пункт 6 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» зазначено, що Тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації на підставі пункту 44 Особливостей.
Викладений опис невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ « Едпро Дистрибюшн» зобов’язує замовника відхилити тендерну пропозицію даного учасника.
Відповідно до п. 44. Постанови КМУ №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник має право проігнорувати дану вимогу і визнати ТОВ « Едпро Дистрибюшн» переможцем відкритих торгів з Особливостями, тоді будемо витрачати час на оскарження.
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога UA-2026-07-08-010331-a.pdf 31.08.2026 07:28
Дата подачі:
31.08.2026 07:28
Вирішення:
Розглянувши Вимогу ТОВ «СОФТСТЕМ», яка була прийнята до розгляду Замовником 31.08.2026 року та взявши до уваги зауваження стосовно наданих документів та інформації у тендерній пропозиції ТОВ «Едпро дистрибюшн» надаємо наступну інформацію:
1. Учасник ТОВ «Едпро Дистрибюшн» є офіційним партнером ТОВ «Едпро» до 31.12.2026 р. в межах даної закупівлі. Безпосередньо виробником запропонованого товару, а саме «Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням» є ТОВ «Едпро». Безпосередньо ТОВ «Едпро», як виробник кінцевого продукту вправі давати йому назву на свій розсуд. У даному випадку це «Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням», а саме згідно технічних вимог (Додаток 4 до ТД) та Порівняльної таблиці Учасник характеризує спеціалізоване програмне забезпечення, як додаткове програмне забезпечення, а саме «ПЗ Mozabook, виробник Mozaik Education Ltd., версія Mozabook Classroom Plus https://ua.mozaweb.com/uk/mozabook Програмне забезпечення (або програмний комплекс) для створення, редагування, відтворення та демонстрації інтерактивного навчального контенту.»
2. Замовником в Технічній специфікації (Додаток 4 до ТД) була чітко прописана вимога стосовно Мобільного стенду на колесах без додаткових технічних характеристик. Відповідно учасник ТОВ «Едпро Дистрибюшин виконав дану вимогу повністю.
3. ТОВ «Едпро» виготовляє кінцевий продукт «Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням», що зазначається у наданому учасником Авторизаційному листі від виробника. Оскільки ТОВ «Едпро» виготовляє кінцевий продукт то певні комплектуючі, які виробник не має можливості виготовити самостійно він замовляє у інших виробників. У даному випадку на замовлення ТОВ «Едпро» мобільну стійку виготовляє та простачає ТОВ «Едро Дистрибюшн», яка вподальшому є складовоюю кінцевого продукту.
4. Вимоги Замовника прописані у п. 9 та п.10 Додатку 4 до Тендерної документації стосуються предмету закупівлі ДК 021:2015 (CPV): 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель в комплекті в рамках реалізації проєкту “Освіта як запорука стійкості та співпраці” (EDUARC), ID проекту - ROUA00520 що реалізується в рамках програми Interreg VI-A NEXT Програми Румунія – Україна 2021-2027. Учасник ТОВ «Едпро Дистрибюшн» запропонував товар, а саме «Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням». В даному випадку Мобільний стенд на колесах модель MS, який був виготовлений та пидбаний ТОВ «Едпро» у ТОВ «Едпро Дистрибюшн» є складовою кінцевого продукту, який виготовляється ТОВ «Едпро», а саме «Мультимедійний комплекс на базі інтерактивної панелі ТМ «EdPro» моделі ETP65S з вбудованим комп'ютером, мобільною стійкою та додатковим програмним забезпеченням» на який і було видано сертифікат відповідності системи управління якістю виробника, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника, вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) на підтвердження ТОВ «Едпро Дистрибюшн» надав у тендерній пропозиції відповідні сертифікати відповідності.
5. Наданий учасником файл « 3. Технічні характеристики» в якому міститься підписана «Технічна специфікація» (Додаток 4 до ТД) є підтвердженням згоди Учасника із технічними вимогами Замовника до запропонованого Учасником товару. Цей документ не вимагався Замовником у Тендерній документації, Учасник надав даний документ на власний розсуд.
Згідно п.1 п.7 Розділу 1 Тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. Відповідно Замовник сам вирішує чи брати до уваги даний документ.
6. Згідно п. 6.7 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник вимагає надати Технічний паспорт або інший документ виробника, що містить технічні характеристики запропонованого товару. У даній вимозі не зазначено конкретизації, яка саме інформація має бути зазначена у документах, які вказані у вимозі. Відповідно наданий Учасником Технічний паспорт відповідає зазначеній вимозі Замовника у п. 6.7 Додатку 1 до Тендерної документації.
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
dd2fcc1e6d654344b37d8e80e5647d00
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-08-010331-a.a1
Назва:
СКАРГА
на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Технічні характеристики інтерактивні панелі EdPro.pdf 04.08.2026 09:05
- Порівняльна таблиця по Monitoring Service.pdf 04.08.2026 09:05
- Порівняння вимог Замовника з характеристиками програмного комплексу Mozaik.pdf 04.08.2026 09:05
- Освітній комплекс Mozaik в Україні.pdf 04.08.2026 09:05
- Інтерактивна панель EdPro.pdf 04.08.2026 09:05
- СКАРГА UA-2026-07-08-010331-a.pdf 04.08.2026 09:05
- Додаток 4 до тендерної документації.pdf 04.08.2026 09:05
- Лист-підтвердження.pdf 04.08.2026 09:05
- Тех паспорт PROMETHEAN ACTIVPANEL PLUS LE.pdf 04.08.2026 09:05
- СКАРГА UA-2026-07-08-010331-a.docx 04.08.2026 09:05
- Закон України Про систему громадського здоров'я.pdf 04.08.2026 09:05
- Служба статистики EdPro Monitoring Service.pdf 04.08.2026 09:05
- sign.p7s 04.08.2026 09:08
- Пояснення.docx 12.08.2026 14:17
- Пояснення.pdf 12.08.2026 14:17
- рішення від 06.08.2026 №9500.pdf 06.08.2026 16:54
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.08.2026 №9817.pdf 14.08.2026 15:29
- рішення від 13.08.2026 №9817.pdf 17.08.2026 17:55
- Відповідь на скаргу (1).pdf 10.08.2026 17:06
- відповідь на скаргу.docx 10.08.2026 17:06
- Протокол № 35.pdf 21.08.2026 15:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.08.2026 09:44
Дата розгляду скарги:
13.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.08.2026 16:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.08.2026 17:55
Дата виконання рішення Замовником:
21.08.2026 15:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Прийнято рішення про задоволення скарги
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8e269b2c4219492dba24b25aa68ec0ad
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення необґрунтованих та дискримінаційних технічних вимог до інтерактивної панелі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 4 до тендерної документації, у таблиці «Інтерактивна панель в комплекті. До складу 1 комплекту входить:», Замовником встановлено, зокрема, такі технічні вимоги:
«Тип системи – PC LCD»;
«Форм-фактор системи – Все-в-одному»;
«Вбудовані пристрої – модуль Android, модуль Windows»;
«Bluetooth – версія не нижче 5.4».
Скаржник вважає зазначені вимоги необґрунтованими та дискримінаційними, оскільки вони встановлені без доведення їх об'єктивної необхідності для досягнення мети закупівлі, не пов'язані безпосередньо з функціональними потребами Замовника та безпідставно звужують коло потенційних учасників.
1.1. Щодо вимоги «Тип системи – PC LCD»
Замовником встановлено вимогу щодо типу системи «PC LCD», однак тендерна документація не містить визначення цього терміна, його технічного змісту чи критеріїв відповідності.
Відсутність будь-якого нормативного, технічного або функціонального опису не дозволяє учасникам однозначно встановити, який саме товар Замовник вважає таким, що відповідає цій вимозі, а також якими документами необхідно підтверджувати відповідність.
За таких умов оцінка відповідності пропозицій фактично залежить від суб'єктивного розсуду Замовника, що створює ризик неоднакового застосування вимог тендерної документації та порушує принцип правової визначеності.
Якщо Замовник вважає зазначену характеристику необхідною, він повинен чітко визначити її технічний зміст та встановити об'єктивні критерії відповідності. За відсутності такого визначення зазначена вимога підлягає виключенню з тендерної документації.
1.2. Щодо вимоги про вбудований модуль Windows
Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M (Intel Core i5, 16 ГБ RAM, SSD 512 ГБ, Windows) у комплекті з мобільним стендом.
У запропонованому обладнанні операційна система Windows працює за допомогою OPS-комп'ютера, який встановлюється у штатний слот інтерактивної панелі та забезпечує її повноцінне функціонування.
Отже, необхідний Замовнику функціональний результат повністю досягається.
Водночас Замовник вимагає наявність саме «вбудованого модуля Windows», не пояснюючи, яку саме функціональну перевагу забезпечує таке конструктивне виконання порівняно із застосуванням OPS-комп'ютера.
Більше того, технічна документація виробника EdPro підтверджує, що вбудований комп'ютер із Windows реалізовано саме у форм-факторі OPS, що свідчить про використання такого конструктивного рішення самим виробником.
Таким чином, Замовник фактично визначив не функціональний результат, який повинен бути забезпечений інтерактивною панеллю, а конкретний спосіб його технічної реалізації.
При цьому Замовник не довів, що використання OPS-комп'ютера не забезпечує його потреб або що застосування іншого технічного рішення будь-яким чином впливає на функціональні можливості інтерактивної панелі.
За відсутності такого обґрунтування вимога щодо саме «вбудованого модуля Windows» є непропорційною та безпідставно обмежує можливість участі постачальників, обладнання яких забезпечує аналогічний функціональний результат.
1.3. Щодо вимоги «Bluetooth – версія не нижче 5.4»
Замовником встановлено вимогу щодо наявності Bluetooth версії не нижче 5.4.
Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель, обладнану Bluetooth версії 5.2, що забезпечує повноцінне бездротове підключення периферійних пристроїв та виконання всіх функцій, необхідних для використання інтерактивної панелі за призначенням.
Замовник не навів жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме Bluetooth 5.4 є необхідним для виконання функцій предмета закупівлі та які саме функціональні можливості не можуть бути реалізовані із застосуванням Bluetooth 5.2.
Сам по собі номер версії стандарту Bluetooth не є показником функціональної придатності інтерактивної панелі для освітнього процесу.
Отже, встановлення мінімальної версії Bluetooth 5.4 є формальною технічною вимогою, необхідність якої Замовником не доведена.
Висновок
Таким чином, Замовник без належного обґрунтування встановив вимоги до конструктивного виконання інтерактивної панелі та окремих технічних характеристик, які не є об'єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі та безпідставно звужують коло потенційних учасників.
Оскаржувані вимоги визначають не функціональні характеристики предмета закупівлі, а конкретні способи їх технічної реалізації, хоча однаковий функціональний результат може бути забезпечений різними технічними рішеннями.
Такі вимоги суперечать принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
«Тип системи – PC LCD»;
«Форм-фактор системи – Все-в-одному»;
«Вбудовані пристрої – модуль Android, модуль Windows»;
«Bluetooth – версія не нижче 5.4».
Скаржник вважає зазначені вимоги необґрунтованими та дискримінаційними, оскільки вони встановлені без доведення їх об'єктивної необхідності для досягнення мети закупівлі, не пов'язані безпосередньо з функціональними потребами Замовника та безпідставно звужують коло потенційних учасників.
1.1. Щодо вимоги «Тип системи – PC LCD»
Замовником встановлено вимогу щодо типу системи «PC LCD», однак тендерна документація не містить визначення цього терміна, його технічного змісту чи критеріїв відповідності.
Відсутність будь-якого нормативного, технічного або функціонального опису не дозволяє учасникам однозначно встановити, який саме товар Замовник вважає таким, що відповідає цій вимозі, а також якими документами необхідно підтверджувати відповідність.
За таких умов оцінка відповідності пропозицій фактично залежить від суб'єктивного розсуду Замовника, що створює ризик неоднакового застосування вимог тендерної документації та порушує принцип правової визначеності.
Якщо Замовник вважає зазначену характеристику необхідною, він повинен чітко визначити її технічний зміст та встановити об'єктивні критерії відповідності. За відсутності такого визначення зазначена вимога підлягає виключенню з тендерної документації.
1.2. Щодо вимоги про вбудований модуль Windows
Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M (Intel Core i5, 16 ГБ RAM, SSD 512 ГБ, Windows) у комплекті з мобільним стендом.
У запропонованому обладнанні операційна система Windows працює за допомогою OPS-комп'ютера, який встановлюється у штатний слот інтерактивної панелі та забезпечує її повноцінне функціонування.
Отже, необхідний Замовнику функціональний результат повністю досягається.
Водночас Замовник вимагає наявність саме «вбудованого модуля Windows», не пояснюючи, яку саме функціональну перевагу забезпечує таке конструктивне виконання порівняно із застосуванням OPS-комп'ютера.
