Зверніть увагу! 10.07.2026 р. у період з 00:00 до 00:30 будуть проводитись планові технічні роботи з покращення сервісу. Прохання враховувати ці обставини при роботі на майданчику. Дякуємо за співпрацю та розуміння!
0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства «Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради (ДК 021:2015:71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)

Призупинено

3 000 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 30.06.2026 18:34 - 05.07.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 4b2c9d1a28e2415b8277559feedfc9a5
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-30-014859-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 04.07.2026 14:48
Дата розгляду скарги: 14.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.07.2026 15:52
Автор: ТОВ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ", Коломієць Олена Олексіївна +380950012555 poltava.zemleustrij@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 3586e70610da48fe67bb62c7f90e0ae2
Заголовок пункту скарги: Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 541688087d5a448ebe0f7b357b9e1a67
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Скарга
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників


1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Замовник в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднив оголошення UA-2026-06-30-014859-a про проведення закупівлі «ДК 021:2015:71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства «Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради (ДК 021:2015:71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії))» разом з відповідною Тендерною документацією. Ознайомившись з її змістом, ми ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ", виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству та значно обмежують конкуренцію, а саме:

1) Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування Сумської області та виконані впродовж 2022-2025 років:
№ з/п Найменування замовника з яким було укладено договір, номер та дата договору П.І.П., посада керівника Замовника, телефон Найменування послуг, що надавалися Загальна площа за довором, на яку надавались послуги, га ID номера закупівлі, за якою укладено та оприлюднено аналогічний за предметом закупівлі договір в електронній системі закупівель? https://prozorro.gov.ua/
В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копії договорів з надання послуг (робіт), а саме: послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або інвентаризації земель комунальної власності (окрім земель сільськогосподарського призначення) та/або встановлення меж територій на території Сумської області з подальшим внесенням інформації до Державного земельного кадастру та акти приймання-передачі, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, не менше 7 шт., інформація про які зазначена у Довідці;*
- загальна площа за одним з аналогічних договорів по повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі**.
*Надане документальне підтвердження в частині кількості аналогічних договорів має підтвердити Замовнику фактичне виконання договорів на постійній основі на протязі проміжку часу (2022-2025років), тобто підтвердити репутацію надійного надавача робіт (послуг) в умовах військової агресії рф.
**Надане документальне підтвердження в частині загальної площі за одним із аналогічних договорів має підтвердити Замовнику спроможність Учасника в умовах військової агресії рф виконати з відповідною якістю великий обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації.
Відповідно до цих вимог Замовником обмежено нашу можливість підтвердити наявність відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, а саме:
1. Виключно співпрацею з контрагентами заздалегідь визначеного виду (органами державної влади та/або місцевого самоврядування Сумської області) розміщеними в межах конкретно визначеної адміністративної одиниці (Сумська область) в чітко визначені часові рамки (2022-2025 рік)
Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Пункт 5 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 об’єктами інвентаризації земель є територія України, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, масив земель сільськогосподарського призначення, окремі земельні ділянки (землі), в тому числі ті, на яких розміщені меліоративні системи, меліоративні мережі та інші складові частини меліоративних систем, складові частини меліоративних мереж.
2. Виключно з досвідом проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або інвентаризації земель комунальної власності (окрім земель сільськогосподарського призначення) та/або встановлення меж територій на території Сумської області з подальшим внесенням інформації до Державного земельного кадастру та акти приймання-передачі, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, не менше 7 шт.
Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» передбачені наступні Види документації із землеустрою:

