-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація
Тендер Prozorro UA-2026-07-06-003419-a
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився день назад
1 068 666.37
UAH без ПДВ
Період оскарження:
06.07.2026 11:46 - 22.07.2026 00:00
Період оскарження для учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВ...:
11.08.2026 15:20 - 17.08.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
dfb27da577d1484594822846f6e1a20a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-07-06-003419-a.a1
Назва:
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Фактичні обставини
КИЇВСЬКИЙ СТОЛИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ БОРИСА ГРІНЧЕНКА оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), за предметом:
Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-07-06-003419-a.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, тендерна документація, затверджена Рішенням уповноваженої особи від 07.07.2026 року, містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Звертаємо увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно з пунктом 63 Особливостей – відсутні.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2026-07-06-003419-a.docx 15.07.2026 15:28
- Скарга_UA-2026-07-06-003419-a.pdf 15.07.2026 15:28
- Декларація.pdf 15.07.2026 15:28
- Відповідь ДІАМ.pdf 15.07.2026 15:28
- sign.p7s 15.07.2026 15:29
- рішення від 17.07.2026 № 8712.pdf 17.07.2026 13:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.07.2026 №9068.pdf 28.07.2026 11:57
- рішення від 27.07.2026 №9068.pdf 30.07.2026 17:04
- Тендерна документація в новій редакції.doc 20.07.2026 17:10
- перелік змін до тендерної документації.doc 20.07.2026 17:10
- Пояснення.doc 20.07.2026 17:10
- Пояснення.pdf 20.07.2026 17:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.07.2026 17:01
Дата розгляду скарги:
27.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.07.2026 13:12
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
30.07.2026 17:07
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
30.07.2026 17:07
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
41ad5277697546b0b7a3ee56ee90b3be
Заголовок пункту скарги:
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Проаналізувавши тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
Щодо обмеження права на участь суб’єктів господарювання, що мають декларації про провадження видів господарської діяльності
У відповідності до положень підпункту 4.1. пункту 4 «Дозвільна документація на провадження господарської діяльності» Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності вимогам визначеним Законом, та іншим вимогам відповідно до законодавства» учасник повинен мати діючу Ліцензію або Декларацію провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з відповідними наслідками (з урахуванням додатку за наявності), яка включає такі види робіт:
o Будівельні та монтажні роботи загального призначення;
o Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;
o Зведення металевих конструкцій;
o Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення) (ілюстрація - додається).
Ідентичну за своєю суттю вимогу містить пункт 3 Додатку № 7 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме: Учасник процедури закупівлі повинен завантажити в електронну систему закупівель (Prozorro) у вигляді сканованих копій або з накладанням КЕП/УЕП такі документи та інформацію: діюча Ліцензія або Декларація провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (з урахуванням додатку за наявності) на відповідний клас наслідків, яка обов'язково включає такі види робіт:
o Будівельні та монтажні роботи загального призначення;
o Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;
o Зведення металевих конструкцій;
o Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення) (ілюстрація - додається).
Згідно положень Постанови Кабінету Міністрів від 18 березня 2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова 314), на період дії воєнного стану передбачено спрощену процедуру ведення такої господарської діяльності без отримання відповідних документів дозвільного характеру, шляхом подання декларації, яка на час дії правового режиму воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
У декларації вказуються відомості про суб’єкта господарювання, відомості про фактичну адресу (адреси) провадження господарської діяльності, назва виду господарської діяльності, який провадиться суб’єктом господарювання та вказується дозвільний документ, на заміну якого подається декларація. Повний перелік відомостей, які вносяться до декларації визначений у Додатку 1 до Постанови 314.
Таким чином, декларація засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності суб'єктом господарювання та встановлює документ на заміну якого була подана декларація.
За необхідності, з метою отримання інформації щодо наявності декларації в переліку поданих декларацій, суб'єкт господарювання може, зокрема, надіслати в ДІАМ на office@diam.gov.ua відповідний запит.