Більше того, технічна документація виробника EdPro підтверджує, що вбудований комп'ютер із Windows реалізовано саме у форм-факторі OPS, що свідчить про використання такого конструктивного рішення самим виробником.
Таким чином, Замовник фактично визначив не функціональний результат, який повинен бути забезпечений інтерактивною панеллю, а конкретний спосіб його технічної реалізації.
При цьому Замовник не довів, що використання OPS-комп'ютера не забезпечує його потреб або що застосування іншого технічного рішення будь-яким чином впливає на функціональні можливості інтерактивної панелі.
За відсутності такого обґрунтування вимога щодо саме «вбудованого модуля Windows» є непропорційною та безпідставно обмежує можливість участі постачальників, обладнання яких забезпечує аналогічний функціональний результат.
1.3. Щодо вимоги «Bluetooth – версія не нижче 5.4»
Замовником встановлено вимогу щодо наявності Bluetooth версії не нижче 5.4.
Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель, обладнану Bluetooth версії 5.2, що забезпечує повноцінне бездротове підключення периферійних пристроїв та виконання всіх функцій, необхідних для використання інтерактивної панелі за призначенням.
Замовник не навів жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме Bluetooth 5.4 є необхідним для виконання функцій предмета закупівлі та які саме функціональні можливості не можуть бути реалізовані із застосуванням Bluetooth 5.2.
Сам по собі номер версії стандарту Bluetooth не є показником функціональної придатності інтерактивної панелі для освітнього процесу.
Отже, встановлення мінімальної версії Bluetooth 5.4 є формальною технічною вимогою, необхідність якої Замовником не доведена.
Висновок
Таким чином, Замовник без належного обґрунтування встановив вимоги до конструктивного виконання інтерактивної панелі та окремих технічних характеристик, які не є об'єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі та безпідставно звужують коло потенційних учасників.
Оскаржувані вимоги визначають не функціональні характеристики предмета закупівлі, а конкретні способи їх технічної реалізації, хоча однаковий функціональний результат може бути забезпечений різними технічними рішеннями.
Такі вимоги суперечать принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
×
-
Назва доказу:
Інтерактивна панель EdPro
-
Повʼязаний документ:
Інтерактивна панель EdPro.pdf
-
-
Назва доказу:
Технічні характеристики інтерактивні панелі EdPro
-
Повʼязаний документ:
Технічні характеристики інтерактивні панелі EdPro.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-підтвердження
-
Повʼязаний документ:
Лист-підтвердження.pdf
-
-
Назва доказу:
Тех паспорт PROMETHEAN ACTIVPANEL PLUS LE
-
Повʼязаний документ:
Тех паспорт PROMETHEAN ACTIVPANEL PLUS LE.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
461bbeef0db74dfa9719696ab8a47b96
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення дискримінаційних та необґрунтованих вимог до спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, яке повинно постачатися у складі інтерактивної панелі.
Зокрема, передбачено наявність:
- бібліотеки не менше 1200 тривимірних (3D) моделей освітньої тематики;
- не менше 200 електронних підручників українською мовою для закладів загальної середньої освіти;
- не менше 200 готових цифрових навчальних матеріалів (уроків) українською мовою;
- можливості впорядкування, сортування та фільтрації зазначеного контенту;
- надання посилань на переліки 3D-моделей, підручників та цифрових навчальних матеріалів;
- надання демонстраційної версії програмного забезпечення строком не менше 20 календарних днів;
- ліцензії (підписки) строком не менше трьох років.
Скаржник не заперечує право Замовника вимагати поставку спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, яке забезпечує використання 3D-моделей, електронних підручників, цифрових навчальних матеріалів, а також їх пошук, сортування та використання в освітньому процесі.
Водночас Замовник повинен визначати функціональні можливості програмного забезпечення, а не встановлювати необґрунтовані вимоги до кількісного складу попередньо сформованої бібліотеки навчального контенту або окремої моделі його ліцензування.
Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме наявність не менше 1200 3D-моделей, 200 електронних підручників та 200 готових цифрових навчальних матеріалів є необхідною для забезпечення його потреб.
Не наведено жодних розрахунків, методичних підстав, опису функціональних потреб або інших об'єктивних критеріїв, які б підтверджували необхідність саме таких мінімальних кількісних показників.
При цьому кількість попередньо сформованих матеріалів сама по собі не характеризує функціональні можливості програмного забезпечення. Різні програмні продукти можуть містити різний обсяг власного контенту, використовувати різні способи його формування, оновлення та доступу до зовнішніх освітніх ресурсів, однак однаково забезпечувати виконання необхідних функцій під час освітнього процесу.
Отже, встановлення конкретних кількісних показників без належного обґрунтування фактично обмежує можливість участі програмних продуктів, які забезпечують аналогічний функціонал, але мають іншу структуру або обсяг навчального контенту.
Додатково Скаржник звертає увагу, що сукупність встановлених Замовником кількісних показників істотно наближена до характеристик програмного комплексу Mozaik, який офіційно поширюється в Україні ТОВ «ЕДПРО». Так, відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному вебсайті ТОВ «ЕДПРО», програмний комплекс містить понад 550 електронних підручників і посібників, понад 1390 3D-сцен, що включають понад 5000 3D-моделей, понад 2650 цифрових уроків, а також передбачає можливість використання 30-денної демонстраційної версії.
Сам по собі цей факт не свідчить про встановлення Замовником вимог до конкретної торговельної марки чи програмного продукту. Однак він підтверджує, що визначені Замовником кількісні показники мають ознаки орієнтації на характеристики окремого програмного рішення, а не на функціональні потреби предмета закупівлі.
Окремо необґрунтованими є вимоги щодо надання демонстраційної версії програмного забезпечення строком не менше 20 календарних днів та ліцензії строком не менше трьох років.
Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме такі строки є необхідними та чому інший строк демонстраційного доступу або інша модель ліцензування не дозволять забезпечити перевірку функціональних можливостей програмного забезпечення та його подальше використання.
Унаслідок встановлення зазначених вимог можливість участі у процедурі закупівлі ставиться у залежність не від функціональної придатності програмного забезпечення, а від відповідності конкретному обсягу попередньо сформованого контенту та визначеній Замовником моделі ліцензування.
Таким чином, Замовник встановив вимоги до спеціалізованого програмного забезпечення, які визначають не його функціональні можливості, а конкретний обсяг навчального контенту та окремі умови його використання. При цьому об'єктивна необхідність саме таких кількісних показників, строку демонстраційного доступу та строку дії ліцензії Замовником не доведена.
За таких обставин оскаржувані вимоги є непропорційними, безпідставно звужують коло потенційних учасників, створюють переваги окремим програмним рішенням та порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначені статтею 5, а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, передбачено наявність:
- бібліотеки не менше 1200 тривимірних (3D) моделей освітньої тематики;
- не менше 200 електронних підручників українською мовою для закладів загальної середньої освіти;
- не менше 200 готових цифрових навчальних матеріалів (уроків) українською мовою;
- можливості впорядкування, сортування та фільтрації зазначеного контенту;
- надання посилань на переліки 3D-моделей, підручників та цифрових навчальних матеріалів;
- надання демонстраційної версії програмного забезпечення строком не менше 20 календарних днів;
- ліцензії (підписки) строком не менше трьох років.
Скаржник не заперечує право Замовника вимагати поставку спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, яке забезпечує використання 3D-моделей, електронних підручників, цифрових навчальних матеріалів, а також їх пошук, сортування та використання в освітньому процесі.
Водночас Замовник повинен визначати функціональні можливості програмного забезпечення, а не встановлювати необґрунтовані вимоги до кількісного складу попередньо сформованої бібліотеки навчального контенту або окремої моделі його ліцензування.
Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме наявність не менше 1200 3D-моделей, 200 електронних підручників та 200 готових цифрових навчальних матеріалів є необхідною для забезпечення його потреб.
Не наведено жодних розрахунків, методичних підстав, опису функціональних потреб або інших об'єктивних критеріїв, які б підтверджували необхідність саме таких мінімальних кількісних показників.
При цьому кількість попередньо сформованих матеріалів сама по собі не характеризує функціональні можливості програмного забезпечення. Різні програмні продукти можуть містити різний обсяг власного контенту, використовувати різні способи його формування, оновлення та доступу до зовнішніх освітніх ресурсів, однак однаково забезпечувати виконання необхідних функцій під час освітнього процесу.
Отже, встановлення конкретних кількісних показників без належного обґрунтування фактично обмежує можливість участі програмних продуктів, які забезпечують аналогічний функціонал, але мають іншу структуру або обсяг навчального контенту.
Додатково Скаржник звертає увагу, що сукупність встановлених Замовником кількісних показників істотно наближена до характеристик програмного комплексу Mozaik, який офіційно поширюється в Україні ТОВ «ЕДПРО». Так, відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному вебсайті ТОВ «ЕДПРО», програмний комплекс містить понад 550 електронних підручників і посібників, понад 1390 3D-сцен, що включають понад 5000 3D-моделей, понад 2650 цифрових уроків, а також передбачає можливість використання 30-денної демонстраційної версії.
Сам по собі цей факт не свідчить про встановлення Замовником вимог до конкретної торговельної марки чи програмного продукту. Однак він підтверджує, що визначені Замовником кількісні показники мають ознаки орієнтації на характеристики окремого програмного рішення, а не на функціональні потреби предмета закупівлі.
Окремо необґрунтованими є вимоги щодо надання демонстраційної версії програмного забезпечення строком не менше 20 календарних днів та ліцензії строком не менше трьох років.
Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме такі строки є необхідними та чому інший строк демонстраційного доступу або інша модель ліцензування не дозволять забезпечити перевірку функціональних можливостей програмного забезпечення та його подальше використання.
Унаслідок встановлення зазначених вимог можливість участі у процедурі закупівлі ставиться у залежність не від функціональної придатності програмного забезпечення, а від відповідності конкретному обсягу попередньо сформованого контенту та визначеній Замовником моделі ліцензування.
Таким чином, Замовник встановив вимоги до спеціалізованого програмного забезпечення, які визначають не його функціональні можливості, а конкретний обсяг навчального контенту та окремі умови його використання. При цьому об'єктивна необхідність саме таких кількісних показників, строку демонстраційного доступу та строку дії ліцензії Замовником не доведена.
За таких обставин оскаржувані вимоги є непропорційними, безпідставно звужують коло потенційних учасників, створюють переваги окремим програмним рішенням та порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначені статтею 5, а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Порівняння вимог Замовника з характеристиками програмного комплексу Mozaik Порівняння вимог Замовника з характеристиками програмного комплексу Mozaik Порівняння вимог Замовника з характеристиками програмного комплексу Mozaik
-
Повʼязаний документ:
Порівняння вимог Замовника з характеристиками програмного комплексу Mozaik.pdf
-
-
Назва доказу:
Освітній комплекс Mozaik в Україні
-
Повʼязаний документ:
Освітній комплекс Mozaik в Україні.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
e70d9f2401124b4095908ececa34ccc9
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення необґрунтованої та непропорційної вимоги щодо додаткового програмного забезпечення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
В Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено окрему вимогу щодо «Додаткового програмного забезпечення», яке повинно являти собою:
«Єдиний програмний комплекс для моніторингу швидкості інтернету та моніторингу використання ПЗ групованого по його типу. Доступ до статистики моніторингу через власний кабінет користувача в on-line режимі з операційних систем Windows, MacOS та Linux. Статистика використання ПЗ відображається груповано по його типу та з погодинною, поденною, потижневою та помісячною розбивкою. Статистика швидкості інтернету відображається поденно. У користувача має бути доступ до необробленого логу, який відправляє комп'ютер на сервер статистики для контролю зібраної інформації. Україномовна локалізація. Підписка (ліцензія) – не менше 2-х років».
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною.
Предметом закупівлі є інтерактивні панелі в комплекті. Основне функціональне призначення інтерактивної панелі полягає у відображенні інформації, забезпеченні інтерактивної взаємодії з цифровим контентом та використанні її в освітньому процесі.
Натомість описане Замовником програмне забезпечення фактично є окремою системою моніторингу та адміністрування інформаційної інфраструктури, яка здійснює збір статистики використання програмного забезпечення, контроль швидкості Інтернету, передачу логів на сервер та централізований доступ до цих даних через окремий вебкабінет.
Такі функції не визначають технічні, якісні або функціональні характеристики інтерактивної панелі та не впливають на її здатність виконувати основне призначення.
Отже, Замовник включив до предмета закупівлі окремий програмний сервіс, функціональне призначення якого виходить за межі характеристик інтерактивної панелі.