а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
б-1) містобудівна документація, яка одночасно є документацією із землеустрою (комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій);
в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів;
г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;
е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;
є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;
ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
з) робочі проекти землеустрою;
і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;
й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок;
к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель;
л) технічна документація із землеустрою щодо резервування цінних для заповідання територій та об’єктів;
Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.
Замовник встановивши досвід лише з досвідом проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або інвентаризації земель комунальної власності (окрім земель сільськогосподарського призначення) та/або встановлення меж територій на території Сумської області з контрагентами заздалегідь визначеного виду (органами державної влади та/або місцевого самоврядування Сумської області) розміщеними в межах конкретно визначеної адміністративної одиниці (Сумська область) в чітко визначені часові рамки (2022-2025 рік) не менше 7 шт. що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування.
Скаржник, має наступні 7 (сім) виконаних договорів:
1. Договір №17 від 15.03.2023 р. з ДП «Ліси України» - предметом якого є надання послуг щодо виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лубенського району Полтавської області; (Додаток №1 до Скарги)
2. Договір №148 від 21.09.2022 р. з ДП «Кременчуцьке лісове господарство» - предметом якого є надання послуг щодо інвентаризації земель державної власності лісогосподарського призначення на території Полтавської області; (Додаток №2 до Скарги)
3. Договір №220 від 19.10.2021 р. з ГУ Держгеокадастру у Полтавській області - предметом якого є проведення державної iнвентаризацii земель сiльськогосподарського призначення державної власностi на території Полтавської області; (Додаток №3 до Скарги)
4. Договір №270 від 10.10.2022 р. з ДП «Миргородське лісове господарство» - предметом якого є надання послуг щодо інвентаризації земель державної власності лісогосподарського призначення на території Полтавської області; (Додаток №4 до Скарги)
5. Договір №7135 від 01.08.2023 р. з Сумською обласною радою - предметом якого є послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області; (Додаток №5 до Скарги)
6. Договір №7135-1 від 05.09.2023 р. з Сумською обласною радою - предметом якого є послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області; (Додаток №6 до Скарги)
7. Договір №26-11-4 від 26.11.2024 р. з Опішнянською селищною радою - предметом якого є виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення). (Додаток №7 до Скарги)
Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Отже скаржник має успішний досвід виконання
- двох договорів - предметом якого є послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення на території Сумської області виконаний в 2023 році з органами державної влади та/або місцевого самоврядування Сумської області,
- одного договору - предметом якого є проведення державної iнвентаризацii земель сiльськогосподарського призначення державної власностi на території Полтавської області виконаний в 2021 році з органами державної влади та/або місцевого самоврядування Полтавської області,
- одного договору щодо виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення виконаний в 2024 році з органами державної влади та/або місцевого самоврядування Полтавської області,
- двох договорів предметом якого є надання послуг щодо інвентаризації земель державної власності лісогосподарського призначення на території Полтавської області виконаний в 2022 році з державним підприємством.
одного договору предметом якого є надання послуг щодо виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Лубенського району Полтавської області виконаний в 2023 році з державним підприємством.
Тому вимога Замовника щодо досвіду проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або інвентаризації земель комунальної власності (окрім земель сільськогосподарського призначення) та/або встановлення меж територій на території Сумської області з контрагентами заздалегідь визначеного виду (органами державної влади та/або місцевого самоврядування Сумської області) розміщеними в межах конкретно визначеної адміністративної одиниці (Сумська область) в чітко визначені часові рамки (2022-2025 рік) не менше 7 шт. дискримінує нас як учасника, які мають позитивний підтверджений досвід виконання договорів, однак при цьому надавали ці послуги Замовникам іншого виду, за межами Сумської області та в інший період часу та за іншими видами документації з землеустрою.
Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.

2) Відповідно 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник серед іншого вимагає:
- транспортні засоби підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) – не менше – 2-х одиниці;
- офісне приміщення яке повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи.
Зогляду на скадність виконання робіт в умовах військової агресії рф, приміщення має знаходитись в межах Сумської області задля очної комунікації з Замовником та швидкого і якісного надання послуг по Закупівлі.
Площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника, залученого до надання послуг по Закупівлі)
Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення вищевказаної вимоги до кількості обладнання, зокрема:
«транспортні засоби підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) – не менше – 2-х одиниці»;
«Офісне приміщення повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи.Зогляду на скадність виконання робіт в умовах військової агресії рф, приміщення має знаходитись в межах Сумської області задля очної комунікації з Замовником та швидкого і якісного надання послуг по Закупівлі. Площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника, залученого до надання послуг по Закупівлі»;
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
Виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України «Про землеустрій», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» та інших вимог законодавства.
Зокрема, відповідно пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як:
1. Офісного приміщення яке має знаходитись в межах Сумської області задля очної комунікації з Замовником та швидкого і якісного надання послуг по закупівлі, а площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника
2. Транспортного засобу (не менше двох одиниць)
відсутня, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії на те, що Вимоги технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року містять вичерпний перелік засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою.
Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання, а саме «офісного приміщення яке має знаходитись в межах Сумської області задля очної комунікації з Замовником та швидкого і якісного надання послуг по закупівлі, а площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника та транспортного засобу (не менше двох одиниць», така вимога є дискримінаційною та такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.
Варто зазначити що скаржник на підставі договору суборенди від 01.01.2025 року за № 01/01/26-2 орендує приміщення №3 площею 29 м.кв. по вулиці Івана Банка (раніше Коваля), 2 в м. Полтава Полтавської області що знаходиться на 2му поверсі 12 поверхового будинку по-суті, позбавлене можливості прийняти участь в закупівлі через необґрунтовані дискримінаційні вимоги Замовника (Додаток №8 до Скарги).
Замовник під час здійснення відкритих торгів з особливостями зобов’язаний дотримуватись принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципів недискримінації учасників та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Наявність офісного приміщення яке має знаходитись в межах Сумської області задля очної комунікації з Замовником та швидкого і якісного надання послуг по закупівлі, а площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника та транспортного засобу (не менше двох одиниць). У зв’язку з цим, така вимога створює надмірне обтяження для учасників без реального впливу на якість чи безперервність виконання послуг, передбачених технічним завданням.
Вищевикладене підтверджується висновками, викладеними у рішенні АМКУ від 25.06.2026 № 7721.
З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, шляхом виключення вимоги щодо наявності у складі тендерної пропозиції Учасника - «офісного приміщення яке має знаходитись в межах Сумської області задля очної комунікації з Замовником та швидкого і якісного надання послуг по закупівлі, а площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника та транспортного засобу (не менше двох одиниць», що є дискримінаційною та необґрунтованою відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства.

