-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)
Тендер Prozorro UA-2026-06-30-013999-a
Завершена
5 487 320.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
30.06.2026 17:14 - 30.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Номер:
9c6b502a3d0847a68d0709fb3d6534aa
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-30-013999-a.a1
Назва:
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження (1).doc 04.07.2026 22:38
- Додаток 1 Кваліфікаційні критерії.docx 04.07.2026 22:38
- ДСТУ 8358-2015.pdf 04.07.2026 22:38
- Додаток 2 Тендерна пропозиція.docx 04.07.2026 22:38
- Закон Про публічні закупівлі (1).pdf 04.07.2026 22:38
- Додаток 5 Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.docx 04.07.2026 22:38
- Тендерна документація (3).docx 04.07.2026 22:38
- Додаток 6 Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.docx 04.07.2026 22:38
- Додаток 3 Технічні характеристики.docx 04.07.2026 22:38
- ДСТУ 3472-2015 (1).pdf 04.07.2026 22:38
- Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості) (1).pdf 04.07.2026 22:38
- ДСТУ 7146-2010 (1).pdf 04.07.2026 22:38
- Додаток 4 Проєкт договору.docx 04.07.2026 22:39
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження (1).pdf 04.07.2026 22:39
- sign.p7s 04.07.2026 23:01
- рішення від 07.07.2026 № 8211.pdf 07.07.2026 15:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.07.2026 № 8630.pdf 16.07.2026 17:07
- рішення від 15.07.2026 № 8630.pdf 20.07.2026 12:31
- Заперечення та пояснення по скарзі ТОВ ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП.docx 09.07.2026 12:19
- Заперечення та пояснення по скарзі ТОВ ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП.pdf 09.07.2026 12:19
- Протокол № 2-4 від _.docx 28.07.2026 15:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.07.2026 23:05
Дата розгляду скарги:
15.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.07.2026 15:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.07.2026 12:31
Дата виконання рішення Замовником:
28.07.2026 15:33
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконано рішення № 8630-р/пк-пз від 15.07.2026 Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг порушення законодавства у сфері публічних закупівель в електронній системі закупівель.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
844ea7807bf34abf944ada3f65606f51
Заголовок пункту скарги:
Щодо обмеження конкуренції та порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником, який проводить закупівлю – комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник-ЦЗО), для Замовника – комунального закладу «Балтський педагогічний фаховий коледж», в інтересах якого проводиться закупівля було 30 червня 2026 року оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-013999-a (далі – Закупівля).
Цього ж дня Замовником-ЦЗО було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)», затверджену Рішенням Уповноваженої особи КП «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» Протокол № 64/06-26 від 30.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником-ЦЗО низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації Замовника-ЦЗО (копія додається), які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником-ЦЗО низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника-ЦЗО, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі, допущені Замовником-ЦЗО та фактичні обставини, що це підтверджують Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника-ЦЗО, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону: «У тендерній документації зазначаються такі відомості: … 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;».
Замовником-ЦЗО цю вимогу Закону виконано не було.
Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Закону, що потребує усунення.
2. У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання Замовнику-ініціатору підписаного договору у строк, визначений Законом, Замовник-ЦЗО відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону. Замовником-ЦЗО у тендерній документації зазначено, що «У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання Замовнику-ініціатору підписаного договору у строк, визначений Законом …».
Однак, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовникам публічних закупівель, у тому числі й Замовнику-ЦЗО необхідно керуватися вимогами Особливостей, в частині визначення відповідного строку.
Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей, що потребує усунення.
3. 5.1 назва предмета закупівлі ДК 021:2015 Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)
…
Додаток №2
до тендерної документації
…
Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля, 09111220-8 Брикетоване вугілля) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.
У різних частинах тендерної документації Замовником-ЦЗО зазначено різні предмети закупівлі, а саме: «ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо» та «09111220-8 Брикетоване вугілля».
З огляду на все викладене вище, становиться незрозумілим, що все ж таке закуповує Замовник-ЦЗО?
Таким чином, різні частини тендерної документації не узгоджуються одна з одною, що не дозволяє нам належним чином підготувати свою тендерну пропозицію.
Таким чином, ми позбавлені можливості участі у закупівлі та позбавлені можливості отримання перемоги у ній.