При цьому Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування:
- чому така система моніторингу є необхідною саме для експлуатації інтерактивних панелей;
- чому зазначені функції не можуть забезпечуватися іншими засобами адміністрування інформаційної інфраструктури;
- яким чином моніторинг використання програмного забезпечення, збір необроблених логів або контроль швидкості Інтернету впливають на функціональні можливості інтерактивної панелі.
Крім того, тендерна документація взагалі не визначає:
- які саме пристрої повинні підлягати моніторингу;
- яке програмне забезпечення повинно аналізуватися;
- для яких цілей використовуватимуться необроблені журнали подій;
- яке відношення зазначений функціонал має до предмета закупівлі.
За таких умов вимога не відповідає принципу правової визначеності та допускає довільне тлумачення її змісту.
Додатково Скаржник звертає увагу, що встановлена Замовником сукупність функціональних характеристик є надзвичайно специфічною.
Так, на офіційному вебсайті ТОВ «ЕДПРО» https://edpro.ua/products/monitoring?utm_source=chatgpt.com оприлюднено інформацію про програмний продукт Monitoring Service, який забезпечує моніторинг швидкості Інтернету, моніторинг використання програмного забезпечення із групуванням за типами, доступ до статистики через особистий кабінет, підтримку Windows, macOS та Linux, погодинну, поденну, потижневу та помісячну статистику, а також доступ до необроблених журналів подій.
При цьому Скаржник не стверджує, що зазначений програмний продукт є єдиним можливим рішенням. Водночас наведене свідчить, що встановлені Замовником вимоги мають ознаки орієнтації на характеристики окремого комерційного програмного сервісу, а не на функціональні характеристики інтерактивної панелі як предмета закупівлі.
Більше того, сам розробник ТОВ «ЕДПРО» зазначає можливість використання цього сервісу незалежно від виробника інтерактивної панелі, що підтверджує його самостійний характер та відсутність безпосереднього функціонального зв'язку із конкретним обладнанням.
Таким чином, Замовник повинен був обґрунтувати, чому придбання такого окремого програмного сервісу є необхідним саме у межах закупівлі інтерактивних панелей та чому без нього неможливо досягти мети закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності.
Встановлюючи обов'язкову вимогу щодо постачання окремого програмного комплексу моніторингу, який не є функціонально необхідною складовою інтерактивної панелі, Замовник безпідставно розширив технічні вимоги до предмета закупівлі та поставив можливість участі у процедурі у залежність від наявності додаткового сервісу, що не визначає функціональні властивості самого товару.
Отже, вимога щодо обов'язкового постачання програмного комплексу для моніторингу швидкості Інтернету та використання програмного забезпечення є необґрунтованою, непропорційною та такою, що не має безпосереднього функціонального зв'язку з предметом закупівлі, а тому безпідставно обмежує конкуренцію та порушує принципи, визначені статтею 5, а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
«Єдиний програмний комплекс для моніторингу швидкості інтернету та моніторингу використання ПЗ групованого по його типу. Доступ до статистики моніторингу через власний кабінет користувача в on-line режимі з операційних систем Windows, MacOS та Linux. Статистика використання ПЗ відображається груповано по його типу та з погодинною, поденною, потижневою та помісячною розбивкою. Статистика швидкості інтернету відображається поденно. У користувача має бути доступ до необробленого логу, який відправляє комп'ютер на сервер статистики для контролю зібраної інформації. Україномовна локалізація. Підписка (ліцензія) – не менше 2-х років».
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною.
Предметом закупівлі є інтерактивні панелі в комплекті. Основне функціональне призначення інтерактивної панелі полягає у відображенні інформації, забезпеченні інтерактивної взаємодії з цифровим контентом та використанні її в освітньому процесі.
Натомість описане Замовником програмне забезпечення фактично є окремою системою моніторингу та адміністрування інформаційної інфраструктури, яка здійснює збір статистики використання програмного забезпечення, контроль швидкості Інтернету, передачу логів на сервер та централізований доступ до цих даних через окремий вебкабінет.
Такі функції не визначають технічні, якісні або функціональні характеристики інтерактивної панелі та не впливають на її здатність виконувати основне призначення.
Отже, Замовник включив до предмета закупівлі окремий програмний сервіс, функціональне призначення якого виходить за межі характеристик інтерактивної панелі.
При цьому Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування:
- чому така система моніторингу є необхідною саме для експлуатації інтерактивних панелей;
- чому зазначені функції не можуть забезпечуватися іншими засобами адміністрування інформаційної інфраструктури;
- яким чином моніторинг використання програмного забезпечення, збір необроблених логів або контроль швидкості Інтернету впливають на функціональні можливості інтерактивної панелі.
Крім того, тендерна документація взагалі не визначає:
- які саме пристрої повинні підлягати моніторингу;
- яке програмне забезпечення повинно аналізуватися;
- для яких цілей використовуватимуться необроблені журнали подій;
- яке відношення зазначений функціонал має до предмета закупівлі.
За таких умов вимога не відповідає принципу правової визначеності та допускає довільне тлумачення її змісту.
Додатково Скаржник звертає увагу, що встановлена Замовником сукупність функціональних характеристик є надзвичайно специфічною.
Так, на офіційному вебсайті ТОВ «ЕДПРО» https://edpro.ua/products/monitoring?utm_source=chatgpt.com оприлюднено інформацію про програмний продукт Monitoring Service, який забезпечує моніторинг швидкості Інтернету, моніторинг використання програмного забезпечення із групуванням за типами, доступ до статистики через особистий кабінет, підтримку Windows, macOS та Linux, погодинну, поденну, потижневу та помісячну статистику, а також доступ до необроблених журналів подій.
При цьому Скаржник не стверджує, що зазначений програмний продукт є єдиним можливим рішенням. Водночас наведене свідчить, що встановлені Замовником вимоги мають ознаки орієнтації на характеристики окремого комерційного програмного сервісу, а не на функціональні характеристики інтерактивної панелі як предмета закупівлі.
Більше того, сам розробник ТОВ «ЕДПРО» зазначає можливість використання цього сервісу незалежно від виробника інтерактивної панелі, що підтверджує його самостійний характер та відсутність безпосереднього функціонального зв'язку із конкретним обладнанням.
Таким чином, Замовник повинен був обґрунтувати, чому придбання такого окремого програмного сервісу є необхідним саме у межах закупівлі інтерактивних панелей та чому без нього неможливо досягти мети закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності.
Встановлюючи обов'язкову вимогу щодо постачання окремого програмного комплексу моніторингу, який не є функціонально необхідною складовою інтерактивної панелі, Замовник безпідставно розширив технічні вимоги до предмета закупівлі та поставив можливість участі у процедурі у залежність від наявності додаткового сервісу, що не визначає функціональні властивості самого товару.
Отже, вимога щодо обов'язкового постачання програмного комплексу для моніторингу швидкості Інтернету та використання програмного забезпечення є необґрунтованою, непропорційною та такою, що не має безпосереднього функціонального зв'язку з предметом закупівлі, а тому безпідставно обмежує конкуренцію та порушує принципи, визначені статтею 5, а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Порівняльна таблиця по Monitoring Service
-
Повʼязаний документ:
Порівняльна таблиця по Monitoring Service.pdf
-
-
Назва доказу:
Служба статистики EdPro Monitoring Service
-
Повʼязаний документ:
Служба статистики EdPro Monitoring Service.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
623d0d670c4641c7801dab6e0a287c36
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення необґрунтованої та непропорційної вимоги про надання документа, що підтверджує країну походження товару
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 4 до тендерної документації, а також у пункті 6.6 Додатка 1 Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про походження товару, декларації про походження товару або іншого документа, визначеного тендерною документацією).
Скаржник не заперечує право Замовника вимагати підтвердження країни походження товару.
Водночас Скаржник вважає необґрунтованим встановлення обов'язку надати відповідний документ саме у складі тендерної пропозиції, тобто до моменту визначення переможця, укладення договору та фактичного постачання товару.
Документ про походження підтверджує походження конкретного товару, який буде поставлений Замовнику під час виконання договору. Натомість на етапі подання тендерної пропозиції постачання товару ще не здійснюється, а тому такий документ не може підтверджувати походження саме тієї продукції, яка фактично буде передана Замовнику.
Скаржник має намір запропонувати до поставки інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M. Скаржник не є виробником зазначеного товару, а оформлення документів про його походження здійснюється виробником або іншими уповноваженими особами.
Таким чином, можливість отримання відповідного документа на момент подання тендерної пропозиції залежить від третіх осіб та не завжди перебуває під контролем учасника.
При цьому відсутність такого документа на етапі подання тендерної пропозиції сама по собі не свідчить про неможливість поставити товар, який повністю відповідає вимогам тендерної документації та має допустиму країну походження.
Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому підтвердження країни походження повинно здійснюватися саме на етапі подання тендерної пропозиції та чому інформації про країну походження, зазначеної учасником у складі пропозиції, недостатньо до моменту фактичного постачання товару.
Більше того, проєкт договору про закупівлю не містить обов'язку Постачальника надати документ, що підтверджує країну походження товару, під час поставки або виконання договору.
Отже, тендерна документація містить суперечливе регулювання: документ є обов'язковим для участі у процедурі закупівлі, однак його подання не передбачене на етапі виконання договору, коли саме і здійснюється поставка конкретного товару.
За таких обставин вимога про надання документа щодо походження товару саме у складі тендерної пропозиції не забезпечує належного підтвердження походження фактично поставленого товару, але водночас створює додатковий бар'єр для участі суб'єктів господарювання, які не є виробниками продукції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, Замовник не довів об'єктивної необхідності вимагати документ про походження товару саме на етапі подання тендерної пропозиції. Така вимога не є пропорційною заявленій меті підтвердження країни походження товару, оскільки відповідний документ може бути перевірений під час виконання договору щодо конкретного товару, який фактично поставляється Замовнику.
Отже, встановлення зазначеної вимоги без належного обґрунтування безпідставно обмежує участь потенційних постачальників та порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Скаржник не заперечує право Замовника вимагати підтвердження країни походження товару.
Водночас Скаржник вважає необґрунтованим встановлення обов'язку надати відповідний документ саме у складі тендерної пропозиції, тобто до моменту визначення переможця, укладення договору та фактичного постачання товару.
Документ про походження підтверджує походження конкретного товару, який буде поставлений Замовнику під час виконання договору. Натомість на етапі подання тендерної пропозиції постачання товару ще не здійснюється, а тому такий документ не може підтверджувати походження саме тієї продукції, яка фактично буде передана Замовнику.
Скаржник має намір запропонувати до поставки інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M. Скаржник не є виробником зазначеного товару, а оформлення документів про його походження здійснюється виробником або іншими уповноваженими особами.
Таким чином, можливість отримання відповідного документа на момент подання тендерної пропозиції залежить від третіх осіб та не завжди перебуває під контролем учасника.
При цьому відсутність такого документа на етапі подання тендерної пропозиції сама по собі не свідчить про неможливість поставити товар, який повністю відповідає вимогам тендерної документації та має допустиму країну походження.
Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому підтвердження країни походження повинно здійснюватися саме на етапі подання тендерної пропозиції та чому інформації про країну походження, зазначеної учасником у складі пропозиції, недостатньо до моменту фактичного постачання товару.
Більше того, проєкт договору про закупівлю не містить обов'язку Постачальника надати документ, що підтверджує країну походження товару, під час поставки або виконання договору.
Отже, тендерна документація містить суперечливе регулювання: документ є обов'язковим для участі у процедурі закупівлі, однак його подання не передбачене на етапі виконання договору, коли саме і здійснюється поставка конкретного товару.
За таких обставин вимога про надання документа щодо походження товару саме у складі тендерної пропозиції не забезпечує належного підтвердження походження фактично поставленого товару, але водночас створює додатковий бар'єр для участі суб'єктів господарювання, які не є виробниками продукції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, Замовник не довів об'єктивної необхідності вимагати документ про походження товару саме на етапі подання тендерної пропозиції. Така вимога не є пропорційною заявленій меті підтвердження країни походження товару, оскільки відповідний документ може бути перевірений під час виконання договору щодо конкретного товару, який фактично поставляється Замовнику.
Отже, встановлення зазначеної вимоги без належного обґрунтування безпідставно обмежує участь потенційних постачальників та порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
17bb901f0be04f71a86ec9a6f0a803e3
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення необґрунтованих, невизначених та дискримінаційних вимог щодо документального підтвердження відповідності товару
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
5.1. Щодо встановлення необґрунтованої та дискримінаційної вимоги про надання документів санітарно-гігієнічного характеру
В Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:
«Гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
В додатку 1 до тендерної документації також дублюється ця вимога таким чином:
« 6.8. Гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію.»
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки Замовник не навів жодної чинної норми законодавства, яка б передбачала обов'язковість надання хоча б одного із зазначених документів саме на інтерактивні панелі.