3. Відповідно п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник серед іншого вимагає:
Наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
3.1. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку складену учасником за нижченаведеною формою:
№ з/п Посада Ім’я, ПРІЗВИЩЕ працівника Серія та номер кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва про підвищення кваліфікації*** Номер та дата наказу про працевлаштування

У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність у Учасника працівників, які перебувають з ним в трудових відносинах, а саме:
- сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста) не менше 13-ти років (згідно до ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів»;
- не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника) не менше 13-ти років, відомості про яких внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників, які є відповідальними за якість землевпорядних робіт, один з яких працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій») та внесений до «Переліку сертифікованих інженерів-землевпорядників, які в умовах воєнного стану здійснюють повноваження державних кадастрових реєстраторів на період реалізації пілотного проекту» наказом Держгеокадастру (згідно Постанови КМУ «Деякі питання реалізації пілотного проекту щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки сертифікованими інженерами-землевпорядниками» №794 від 02.07.2025 року»);
- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів, інформація про яких запитується вище);
- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою геодезичною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 5-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів, інформація про яких запитується вище);
- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою юридичною освітою, досвід роботи не менше 5-ти років;
- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою агрономічною освітою, які працюють у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років.
* Один працівник може відповідати декільком критеріям, якщо інше не вказане Тендерною документацією.
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Встановлена Замовником вимога щодо кількості сертифікованих працівників згідно п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста) не менше 13-ти років (згідно до ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів»;
- не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника) не менше 13-ти років, відомості про яких внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників, які є відповідальними за якість землевпорядних робіт, один з яких працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій») та внесений до «Переліку сертифікованих інженерів-землевпорядників, які в умовах воєнного стану здійснюють повноваження державних кадастрових реєстраторів на період реалізації пілотного проекту» наказом Держгеокадастру (згідно Постанови КМУ «Деякі питання реалізації пілотного проекту щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки сертифікованими інженерами-землевпорядниками» №794 від 02.07.2025 року»);
не відповідає нормам галузевого законодавства та є дискримінаційною.
Прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають: - «сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста) не менше 13-ти років; не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника) не менше 13-ти років; що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування.
Вимога замовника щодо наявності в учасника сертифікованого інженера-геодезиста з досвідом роботи не менше 13 років, суперечить положенням Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядку сертифікації інженерів-геодезистів (наказ Мінагрополітики № 317 від 27.10.2021).
Статтями 5, 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» передбачає, що суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, а сертифікованим інженером-геодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт.
Отже чинне законодаство не обмежує правом виконання робіт осіб із меншим досвідом, якщо вони мають підтверджену освіту, кваліфікацію та чинний сертифікат
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Вимога щодо наявності двох і більше таких фахівців Законом не встановлена.
Також стаття 66 Закону України «Про землеустрій» визначає, що сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону. Жодної законодавчої вимоги щодо тринадцятирічного стажу немає.
Також, відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про землеустрій» Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 10 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Вимога щодо тринадцятирічного стажу теж відсутня.
Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється надання послуг з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства «Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради (ДК 021:2015:71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)), у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Отже, вимога тендерної документації сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста) не менше 13-ти років; не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи (після отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника) не менше 13-ти років; не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років;» є такою, що не передбачена профільним законодавством, є надлишковою та обмежує коло потенційних учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник має в складі одного сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста з освідом роботи менше 13 років, що у повній мірі відповідає чинному законодавству України та є достатнім для надання послуг з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради), а саме:
- Арабська Катерина В’ячеславівна, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат №014786 від 03.11.2022 року) з досвідом роботи 8 років 8 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці.
- Риженко Ігор Вікторович, інженер-геодезист, який має кваліфікаційний сертифікат №010493 від 17.08.2016 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується Свідоцтвом про підвищення кваліфікації серії ІГ №02070743/000680-24 від 27.09.2024 року з досвідом роботи 3 роки 9 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці.
На підтвердження наведеної інформації щодо наявності у складі учасника відповідних сертифікованих фахівців, які працюють за основним місцем роботи, Скаржником до цієї Скарги додано підтверджуючі документи, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів, документи щодо підвищення кваліфікації, а також документи, що підтверджують їх працевлаштування за основним місцем роботи та копії відповідних трудових книжок. (Додаток № 9,10,11,12 до Скарги)
Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі.
Замовником не наведено жодного належного обґрунтування необхідності встановлення такої кількісної вимоги до персоналу та його стажу, що свідчить про її надлишковий характер, унаслідок чого безпідставно обмежується коло потенційних учасників та порушується право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації

