-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології, математики та географії за кодом ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі»
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 01.08.26 08:00)
3 254 600.00
UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
02
дн
23
год
48
хв
49
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
30.06.2026 16:30 - 29.07.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
723d4225cb954d74aa53bcdbc7281f47
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-30-012848-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 23.04.2026 № 4871.pdf 07.07.2026 09:48
- скарга.docx 07.07.2026 09:48
- скарга.pdf 07.07.2026 09:48
- Лист виробника.pdf 07.07.2026 09:48
- sign.p7s 07.07.2026 10:33
- доповнення.pdf 15.07.2026 13:19
- доповнення.docx 15.07.2026 13:19
- рішення від 09.07.2026 №8359.pdf 09.07.2026 15:00
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.07.2026 №8704.pdf 17.07.2026 14:40
- рішення від 16.07.2026 № 8704.pdf 21.07.2026 17:12
- Пояснення по суті скарги.docx 13.07.2026 08:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.07.2026 10:35
Дата розгляду скарги:
16.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.07.2026 15:00
Дата прийняття рішення по скарзі:
21.07.2026 17:12
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d3c879aaca8940dbab58a9dc121509c3
Заголовок пункту скарги:
Порушення №1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації визначено предмет закупівлі як «Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології, математики та географії» за кодом ДК 021:2015 — 39160000-1 “Шкільні меблі”. Водночас фактичний зміст Додатку 2 свідчить, що Замовник включив до одного неподільного предмета закупівлі не лише меблі, а й цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, мікроскопи, лабораторне обладнання, навчальні моделі, анатомічні тренажери, засоби домедичної допомоги, географічне та математичне навчальне обладнання.
Таке формування предмета закупівлі є дискримінаційним, оскільки штучно об’єднує в одному лоті товари, які мають різне функціональне призначення, різні ринки виробництва, різних виробників, різні технічні характеристики та різні коди ДК 021:2015.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного визначення переможця та пропорційності. Також тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджений наказом МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, передбачено, що тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Отже, навіть в умовах воєнного стану Замовник не звільняється від обов’язку дотримуватися принципів недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності.
У Додатку 2 до тендерної позиція “Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології” об’єднує наступні товари:
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології – 1 комплект
№ Товар Кількість ДК 021:2015
1.1 Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології 2 шт 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
1.2. Мікроскоп PRIZE NOVUM 20x-1280x з камерою 2Mp 15 шт 38510000-3 Мікроскопи
1.3 Мікроскоп професійний BIOGENIC 40x-2000x LED Trino Infinity з професійною відеосистемою 1шт 38510000-3 Мікроскопи
1.4 Набір лабораторний для кабінету біології НШБЛ 15 комп. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.5 Набір лабораторний для кабінету біології 3 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.6 Лупа шкільна 15 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.7 Модель людини з внутрішніми органами, тип 2 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.8 Набір імітаторів вогнепальних, термічних і травматичних ушкоджень з манекеном 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.9 Тренажер зовнішнього автоматичного дефібрилятора 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.10 Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.11 Навчальний комплект “Серцево-легенева реанімація” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.12 Об’ємна модель “Квітки представників різних родин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.13 Об’ємна модель “Серце людини” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.14 Об’ємна модель “Око людини” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.15 Об’ємна модель “Вухо людини” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.16 Об’ємна модель “Структура ДНК” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.17 Набір моделей “Серце хребетних” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.18 Об’ємна модель “Мозок хребетних тварин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.19 Набір “Скелети хордових” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.20 Набір “Анатомія людини”, 12 моделей 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.21 Гербарій “Систематика рослин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.22 Гербарій “Морфологія органів рослин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.23 Гербарій “Рослини з різними типами кореневих систем” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.24 Гербарій “Водорості. Гриби. Лишайники” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.25 Препарат у прозорій ємності “Розвиток шовкопряда” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.26 Препарат у прозорій ємності “Розвиток цвіркуна” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.27 Тонометр 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.28 Набір мікропрепаратів “Загальна біологія” 1 компл. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
1.29 Набір мікропрепаратів “Зоологія” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.30 Набір мікропрепаратів “Гриби” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.31 Набір мікропрепаратів “Ботаніка” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.32 Набір мікропрепаратів “Анатомія” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.33 Набір мікропрепаратів “Біологія 10-11 класи” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.34 Комплект стендів “Будова рослинної та тваринної клітин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.35 Стіл для предметного кабінету 15 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.36 Стінка шкільна 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
1.37 Стіл лабораторний 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
1.38 Стілець полозковий регульований по висоті №4-6 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
1.39 Крісло поворотне 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету математики – 1 комплект
№ Товар Кількість ДК 021:2015