З 01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров'я» №2573-IX, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» №4004-XII.
Саме законодавство, що діяло на підставі Закону №4004-XII, регулювало проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу відповідних висновків.
Водночас Замовник не зазначив, якою саме чинною нормою законодавства передбачено обов'язковість отримання для інтерактивних панелей:
- гігієнічного сертифіката;
- висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи.
Також тендерна документація не містить обґрунтування:
- який саме із зазначених документів повинен підтверджувати відповідність товару;
- який орган уповноважений видавати кожен із цих документів;
- чому саме ці документи є належним підтвердженням безпечності інтерактивної панелі.
Таким чином, Замовник фактично запропонував декілька альтернативних документів, однак не визначив правову підставу їх застосування та не довів обов'язковість жодного з них.
Скаржник не заперечує необхідності підтвердження безпечності інтерактивних панелей для використання у закладах освіти.
Водночас підтвердження безпечності товару не може здійснюватися шляхом вимоги документів, обов'язковість яких для відповідного виду продукції не підтверджена чинним законодавством.
Скаржник має намір запропонувати інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M. Відсутність одного із документів, перелічених Замовником, сама по собі не свідчить про невідповідність запропонованого товару вимогам безпечності чи неможливість його законного введення в обіг.
Отже, можливість участі у процедурі закупівлі ставиться у залежність від надання документа, правова підстава обов'язковості якого Замовником не підтверджена.
Таким чином, Замовник не довів об'єктивної необхідності встановлення вимоги про надання гігієнічного сертифіката, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, а також не підтвердив, що хоча б один із цих документів є обов'язковим для інтерактивних панелей відповідно до чинного законодавства.
5.2. Щодо встановлення невизначеної та необґрунтованої вимоги про надання сертифіката відповідності на запропонований товар
В Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надати :
« Сертифікат відповідності на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію» .
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та невизначеною, оскільки Замовник не визначив, який саме сертифікат відповідності повинен бути наданий учасником та які саме вимоги до запропонованого товару такий сертифікат має підтверджувати.
Зокрема, тендерна документація не містить посилання на конкретний технічний регламент, стандарт, ДСТУ, технічні умови або інший нормативний документ, відповідність якому повинна підтверджуватися зазначеним сертифікатом.
Також Замовником не визначено, які саме характеристики або властивості інтерактивної панелі мають бути підтверджені сертифікатом відповідності, хто саме повинен бути органом, що видав такий документ, та за якою процедурою оцінки відповідності він має бути отриманий.
При цьому саме поняття документа про відповідність охоплює різні види документів, у тому числі декларацію, звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат та інші документи, що підтверджують виконання визначених вимог щодо об'єкта оцінки відповідності.
Таким чином, сама по собі вимога надати «сертифікат відповідності» без зазначення конкретних вимог, відповідність яким він повинен підтверджувати, не дає учаснику можливості однозначно визначити, який саме документ необхідно отримати та надати у складі тендерної пропозиції.
Більше того, учасник може мати у своєму розпорядженні документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим законодавством вимогам, однак через відсутність у тендерній документації конкретизації щодо виду документа, нормативної бази та предмета підтвердження не може бути впевнений, чи буде такий документ прийнятий Замовником.
Отже, встановлена вимога фактично залишає Замовнику можливість на власний розсуд визначати, який документ вважати належним підтвердженням відповідності, що створює ризик неоднакового застосування вимог тендерної документації до різних учасників.
Замовник не позбавлений права вимагати документальне підтвердження відповідності товару встановленим вимогам. Проте така вимога повинна бути сформульована чітко та однозначно, із зазначенням конкретних нормативних вимог, які підлягають підтвердженню, та виду документа, який належним чином засвідчує таку відповідність.
За таких обставин вимога про надання «сертифіката відповідності на запропонований товар» без визначення його виду, нормативної підстави та переліку вимог, які він повинен підтверджувати, є невизначеною, необґрунтованою та створює ризик дискримінаційного підходу до учасників.
Відповідно, Замовник повинен або виключити зазначену вимогу, або чітко визначити її правову підставу, предмет підтвердження та передбачити можливість підтвердження відповідності товару іншим належним документом, передбаченим чинним законодавством для відповідного виду продукції.
За таких обставин оскаржувана вимога є необґрунтованою, непропорційною, безпідставно обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
В Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:
«Гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
В додатку 1 до тендерної документації також дублюється ця вимога таким чином:
« 6.8. Гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію.»
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки Замовник не навів жодної чинної норми законодавства, яка б передбачала обов'язковість надання хоча б одного із зазначених документів саме на інтерактивні панелі.
З 01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров'я» №2573-IX, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» №4004-XII.
Саме законодавство, що діяло на підставі Закону №4004-XII, регулювало проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу відповідних висновків.
Водночас Замовник не зазначив, якою саме чинною нормою законодавства передбачено обов'язковість отримання для інтерактивних панелей:
- гігієнічного сертифіката;
- висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи.
Також тендерна документація не містить обґрунтування:
- який саме із зазначених документів повинен підтверджувати відповідність товару;
- який орган уповноважений видавати кожен із цих документів;
- чому саме ці документи є належним підтвердженням безпечності інтерактивної панелі.
Таким чином, Замовник фактично запропонував декілька альтернативних документів, однак не визначив правову підставу їх застосування та не довів обов'язковість жодного з них.
Скаржник не заперечує необхідності підтвердження безпечності інтерактивних панелей для використання у закладах освіти.
Водночас підтвердження безпечності товару не може здійснюватися шляхом вимоги документів, обов'язковість яких для відповідного виду продукції не підтверджена чинним законодавством.
Скаржник має намір запропонувати інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M. Відсутність одного із документів, перелічених Замовником, сама по собі не свідчить про невідповідність запропонованого товару вимогам безпечності чи неможливість його законного введення в обіг.
Отже, можливість участі у процедурі закупівлі ставиться у залежність від надання документа, правова підстава обов'язковості якого Замовником не підтверджена.
Таким чином, Замовник не довів об'єктивної необхідності встановлення вимоги про надання гігієнічного сертифіката, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, а також не підтвердив, що хоча б один із цих документів є обов'язковим для інтерактивних панелей відповідно до чинного законодавства.
5.2. Щодо встановлення невизначеної та необґрунтованої вимоги про надання сертифіката відповідності на запропонований товар
В Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надати :
« Сертифікат відповідності на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію» .
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та невизначеною, оскільки Замовник не визначив, який саме сертифікат відповідності повинен бути наданий учасником та які саме вимоги до запропонованого товару такий сертифікат має підтверджувати.
Зокрема, тендерна документація не містить посилання на конкретний технічний регламент, стандарт, ДСТУ, технічні умови або інший нормативний документ, відповідність якому повинна підтверджуватися зазначеним сертифікатом.
Також Замовником не визначено, які саме характеристики або властивості інтерактивної панелі мають бути підтверджені сертифікатом відповідності, хто саме повинен бути органом, що видав такий документ, та за якою процедурою оцінки відповідності він має бути отриманий.
При цьому саме поняття документа про відповідність охоплює різні види документів, у тому числі декларацію, звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат та інші документи, що підтверджують виконання визначених вимог щодо об'єкта оцінки відповідності.
Таким чином, сама по собі вимога надати «сертифікат відповідності» без зазначення конкретних вимог, відповідність яким він повинен підтверджувати, не дає учаснику можливості однозначно визначити, який саме документ необхідно отримати та надати у складі тендерної пропозиції.
Більше того, учасник може мати у своєму розпорядженні документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим законодавством вимогам, однак через відсутність у тендерній документації конкретизації щодо виду документа, нормативної бази та предмета підтвердження не може бути впевнений, чи буде такий документ прийнятий Замовником.
Отже, встановлена вимога фактично залишає Замовнику можливість на власний розсуд визначати, який документ вважати належним підтвердженням відповідності, що створює ризик неоднакового застосування вимог тендерної документації до різних учасників.
Замовник не позбавлений права вимагати документальне підтвердження відповідності товару встановленим вимогам. Проте така вимога повинна бути сформульована чітко та однозначно, із зазначенням конкретних нормативних вимог, які підлягають підтвердженню, та виду документа, який належним чином засвідчує таку відповідність.
За таких обставин вимога про надання «сертифіката відповідності на запропонований товар» без визначення його виду, нормативної підстави та переліку вимог, які він повинен підтверджувати, є невизначеною, необґрунтованою та створює ризик дискримінаційного підходу до учасників.
Відповідно, Замовник повинен або виключити зазначену вимогу, або чітко визначити її правову підставу, предмет підтвердження та передбачити можливість підтвердження відповідності товару іншим належним документом, передбаченим чинним законодавством для відповідного виду продукції.
За таких обставин оскаржувана вимога є необґрунтованою, непропорційною, безпідставно обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Закон України «Про систему громадського здоров'я»
-
Повʼязаний документ:
Закон України Про систему громадського здоров'я.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
4672a6647bf34c4591f956c073d184aa
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення необґрунтованих та непропорційних вимог до форми підтвердження документів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено, що окремі документи повинні подаватися у складі тендерної пропозиції в оригіналі або у вигляді копії, засвідченої саме виробником, власником або отримувачем відповідного документа.
Зокрема, Замовником встановлено такі вимоги:
1. «Технічний паспорт на товар. Учасник має надати оригінал або завірену виробником копію».
2. «Гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
3. «Сертифікат відповідності на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
11. Дійсного сертифіката відповідності системи управління якістю виробника, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з сертифікації. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію»;
12. «Дійсного сертифіката відповідності системи екологічного управління виробника, вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з сертифікації. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
Скаржник вважає зазначені вимоги «. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію» необґрунтованими, непропорційними та такими, що безпідставно обмежують можливість участі постачальників, які не є виробниками запропонованого товару.
Скаржник не заперечує право Замовника вимагати документи, які підтверджують відповідність товару встановленим технічним, якісним або іншим вимогам. Водночас Замовник повинен встановлювати такі вимоги таким чином, щоб вони були об'єктивно необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі та не створювали невиправданих перешкод для участі суб'єктів господарювання.
У даному випадку Замовник встановив вимоги не лише щодо наявності відповідних документів, але й щодо конкретного способу засвідчення їх копій — саме виробником, власником або отримувачем документа.
При цьому тендерна документація не містить жодного обґрунтування, чому для підтвердження відповідності запропонованого товару недостатньо копії відповідного документа, електронної копії документа, документа, що містить необхідні реквізити для перевірки його чинності та достовірності, або іншого належного способу підтвердження його змісту.
Замовником також не зазначено, які саме ризики виникають у разі подання учасником копії документа без засвідчення його виробником, власником або отримувачем та чому саме таке засвідчення є необхідним для перевірки відповідності товару.
Більше того, вимога щодо засвідчення документів саме їх власником або отримувачем фактично ставить можливість учасника виконати тендерну вимогу у залежність від дій третіх осіб, які не є учасниками процедури закупівлі та не перебувають під контролем учасника.
Для значної частини документів, які вимагає Замовник, їх власником, виробником або отримувачем є виробник товару, уповноважений представник виробника або орган, який видав відповідний документ.
Таким чином, постачальник, який має законний доступ до відповідної документації та може підтвердити відповідність запропонованого товару, фактично може бути позбавлений можливості взяти участь у закупівлі виключно через те, що не має можливості отримати від виробника, власника або отримувача документа окреме засвідчення його копії.
Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M та не є виробником зазначеного товару.
Відповідно, навіть за наявності у Скаржника всіх необхідних документів на запропонований товар, він може бути позбавлений можливості подати тендерну пропозицію лише через відсутність копій, засвідчених саме виробником, власником або отримувачем відповідного документа.
При цьому така обставина жодним чином не свідчить про невідповідність запропонованого товару технічним характеристикам, вимогам безпечності, якості чи іншим вимогам Замовника.
Фактично встановлена Замовником вимога стосується не змісту документів, не їх чинності та не відповідності товару встановленим характеристикам, а виключно способу оформлення копії документа.
Водночас сам факт засвідчення копії виробником, власником або отримувачем не змінює зміст документа та не створює додаткових технічних або споживчих властивостей товару.
Якщо Замовнику необхідно перевірити достовірність та чинність відповідного документа, така перевірка може здійснюватися за його реквізитами, строком дії, даними органу, який його видав, інформацією з офіційних реєстрів або іншими об'єктивними способами, залежно від виду документа.
Замовником не доведено, що саме засвідчення копії виробником, власником або отримувачем є єдиним або необхідним способом досягнення мети перевірки відповідності запропонованого товару.
Таким чином, встановлена вимога фактично покладає на учасника додатковий обов'язок щодо отримання від третіх осіб певної форми оформлення документів, хоча така дія не впливає на функціональні, технічні, якісні або інші характеристики предмета закупівлі.