Зі свого боку, ПП «СПЕЦСЕРВІС» повідомляє, що має відповідну декларацію № 013779/22 про провадження господарської діяльності від 29.11.2022, в якій наявна інформація, що вона замінює такі дозвільні документи а саме:
1. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками (файл - Декларація. pdf - додається).
До того ж, ПП «СПЕЦСЕРВІС» звернулось до ДЕРЖАВНОЇ ІНСПЕКЦІЇ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ (ДІАМ) щодо підтвердження відомостей про наявність декларації в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності інформації щодо декларації ПП «СПЕЦСЕРВІС» від 29.11.2022 № 013779/22, на що отримало підтверджуючу відповідь (файл - Відповідь ДІАМ. pdf - додається).
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» надає на розгляд Комісії відповідну декларацію та відповідь ДІАМ.
Таким чином, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має право на провадження господарської діяльності з виконання робіт, що є предметом закупівлі, на підставі вказаної декларації, оскільки остання містить чітке та однозначне формулювання, що вона замінює такі дозвільні документи, як:
1. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
При цьому, форма декларації не місить переліку робіт, як того вимагає Замовник в тендерній документації, зокрема: будівельних та монтажних робіт загального призначення; улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних; зведення металевих конструкцій; монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення).
В свій час, перелік робіт зазначався в ліцензіях виходячи з положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 219 від 13.03.2020 року.
В свою чергу, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив перелік підтверджуючих документів фактично виключно до ліцензії, оскільки свого часу саме ліцензія містила в собі перелік робіт виходячи зі змісту вищезгаданої Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками».
Натомість, виходячи з аналізу норм Постанови 314 в декларації зазначається тільки документ на заміну якого подається декларація. В нашому випадку таким документом є: ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками та ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
Як наслідок, ПП «СПЕЦСЕРВІС», як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має відповідне право на виконання робіт, що ж предметом закупівлі, без необхідності надання ліцензії на право виконувати відповідні роботи.
Звертаємо увагу Комісії, що Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такої вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника змінити вимогу тендерної документації, в частині дозвільних документів на виконання будівельних робіт, шляхом виключення переліку робіт, на які виданий відповідний дозвільний документ.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Проаналізувавши тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
Щодо обмеження права на участь суб’єктів господарювання, що мають декларації про провадження видів господарської діяльності
У відповідності до положень підпункту 4.1. пункту 4 «Дозвільна документація на провадження господарської діяльності» Додатку № 3 до тендерної документації «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності вимогам визначеним Законом, та іншим вимогам відповідно до законодавства» учасник повинен мати діючу Ліцензію або Декларацію провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з відповідними наслідками (з урахуванням додатку за наявності), яка включає такі види робіт:
o Будівельні та монтажні роботи загального призначення;
o Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;
o Зведення металевих конструкцій;
o Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення) (ілюстрація - додається).
Ідентичну за своєю суттю вимогу містить пункт 3 Додатку № 7 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме: Учасник процедури закупівлі повинен завантажити в електронну систему закупівель (Prozorro) у вигляді сканованих копій або з накладанням КЕП/УЕП такі документи та інформацію: діюча Ліцензія або Декларація провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (з урахуванням додатку за наявності) на відповідний клас наслідків, яка обов'язково включає такі види робіт:
o Будівельні та монтажні роботи загального призначення;
o Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;
o Зведення металевих конструкцій;
o Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення) (ілюстрація - додається).
Згідно положень Постанови Кабінету Міністрів від 18 березня 2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова 314), на період дії воєнного стану передбачено спрощену процедуру ведення такої господарської діяльності без отримання відповідних документів дозвільного характеру, шляхом подання декларації, яка на час дії правового режиму воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
У декларації вказуються відомості про суб’єкта господарювання, відомості про фактичну адресу (адреси) провадження господарської діяльності, назва виду господарської діяльності, який провадиться суб’єктом господарювання та вказується дозвільний документ, на заміну якого подається декларація. Повний перелік відомостей, які вносяться до декларації визначений у Додатку 1 до Постанови 314.