2.1 Комплект стендів для кабінету математики 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.2 Комплект стендів для кабінету математики розширений 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.3 Набір “Числова пряма” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.4 Набір “Осі координат” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.5 Набір “Геометричні тіла з розгорткою” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.6 Набір моделей геометричних тіл з перерізом 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.7 Набір геометричних моделей 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.8 Набір геометричних фігур “НАНЕ” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.9 Трафарети для побудови основних графіків функцій 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.10 Модель “Одиниця об’єму”, метр кубічний 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.11 Модель “Одиниці площі” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.12 Частини цілого на крузі. Прості дроби 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.13 Ліхтар ручний 1 шт. 31521320-3 Ручні ліхтарі
2.14 Набір моделей геометричних тіл та фігур роздатковий 15 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.15 Набір інструменту для класу для учня 30 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.16 Набір інструментів для класу 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.17 Танграм, дерево 16 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.18 Стомахіон / остомахіон 16 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.19 Частини і дроби, магнітний набір 5 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.20 Модель “Теорема Піфагора” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.21 Стінка універсальна з фотодруком 1 компл. 39160000-1 Шкільні меблі
2.22 Стіл письмовий з шухлядами 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
2.23 Стілець полозковий регульований по висоті №4-6 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
2.24 Стіл учнівський 1-місний регульований №4-6 з горизонтальною стільницею 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
2.25 Крісло поворотне 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету географії – 1 комплект
№ Товар Кількість ДК 021:2015
3.1 Метеостанція цифрова 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.2 Колекція “Шкала твердості Мооса” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.3 Колекція “Мінерали та гірські породи” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.4 Колекція типів ґрунтів тип 2 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.5 Колекція “Палеонтологічна” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.6 Глобус 260 мм політико-фізичний з підсвічуванням 2 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.7 Модель-глобус “Будова Землі” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.8 Модель розбірна “Будова вулкану” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.9 Психрометр 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.10 Телурій 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.11 Далекомір для виміру відстаней 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.12 Картографічний компас 6 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.13 Фізична карта світу 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.14 Фізична карта України 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.15 Фізична карта України “Корисні копалини” 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.16 Кліматичні пояси та області світу 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.17 Географічні пояси та природничі зони світу 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.18 Африка. Фізична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.19 Південна Америка. Фізична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.20 Північна Америка. Фізична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.21 Євразія. Політична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.22 Україна. Економічна карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.23 Метеорологічна будка 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.24 Барометр-анероїд тип 1 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.25 Снігомірна рейка 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.26 Гномон 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.27 Дощомір / опадомір 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.28 Анемометр чашковий 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.29 Термометр інфрачервоний 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.30 Рулетка металева 50 м 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.31 Секундомір електронний 10 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.32 Модель-глобус “Будова Сонця” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.33 Глобус-модель “Паралелі та меридіани Землі” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.34 Глобус-модель “Зоряне небо” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.35 Крісло поворотне 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
3.36 Стіл письмовий з шухлядами 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
3.37 Стінка для предметних кабінетів 1 компл. 39160000-1 Шкільні меблі
3.38 Стілець полозковий регульований по висоті №4-6 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
3.39 Стіл учнівський 1-місний регульований №4-6 з горизонтальною стільницею 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
Підсумовуючи зазначене у наведених таблицях Скаржник приходить до висновку, що уся закупівля складається з 103 позицій і охоплює три великі комплекти: кабінет біології, кабінет математики та кабінет географії Фактично це змішаний набір:
• навчального обладнання
• вимірювальних приладів
• мікроскопів
• навчальних засобів (карти, глобуси, моделі)
• меблів
Найбільша частка товарів належить до коду 39162100-6 “Навчальне обладнання” — це приблизно 61% від усієї закупівлі. Другий за обсягом блок — це шкільні меблі (39160000-1). Вони складають приблизно 14% від загальної кількості позицій. Третя група — це вимірювальні прилади (38340000-0)(ЦВКК, метеостанції, барометри, анемометри, термометри, секундоміри тощо). Їх частка становить приблизно 12%. Структура закупівлі є штучно об’єднаною, оскільки у межах однієї закупівлі об’єднані:
• ЦВКК (цифрові вимірювальні системи)
• мікроскопи
• лабораторні набори
• анатомічні моделі
• тренажери
• карти та глобуси
• меблі
Проте не зважаючи на такий показник, Замовник об’єднав усі вищеперелічені позиції під одним кодом ДК 021:2015 - 39160000-1 “Шкільні меблі”
Водночас, за своєю суттю, код 39160000-1 “Шкільні меблі” охоплює лише меблеву частину закупівлі, але не охоплює цифрове вимірювальне обладнання, мікроскопи, програмно-апаратні комплекси, навчальні моделі та тренажери.