Більше того, така вимога створює нерівні умови для різних категорій учасників: виробник або офіційний представник виробника, який безпосередньо володіє відповідними документами, перебуває у значно вигіднішому становищі порівняно з незалежним постачальником, дилером або іншим суб'єктом господарювання, який має можливість запропонувати та поставити той самий товар, але не може примусити третю особу засвідчити копію документа у визначеній Замовником формі.
При цьому Замовник не встановив жодних об'єктивних критеріїв, за якими саме така форма підтвердження є необхідною для забезпечення належного виконання договору або захисту його законних інтересів.
Отже, Замовник фактично пов'язав можливість участі у процедурі закупівлі не лише з відповідністю товару встановленим вимогам, а й з можливістю учасника отримати від третіх осіб певний спосіб оформлення документів.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Встановлюючи вимогу щодо обов'язкового подання оригіналів документів або копій, засвідчених саме виробником, власником чи отримувачем відповідного документа, Замовник не довів її об'єктивної необхідності та пропорційності заявленій меті — підтвердженню відповідності товару.
Така вимога не покращує технічні або якісні характеристики предмета закупівлі, не впливає на його безпечність чи функціональну придатність, але водночас ставить участь у процедурі закупівлі у залежність від дій третіх осіб та створює додаткові бар'єри для постачальників, які не є виробниками товару.
За таких обставин оскаржувана вимога є необґрунтованою, непропорційною та такою, що безпідставно звужує коло потенційних учасників, створює нерівні умови участі та порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону.
Зокрема, Замовником встановлено такі вимоги:
1. «Технічний паспорт на товар. Учасник має надати оригінал або завірену виробником копію».
2. «Гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
3. «Сертифікат відповідності на запропонований товар. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
11. Дійсного сертифіката відповідності системи управління якістю виробника, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з сертифікації. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію»;
12. «Дійсного сертифіката відповідності системи екологічного управління виробника, вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з сертифікації. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію».
Скаржник вважає зазначені вимоги «. Учасник має надати оригінал або завірену власником (отримувачем) документу копію» необґрунтованими, непропорційними та такими, що безпідставно обмежують можливість участі постачальників, які не є виробниками запропонованого товару.
Скаржник не заперечує право Замовника вимагати документи, які підтверджують відповідність товару встановленим технічним, якісним або іншим вимогам. Водночас Замовник повинен встановлювати такі вимоги таким чином, щоб вони були об'єктивно необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі та не створювали невиправданих перешкод для участі суб'єктів господарювання.
У даному випадку Замовник встановив вимоги не лише щодо наявності відповідних документів, але й щодо конкретного способу засвідчення їх копій — саме виробником, власником або отримувачем документа.
При цьому тендерна документація не містить жодного обґрунтування, чому для підтвердження відповідності запропонованого товару недостатньо копії відповідного документа, електронної копії документа, документа, що містить необхідні реквізити для перевірки його чинності та достовірності, або іншого належного способу підтвердження його змісту.
Замовником також не зазначено, які саме ризики виникають у разі подання учасником копії документа без засвідчення його виробником, власником або отримувачем та чому саме таке засвідчення є необхідним для перевірки відповідності товару.
Більше того, вимога щодо засвідчення документів саме їх власником або отримувачем фактично ставить можливість учасника виконати тендерну вимогу у залежність від дій третіх осіб, які не є учасниками процедури закупівлі та не перебувають під контролем учасника.
Для значної частини документів, які вимагає Замовник, їх власником, виробником або отримувачем є виробник товару, уповноважений представник виробника або орган, який видав відповідний документ.
Таким чином, постачальник, який має законний доступ до відповідної документації та може підтвердити відповідність запропонованого товару, фактично може бути позбавлений можливості взяти участь у закупівлі виключно через те, що не має можливості отримати від виробника, власника або отримувача документа окреме засвідчення його копії.
Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE 65" OPS-M та не є виробником зазначеного товару.
Відповідно, навіть за наявності у Скаржника всіх необхідних документів на запропонований товар, він може бути позбавлений можливості подати тендерну пропозицію лише через відсутність копій, засвідчених саме виробником, власником або отримувачем відповідного документа.
При цьому така обставина жодним чином не свідчить про невідповідність запропонованого товару технічним характеристикам, вимогам безпечності, якості чи іншим вимогам Замовника.
Фактично встановлена Замовником вимога стосується не змісту документів, не їх чинності та не відповідності товару встановленим характеристикам, а виключно способу оформлення копії документа.
Водночас сам факт засвідчення копії виробником, власником або отримувачем не змінює зміст документа та не створює додаткових технічних або споживчих властивостей товару.
Якщо Замовнику необхідно перевірити достовірність та чинність відповідного документа, така перевірка може здійснюватися за його реквізитами, строком дії, даними органу, який його видав, інформацією з офіційних реєстрів або іншими об'єктивними способами, залежно від виду документа.
Замовником не доведено, що саме засвідчення копії виробником, власником або отримувачем є єдиним або необхідним способом досягнення мети перевірки відповідності запропонованого товару.
Таким чином, встановлена вимога фактично покладає на учасника додатковий обов'язок щодо отримання від третіх осіб певної форми оформлення документів, хоча така дія не впливає на функціональні, технічні, якісні або інші характеристики предмета закупівлі.
Більше того, така вимога створює нерівні умови для різних категорій учасників: виробник або офіційний представник виробника, який безпосередньо володіє відповідними документами, перебуває у значно вигіднішому становищі порівняно з незалежним постачальником, дилером або іншим суб'єктом господарювання, який має можливість запропонувати та поставити той самий товар, але не може примусити третю особу засвідчити копію документа у визначеній Замовником формі.
При цьому Замовник не встановив жодних об'єктивних критеріїв, за якими саме така форма підтвердження є необхідною для забезпечення належного виконання договору або захисту його законних інтересів.
Отже, Замовник фактично пов'язав можливість участі у процедурі закупівлі не лише з відповідністю товару встановленим вимогам, а й з можливістю учасника отримати від третіх осіб певний спосіб оформлення документів.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Встановлюючи вимогу щодо обов'язкового подання оригіналів документів або копій, засвідчених саме виробником, власником чи отримувачем відповідного документа, Замовник не довів її об'єктивної необхідності та пропорційності заявленій меті — підтвердженню відповідності товару.
Така вимога не покращує технічні або якісні характеристики предмета закупівлі, не впливає на його безпечність чи функціональну придатність, але водночас ставить участь у процедурі закупівлі у залежність від дій третіх осіб та створює додаткові бар'єри для постачальників, які не є виробниками товару.
За таких обставин оскаржувана вимога є необґрунтованою, непропорційною та такою, що безпідставно звужує коло потенційних учасників, створює нерівні умови участі та порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону.
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
092253bcec68472798f3c25d52ab8330
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо сертифікації Google EDLA
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у запропонованої інтерактивної панелі сертифікації Google Enterprise Device Licensing Agreement (EDLA), на підтвердження якої учасник повинен надати лист із посиланням на офіційний перелік сертифікованого обладнання на вебресурсі Google та скріншот із такого переліку, який дозволяє ідентифікувати модель та бренд панелі.
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та дискримінаційною як за змістом, так і за встановленим способом її підтвердження.
Насамперед Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме наявність сертифікації Google EDLA є необхідною для використання інтерактивної панелі за її функціональним призначенням та які саме потреби Замовника не можуть бути забезпечені обладнанням без такої сертифікації.
EDLA є умовою ліцензування та доступу до певних сервісів Google, а не самостійною технічною характеристикою, яка визначає якість зображення, інтерактивність, продуктивність, надійність або інші основні споживчі властивості інтерактивної панелі.
Замовник не визначив, які саме сервіси або функціональні можливості Google повинні використовуватися в межах закупівлі та чому їх наявність є необхідною саме для досягнення мети закупівлі.
Таким чином, сама вимога щодо обов'язкової EDLA-сертифікації не має належного обґрунтування та фактично звужує коло обладнання, яке може бути запропоноване учасниками, без доведення відповідної об'єктивної потреби.
Крім того, навіть якщо Замовник вважає EDLA необхідною характеристикою, необґрунтованим є встановлення саме визначеного ним способу підтвердження — шляхом обов'язкового подання листа, посилання та скріншоту з вебресурсу Google.
Відображення інформації на вебресурсі Google, формат зазначення моделей, назв, артикулів та інших ідентифікаторів залежить від самого Google та не контролюється учасником. Тому відсутність на скріншоті певного позначення не може сама по собі свідчити про відсутність відповідної сертифікації.
Замовником також не обґрунтовано, чому факт наявності EDLA не може підтверджуватися іншими належними офіційними джерелами або документами виробника.
Отже, Замовник одночасно встановив необґрунтовану вимогу щодо самої необхідності EDLA-сертифікації та надмірно формалізований спосіб її підтвердження, чим безпідставно звузив коло обладнання та допустимих способів підтвердження його відповідності.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності. Частиною четвертою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, встановлення обов'язкової EDLA-сертифікації без належного обґрунтування її необхідності, а також вимоги про підтвердження такої сертифікації виключно шляхом надання скріншоту з вебресурсу Google є необґрунтованим, непропорційним та таким, що безпідставно обмежує конкуренцію і участь потенційних учасників у процедурі закупівлі.
Таким чином, сукупність оскаржуваних вимог тендерної документації встановлює для учасників додаткові та необґрунтовані обмеження, які не випливають безпосередньо з функціонального призначення предмета закупівлі та не мають належного об'єктивного обґрунтування.
Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та дискримінаційною як за змістом, так і за встановленим способом її підтвердження.
Насамперед Замовником не наведено жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме наявність сертифікації Google EDLA є необхідною для використання інтерактивної панелі за її функціональним призначенням та які саме потреби Замовника не можуть бути забезпечені обладнанням без такої сертифікації.
EDLA є умовою ліцензування та доступу до певних сервісів Google, а не самостійною технічною характеристикою, яка визначає якість зображення, інтерактивність, продуктивність, надійність або інші основні споживчі властивості інтерактивної панелі.
Замовник не визначив, які саме сервіси або функціональні можливості Google повинні використовуватися в межах закупівлі та чому їх наявність є необхідною саме для досягнення мети закупівлі.
Таким чином, сама вимога щодо обов'язкової EDLA-сертифікації не має належного обґрунтування та фактично звужує коло обладнання, яке може бути запропоноване учасниками, без доведення відповідної об'єктивної потреби.
Крім того, навіть якщо Замовник вважає EDLA необхідною характеристикою, необґрунтованим є встановлення саме визначеного ним способу підтвердження — шляхом обов'язкового подання листа, посилання та скріншоту з вебресурсу Google.
Відображення інформації на вебресурсі Google, формат зазначення моделей, назв, артикулів та інших ідентифікаторів залежить від самого Google та не контролюється учасником. Тому відсутність на скріншоті певного позначення не може сама по собі свідчити про відсутність відповідної сертифікації.
Замовником також не обґрунтовано, чому факт наявності EDLA не може підтверджуватися іншими належними офіційними джерелами або документами виробника.
Отже, Замовник одночасно встановив необґрунтовану вимогу щодо самої необхідності EDLA-сертифікації та надмірно формалізований спосіб її підтвердження, чим безпідставно звузив коло обладнання та допустимих способів підтвердження його відповідності.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності. Частиною четвертою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, встановлення обов'язкової EDLA-сертифікації без належного обґрунтування її необхідності, а також вимоги про підтвердження такої сертифікації виключно шляхом надання скріншоту з вебресурсу Google є необґрунтованим, непропорційним та таким, що безпідставно обмежує конкуренцію і участь потенційних учасників у процедурі закупівлі.
Таким чином, сукупність оскаржуваних вимог тендерної документації встановлює для учасників додаткові та необґрунтовані обмеження, які не випливають безпосередньо з функціонального призначення предмета закупівлі та не мають належного об'єктивного обґрунтування.
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями.
Запити Органу оскарження
Номер:
f32650860cfd4f58a222c07f4c9ac209
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ТА ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЗАМОВНИКА ЩОДО СКАРГИ НА УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ щодо процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель в комплекті в рамках реалізації проєкту “Освіта як запорука стійкості та співпраці” (EDUARC), ID проєкту ROUA00520, що реалізується в рамках програми Interreg VI-A NEXT Румунія – Україна 2021–2027)» Замовник: Ямницька сільська рада Івано-Франківської області
Текст запиту:
Відповідь по суті скарги
на дискримінаційні умови тендерної документації
Замовником оголошено 08 липня 2026 року Ямницькою сільською радою Івано-Франківської області (далі – Замовник) процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель в комплекті в рамках реалізації проєкту “Освіта як запорука стійкості та співпраці” (EDUARC), ID проєкту ROUA00520, що реалізується в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія – Україна 2021–2027)» у кількості 14 комплектів з очікуваною вартістю 1 854 216 грн без ПДВ.