Щодо наявності у складі Учасника інших працівників, окрім сертифікованих, які перебувають з ним в трудових відносинах, а саме: - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів,;- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою геодезичною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 5-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів);- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою юридичною освітою, досвід роботи не менше 5-ти років;- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою агрономічною освітою, які працюють у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років.
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, а також вважає що вимога про наявність у Учасника таких працівників не ґрунтується на вимогах чинного законодавства у сфері землеустрою, зважаючи на наступне:
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Також, відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про землеустрій» Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 10 Порядку пров1едення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Як зазначалося раніше, в штаті учасника об’єднання за основним місцем роботи працевлаштована - сертифікований інженер-землевпорядник – Арабська Катерина В’ячеславівна відповідні документи для підтвердження цієї інформації наддаються (Додаток №9 до Скарги).
Відповідно до статті 66 Закону України «Про землеустрій» інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.
Таким чином, законодавець чітко визначає, що розробником документації із землеустрою є, зокрема, юридична особа, у штаті якої працює сертифікований інженер-землевпорядник.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прийняти зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника інших працівників, окрім сертитфікованих «- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів,);- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою геодезичною освітою, який працює у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 5-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів);- не менше 1-го (одного) фахівця із вищою юридичною освітою, досвід роботи не менше 5-ти років;- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою агрономічною освітою, які працюють у складі учасника за основним місцем роботи, досвід роботи не менше 13-ти років.» яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства. Наведений факт підтверджується висновками, викладеними у рішенні АМКУ від 25.06.2026 № 7721.

4) Відповідно до пп. 5.2. п. 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник серед іншог о вимагає:
5.2 Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань отриманий не пізніше публікації оголошення про закупівлю (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства). Відповідно до Програми економічного і соціального розвитку на 2026 рік та раціонального використання, збереження та економії бюджетних коштів, місцезнаходження та реєстрація Учасника має бути на території Сумської області.
Як вже зазначалося раніше встановивши в Тендерній документації вищевказану вимогу, Замовником було надано можливість прийняти участь в торгах та відповідно укласти договір і надати послуги лише групі суб’єктів господарювання, які зареєстровані та знаходяться виключно на території Сумської області (група 1), при цьому суттєво обмеживши в правах контрагентів, які або зареєстровані, або знаходяться в інших регіонах України (за виключенням окупованих територій) (група 2). Цим самим Замовник поставив першу групу в привілейоване становище по відношенню до другої групи, обмежив конкуренцію на даних торгах та створив несприятливі/дискримінаційні умови діяльності підприємств з інших регіонів порівняно з конкурентами з групи1.
Варто зазначити, що жодним нормативним документом не передбачено обмежень щодо здійснення господарської діяльності подібних до встановлених Замовником в Тендерній документації.
Також відповідно до частини 3 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції»: «Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом».
Також встановивши дане необґрунтоване обмеження Замовник заблокував можливість прийняти участь в закупівлі всіх суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, крім тих, які знаходяться та зареєстровані на території Сумської області. (Додаток № 13 до Скарги)
Крім того, варто зауважити, що відповідно до рішення Верховного Суду у справі N280/2494/19 (адміністративне провадження N К/9901/4825/20):
«…Згідно із частиною третьою статті 16 Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Разом з тим, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Системний аналіз вказаних норм Закону дає підстави вважати, що право замовника включити до тендерної документації "іншу інформацію", яку він вважає за необхідне включити до неї, надане частиною третьою статті 22 Закону, обмежується, з огляду на те, що ця норма стосується інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Так, Замовником включено до Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» критерій під номером 5 «Документи, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів».
Даний критерій безпідставно розширює кваліфікаційні критерії, передбачені частиною другою статті 16 Закону.
Відповідно до вищевказаного рішення Верховного суду перелік кваліфікаційних критеріїв, визначений у статті 16 Закону, є вичерпним і не може бути доповнений замовником або розширений.
За таких обставин, Замовником порушено ст.22 Закону та складено Тендерну документацію не у відповідності з вимогами Закону.