Предмет закупівлі товарів згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020, визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник також має право визначати окремі частини предмета закупівлі — лоти — за показниками четвертої–восьмої цифр, обсягом, номенклатурою або місцем поставки.
Тому в цій закупівлі Замовник мав об’єктивну можливість і правові підстави виділити окремі лоти за номенклатурою та функціональним призначенням товарів, але не зробив цього.
Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс є окремим спеціалізованим товаром. Його сутність полягає у зборі, передачі, обробці та візуалізації вимірювальних даних за допомогою датчиків, модулів та програмного забезпечення. У Додатку 2 до тендерної документації Замовник прямо описує ЦВКК як систему датчиків із USB-модулем, GraphicDisplay, Wi-Fi/Bluetooth-модулями та спеціалізованим програмним забезпеченням для збору й аналізу даних.
Виробник ЦВКК може мати повну технічну, виробничу та документальну спроможність поставити саме цифровий вимірювальний комплекс. Однак через об’єднання ЦВКК із меблями, мікроскопами, тренажерами, анатомічними моделями та лабораторним приладдям такий виробник фактично усувається від участі. (документальне підтвердження надається).
Оскільки, виробник ЦВКК не є виробником шкільних меблів, не виготовляє ЛДСП, ХДФ, фанеру, пластикові лотки, направляючі, металеві каркаси, навчальні парти, стільці чи шафи. Він також не обов’язково є постачальником мікроскопів, анатомічних моделей, тренажерів СЛР або географічного обладнання.
Таким чином, Замовник створив умову, за якої учасник може податися лише тоді, коли він одночасно охоплює декілька різних ринків товарів. Це не є наслідком об’єктивної потреби Замовника, а є наслідком штучного конструювання предмета закупівлі.
Фактично закупівля сформована не під виробника конкретного обладнання, а під посередника/комплексного постачальника, який може зібрати різнорідні товари з різних джерел. Це звужує конкуренцію та дискримінує профільних виробників.
Особливо важливим є те, що Додаток 1 до тендерної документації встановлює вимоги, які стосуються саме меблів і меблевих матеріалів, але поширюються на всю закупівлю.
Замовник вимагає, зокрема:
• сертифікат відповідності на складові кабінетів п.1.35–1.39, 2.21–2.24, 3.36–3.39 додатку 2 до тендерної документації, виданий на ім’я виробника меблів або учасника, з підтвердженням відповідності меблів ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004, ДСТУ 4414:2005;
• сертифікат відповідності на пластикові лотки та пластикові направляючі;
• протоколи випробувань металевих труб, ЛДСП, ХДФ, фанери, крайки ПВХ, пластикових лотків та пластикових направляючих на відповідність НРБУ-97/Д-200;
• протоколи випробувань ЛДСП, ХДФ, фанери щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу;
• протокол випробувань ламінованої ДСП з фотодруком щодо стійкості поверхні до стирання та подряпин;
• гарантійний лист виробника або уповноваженого представника виробника щодо можливості поставки складових кабінетів п. 1.35–1.39, 2.21–2.24, 3.36–3.39 додатку 2 до тендерної документації.
Ці документи жодним чином не стосуються цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу. Вони не підтверджують якість датчиків, точність вимірювань, працездатність програмного забезпечення, сумісність модулів або функціональність ЦВКК.
Тобто Замовник вимагає від потенційного виробника ЦВКК документи на меблеві матеріали, які не входять до складу його продукції. Така вимога є непропорційною та не має об’єктивного зв’язку з предметом можливої поставки ЦВКК.
Саме через об’єднання предмета закупівлі в одну неподільну закупівлю вимоги до документів, що підтверджують якість меблів стають бар’єром для учасників, які можуть поставити цифрове обладнання, але не мають і не повинні мати меблевих сертифікатів та протоколів.