4. 1. Вугілля кам’яне:
…
Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
5. 1. Вугілля кам’яне:
…
Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
6. 1. Вугілля кам’яне:
…
Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім’я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію машин, механізмів, устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов’язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
7. Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.
Дійсно, у Розділі 8 даного Національного стандарту зазначено, що «Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.».
Однак, у даному Національному стандарті відсутні вимоги, що всі виробники вугілля повинні надавати «відповідні документи від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010» всім споживачам їх товару.
Надання означеного «відповідного документу виробника вугілля» є виключною волею самого виробника вугілля.
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
8. 2. Брикети паливні з деревинної сировини:
Обсяг закупівлі: 193,2 т.
Запропоновані учасниками паливні брикети з деревини хвойних та листвяних порід за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність брикетів, повинні відповідати всім показниками, зазначеним у таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (далі - ДСТУ 8358:2015) для І групи якості.
- Технологічні ознаки (зв’язувальна або інша добавка і її кількість): без зв’язувальної речовини.
- Геометричні ознаками (форма поперечного перерізу): прямокутні.
- Порода деревини: з деревини хвойних та листвяних порід
- Група якості: І група якості.
У складі брикетів не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення та інші).
Брикети повинні бути пристосованими до побутових систем опалення.
Товар повинен бути в щільних термозбіжних пакетах вагою до 15 кг (пакети повинні бути цілими та неушкодженими), складений на піддон, обгорнутий захисною плівкою для запобігання потрапляння вологи та зафіксований поліпропіленовою стрічкою. На кожному піддоні має бути наявна інформація щодо номеру партії та дати виготовлення товару.
При постачанні паливних брикетів їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.
Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи:
- Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості.
- Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім’я або на ім’я виробника товару. (Вимога згідно п. 7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015).
- Довідку в довільної формі щодо відповідності кількісних, якісних, технологічних, фізико-механічних показників та показників, що характеризують безпечність брикетів, що пропонуються згідно пропозиції Учасника, вимогам цієї документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію про дотримання заходів із захисту довкілля (надається довідка, складена учасником в довільній формі).
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено цілу низку вимог та підтвердних документів до предмету закупівлі: «Брикети паливні з деревинної сировини».
При цьому, Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 «БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ. Технічні умови» (далі – Національний стандарт, копія додається).
Слід зазначити, що Національним стандартом не визначено поділу брикетів паливних за породами деревини на: - з деревини хвойних та листВяних порід.
У Національному стандарті відсутні «якісні, технологічні, фізико-механічні показники» та «показники, що характеризують безпечність брикетів».
У Національному стандарті відсутня така характеристика товару, як форма поперечного саме перерізу.
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «У складі брикетів не допускаються сторонні матеріали (такі … інші), натомість Національним стандартом передбачена можливість вмісту домішок (Домішки – частинки ґрунту, що потрапляють у брикети разом із корою).
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «Брикети повинні бути пристосованими до побутових систем опалення», не плутати з «Брикети повинні бути пристосованими до використання у побутових системах опалення».
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «Товар повинен бути в щільних термозбіжних пакетах».
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «При постачанні паливних брикетів їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.».
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи: - Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості. - Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім’я або на ім’я виробника товару. (Вимога згідно п. 7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015).».
В Національному стандарті зазначено лише, що «Відповідно до розділу 13 ДСТУ 8358:2015:
13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
- назву й умовне позначення брикетів або гранул;
- призначеність брикетів або гранул;
- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);
- вид спожиткового паковання;
-номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
- загальну масу партії (її частини) нетто;
- номер партії;
- дату виготовлення;
- позначення цього стандарту;
- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
- вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
- гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.»
Слід зазначити, що Національним станлдартом не встановлено необхідність надання всієї низки дискримінаційних документів, які вимагаються Замовником-ЦЗО.
9. 5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ±4% (одиниць). Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником. Претензії по якості вугілля приймаються Постачальником в письмовій формі на протязі десяти робочих днів після його поставки. У випадку якщо Замовник не провів контрольний відбір проб Товару і його аналіз, то Товар вважається переданим Постачальником та прийнятим Замовником. Замовником-ЦЗО у Проекті договору встановлено таку вимогу, що «5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ±4% (одиниць).».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного.