2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.?
Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації.
Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог.
Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей – ПРОСИМО (обґрунтування наведено вище):
1) Прийняти нашу скаргу до розгляду.
2) За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3) Зобов’язати Замовника усунути вищезазначені дискримінаційні вимоги та привести Тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства.

Директор ТОВ «Полтаваземлеустрій» Олена КОЛОМІЄЦЬ
×
  • Назва доказу:
    Додаток №15 Додаток № 1 до тендерної документації Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №15 Додаток № 1 до тендерної документації Замовника .doc

  • Назва доказу:
    Додаток №14 Рішення комісіі АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.06.2026 № 7721
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №14 Рішення комісіі АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.06.2026 № 7721.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №13 Витяг з ЄДР
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №13 Витяг з ЄДР.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №12 Трудова книжка Риженко І.В
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №12 Трудова книжка Риженко І.В.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №11 Трудова книжка Арабська К.В
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №11 Трудова книжка Арабська К.В.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №10 Кваліфікаційний сертифікат та свідоцтва про підвищення кваліфікації наказ про призначення Риженко І.В
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №10 Кваліфікаційний сертифікат та свідоцтва про підвищення кваліфікації наказ про призначення Риженко І.В.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №9 Кваліфікаційний сертифікат, наказ про призначення Арабська К.В
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №9 Кваліфікаційний сертифікат, наказ про призначення Арабська К.В.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №8 Договір №01-01-26-2 Суборенди офісного приміщення
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №8 Договір №01-01-26-2 Суборенди офісного приміщення.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №7 Договір №26-11-4 від 26.11.2024 р. з Опішнянська селищна рада (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж ПЗФ
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №7 Договір №26-11-4 від 26.11.2024 р. з Опішнянська селищна рада (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж ПЗФ.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №6 Договір №7135-1 від 05.09.2023 р. Сумська обласна рада (інв)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №6 Договір №7135-1 від 05.09.2023 р. Сумська обласна рада (інв).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №5 Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумська обласна рада (інв)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №5 Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумська обласна рада (інв).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №4 Договір №270 від 10.10.2022 р. ДП Миргородське лісове господарство (інв)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №4 Договір №270 від 10.10.2022 р. ДП Миргородське лісове господарство (інв).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №3 Договір №220 від 19.10.2021 р. ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (інв. земель с-г призначення)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №3 Договір №220 від 19.10.2021 р. ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (інв. земель с-г призначення).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №2 Договір №148 від 21.09.2022 р. ДП Кременчуцьке лісове господарство (інв)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №2 Договір №148 від 21.09.2022 р. ДП Кременчуцьке лісове господарство (інв).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №1 Договір №17 від 15.03.2023 р. ДП Ліси України (встановлення (відновлення))
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №1 Договір №17 від 15.03.2023 р. ДП Ліси України (встановлення (відновлення)).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей – ПРОСИМО (обґрунтування наведено вище): 1) Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2) За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3) Зобов’язати Замовника усунути вищезазначені дискримінаційні вимоги та привести Тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства. Директор ТОВ «Полтаваземлеустрій» Олена КОЛОМІЄЦЬ