Сам по собі неправильний або надто широкий код ДК не є єдиною проблемою. Ключове порушення полягає у тому, що Замовник сформував предмет закупівлі таким чином, що участь у процедурі стала можливою лише для суб’єктів, які одночасно можуть поставити:
• шкільні меблі;
• меблеві матеріали та комплектуючі;
• цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси;
• мікроскопи;
• лабораторні набори;
• навчальні моделі;
• тренажери;
• обладнання для кабінетів біології, математики та географії.
Ці товари не є єдиним технологічним виробом. Вони не є неподільною системою. Вони не мають спільного виробничого циклу. Вони можуть бути поставлені окремими постачальниками без шкоди для потреб Замовника.
Тому об’єднання таких товарів в одну закупівлю є не технічною необхідністю, а необґрунтованим обмеженням конкуренції.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, але Скаржник має змогу поставити тільки товар - Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс (ЦВКК) для кабінету біології DR.STEM Дослідник-1, Цифровий вимірювальний комплекс (ЦВК) DR.STEM Дослідник-1 (Виносний модуль «Метеостанція»), що виготовляється ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ». До скарги додається лист від виробника ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» з інформацією про те, що товар - Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс (ЦВКК) для кабінету біології DR.STEM Дослідник-1, Цифровий вимірювальний комплекс (ЦВК) DR.STEM Дослідник-1 (Виносний модуль «Метеостанція») не є шкільними меблями, а також наведено підтвердження, що ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» виготовляє лише товар - Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету біології (документальне підтвердження додається до скарги).
Додатково повідомляємо, що у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 23.04.2026 №4871-р/пк-пз розглядалася аналогічна ситуація, коли замовник об’єднав в одну закупівлю цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, навчальне обладнання, програмне забезпечення та шкільні меблі за кодом 39160000-1 “Шкільні меблі”.
У цьому рішенні АМКУ звернув увагу, що цифрове вимірювальне обладнання, програмне забезпечення та навчальні засоби не є шкільними меблями та можуть відповідати іншим кодам ДК, зокрема 38300000-8 “Вимірювальні прилади”, 48190000-6 “Пакети освітнього програмного забезпечення”, 80520000-5 “Навчальні засоби”.
АМКУ також виходив із того, що об’єднання різних товарів в один предмет закупівлі обмежує участь суб’єктів, які спеціалізуються лише на окремій групі продукції та не мають можливості поставити весь об’єднаний перелік.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наголошує, що такими діями Замовник порушує ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” — у частині принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності, ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” — у частині заборони встановлювати в тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, п. 28 Особливостей №1178 — оскільки тендерна документація має формуватися відповідно до статті 22 Закону та не може містити дискримінаційних вимог навіть у період воєнного стану, Порядок визначення предмета закупівлі №708 — оскільки Замовник формально визначив предмет закупівлі як шкільні меблі, хоча фактично закуповує значний перелік товарів, які не належать до меблів і можуть бути виділені в окремі лоти за номенклатурою та відповідними кодами ДК.
Отже, Замовник без належного обґрунтування об’єднав в один предмет закупівлі товари, які належать до різних товарних ринків: шкільні меблі, цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, мікроскопи, лабораторне обладнання, навчальні моделі, тренажери та інші засоби навчання.
Таке об’єднання має очевидний дискримінаційний ефект, оскільки виробник або постачальник ЦВКК, який здатний поставити саме цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, не може взяти участь у закупівлі без одночасного забезпечення поставки меблів, мікроскопів, моделей, тренажерів та іншого обладнання.
Більше того, через вимоги Додатку 1 такий учасник зобов’язаний надати документи на меблі та меблеві матеріали, які не мають жодного відношення до ЦВКК. Це свідчить, що тендерна документація побудована не за принципом відкритої конкуренції між виробниками відповідних товарів, а за принципом штучного укрупнення закупівлі під обмежене коло комплексних постачальників.
Такі умови не є пропорційними меті закупівлі, не є технічно необхідними та призводять до необґрунтованого звуження конкуренції.
Таке формування предмета закупівлі є дискримінаційним, оскільки штучно об’єднує в одному лоті товари, які мають різне функціональне призначення, різні ринки виробництва, різних виробників, різні технічні характеристики та різні коди ДК 021:2015.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного визначення переможця та пропорційності. Також тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджений наказом МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, передбачено, що тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Отже, навіть в умовах воєнного стану Замовник не звільняється від обов’язку дотримуватися принципів недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності.