Розглянувши доводи скаржника, Замовник вважає їх безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам з огляду на таке :
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та особливостей його подальшого використання.
Частиною четвертою статті 5 Закону передбачено, що Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги.
Водночас законодавство не забороняє встановлювати технічні характеристики, які об’єктивно необхідні для належного виконання функцій предмета закупівлі, за умови, що такі вимоги можуть бути виконані більш ніж одним виробником.
Усі вимоги застосовуються однаково до кожного учасника, не містять посилання на конкретну торговельну марку чи виробника та спрямовані на придбання комплексного, безпечного й придатного до тривалої експлуатації в закладах освіти
Предмет закупівлі здійснюється в межах реалізації міжнародного проєкту Interreg VI-A NEXT Румунія – Україна 2021–2027 та передбачає створення сучасного цифрового освітнього середовища, яке має функціонувати протягом тривалого періоду, бути сумісним із хмарними сервісами, забезпечувати централізоване адміністрування, дистанційне керування та доступ до освітнього контенту.
Таким чином, технічні вимоги були сформовані виходячи з функціональних потреб закладів освіти.
Щодо встановлення необґрунтованих та дискримінаційних технічних вимог до інтерактивної панелі
Скаржник стверджує, що вимоги щодо типу системи, форм-фактора, наявності Android та Windows, а також Bluetooth 5.4 обмежують конкуренцію.
Зазначені твердження є необґрунтованими.
Замовник визначав не конкретну торговельну марку, а мінімальний рівень технічного оснащення, необхідний для забезпечення:
• одночасної роботи декількох операційних систем;
• швидкого перемикання між середовищами;
• стабільної роботи інтерактивної панелі;
• сумісності із сучасними бездротовими пристроями;
• довгострокової експлуатації;
• централізованого адміністрування обладнання.
Bluetooth 5.4 забезпечує підвищену стабільність роботи, покращену енергоефективність, меншу затримку передачі даних та кращу інтеграцію із сучасними периферійними пристроями.
Наявність вбудованого середовища Windows та Android обумовлена необхідністю швидкого доступу до програмного забезпечення без додаткового підключення зовнішніх пристроїв.
Використання OPS-модуля, запропонованого Скаржником, є лише одним із можливих технічних рішень та саме по собі не означає, що Замовник зобов’язаний змінити власні технічні вимоги.
Крім того, аналогічні характеристики пропонують різні виробники, зокрема:
• SMART Technologies;
• Newline;
• BenQ;
• ViewSonic;
• Clevertouch;
• Horion;
• EdPro;
• Hikvision;
• iBoard;
• Prestigio.
Наявність на ринку значної кількості виробників свідчить про відсутність обмеження конкуренції.
«Тип системи – PC LCD»
Зазначена характеристика визначає тип технічного виконання інтерактивної панелі — LCD-дисплей із комп’ютерною складовою, що забезпечує можливість роботи з операційними системами та освітнім програмним забезпеченням.
Така система є доцільною саме для закладів освіти, оскільки дозволяє використовувати панель як інтерактивну дошку в середовищі Android та одночасно працювати з Windows-програмами, електронними підручниками, офісними та спеціалізованими освітніми програмами.
Отже, вимога не обмежує учасників конкретним виробником чи торговельною маркою, а визначає необхідну Замовнику функціональність обладнання. Скаржником не доведено, що виконати цю вимогу може лише один виробник або один постачальник.
Тому твердження про дискримінаційний характер вимоги «PC LCD» є необґрунтовани
Про вбудований модуль Windows
Замовник встановив вимогу щодо наявності вбудованого модуля Windows з метою отримання єдиного інтегрованого комплексу, у якому комп’ютерна складова є частиною інтерактивної панелі та забезпечує її повноцінну роботу без необхідності використання окремого зовнішнього комп’ютера.
OPS-комп’ютер, на який посилається скаржник, є окремим змінним комп’ютерним модулем, який встановлюється у відповідний слот. Тобто він не є тотожним за конструктивним виконанням вимозі Замовника щодо вбудованого Windows-модуля.
Встановлення саме вбудованого модуля дозволяє забезпечити компактність обладнання, цілісність комплексу, мінімізацію кількості окремих компонентів та зручність його використання у навчальному процесі.
При цьому вимога не містить посилання на конкретного виробника або торговельну марку та не обмежує учасників. Відповідне технічне рішення може бути реалізоване різними виробниками.
Сам факт того, що запропонована скаржником модель Promethean використовує OPS-комп’ютер, не свідчить про дискримінаційність вимоги Замовника, а лише підтверджує, що запропонований скаржником товар має іншу конструкцію.
Скаржник не довів, що запропонований ним OPS- рішення є конструктивно та технічно еквівалентним саме вбудованому модулю Windows.
Щодо вимоги «Bluetooth – версія не нижче 5.4»
Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про необґрунтованість та дискримінаційність вимоги щодо наявності Bluetooth версії не нижче 5.4.
Зазначена вимога встановлена як мінімальна технічн характеристика обладнання та обумовлена необхідністю забезпечення стабільної та сучасної бездротової взаємодії інтерактивної панелі з периферійними пристроями, зокрема бездротовими клавіатурами, мишами, аудіопристроями, гарнітурами, стилусами та іншими пристроями, які можуть використовуватися під час освітнього процесу.
В умовах закладу освіти інтерактивна панель використовується не лише як засіб відображення інформації, а як комплексний цифровий освітній інструмент, до якого одночасно можуть підключатися різні периферійні пристрої. Тому Замовник має об’єктивний інтерес до використання сучасного стандарту бездротового зв’язку, який забезпечує належний рівень сумісності, енергоефективності та стабільності роботи обладнання протягом тривалого строку експлуатації.
При цьому Замовник не стверджує, що Bluetooth 5.2 взагалі не дозволяє підключати периферійні пристрої. Однак предметом закупівлі є нове обладнання, яке планується використовувати протягом тривалого періоду, у зв’язку з чим Замовник має право встановити мінімальний рівень сучасності технічного рішення, необхідний для майбутньої експлуатації придбаного обладнання.
Посилання Скаржника на те, що запропонована ним модель має Bluetooth 5.2, підтверджує лише відповідність конкретної моделі Скаржника його власним технічним характеристикам, але не доводить дискримінаційності вимоги Замовника.
Отже, встановлена Замовником характеристика може бути виконана продукцією різних виробників та різних моделей, що спростовує твердження про її спрямованість на конкретного виробника або товар.
Таким чином, вимога «Bluetooth – версія не нижче 5.4» є мінімальною технічною вимогою, встановленою з урахуванням тривалого використання обладнання в освітньому середовищі, не прив’язана до конкретної торговельної марки чи моделі та може бути виконана різними виробниками.
Скаржником не доведено, що встановлення зазначеної характеристики унеможливлює участь інших суб’єктів господарювання або що їй відповідає виключно продукція одного виробника. Натомість наявність на ринку декількох виробників інтерактивних панелей із Bluetooth 5.4 підтверджує наявність конкуренції.
Отже, невідповідність запропонованої Скаржником моделі вимозі Bluetooth 5.4 не є доказом дискримінації, а вимога Замовника є об’єктивною, однаково застосовується до всіх учасників та не створює переваг конкретному виробнику.
Щодо вимог до спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення
Предмет закупівлі передбачає не лише постачання пристрою відображення, а придбання функціонально завершеного інтерактивного комплексу для використання в освітньому процесі. Тому вимоги до спеціалізованого програмного забезпечення, українськомовного контенту, цифрових уроків, 3D-моделей та строку ліцензії безпосередньо пов’язані з метою закупівлі.
Мінімальні кількісні показники контенту не є вимогою до торговельної марки. Вони встановлюють мінімальний рівень наповнення, необхідний для використання комплексу в освітньому процесі за різними предметами й класами без необхідності здійснювати додаткові закупівлі контенту. Наявність каталогів, фільтрації та посилань на перелік матеріалів забезпечує перевірюваність пропозиції та можливість об’єктивно зіставити її з технічною специфікацією.
Демонстраційний доступ строком не менше 20 календарних днів необхідний для фактичної перевірки функціонування контенту, локалізації, пошуку, фільтрації та сумісності із запропонованим обладнанням. Ліцензія строком не менше трьох років забезпечує безперервність освітнього процесу та передбачуваність видатків замовника; інакше після поставки обладнання виникне потреба в додатковому фінансуванні для продовження доступу.
Збіг окремих характеристик з характеристиками певного продукту не є доказом дискримінації. Скаржник не довів відсутності інших програмних рішень, здатних відповідати встановленому мінімальному набору функцій і контенту.
Щодо встановлення вимоги додаткового програмного забезпечення
Програмне забезпечення для моніторингу є складовою комплексного рішення та пов’язане з належною експлуатацією обладнання в закладі освіти. Воно дає змогу відповідальним працівникам контролювати стабільність інтернет-з’єднання, аналізувати використання програмних продуктів, своєчасно виявляти технічні проблеми та оцінювати фактичне використання закупленого обладнання.
Вимога не змінює предмет закупівлі на окрему закупівлю ІТ-послуг. Вона встановлює функціональну складову, необхідну для управління та підтримки поставлених комплексів протягом строку їх експлуатації. Доступ до статистики, журналів подій і локалізація українською мовою забезпечують можливість замовника самостійно контролювати роботу обладнання, не залучаючи щоразу сторонніх виконавців.
Щодо встановлення вимоги про надання документа, що підтверджує країну походження товару
Документ про походження товару вимагається на етапі подання пропозиції для перевірки допустимості запропонованого товару та достовірності інформації, зазначеної учасником. Замовник має право перевірити відповідність товару встановленим вимогам до визначення переможця, а не лише після укладення договору та фактичної поставки.
Вимога не зобов’язує учасника бути виробником. Сертифікат походження, декларація або інший документ, передбачений тендерною документацією, можуть бути отримані від виробника, постачальника чи уповноваженої особи. Документальне підтвердження походження є об’єктивним засобом перевірки інформації про товар і запобігає ризику постачання товару, походження якого не відповідає законодавчим обмеженням або умовам закупівлі.
Твердження про те, що такий документ може підтвердити виключно товар, уже поставлений за договором, є помилковим. Документи про походження видаються щодо товару або партії товару та можуть бути надані на стадії пропозиції для підтвердження походження запропонованої моделі/продукції. Додатковий контроль документів під час поставки не виключає правомірності перевірки на етапі оцінки.
Вимога щодо підтвердження країни походження товару встановлена з метою:
• перевірки відповідності вимогам законодавства України;
• дотримання міжнародних обмежень;
• забезпечення прозорості закупівлі;
• належного документального підтвердження походження обладнання.
Документи про походження можуть бути надані у різних формах, а їх отримання є звичайною господарською практикою. Вимога однаково застосовується до всіх учасників.
Щодо встановлення вимог щодо документального підтвердження відповідності товару
Вимога про гігієнічний сертифікат або відповідний висновок має на меті підтвердити безпечність товару, що використовуватиметься дітьми та працівниками закладів освіти. Альтернативне формулювання вимоги розширює, а не звужує можливість учасників підтвердити відповідність товару: учасник може подати один із перелічених документів, виданий компетентним органом або установою.
Посилання скаржника на припинення дії Закону України № 4004-XII саме по собі не доводить незаконності вимоги. Замовник не встановлює новий дозвільний обов’язок для виробника, а визначає допустимі докази безпечності товару для цілей закупівлі. Це відповідає праву замовника встановлювати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі і вимагати документи на їх підтвердження.
Вимога про сертифікат відповідності також спрямована на підтвердження того, що запропонований товар відповідає технічним, якісним і безпековим параметрам, визначеним Додатком 4 до тендерної документації. Предмет такого підтвердження є зрозумілим із сукупності вимог документації: сертифікат має стосуватися саме запропонованого товару та підтверджувати його відповідність заявленим характеристикам. Замовник оцінює документ за його змістом, чинністю, належністю до товару та можливістю ідентифікувати модель, а не довільно.
Щодо встановлення вимоги про надання документів санітарно-гігієнічного характеру
Вимога встановлена з огляду на те, що інтерактивні панелі призначені для використання у закладах освіти, у тому числі безпосередньо здобувачами освіти, а тому Замовник має обґрунтовану потребу у документальному підтвердженні безпечності запропонованого обладнання.
Саме тому Замовник має право вимагати документи, які підтверджують:
• безпечність продукції;
• відповідність технічним стандартам;
• дотримання вимог екологічної безпеки;
• відповідність систем управління якістю.
При цьому Замовник не вимагає конкретного документа або документа, виданого конкретним органом. Тендерною документацією передбачено альтернативні способи підтвердження: гігієнічний сертифікат, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи. Отже, вимога застосовується однаково до всіх учасників та не встановлює переваг конкретному виробнику чи постачальнику.