Таким чином, декларація засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності суб'єктом господарювання та встановлює документ на заміну якого була подана декларація.
За необхідності, з метою отримання інформації щодо наявності декларації в переліку поданих декларацій, суб'єкт господарювання може, зокрема, надіслати в ДІАМ на office@diam.gov.ua відповідний запит.
Зі свого боку, ПП «СПЕЦСЕРВІС» повідомляє, що має відповідну декларацію № 013779/22 про провадження господарської діяльності від 29.11.2022, в якій наявна інформація, що вона замінює такі дозвільні документи а саме:
1. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками (файл - Декларація. pdf - додається).
До того ж, ПП «СПЕЦСЕРВІС» звернулось до ДЕРЖАВНОЇ ІНСПЕКЦІЇ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ (ДІАМ) щодо підтвердження відомостей про наявність декларації в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності інформації щодо декларації ПП «СПЕЦСЕРВІС» від 29.11.2022 № 013779/22, на що отримало підтверджуючу відповідь (файл - Відповідь ДІАМ. pdf - додається).
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» надає на розгляд Комісії відповідну декларацію та відповідь ДІАМ.
Таким чином, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має право на провадження господарської діяльності з виконання робіт, що є предметом закупівлі, на підставі вказаної декларації, оскільки остання містить чітке та однозначне формулювання, що вона замінює такі дозвільні документи, як:
1. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
При цьому, форма декларації не місить переліку робіт, як того вимагає Замовник в тендерній документації, зокрема: будівельних та монтажних робіт загального призначення; улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних; зведення металевих конструкцій; монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення).
В свій час, перелік робіт зазначався в ліцензіях виходячи з положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 219 від 13.03.2020 року.
В свою чергу, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив перелік підтверджуючих документів фактично виключно до ліцензії, оскільки свого часу саме ліцензія містила в собі перелік робіт виходячи зі змісту вищезгаданої Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками».
Натомість, виходячи з аналізу норм Постанови 314 в декларації зазначається тільки документ на заміну якого подається декларація. В нашому випадку таким документом є: ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками та ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
Як наслідок, ПП «СПЕЦСЕРВІС», як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має відповідне право на виконання робіт, що ж предметом закупівлі, без необхідності надання ліцензії на право виконувати відповідні роботи.
Звертаємо увагу Комісії, що Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такої вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника змінити вимогу тендерної документації, в частині дозвільних документів на виконання будівельних робіт, шляхом виключення переліку робіт, на які виданий відповідний дозвільний документ.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
×
-
Назва доказу:
5. Файл - Відповідь ДІАМ. pdf
-
Повʼязаний документ:
Відповідь ДІАМ.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Файл - Декларація.pdf.
-
Повʼязаний документ:
Декларація.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-07-06-003419-a. 3) Зобов’язати Замовника - КИЇВСЬКИЙ СТОЛИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ БОРИСА ГРІНЧЕНКА – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
648e983405c14da0b38e0fc48227cc91
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ до скарги приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30518990) від 15.07.2026 р. №UA-2026-07-06-003419-a.a1
Текст запиту:
15.07.2026 року приватним підприємством «СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30518990) подано скаргу на умови тендерної документації по закупівлі: «Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація» по процедурі відкритих торгів з особливостями (номер оголошення про проведення закупівлі UA-2026-07-06-003419-a) (далі за текстом – Скарга).
Підставою для подання Скарги приватне підприємство «СПЕЦСЕРВІС» (далі за текстом – Скаржник) вказує наявність умов тендерної документації, що є дискримінаційними щодо учасників та обмежують участь у процедурі закупівлі.
17.07.2026 року рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8712-р/пк-пз Скаргу приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30518990) від 15 липня 2026 №UA-2026-07-06-003419-a.a1 прийнято до розгляду та встановлено Замовнику - Київському столичному університету імені Бориса Грінченка строк 2 робочих дні для надання органу оскарження відповідних пояснень, інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури закупівлі.