У Додатку 2 до тендерної позиція “Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології” об’єднує наступні товари:
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології – 1 комплект
№ Товар Кількість ДК 021:2015
1.1 Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології 2 шт 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
1.2. Мікроскоп PRIZE NOVUM 20x-1280x з камерою 2Mp 15 шт 38510000-3 Мікроскопи
1.3 Мікроскоп професійний BIOGENIC 40x-2000x LED Trino Infinity з професійною відеосистемою 1шт 38510000-3 Мікроскопи
1.4 Набір лабораторний для кабінету біології НШБЛ 15 комп. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.5 Набір лабораторний для кабінету біології 3 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.6 Лупа шкільна 15 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.7 Модель людини з внутрішніми органами, тип 2 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.8 Набір імітаторів вогнепальних, термічних і травматичних ушкоджень з манекеном 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.9 Тренажер зовнішнього автоматичного дефібрилятора 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.10 Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.11 Навчальний комплект “Серцево-легенева реанімація” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.12 Об’ємна модель “Квітки представників різних родин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.13 Об’ємна модель “Серце людини” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.14 Об’ємна модель “Око людини” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.15 Об’ємна модель “Вухо людини” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.16 Об’ємна модель “Структура ДНК” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.17 Набір моделей “Серце хребетних” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.18 Об’ємна модель “Мозок хребетних тварин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.19 Набір “Скелети хордових” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.20 Набір “Анатомія людини”, 12 моделей 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.21 Гербарій “Систематика рослин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.22 Гербарій “Морфологія органів рослин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.23 Гербарій “Рослини з різними типами кореневих систем” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.24 Гербарій “Водорості. Гриби. Лишайники” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.25 Препарат у прозорій ємності “Розвиток шовкопряда” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.26 Препарат у прозорій ємності “Розвиток цвіркуна” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.27 Тонометр 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.28 Набір мікропрепаратів “Загальна біологія” 1 компл. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
1.29 Набір мікропрепаратів “Зоологія” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.30 Набір мікропрепаратів “Гриби” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.31 Набір мікропрепаратів “Ботаніка” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.32 Набір мікропрепаратів “Анатомія” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.33 Набір мікропрепаратів “Біологія 10-11 класи” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.34 Комплект стендів “Будова рослинної та тваринної клітин” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.35 Стіл для предметного кабінету 15 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
1.36 Стінка шкільна 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
1.37 Стіл лабораторний 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
1.38 Стілець полозковий регульований по висоті №4-6 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
1.39 Крісло поворотне 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету математики – 1 комплект
№ Товар Кількість ДК 021:2015
2.1 Комплект стендів для кабінету математики 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.2 Комплект стендів для кабінету математики розширений 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.3 Набір “Числова пряма” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.4 Набір “Осі координат” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.5 Набір “Геометричні тіла з розгорткою” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.6 Набір моделей геометричних тіл з перерізом 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.7 Набір геометричних моделей 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.8 Набір геометричних фігур “НАНЕ” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.9 Трафарети для побудови основних графіків функцій 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.10 Модель “Одиниця об’єму”, метр кубічний 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.11 Модель “Одиниці площі” 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.12 Частини цілого на крузі. Прості дроби 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.13 Ліхтар ручний 1 шт. 31521320-3 Ручні ліхтарі
2.14 Набір моделей геометричних тіл та фігур роздатковий 15 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.15 Набір інструменту для класу для учня 30 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.16 Набір інструментів для класу 1 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.17 Танграм, дерево 16 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.18 Стомахіон / остомахіон 16 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.19 Частини і дроби, магнітний набір 5 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.20 Модель “Теорема Піфагора” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
2.21 Стінка універсальна з фотодруком 1 компл. 39160000-1 Шкільні меблі
2.22 Стіл письмовий з шухлядами 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
2.23 Стілець полозковий регульований по висоті №4-6 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
2.24 Стіл учнівський 1-місний регульований №4-6 з горизонтальною стільницею 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