Посилання Скаржника на втрату чинності Законом України №4004-XII саме по собі не свідчить про дискримінаційність вимоги, оскільки Замовник не визначав конкретний нормативний документ як єдину підставу підтвердження, а вимагав документальне підтвердження безпечності товару, призначеного для використання в освітньому середовищі.
Скаржник також не довів, що зазначена вимога фактично унеможливлює участь інших учасників або що відповідні документи неможливо отримати для продукції різних виробників.
Таким чином, вимога має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, спрямована на забезпечення безпечності обладнання та не створює дискримінаційних умов участі.
Щодо встановлення вимоги про надання сертифіката відповідності на запропонований товар
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо невизначеності та необґрунтованості зазначеної вимоги.
Вимога про надання сертифіката відповідності на запропонований товар встановлена з метою підтвердження належної якості, безпечності та відповідності інтерактивної панелі встановленим законодавством вимогам і застосовується однаково до всіх учасників.
Тендерна документація не встановлює вимоги щодо сертифіката конкретного виробника, органу сертифікації чи конкретної торговельної марки, а тому не створює переваг для окремих учасників та не обмежує конкуренцію.
Скаржником не доведено, що отримання або надання такого документа є неможливим для інших потенційних учасників чи що відповідна вимога фактично унеможливлює їх участь у закупівлі. Саме по собі незазначення конкретного нормативного документа не свідчить про дискримінаційність вимоги, оскільки сертифікат має підтверджувати відповідність саме запропонованого товару вимогам, що застосовуються до нього відповідно до чинного законодавства.
При цьому Замовник не має на меті обмежити учасників певним виробником або конкретним органом оцінки відповідності. Вимога є загальною, однаковою для всіх та спрямована на підтвердження відповідності предмета закупівлі, а не на створення додаткових бар’єрів для участі.
Отже, доводи Скаржника про дискримінаційність та невизначеність вимоги є необґрунтованими, а встановлена Замовником вимога відповідає принципам недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності
Щодо встановлення вимог до форми підтвердження документів
Вимога надати оригінал або копію, засвідчену виробником, власником чи отримувачем документа, спрямована на запобігання поданню змінених, нечинних або таких, що не стосуються запропонованого товару, документів. Вона однаково застосовується до всіх учасників незалежно від їх статусу — виробника, дистриб’ютора чи постачальника.
Учасник не позбавлений можливості подати оригінал документа. Крім того, документи, видані виробником, органом сертифікації або іншим їх власником, за своєю природою можуть бути належно засвідчені відповідною особою. Така вимога не передбачає обов’язку бути виробником товару та не містить обмеження кола потенційних учасників за організаційно-правовою формою чи каналом постачання.
Потреба в належному засвідченні особливо виправдана щодо технічного паспорта, сертифікатів систем управління та документів, які підтверджують якість і безпечність. Вона забезпечує об’єктивну перевірку документів та зменшує ризик постачання товару, що не відповідає заявленим характеристикам.
Щодо встановлення необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо сертифікації Google EDLA.
Вимога щодо Google EDLA не встановлює переваги конкретній торговельній марці інтерактивної панелі. Вона визначає функціональну сумісність із сервісами Google та можливість легального, безпечного й керованого використання відповідного програмного середовища на пристрої.
Для замовника EDLA має практичне значення: вона підтверджує можливість використання сумісних сервісів Google, отримання оновлень і належного функціонування програмного середовища на панелі. Це безпосередньо впливає на безпечну та стабільну експлуатацію обладнання в освітньому процесі.
Вимога надати посилання на офіційний перелік Google та скріншот є способом перевірки, що не залежить від суб’єктивної оцінки замовника. Вона встановлює прозорий і однаковий для всіх учасників порядок підтвердження належності конкретної моделі до переліку сертифікованого обладнання. Офіційний ресурс правовласника є належним джерелом для такої перевірки.
Скаржник не навів доказів, що EDLA-сертифікацію мають лише товари одного виробника або що жодне інше обладнання не може відповідати цій вимозі. Отже, підстави для висновку про дискримінаційний характер вимоги відсутні.
Сертифікація Google EDLA забезпечує:
• доступ до офіційних сервісів Google;
• підтримку Google Play;
• інтеграцію з Google Workspace;
• регулярні оновлення безпеки;
• стабільність роботи;
• сумісність із сучасними освітніми платформами.
Для закладів освіти, які активно використовують хмарні технології, Google Classroom, Google Meet та Google Drive, наявність EDLA є важливою умовою повноцінної роботи обладнання.
Вимога щодо надання посилання та скріншота спрямована виключно на перевірку достовірності інформації та не є дискримінаційною.
Отже, таким чином, Замовник не погоджується з доводами Скаржника про дискримінаційний характер оскаржуваних вимог. Встановлені у тендерній документації технічні, функціональні та документальні вимоги визначені з урахуванням фактичних потреб Замовника, специфіки використання інтерактивних панелей у закладах освіти та необхідності забезпечення їх належної функціональності, безпечності, сумісності та довгострокової експлуатації.
Крім того, закупівля здійснюється за фінансової підтримки програми Interreg VI-A NEXT Румінія - Україна 2021-2027, тобто із залученням коштів європейського фінансування.У зв’язку з цим Замовник має обов’язок забезпечити не лише формальне придбання обладнання, а й його належне функціонування, безпечність, довгострокове використання , а також мінімалізувати ризики придбання обладнання, яке не забезпечить запланованих результатів проекту.
Водночас Скаржником не доведено, що встановленим вимогам відповідає виключно конкретна модель або виробник. Наведення Скаржником характеристик запропонованої ним панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65” OPS-M фактично свідчить лише про невідповідність запропонованого ним товару окремим вимогам Замовника, а не про дискримінаційний характер самих вимог. Невідповідність характеристик конкретного товару вимогам тендерної документації не може автоматично свідчити про обмеження конкуренції.
Технічні вимоги сформульовані за функціональними та технічними параметрами предмета закупівлі, а не за назвою конкретного виробника чи торговельною маркою, і можуть бути виконані шляхом застосування різних технічних рішень та обладнання різних виробників. Отже, наявність у Скаржника товару з іншими характеристиками не свідчить про неможливість участі інших суб’єктів господарювання.
Тому, Скаржником не доведено ані факту встановлення вимог, яким може відповідати лише один виробник, ані фактичного обмеження конкуренції. По суті, доводи Скаржника ґрунтуються на невідповідності запропонованого ним товару встановленим Замовником характеристикам, що є питанням відповідності конкретної пропозиції, а не дискримінаційності тендерної документації. Враховуючи наведене, Замовник вважає оскаржувані вимоги об’єктивними, обґрунтованими та пропорційними предмету закупівлі, а Скаргу — такою, що не містить належного підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Дата опублікування:
10.08.2026 17:06
Номер:
7ab1a94946ae43daa44f4698a19cf8f8
Тема запиту:
Щодо заперечень Замовника стосовно технічних вимог до інтерактивної панелі
Текст запиту:
Щодо заперечень Замовника стосовно технічних вимог до інтерактивної панелі
Скаржник не погоджується з доводами Замовника про те, що вимоги щодо типу системи «PC LCD», вбудованого модуля Windows та Bluetooth версії не нижче 5.4 є обґрунтованими та такими, що відповідають функціональним потребам Замовника.
Замовник у своїх поясненнях фактично посилається на загальні потреби щодо стабільної роботи, тривалого використання, сумісності з периферійними пристроями та можливості роботи з різними операційними системами. Водночас такі загальні міркування самі по собі не пояснюють, чому зазначені результати повинні забезпечуватися саме тими технічними рішеннями, які визначені у тендерній документації.
Зокрема, щодо вимоги «PC LCD» Замовник лише після подання скарги зазначає, що під цим терміном розуміє LCD-дисплей із комп'ютерною складовою. При цьому сама тендерна документація такого визначення не містить.
Отже, учасники на момент підготовки тендерних пропозицій не мають можливості однозначно встановити зміст зазначеної вимоги та критерії, за якими Замовник буде визначати її відповідність. Посилання Замовника у відповіді на власне тлумачення терміна не усуває цієї невизначеності тендерної документації.
Щодо вимоги про вбудований модуль Windows Замовник обґрунтовує її необхідністю отримання «єдиного інтегрованого комплексу», компактністю та відсутністю необхідності використання окремого комп'ютера. Однак Замовник не довів, що використання OPS-комп'ютера, встановленого у штатний слот інтерактивної панелі, не забезпечує зазначених ним функціональних результатів.
Саме по собі твердження про відмінність конструктивного виконання не є обґрунтуванням необхідності встановлення конкретного способу реалізації Windows.
Якщо метою Замовника є забезпечення роботи Windows без використання зовнішнього комп'ютера, то така функціональна вимога може бути сформульована без прив'язки до конкретного конструктивного способу її реалізації.
Посилання Замовника на те, що вимозі можуть відповідати різні виробники, також не спростовує доводів Скаржника. Наявність декількох виробників, продукція яких відповідає встановленій вимозі, сама по собі не свідчить про її пропорційність та об'єктивну необхідність.
Предметом оскарження є не лише можливість виконати вимогу декількома виробниками, а й відсутність належного обґрунтування того, чому Замовнику необхідний саме такий спосіб технічної реалізації відповідної функції.
Аналогічно щодо Bluetooth версії не нижче 5.4 Замовник зазначає загальні переваги сучаснішої версії стандарту, однак не наводить конкретних функцій або пристроїв, для роботи з якими саме Bluetooth 5.2, наявний у запропонованому Скаржником обладнанні, є недостатнім.
Замовник прямо визнає, що Bluetooth 5.2 дозволяє підключати периферійні пристрої, однак обґрунтовує вимогу 5.4 лише необхідністю використання «сучасного стандарту» та тривалим строком експлуатації. Таке обґрунтування не містить конкретного функціонального показника, який не забезпечується Bluetooth 5.2 та який є необхідним саме для експлуатації інтерактивної панелі у закладах освіти.
Отже, у відповіді Замовника відсутнє належне обґрунтування того, чому встановлені конкретні технічні параметри є необхідними саме у визначеному вигляді, а не лише загальне посилання на сучасність, стабільність та тривалість експлуатації обладнання.
При цьому Скаржник не заперечує право Замовника визначати необхідні технічні та функціональні характеристики предмета закупівлі. Однак реалізація такого права не звільняє Замовника від обов'язку встановлювати вимоги, які є об'єктивно необхідними, пропорційними заявленій меті та не створюють необґрунтованих обмежень конкуренції.
Таким чином, наведені у відповіді Замовника пояснення не спростовують доводів Скаржника щодо необґрунтованості та непропорційності оскаржуваних технічних вимог, а фактично підтверджують, що їх необхідність обґрунтовується загальними міркуваннями щодо експлуатації обладнання без наведення конкретної потреби, яку неможливо забезпечити альтернативним технічним рішенням.
Щодо необґрунтованості кількісних вимог до навчального контенту
Посилання Замовника на те, що спеціалізоване програмне забезпечення безпосередньо пов’язане з метою закупівлі, саме по собі не спростовує доводів Скаржника.
Скаржник не заперечує необхідності постачання програмного забезпечення навчального призначення, наявності українськомовного контенту, 3D-моделей, цифрових уроків, функцій пошуку, сортування та фільтрації, а також необхідності забезпечення тривалого доступу до такого програмного забезпечення.
Однак предметом оскарження є не сама потреба Замовника у відповідному функціоналі, а встановлення конкретних мінімальних кількісних показників — не менше 1200 3D-моделей, 200 електронних підручників та 200 готових цифрових навчальних матеріалів — без наведення об’єктивного обґрунтування необхідності саме таких показників.
Посилання Замовника на необхідність забезпечення використання комплексу «за різними предметами й класами» не пояснює, чому для досягнення цієї мети необхідною є саме така кількість попередньо сформованого контенту.
Замовником не наведено переліку предметів, класів, тем або навчальних сценаріїв, для забезпечення яких необхідні саме 1200 3D-моделей, 200 підручників та 200 цифрових уроків.
При цьому кількість готового контенту не є тотожною функціональним можливостям програмного забезпечення. Різні програмні продукти можуть мати різний обсяг власної бібліотеки, різні способи формування та оновлення контенту, доступ до зовнішніх освітніх ресурсів або інші механізми створення навчальних матеріалів, одночасно забезпечуючи необхідний Замовнику функціонал.
Отже, твердження Замовника про те, що встановлені кількісні показники є лише «мінімальним рівнем наповнення», не містить відповіді на питання, чому саме такий рівень є об’єктивно необхідним та пропорційним меті закупівлі.
Також Замовник не спростував довід Скаржника щодо наближеності встановленої сукупності характеристик до показників конкретного програмного продукту. Сам по собі такий збіг, дійсно, не є безумовним доказом дискримінації, однак у сукупності з відсутністю належного обґрунтування саме таких кількісних критеріїв він є обставиною, яку Замовник повинен був пояснити та обґрунтувати.