Запити Органу оскарження

Номер: 9ce08f46ea0e4bf6be65f7ffa8edd2e8
Тема запиту: Пояснення замовника щодо скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Текст запиту: Сумська обласна рада як Замовник, розглянувши скаргу ТОВ «Полтаваземлеустрій» щодо умов тендерної документації у процедурі закупівлі UA-2026-06-30-014859-a, не погоджується з доводами скарги, та вважає, що оскаржувані вимоги встановлені з урахуванням предмета закупівлі, обсягу послуг, місця їх надання, строків виконання, безпекових ризиків, необхідності забезпечення якісного результату та захисту майнових інтересів територіальних громад Сумської області. Предметом закупівлі є послуги за ДК 021:2015:71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» - послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» / його дочірніх підприємств, а також супровід державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Водночас ці принципи не позбавляють Замовника права та обов’язку встановити обґрунтовані вимоги до спроможності учасника, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі та необхідні для отримання належного результату. Частина друга статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає право Замовника установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору / договорів. Пункт 48 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, передбачає, що у разі закупівлі послуг або робіт Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію / критеріям відповідно до статті 16 Закону. Таким чином, встановлення кваліфікаційних вимог у цій закупівлі є реалізацією приписів закупівельного законодавства, а не довільним обмеженням конкуренції. Закупівля проводиться в умовах дії правового режиму воєнного стану. Указом Президента України від 27.04.2026 №342/2026, затвердженим Законом України від 28.04.2026 №4857-IX, строк дії воєнного стану продовжено з 05 год. 30 хв. 4 травня 2026 року строком на 90 діб. Сумська область є прикордонною областю, що об’єктивно обумовлює підвищені безпекові, логістичні та організаційні ризики при виконанні польових і кадастрових робіт. За таких умов Замовник зобов’язаний оцінювати не лише формальну наявність сертифікатів у потенційного виконавця, а й реальну спроможність виконати значний обсяг послуг якісно, безпечно, у визначений строк і з належним юридичним результатом для територіальних громад Сумської області. 1. Щодо вимоги про наявність не менше 7 виконаних аналогічних договорів на території Сумської області за 2022–2025 роки з органами державної влади чи місцевого самоврядування Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує його участь через відсутність досвіду роботи саме в межах Сумської області та саме з держорганами/ОМС у зазначений період. При складанні даної вимоги Замовником була врахована специфіка прикордонного регіону під час воєнного стану! Сумська область є прикордонною територією, яка з 2022 року перебуває під постійними артилерійськими, мінометними обстрілами та авіаударами з боку рф. Більшість лісових масивів Сумського обласного агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» та його дочірніх підприємств розташовані у безпосередній близькості до державного кордону. Проведення польових робіт у таких масивах пов'язане з винятковим ризиком для життя і потребує від виконавця сформованого практичного алгоритму взаємодії із Сумською обласною військовою адміністрацією, оперативно-тактичними угрупованнями військ (ОТУ) та підрозділами ДСНС України в Сумській області щодо мінної безпеки та отримання щоденних дозволів на виїзд у лісові зони. Кількість у 7 договорів обумовлена структурою самого користувача земель — «Сумиоблагроліс» складається з розгалуженої мережі дочірніх підприємств у різних районах області. Період 2022–2025 рр. визначений спеціально, щоб підтвердити досвід Учасника виконувати складні інженерні завдання саме в умовах повномасштабної військової агресії рф на території Сумської області, що прямо впливає на швидкість та здатність завершити інвентаризацію у встановлені строки. Досвід виконання аналогічних договорів у безпечних чи тилових регіонах (як-от Полтавська область, досвід у якій декларує Скаржник) не є тотожним за рівнем організаційної та безпекової складної підготовки. Вимога щодо одного договору обсягом не менше 100% обсягу цієї закупівлі встановлена не для обмеження конкуренції, а для перевірки фактичної спроможності учасника виконати великий за обсягом договір без втрати якості, строків і керованості процесу. Велика площа земель означає значну кількість вихідних даних, кадастрових перетинів, межових питань, польових робіт, технічної документації, погоджень та ризиків виправлення помилок у Державному земельному кадастрі. Доводи Скаржника фактично зводяться до бажання замінити релевантний досвід за предметом закупівлі ширшим і менш співставним досвідом, у тому числі договорами щодо інших територій, інших видів документації із землеустрою або земель іншої форми власності. Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно встановлює кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник має право деталізувати зміст аналогічного договору, виходячи зі специфіки закупівлі. Правова позиція Верховного Суду у справі № 640/4067/19 чітко вказує: «Замовник на власний розсуд визначає вимоги до кваліфікаційних критеріїв, і якщо вони зумовлені об’єктивною потребою та специфікою закупівлі, вони не можуть вважатися дискримінаційними». 