Не передбачає цього і Національний стандарт ДСТУ 8358:2015 «БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ. Технічні умови».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
10. 6.2.4. Відмовитись від прийняття Товару або вимагати заміни такого Товару, якщо він не відповідає вимогам ДСТУ.
Замовником-ЦЗО у Проекті договору встановлено таку вимогу: «6.2.4.Відмовитись від прийняття Товару або вимагати заміни такого Товару, якщо він не відповідає вимогам ДСТУ.».
При цьому, вичерпного переліку ДСТУ, яким повинен відповідати Товар Замовником-ЦЗО не наведено.
Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати відповідає чи ні товар тому чи іншому ДСТУ.
Ця вимога є дискримінаційною та потребує усунення.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника-ЦЗО надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-013999-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника-ЦЗО внести відповідні зміни до оголошення та до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником-ЦЗО на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника-ЦЗО, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
Цього ж дня Замовником-ЦЗО було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)», затверджену Рішенням Уповноваженої особи КП «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» Протокол № 64/06-26 від 30.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником-ЦЗО низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації Замовника-ЦЗО (копія додається), які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником-ЦЗО низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника-ЦЗО, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі, допущені Замовником-ЦЗО та фактичні обставини, що це підтверджують Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника-ЦЗО, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону: «У тендерній документації зазначаються такі відомості: … 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;».
Замовником-ЦЗО цю вимогу Закону виконано не було.
Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Закону, що потребує усунення.
2. У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання Замовнику-ініціатору підписаного договору у строк, визначений Законом, Замовник-ЦЗО відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону. Замовником-ЦЗО у тендерній документації зазначено, що «У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання Замовнику-ініціатору підписаного договору у строк, визначений Законом …».
Однак, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовникам публічних закупівель, у тому числі й Замовнику-ЦЗО необхідно керуватися вимогами Особливостей, в частині визначення відповідного строку.
Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей, що потребує усунення.
3. 5.1 назва предмета закупівлі ДК 021:2015 Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)
…
Додаток №2
до тендерної документації
…
Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля, 09111220-8 Брикетоване вугілля) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.
У різних частинах тендерної документації Замовником-ЦЗО зазначено різні предмети закупівлі, а саме: «ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо» та «09111220-8 Брикетоване вугілля».
З огляду на все викладене вище, становиться незрозумілим, що все ж таке закуповує Замовник-ЦЗО?
Таким чином, різні частини тендерної документації не узгоджуються одна з одною, що не дозволяє нам належним чином підготувати свою тендерну пропозицію.
Таким чином, ми позбавлені можливості участі у закупівлі та позбавлені можливості отримання перемоги у ній.
4. 1. Вугілля кам’яне:
…
Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
5. 1. Вугілля кам’яне:
…
Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
6. 1. Вугілля кам’яне:
…
Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім’я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію машин, механізмів, устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов’язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
7. Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.
Дійсно, у Розділі 8 даного Національного стандарту зазначено, що «Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.».
Однак, у даному Національному стандарті відсутні вимоги, що всі виробники вугілля повинні надавати «відповідні документи від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010» всім споживачам їх товару.
Надання означеного «відповідного документу виробника вугілля» є виключною волею самого виробника вугілля.
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
8. 2. Брикети паливні з деревинної сировини:
Обсяг закупівлі: 193,2 т.
Запропоновані учасниками паливні брикети з деревини хвойних та листвяних порід за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність брикетів, повинні відповідати всім показниками, зазначеним у таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (далі - ДСТУ 8358:2015) для І групи якості.
- Технологічні ознаки (зв’язувальна або інша добавка і її кількість): без зв’язувальної речовини.
- Геометричні ознаками (форма поперечного перерізу): прямокутні.
- Порода деревини: з деревини хвойних та листвяних порід
- Група якості: І група якості.
У складі брикетів не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення та інші).
Брикети повинні бути пристосованими до побутових систем опалення.
Товар повинен бути в щільних термозбіжних пакетах вагою до 15 кг (пакети повинні бути цілими та неушкодженими), складений на піддон, обгорнутий захисною плівкою для запобігання потрапляння вологи та зафіксований поліпропіленовою стрічкою. На кожному піддоні має бути наявна інформація щодо номеру партії та дати виготовлення товару.