Київський столичний університет імені Бориса Грінченка - замовник по закупівлі «Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація» по процедурі відкритих торгів з особливостями (номер оголошення про проведення закупівлі UA-2026-07-06-003419-a) на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.07.2026 року №8712-р/пк-пз надає наступні пояснення по суті Скарги.
06.07.2026 року замовником - Київським столичним університетом імені Бориса Грінченка (далі за текстом - Замовник) було оголошено закупівлю «Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація» по процедурі відкритих торгів з особливостями (номер оголошення про проведення закупівлі UA-2026-07-06-003419-a).
Предметом вказаної закупівлі є капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 068 666,37 грн. без ПДВ.
Додатком 2 до тендерної документації в редакції від 07.07.2026 року визначено інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі у формі Технічного завдання на виконання робіт по об’єкту будівництва «Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва» (далі за текстом - Технічне завдання).
Вказане Технічне завдання містить перелік основних даних та вимог до предмета закупівлі. Зокрема, пунктом 12 Технічного завдання визначено клас наслідків (відповідальності) - СС1.
Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314 (зі змінами) «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» визначено перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану.
Вказаним додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314 (зі змінами) визначено, що вид господарської діяльності «Виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1)» здійснюється на підставі наступного виду документу, який дає право на провадження господарської діяльності: «повідомлення про початок виконання будівельних робіт».
Відповідно до ч. 2 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Таким чином, у зв’язку з виявленими Замовником невідповідностями у тендерній документації на закупівлю «Капітальний ремонт облаштування засобів безбар’єрного середовища у гуртожитку №1 Київського столичного університету імені Бориса Грінченка за адресою: вул. Старосільська, 2, Дніпровського району м. Києва за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація» по процедурі відкритих торгів з особливостями (номер оголошення про проведення закупівлі UA-2026-07-06-003419-a)», Замовником було внесено зміни до тендерної документації по вказаній закупівлі та тендерна документація в новій редакції від 20.07.2026 року разом з переліком змін, що вносяться, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Замовником внесено зміни до:
1. Додатку №3 до тендерної документації, а саме вилучено з тендерної документації наступні вимоги Замовника щодо надання учасником наступних документів:
«Наявність діючої Ліцензії або Декларації провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з відповідними наслідками (з урахуванням додатку за наявності), яка включає такі види робіт:
o Будівельні та монтажні роботи загального призначення;
o Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;
o Зведення металевих конструкцій;
o Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (водопостачання та водовідведення, опалення, вентиляції та кондиціонування повітря, електропостачання та електроосвітлення)»,
2. Додатку №7 до тендерної документації, а саме вилучено з тендерної документації наступні вимоги Замовника щодо надання учасником наступних документів:
«Діюча Ліцензія або Декларація провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (з урахуванням додатку за наявності) на відповідний клас наслідків, яка обов'язково включає такі види робіт:
o Будівельні та монтажні роботи загального призначення;
o Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;
o Зведення металевих конструкцій;
o Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання (водопостачання, водовідведення, опалення, вентиляція, кондиціонування, електропостачання та електроосвітлення)».
Відповідно до вимог п.3 ч.12 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі.
За приписами пп.3 п.63 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №471 від 12 травня 2023 року) (далі за текстом – Особливості) орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до абзацу третього пункту 67 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями пп.3 п.63, абз. 3 п.67 Особливостей, п.3 ч.12 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням усунення Замовником порушення, зазначеного у Скарзі, -
ПРОШУ:
Скаргу приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30518990) від 15.07.2026 року №UA-2026-07-06-003419-a.a1 залишити без розгляду.
Додатки:
1. Тендерна документація в новій редакції, затверджена Рішенням уповноваженої особи від 20.07.2026 року;
2. Перелік змін до тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 20.07.2026 року.
Дата опублікування:
20.07.2026 17:10