2. Щодо вимоги про наявність офісного приміщення в підвальних/напівпідвальних поверхах із двома виходами в межах Сумської області та транспортних засобів підвищеної прохідності Посилання Скаржника на те, що наказ Мінагрополітики від 11.04.2013 №255 не містить прямої вимоги про наявність двох автомобілів та офісного приміщення, не спростовує правомірності умови тендерної документації. Наказ №255 встановлює базові вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою, однак не забороняє Замовнику в межах статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагати додаткове документальне підтвердження матеріально-технічної спроможності для конкретної закупівлі з конкретним місцем і умовами виконання. Замовник встановлюючи дані вимоги, керувався насамперед пріоритетом для безпеки життя людей та захисту інформації! Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я є найвищою соціальною цінністю. Згідно зі ст. 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов’язаний забезпечити безпечні умови праці. Замовник, виступаючи розпорядником бюджетних коштів, зобов’язаний пересвідчитися, що виконавець робіт здатний забезпечити безперервність процесу під час повітряних загроз та захистити своїх працівників і державну/комунальну документацію від знищення. Наявність двох виходів у підвальному приміщенні повністю відповідає вимогам ДБН В.2.2-5-97 «Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту» щодо евакуації у разі завалу одного з виходів внаслідок обстрілу. • Локація офісу саме в Сумській області зумовлена необхідністю очної та оперативної комунікації з Замовником (Сумською облрадою) для передачі оригіналів планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування та недопущення передачі таких просторових даних через незахищені електронні канали зв’язку в прикордонній зоні. Замовник зазначає, що ця вимога встановлена не для надання переваги суб’єктам, зареєстрованим у Сумській області, а для забезпечення належної організації виконання умов договору, оперативної взаємодії із, землекористувачем, дочірніми підприємствами СОКАП «Сумиоблагроліс», органами місцевого самоврядування, а також для безпечного опрацювання значного обсягу матеріалів, документів і технічної інформації. Належним підтвердженням може бути право власності, договір оренди, суборенди, договір про надання робочого місця, договір із місцевим представником або інший документ, який підтверджує реальну можливість забезпечити робоче місце / операційну базу на період виконання договору. • Щодо транспорту підвищеної прохідності. Об’єкти інвентаризації — це лісогосподарські землі (ліси, просіки, яри). Проведення геодезичного знімання та встановлення меж на місцевості вимагає переміщення важкого обладнання безпосередньо в лісові масиви, де відсутнє дорожнє покриття. Доїзд туди на легковому транспорті (особливо у осінній період) неможливий. Вимога щодо мінімум 2-х одиниць техніки підвищеної прохідності (4х4) є технологічною необхідністю для виконання умов договору вчасно. 3. Щодо вимог до стажу персоналу (не менше 13 років після отримання сертифікатів) та наявності додаткових спеціалістів (агрономів, юристів) Скаржник посилається на ст. 26 та ст. 66 Закону України «Про землеустрій», вказуючи, що закон вимагає стаж лише від 1 року та наявність лише 1 сертифікованого спеціаліста у штаті. Замовник зазначає, що вимоги до персоналу встановлені у межах кваліфікаційного критерію, прямо передбаченого пунктом 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Профільне законодавство у сфері землеустрою та топографо-геодезичної діяльності визначає мінімальні умови професійного допуску до виконання відповідних робіт. Зокрема, стаття 26 Закону України «Про землеустрій» та пункт 10 Порядку №476 визначають, що виконавцем може бути юридична особа, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі якої працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, відповідальний за якість робіт із землеустрою. Водночас мінімальні умови професійного допуску не тотожні достатній спроможності виконати конкретну закупівлю значного обсягу, у прикордонній області, у строки, визначені Замовником, із супроводом кадастрових і реєстраційних процедур. Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику вимагати документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації саме для конкретного предмета закупівлі. Предмет закупівлі включає обмір земель, складання землевпорядної документації та супровід державної реєстрації права власності на тисячі гектарів лісового фонду за територіальною громадою в особі Сумської обласної ради. Будь-яка судова чи реєстраційна помилка, допущена через брак досвіду виконавця, може призвести до накладання меж, судових спорів та втрати громадою лісових угідь. Стаж у 13 років гарантує, що ключові сертифіковані інженери мають фундаментальний досвід вирішення земельних спорів, пройшли всі етапи реформування земельного законодавства (включаючи створення ДЗК та відкриття ринку земель) і здатні вирішувати нестандартні завдання під час виконання договору. Вимоги щодо сертифікованого інженера-геодезиста та фахівців із землевпорядною, геодезичною, юридичною та агрономічною освітою також обумовлені комплексним характером закупівлі, аналізом правовстановлюючих документів, узгодження даних інвентаризації з Державним земельним кадастром, формування технічної документації, супровід державної реєстрації права власності, роботу з категоріями земель, угіддями, якісними характеристиками земель та матеріалами, пов’язаними з лісогосподарським призначенням. Стаття 16 Закону «Про публічні закупівлі» дає замовнику право самостійно визначати необхідний рівень знань та досвіду працівників. Закон не містить заборон щодо встановлення вищих вимог до стажу чи залучення суміжних спеціалістів, якщо цього вимагає складність предмету договору. 