При постачанні паливних брикетів їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.
Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи:
- Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості.
- Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім’я або на ім’я виробника товару. (Вимога згідно п. 7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015).
- Довідку в довільної формі щодо відповідності кількісних, якісних, технологічних, фізико-механічних показників та показників, що характеризують безпечність брикетів, що пропонуються згідно пропозиції Учасника, вимогам цієї документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію про дотримання заходів із захисту довкілля (надається довідка, складена учасником в довільній формі).
Замовником-ЦЗО у тендерній документації встановлено цілу низку вимог та підтвердних документів до предмету закупівлі: «Брикети паливні з деревинної сировини».
При цьому, Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 «БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ. Технічні умови» (далі – Національний стандарт, копія додається).
Слід зазначити, що Національним стандартом не визначено поділу брикетів паливних за породами деревини на: - з деревини хвойних та листВяних порід.
У Національному стандарті відсутні «якісні, технологічні, фізико-механічні показники» та «показники, що характеризують безпечність брикетів».
У Національному стандарті відсутня така характеристика товару, як форма поперечного саме перерізу.
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «У складі брикетів не допускаються сторонні матеріали (такі … інші), натомість Національним стандартом передбачена можливість вмісту домішок (Домішки – частинки ґрунту, що потрапляють у брикети разом із корою).
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «Брикети повинні бути пристосованими до побутових систем опалення», не плутати з «Брикети повинні бути пристосованими до використання у побутових системах опалення».
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «Товар повинен бути в щільних термозбіжних пакетах».
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «При постачанні паливних брикетів їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.».
У Національному стандарті відсутні вимоги, що «Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи: - Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості. - Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім’я або на ім’я виробника товару. (Вимога згідно п. 7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015).».
В Національному стандарті зазначено лише, що «Відповідно до розділу 13 ДСТУ 8358:2015:
13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
- назву й умовне позначення брикетів або гранул;
- призначеність брикетів або гранул;
- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);
- вид спожиткового паковання;
-номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
- загальну масу партії (її частини) нетто;
- номер партії;
- дату виготовлення;
- позначення цього стандарту;
- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
- вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
- гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.»
Слід зазначити, що Національним станлдартом не встановлено необхідність надання всієї низки дискримінаційних документів, які вимагаються Замовником-ЦЗО.
9. 5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ±4% (одиниць). Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником. Претензії по якості вугілля приймаються Постачальником в письмовій формі на протязі десяти робочих днів після його поставки. У випадку якщо Замовник не провів контрольний відбір проб Товару і його аналіз, то Товар вважається переданим Постачальником та прийнятим Замовником. Замовником-ЦЗО у Проекті договору встановлено таку вимогу, що «5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ±4% (одиниць).».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного.
Не передбачає цього і Національний стандарт ДСТУ 8358:2015 «БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ. Технічні умови».
Таким чином, вимоги Замовника-ЦЗО не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
10. 6.2.4. Відмовитись від прийняття Товару або вимагати заміни такого Товару, якщо він не відповідає вимогам ДСТУ.
Замовником-ЦЗО у Проекті договору встановлено таку вимогу: «6.2.4.Відмовитись від прийняття Товару або вимагати заміни такого Товару, якщо він не відповідає вимогам ДСТУ.».
При цьому, вичерпного переліку ДСТУ, яким повинен відповідати Товар Замовником-ЦЗО не наведено.
Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати відповідає чи ні товар тому чи іншому ДСТУ.
Ця вимога є дискримінаційною та потребує усунення.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника-ЦЗО надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-013999-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника-ЦЗО внести відповідні зміни до оголошення та до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником-ЦЗО на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника-ЦЗО, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 Тендерна пропозиція.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Тендерна пропозиція.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Кваліфікаційні критерії.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Кваліфікаційні критерії.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація (3).docx
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація (3).docx
-
-
Назва доказу:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості) (1).pdf
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості) (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Закон Про публічні закупівлі (1).pdf
-
Повʼязаний документ:
Закон Про публічні закупівлі (1).pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 8358-2015.pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 8358-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146-2010 (1).pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146-2010 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472-2015 (1).pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 3472-2015 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Перелік всіх документів та або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 Проєкт договору.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 Проєкт договору.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 Технічні характеристики.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Технічні характеристики.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника-ЦЗО надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-013999-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника-ЦЗО внести відповідні зміни до оголошення та до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
70f5426e1e5c44d2897b9d8422d74942
Тема запиту:
Заперечення та пояснення по скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»
Текст запиту:
Ознайомившись зі скаргою щодо Процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Щодо 1-го пункту Скарги повідомляємо, що Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається Замовником під час створення закупівлі в електронній системі закупівель та автоматично відображається в оголошенні про проведення процедури закупівлі, яке є складовою інформації про закупівлю.