Таким чином, Замовник фактично довів лише загальну необхідність навчального програмного забезпечення, але не довів необхідність встановлення саме конкретного обсягу попередньо сформованого навчального контенту.
Щодо твердження Замовника про необхідність 20-денного демонстраційного доступу та трирічної ліцензії, Скаржник також не заперечує необхідності перевірки функціональності програмного забезпечення та забезпечення його використання протягом певного періоду.
Водночас Замовник не пояснив, чому саме 20 календарних днів є мінімально необхідним строком демонстраційного доступу та чому інший строк не дозволяє здійснити перевірку функціональних можливостей програмного забезпечення.
Аналогічно, посилання на необхідність безперервності освітнього процесу та передбачуваності видатків саме по собі не доводить необхідність встановлення строку ліцензії саме у три роки. Замовник не навів розрахунків, обґрунтування строку експлуатації чи інших об’єктивних обставин, які б свідчили про необхідність саме такого строку.
Таким чином, наведені Замовником пояснення підтверджують загальну доцільність придбання навчального програмного забезпечення, однак не усувають основного доводу Скаржника про відсутність належного обґрунтування конкретних кількісних та часових показників, встановлених у тендерній документації.
Отже, відповідь Замовника не спростовує доводів Скаржника щодо непропорційності та необґрунтованості оскаржуваних вимог.
Щодо необґрунтованості вимоги про додаткове програмне забезпечення
Наведені Замовником пояснення не спростовують доводів Скаржника щодо необґрунтованості вимоги про обов’язкове постачання окремого програмного комплексу для моніторингу.
Скаржник не заперечує, що моніторинг технічного стану обладнання, стабільності Інтернет-з’єднання та використання програмного забезпечення може бути корисним для Замовника. Водночас сама по собі корисність відповідного функціоналу не доводить його необхідності як обов’язкової складової саме предмета цієї закупівлі.
Замовник зазначає, що програмне забезпечення необхідне для «управління та підтримки поставлених комплексів», однак не конкретизує, які саме функціональні або технічні проблеми інтерактивних панелей неможливо належним чином вирішити без такого програмного комплексу.
Зокрема, Замовник не обґрунтував, чому контроль швидкості Інтернету, моніторинг використання програмного забезпечення та збір необроблених логів є необхідними саме для забезпечення функціонування інтерактивних панелей за їх основним призначенням — використання в освітньому процесі.
Крім того, вимога передбачає функціонал, який виходить за межі безпосереднього моніторингу самого обладнання: статистику використання програмного забезпечення з погодинною, поденною, потижневою та помісячною розбивкою, контроль швидкості Інтернету, передачу необроблених логів на сервер та доступ до них через окремий онлайн-кабінет.
При цьому Замовник не визначив, які саме пристрої повинні підлягати такому моніторингу, яке саме програмне забезпечення повинно аналізуватися, для яких конкретних цілей використовуватимуться необроблені логи та яким чином результати такого моніторингу впливають на виконання інтерактивною панеллю її функціонального призначення.
Посилання Замовника на те, що зазначене програмне забезпечення дозволить «не залучати щоразу сторонніх виконавців», також не є достатнім обґрунтуванням.
Замовник не довів, що відповідні функції не можуть бути забезпечені наявними у нього засобами адміністрування мережі та інформаційної інфраструктури або іншими програмними рішеннями.
Більше того, вимога сформульована не як вимога до конкретного функціонального результату, необхідного для експлуатації інтерактивних панелей, а як вимога до сукупності специфічних функцій окремого програмного сервісу. За таких обставин можливість участі у закупівлі ставиться у залежність від наявності у постачальника саме такого додаткового програмного рішення, хоча його необхідність для функціонування самого обладнання Замовником не доведена.
Таким чином, Замовник фактично обґрунтував лише потенційну корисність системи моніторингу для адміністрування інформаційної інфраструктури, але не довів її об’єктивної необхідності, безпосереднього функціонального зв’язку з інтерактивними панелями та пропорційності встановленої вимоги меті закупівлі.
Отже, наведені Замовником пояснення не спростовують доводів Скаржника про те, що вимога щодо обов’язкового постачання додаткового програмного комплексу без належного обґрунтування розширює предмет закупівлі та безпідставно звужує коло потенційних учасників.
Щодо вимоги про надання документа, що підтверджує країну походження товару
Посилання Замовника на необхідність перевірки країни походження товару на етапі подання тендерної пропозиції не усуває основного недоліку оскаржуваної вимоги, а саме — відсутності належного обґрунтування необхідності подання такого документа саме до моменту визначення переможця.
Скаржник не заперечує право Замовника перевіряти країну походження запропонованого товару. Однак предметом оскарження є не сама можливість такої перевірки, а встановлення обов’язку кожного учасника надати документ про походження вже у складі тендерної пропозиції без доведення того, що саме такий спосіб підтвердження є необхідним та пропорційним заявленій меті.
Саме по собі твердження Замовника про необхідність «перевірки допустимості товару», «дотримання міжнародних обмежень» або «запобігання ризикам» не є достатнім обґрунтуванням.
Замовник не зазначив, які саме законодавчі або міжнародні обмеження щодо країни походження застосовуються до предмета цієї закупівлі, які саме ризики він має намір усунути та чому для цього недостатньо зазначення учасником країни походження запропонованого товару з можливістю подальшого документального підтвердження під час поставки.
Крім того, посилання Замовника на те, що документ про походження може бути отриманий від виробника, постачальника чи уповноваженої особи, не спростовує доводів Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимоги. Учасник процедури закупівлі може не мати безпосереднього доступу до документів, які оформлюються виробником або іншими суб’єктами ланцюга постачання. При цьому наявність або відсутність такого документа на момент подання пропозиції не визначає технічну, функціональну чи якісну відповідність інтерактивної панелі вимогам Замовника.
Особливо важливо, що Замовник не довів, що документ про походження, наданий у складі тендерної пропозиції, обов’язково буде стосуватися саме тієї одиниці або партії товару, яка фактично буде поставлена за результатами процедури закупівлі. Отже, вимога про подання такого документа на етапі закупівлі сама по собі не гарантує досягнення тієї мети, на яку посилається Замовник.
Водночас проєкт договору, як зазначалося Скаржником, не встановлює відповідного обов’язку Постачальника надати документ про країну походження під час поставки конкретного товару.
Таким чином, Замовник фактично встановив більш жорстку вимогу до учасника на етапі подання пропозиції, ніж вимогу до переможця під час фактичного виконання договору.
Твердження Замовника про те, що така вимога «однаково застосовується до всіх учасників», також не спростовує її дискримінаційного характеру.
Рівне застосування вимоги до всіх учасників саме по собі не означає, що така вимога є недискримінаційною. Визначальним є те, чи має вона об’єктивне обґрунтування, необхідна для досягнення мети закупівлі та чи не створює необґрунтованих перешкод для участі суб’єктів господарювання.
Таким чином, Замовник не довів, що саме подання документа про країну походження у складі тендерної пропозиції є необхідним для досягнення мети закупівлі. Водночас така вимога створює додатковий бар’єр для постачальників, які не є виробниками товару та залежать від дій третіх осіб щодо отримання відповідних документів.
За таких обставин вимога про обов’язкове надання документа, що підтверджує країну походження товару, саме у складі тендерної пропозиції є непропорційною заявленій меті, не має належного об’єктивного обґрунтування та безпідставно обмежує коло потенційних учасників.
Щодо встановлення вимог щодо документального підтвердження відповідності товару
Наведені Замовником пояснення не спростовують доводів Скаржника, оскільки Замовник обґрунтовує лише загальну мету отримання документів — підтвердження безпечності товару, але не доводить правову та об’єктивну необхідність вимагати саме зазначені документи.
Щодо гігієнічного сертифіката та санітарно-епідеміологічних висновків Замовник не навів жодної чинної норми законодавства, яка передбачає обов’язковість наявності хоча б одного з таких документів саме для інтерактивних панелей. Саме по собі використання обладнання в закладах освіти не створює правової підстави для вимагання документа, обов’язковість якого для відповідного товару не встановлена законом.
Щодо «сертифіката відповідності» Замовник також не усунув невизначеність вимоги. Тендерна документація не визначає, якому саме технічному регламенту, ДСТУ чи іншому нормативному документу має відповідати такий сертифікат, а також які саме характеристики товару він повинен підтверджувати.
Посилання Замовника на те, що сертифікат оцінюватиметься за його змістом, не вирішує проблему, оскільки учасник до моменту подання пропозиції не може однозначно визначити, який саме документ Замовник визнає належним та достатнім.
Таким чином, Замовник не встановив чітких і об’єктивних критеріїв документального підтвердження відповідності товару та фактично залишив питання достатності таких документів на власний розсуд.
За таких обставин оскаржувані вимоги є необґрунтованими та недостатньо визначеними, створюють невиправдані перешкоди для участі потенційних учасників і можуть призводити до обмеження конкуренції та дискримінації учасників.
Щодо встановлення вимоги про надання сертифіката відповідності на запропонований товар
Наведені Замовником пояснення не спростовують доводів Скаржника. Замовник не заперечує, що тендерна документація не визначає, який саме сертифікат відповідності повинен бути наданий, якому нормативному документу він має відповідати та які саме характеристики інтерактивної панелі повинен підтверджувати.
Посилання на те, що сертифікат має підтверджувати відповідність товару «вимогам, що застосовуються до нього відповідно до чинного законодавства», не забезпечує достатньої визначеності вимоги. Саме Замовник, як сторона, що формує тендерну документацію, повинен встановити чіткі та однозначні вимоги до документа, який вважається належним підтвердженням відповідності.
Так само твердження про однакове застосування вимоги до всіх учасників не спростовує її невизначеності та можливого обмеження конкуренції. Вирішальним є не формальне однакове застосування вимоги, а її об’єктивність, пропорційність та можливість однакового розуміння всіма потенційними учасниками.
Щодо встановлення вимог до форми підтвердження документів
Посилання Замовника на необхідність запобігання поданню змінених або нечинних документів не обґрунтовує вимогу про обов’язкове подання саме оригіналу або копії, засвідченої виробником, власником чи отримувачем документа.
Замовник не довів, що звичайна копія документа, електронна копія, документ із можливістю перевірки його чинності через офіційний ресурс або інший належний спосіб підтвердження не забезпечує достовірність відповідної інформації.
Крім того, для учасника, який не є виробником товару або власником відповідного документа, отримання копії, засвідченої саме виробником чи іншим власником, залежить від дій третіх осіб. Тому така вимога створює додатковий бар’єр для участі постачальників, хоча не впливає на технічні, якісні чи функціональні характеристики запропонованого товару.
Отже, Замовник не довів необхідності саме встановленої форми підтвердження документів, а оскаржувані вимоги є надмірно формалізованими, непропорційними та такими, що без належного обґрунтування можуть обмежувати конкуренцію і участь потенційних постачальників.
Щодо встановлення необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо сертифікації Google EDLA
Замовник не погоджується з доводами Скаржника та зазначає, що вимога щодо наявності Google Enterprise Device Licensing Agreement (EDLA) спрямована на забезпечення сумісності інтерактивних панелей із сервісами Google та стабільної експлуатації обладнання в освітньому процесі.
Водночас сам факт можливого функціонального значення EDLA не свідчить про обґрунтованість встановленої Замовником вимоги у її конкретному формулюванні. Скаржник оскаржує не лише необхідність наявності EDLA, а й те, що Замовник встановив обов'язковий та надмірно формалізований спосіб підтвердження такої характеристики — шляхом надання посилання на офіційний перелік Google та скріншоту з нього.
Замовник не навів обґрунтування, чому саме скріншот із вебресурсу Google є необхідним і достатнім способом підтвердження EDLA та чому факт сертифікації не може бути підтверджений іншим офіційним документом виробника, правовласника, органу сертифікації або іншим належним офіційним джерелом.
При цьому інформація на вебресурсі Google перебуває поза контролем учасника: формат відображення моделей, комерційних назв, артикулів, SKU та інших ідентифікаторів визначається самим правовласником. Тому відсутність конкретного позначення моделі у формі, передбаченій Замовником, не обов'язково свідчить про відсутність відповідної сертифікації.
Крім того, посилання Замовника на необхідність використання Google Classroom, Google Meet, Google Drive та інших сервісів Google саме по собі не доводить, що для досягнення цієї мети необхідною є саме сертифікація EDLA та що використання обладнання без неї є неможливим або неналежним.
Замовник не навів конкретного обґрунтування, які саме функції закуповуваної інтерактивної панелі не можуть бути реалізовані без EDLA та які ризики експлуатації в
Дата опублікування:
12.08.2026 14:17