4. Щодо вимоги про реєстрацію та місцезнаходження Учасника на території Сумської області. Скаржник оскаржує положення пункту 5.2 Додатку №1 до тендерної документації, відповідно до якого місцезнаходження та реєстрація учасника має бути на території Сумської області. Дана вимога включена до ТД на виконання Програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2026 рік з метою раціонального використання, збереження та економії бюджетних коштів. Сплата податків (зокрема ПДФО за залучених працівників) виконавцем безпосередньо до місцевого бюджету Сумської області, з якого і фінансується дана закупівля, є елементом фінансової стабільності регіону в умовах війни. Разом з тим Замовник усвідомлює, що буквальне формулювання цієї умови може бути сприйняте як таке, що допускає неоднозначне тлумачення та може асоціюватися з територіальною ознакою державної реєстрації учасника. З огляду на принципи недискримінації та пропорційності, Замовник готовий уточнити зазначене положення без зміни його господарської мети. Замовник пропонує уточнити відповідну умову не як вимогу про державну реєстрацію або юридичне місцезнаходження учасника саме в Сумській області, а як вимогу про забезпечення операційної присутності / робочого місця / координатора / приміщення для взаємодії із Замовником у межах Сумської області на період виконання договору та викласти уточнення пункту 5.2 Додатку №1 в такій редакції: «Учасник повинен підтвердити можливість забезпечити на період виконання договору робоче приміщення, представництво, координатора або інше місце оперативної взаємодії із Замовником у межах Сумської області. Така можливість може підтверджуватися правом власності, договором оренди / суборенди, попереднім договором, договором про надання робочого місця, договором із місцевим представником або іншим документом, що підтверджує реальну можливість забезпечення оперативної взаємодії не пізніше дати укладення договору про закупівлю або на період виконання договору». Таке уточнення не є визнанням дискримінаційності умов закупівлі, а є способом усунення можливого неоднозначного тлумачення та забезпечення максимальної конкуренції при збереженні законної мети Замовника - отримання якісних, своєчасних і безпечних послуг на території Сумської області. 5. Щодо посилання Скаржника на рішення АМКУ №7721 від 25.06.2026р. Скаржник посилається на рішення АМКУ №7721 від 25.06.2026 як на підтвердження своїх доводів. Водночас саме по собі посилання на окреме рішення органу оскарження не може автоматично свідчити про незаконність умов цієї закупівлі. Умови кожної тендерної документації оцінюються з урахуванням конкретного предмета закупівлі, її обсягу, місця виконання, строків, безпекових ризиків, особливостей технічного завдання та очікуваного результату. Предмет цієї закупівлі має істотні особливості: інвентаризація земель лісогосподарського призначення, що належать до спільної власності територіальних громад Сумської області; виконання польових, геодезичних, кадастрових і реєстраційних дій; робота в прикордонній області в умовах воєнного стану; необхідність захисту майнових прав територіальних громад. Тому наведене Скаржником рішення АМКУ не може застосовуватися механічно без встановлення фактичної тотожності обставин, предмета закупівлі, обсягу робіт, строків, місця надання послуг та способів підтвердження спроможності учасника. ВИСНОВОК: Всі умови тендерної документації закупівлі UA-2026-06-30-014859-a сформовані з суворим дотриманням вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Вони є об’єктивними, обґрунтованими та пропорційними складності робіт, спрямовані на захист життя працівників, збереження комунального майна громади та раціональне використання бюджету Сумської області в умовах воєнного стану. Замовник не мав на меті дискримінацію Скаржника, проте не може ставити під загрозу виконання стратегічно важливих робіт в інтересах громади через невідповідність потенційного виконавця безпековим та кваліфікаційним викликам регіону. Скаржник не довів, що відповідні вимоги встановлені з метою надання переваги конкретному учаснику або з метою штучного обмеження конкуренції. Натомість зі змісту скарги вбачається, що Скаржник фактично просить адаптувати тендерну документацію під власний наявний досвід, наявне приміщення в іншій області та фактичний склад персоналу, що саме по собі не може бути підставою для визнання умов закупівлі дискримінаційними. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: 1. Прийняти ці пояснення та заперечення Замовника до розгляду. 2. Відмовити ТОВ «Полтаваземлеустрій» у задоволенні скарги UA-2026-06-30-014859-a.a1 у повному обсязі. 3. Визнати, що зазначені умови мають зв’язок із предметом закупівлі, є обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на належне, своєчасне й безпечне виконання договору. 4. У частині положення пункту 5.2 Додатку №1 щодо місцезнаходження та реєстрації учасника в Сумській області - врахувати пояснення Замовника, що метою цієї умови було забезпечення оперативної взаємодії з виконавцем у межах Сумської області, а не обмеження конкуренції за територіальною ознакою. 5. У разі якщо орган оскарження дійде висновку про необхідність уточнення зазначеного формулювання, врахувати готовність Замовника внести зміни до тендерної документації в частині заміни вимоги про реєстрацію / місцезнаходження на вимогу про операційну присутність у Сумській області на період виконання договору.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3586e70610da48fe67bb62c7f90e0ae2
Дата опублікування: 08.07.2026 12:02
Автор: Замовник