У зв’язку з тим, що зазначена інформація була доступна учасникам через електронну систему закупівель у складі оголошення про проведення закупівлі, окреме дублювання кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тексті тендерної документації Замовником-ЦЗО не здійснювалося.
Фактично Замовником-ЦЗО виконано вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом посилання на відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Щодо 2-го пункту Скарги повідомляємо, що в цій частині будуть внесені зміни та враховано вимоги п. 49 Особливостей.
Щодо 3-го пункту Скарги повідомляємо, що в цій частині будуть внесені зміни та виправлено технічну помилку щодо помилкового зазначення «09111220-8 Брикетоване вугілля» у тендерній документації.
Щодо 4-го пункту Скарги повідомляємо, що Замовник не погоджується з викладеними у Скарзі доводами з таких підстав.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час закупівлі твердого палива замовник не може встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Водночас положення тендерної документації, на яке посилається Скаржник, а саме: «Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища», не встановлює жодної додаткової технічної, якісної чи експлуатаційної характеристики предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені національними стандартами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише відображає необхідність постачання товару, введеного в обіг із дотриманням вимог чинного законодавства України.
Вимога щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу не є технічною характеристикою вугілля та не регулюється положеннями ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015, а випливає із загального обов’язку всіх суб’єктів господарювання здійснювати свою діяльність відповідно до вимог законодавства України.
Зазначена умова спрямована виключно на забезпечення закупівлі товару, який має законне походження та реалізується суб’єктами господарювання з дотриманням вимог законодавства України. Така вимога є обґрунтованою з огляду на необхідність недопущення придбання товару, отриманого або введеного в обіг із порушенням законодавства, у тому числі і санкційного.
Пункт 29 Особливостей, на який посилається Скаржник, передбачає обмеження щодо встановлення вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом, однак таке обмеження стосується саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Умовою тендерної документації не встановлено жодних додаткових технічних характеристик вугілля порівняно з вимогами ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015. Замовником визначено лише загальну вимогу щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу.
Крім того, дотримання законодавства у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища є обов’язком будь-якого суб’єкта господарювання що здійснює виробництво вугілля кам’яного, а тому така вимога не створює додаткового або дискримінаційного обов’язку для учасників. Учасникам не треба надавати будь-які додаткові документи.
Таким чином, зазначене положення тендерної документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі порівняно з національними стандартами та не призводить до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.
Замовник не розуміє яким чином така вимога порушує права Скаржника, звісно якщо Скаржник має намір пропонувати вугілля законного походження.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Щодо пункту 5 Скарги повідомляємо, відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення тендерної документації, відповідно до якого: «Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством», не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише визначає зміст терміна «законне походження», який використовується у тендерній документації, та наведена як довідкова інформація.
Зазначене положення не регламентує фізико-хімічні, якісні чи експлуатаційні характеристики вугілля, а лише відображає обов’язок усіх суб’єктів господарювання (виробників) здійснювати видобуток, переробку та обіг продукції відповідно до вимог чинного законодавства України.
Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають класифікаційні, технічні та якісні характеристики вугілля, однак не регулюють питання законності здійснення господарської діяльності суб’єктами господарювання та не виключають права замовника визначати зміст термінів, що використовуються у тендерній документації, якщо це не призводить до встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.
Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо дотримання виробником вимог чинного законодавства із вимогами до предмета закупівлі.
Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують права потенційних учасників.
Звертаємо увагу, що тендерною документацією не встановлено обов’язку учасників надавати у складі тендерної пропозиції будь-які документи, видані на виробника вугілля. Відсутні також вимоги щодо підтвердження учасником наявності таких документів у виробника.
Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб’єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.
Отже, наведені у тендерній документації положення лише відображають необхідність дотримання виробником вимог чинного законодавства України під час здійснення діяльності з виробництва вугілля та не можуть розглядатися як встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.
Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Таким чином, оскаржувані положення не встановлюють додаткових технічних, якісних або інших характеристик предмета закупівлі, не передбачають подання учасниками додаткових документів та не створюють перешкод для участі у процедурі закупівлі. Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необґрунтованими.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Щодо пункту 6 Скарги повідомляємо, відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення тендерної документації, на яке посилається Скаржник, не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимог, визначених ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а визначає вимоги щодо законності здійснення господарської діяльності виробника та законності походження товару.
Вимоги щодо наявності у виробника дозволів, передбачених законодавством України, висновку з оцінки впливу на довкілля у випадках, коли його отримання є обов’язковим відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а також здійснення Замовником перевірки відомостей у відкритих державних реєстрах, не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей та не регулюються положеннями ДСТУ 7146:2010 чи ДСТУ 3472:2015.
Крім того, зазначені положення тендерної документації не покладають на учасників обов’язку подавати будь-які додаткові документи для підтвердження наявності відповідних дозволів чи висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки перевірка такої інформації здійснюється Замовником самостійно за відомостями, що містяться у відкритих державних реєстрах.
Такі положення тендерної документації спрямовані виключно на забезпечення придбання товару, що походить із законних джерел, та не встановлюють будь-яких додаткових вимог до технічних, якісних або експлуатаційних характеристик вугілля, визначених національними стандартами.
Щодо положення про розташування виробничих потужностей, Замовник зазначає, що воно обумовлене необхідністю забезпечення реальної можливості виконання договору, безперебійності постачання товару, а також мінімізації ризиків, пов’язаних із здійсненням господарської діяльності на територіях, де ведуться (велися) бойові дії, територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих територіях, що відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечать пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують прав потенційних учасників.
Пункт 29 Особливостей забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги саме до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Водночас зазначена норма не позбавляє Замовника права перевіряти дотримання вимог інших актів законодавства України, зокрема Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Кодексу України про надра, Закону України «Про охорону праці» та інших нормативно-правових актів, що регулюють законність здійснення господарської діяльності. Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики вугілля, однак не регулюють питання дотримання вимог екологічного, гірничого, природоохоронного, дозвільного чи іншого законодавства. Отже, перевірка Замовником дотримання виробником вимог чинного законодавства не є встановленням додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.
Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб’єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.
Водночас тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції дозволів органів Держпраці, висновків з оцінки впливу на довкілля або інших документів, виданих на виробника вугілля.
Документи, які підлягають наданню учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, визначені окремими положеннями тендерної документації та містяться в Додатку № 3 до тендерної документації, однак, такі вимоги не є предметом оскарження.
Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необґрунтованими.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Щодо 7-го пункту Скарги повідомляємо, що Замовник-ЦЗО не погоджується з доводами Скаржника щодо неправомірності вимоги про надання відповідних документів від виробника вугілля щодо відповідності якості товару вимогам ДСТУ 7146:2010.
Саме ДСТУ 7146:2010 передбачає наявність гарантії виробника щодо якості продукції. Вимога Замовника щодо надання відповідного документа від виробника вугілля є способом підтвердження виконання такої гарантії та забезпечення можливості перевірки відповідності запропонованого товару вимогам встановленого стандарту.
При цьому зазначена вимога не встановлює нових або додаткових характеристик предмета закупівлі, а лише забезпечує документальне підтвердження виконання вимог, які вже передбачені національним стандартом.
Отже, твердження Скаржника про те, що надання відповідного документа є виключно волею виробника, є необґрунтованим, оскільки саме виробник відповідно до ДСТУ 7146:2010 несе відповідальність за гарантування відповідності якості виробленого ним вугілля вимогам стандарту.
Також, зауважимо, що Скаржником не надано жодних доказів на підтвердження того, що отримання документа від виробника вугілля щодо відповідності якості продукції вимогам ДСТУ 7146:2010 є неможливим або ускладненим. Саме по собі припущення Скаржника про те, що надання відповідного документа залежить виключно від волі виробника, не підтверджує дискримінаційного характеру встановленої Замовником-ЦЗО вимоги та не свідчить про неможливість її виконання Скаржником чи іншим учасником.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Щодо 8-го пункту скарги повідомляємо, що Замовником-ЦЗО під час підготовки тендерної документації враховано положення пункту 29 Особливостей, відповідно до якого під час закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності такого стандарту).
Замовником-ЦЗО враховано, що відповідно до розділу 13 ДСТУ 8358:2015 кожна партія брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві повинна супроводжуватися документом про якість установленої форми, у якому зазначаються, зокрема, специфічні показники продукції, група якості, розміри, форма поперечного перерізу, сировина, вид пакування, позначення стандарту та інші відомості. Саме тому, вимога щодо надання документу про якість (сертифікат та посвідчення якості) (адже найменування цього документу може бути різне) була встановлена Замовником-ЦЗО саме з метою підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 та недопущення постачання продукції, яка не відповідає встановленим нормативним показникам.
Щодо вимог про надання протоколу радіаційних випробувань зазначаємо, що така вимога була встановлена з метою підтвердження безпечності продукції з деревини та виконання вимог нормативно-правових актів у сфері санітарного та радіаційного контролю на виконання вимога п. 7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015.
Вимоги тендерної документації були сформовані з урахуванням необхідності отримання якісного та безпечного товару, придатного для використання за призначенням та у відповідності до національносго стандарту.
Крім того, звертаємо увагу, що у скарзі не наведено належного обґрунтування та документального підтвердження того, яким саме чином встановлені Замовником-ЦЗО вимоги до документів, що підтверджують відповідність товару, порушують права чи законні інтереси Скаржника.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Щодо 9-го пункту скарги повідомляємо, що Замовник не погоджується з наведеними доводами з таких підстав.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення пункту 5.5 проєкту договору не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, а визначає порядок перевірки якості товару під час його приймання та виконання договору.
Встановлення у проєкті договору порядку контролю якості товару, а також визначення допустимої абсолютної похибки під час проведення контрольних випробувань, є умовою виконання договору та не змінює вимог до самого предмета закупівлі, визначених ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 8358:2015.
Національні стандарти ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 8358:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики товару, однак не регулюють договірні відносини між сторонами, порядок здійснення контролю під час приймання товару та умови виконання договору.
Таким чином, положення пункту 5.5 проєкту договору не суперечить пункту 29 Особливостей, оскільки не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі, а визначає механізм перевірки відповідності поставленого товару вимогам договору.
Проєкт договору регулює порядок виконання договору після визначення переможця та укладення договору про закупівлю, а не умови підготовки чи подання тендерної пропозиції. Відтак положення проєкту договору щодо порядку приймання товару та здійснення контролю його якості не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.
Пункт 29 Особливостей регулює виключно питання встановлення вимог до предмета закупівлі та не поширюється на умови виконання договору про закупівлю. Вимоги до предмета закупівлі та умови виконання договору є різними правовими категоріями, що регулюються різними нормами законодавства та не можуть вважатися тотожними.
У зв’язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні скарги в цій частині.
Щодо 10-го пункту скарги повідомляємо, що Замовником-ЦЗО встановлено зрозумілу вимогу, адже для вугілля є ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а для брикетів паливних з деревинної сировини - ДСТУ 8358:2015.
При цьому, саме на ці стандарти посилається і Скаржник у своїй скарзі, що підтверджує його обізнаність щодо нормативного документа, який регулює вимоги до відповідного виду товару.
Отже, умова договору щодо відповідності товару вимогам ДСТУ не надає Замовнику-ЦЗО можливості довільно визначати відповідність товару будь-яким стандартам на власний розсуд, як заявляє Скаржник, оскільки така відповідність оцінюється виходячи з нормативних документів, що регулюють конкретний вид продукції, зокрема ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 (для вугілля), та ДСТУ 8358:2015 (для брикетів паливних з деревинної сировини).
Скаржником не наведено жодного доказу того, що зазначена умова договору створює для нього перешкоди для участі у процедурі закупівлі, обмежує його права.
Дата опублікування:
09.07.2026 12:19