2.25 Крісло поворотне 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету географії – 1 комплект
№ Товар Кількість ДК 021:2015
3.1 Метеостанція цифрова 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.2 Колекція “Шкала твердості Мооса” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.3 Колекція “Мінерали та гірські породи” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.4 Колекція типів ґрунтів тип 2 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.5 Колекція “Палеонтологічна” 6 компл. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.6 Глобус 260 мм політико-фізичний з підсвічуванням 2 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.7 Модель-глобус “Будова Землі” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.8 Модель розбірна “Будова вулкану” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.9 Психрометр 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.10 Телурій 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.11 Далекомір для виміру відстаней 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.12 Картографічний компас 6 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.13 Фізична карта світу 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.14 Фізична карта України 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.15 Фізична карта України “Корисні копалини” 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.16 Кліматичні пояси та області світу 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.17 Географічні пояси та природничі зони світу 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.18 Африка. Фізична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.19 Південна Америка. Фізична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.20 Північна Америка. Фізична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.21 Євразія. Політична карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.22 Україна. Економічна карта 1 шт. 80520000-5 Навчальні засоби
3.23 Метеорологічна будка 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.24 Барометр-анероїд тип 1 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.25 Снігомірна рейка 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.26 Гномон 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.27 Дощомір / опадомір 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.28 Анемометр чашковий 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.29 Термометр інфрачервоний 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.30 Рулетка металева 50 м 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.31 Секундомір електронний 10 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.32 Модель-глобус “Будова Сонця” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.33 Глобус-модель “Паралелі та меридіани Землі” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.34 Глобус-модель “Зоряне небо” 1 шт. 39162100-6 Навчальне обладнання
3.35 Крісло поворотне 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
3.36 Стіл письмовий з шухлядами 1 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
3.37 Стінка для предметних кабінетів 1 компл. 39160000-1 Шкільні меблі
3.38 Стілець полозковий регульований по висоті №4-6 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
3.39 Стіл учнівський 1-місний регульований №4-6 з горизонтальною стільницею 30 шт. 39160000-1 Шкільні меблі
Підсумовуючи зазначене у наведених таблицях Скаржник приходить до висновку, що уся закупівля складається з 103 позицій і охоплює три великі комплекти: кабінет біології, кабінет математики та кабінет географії Фактично це змішаний набір:
• навчального обладнання
• вимірювальних приладів
• мікроскопів
• навчальних засобів (карти, глобуси, моделі)
• меблів
Найбільша частка товарів належить до коду 39162100-6 “Навчальне обладнання” — це приблизно 61% від усієї закупівлі. Другий за обсягом блок — це шкільні меблі (39160000-1). Вони складають приблизно 14% від загальної кількості позицій. Третя група — це вимірювальні прилади (38340000-0)(ЦВКК, метеостанції, барометри, анемометри, термометри, секундоміри тощо). Їх частка становить приблизно 12%. Структура закупівлі є штучно об’єднаною, оскільки у межах однієї закупівлі об’єднані:
• ЦВКК (цифрові вимірювальні системи)
• мікроскопи
• лабораторні набори
• анатомічні моделі
• тренажери
• карти та глобуси
• меблі
Проте не зважаючи на такий показник, Замовник об’єднав усі вищеперелічені позиції під одним кодом ДК 021:2015 - 39160000-1 “Шкільні меблі”
Водночас, за своєю суттю, код 39160000-1 “Шкільні меблі” охоплює лише меблеву частину закупівлі, але не охоплює цифрове вимірювальне обладнання, мікроскопи, програмно-апаратні комплекси, навчальні моделі та тренажери.
Предмет закупівлі товарів згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020, визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник також має право визначати окремі частини предмета закупівлі — лоти — за показниками четвертої–восьмої цифр, обсягом, номенклатурою або місцем поставки.
Тому в цій закупівлі Замовник мав об’єктивну можливість і правові підстави виділити окремі лоти за номенклатурою та функціональним призначенням товарів, але не зробив цього.
Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс є окремим спеціалізованим товаром. Його сутність полягає у зборі, передачі, обробці та візуалізації вимірювальних даних за допомогою датчиків, модулів та програмного забезпечення. У Додатку 2 до тендерної документації Замовник прямо описує ЦВКК як систему датчиків із USB-модулем, GraphicDisplay, Wi-Fi/Bluetooth-модулями та спеціалізованим програмним забезпеченням для збору й аналізу даних.
Виробник ЦВКК може мати повну технічну, виробничу та документальну спроможність поставити саме цифровий вимірювальний комплекс. Однак через об’єднання ЦВКК із меблями, мікроскопами, тренажерами, анатомічними моделями та лабораторним приладдям такий виробник фактично усувається від участі. (документальне підтвердження надається).
Оскільки, виробник ЦВКК не є виробником шкільних меблів, не виготовляє ЛДСП, ХДФ, фанеру, пластикові лотки, направляючі, металеві каркаси, навчальні парти, стільці чи шафи. Він також не обов’язково є постачальником мікроскопів, анатомічних моделей, тренажерів СЛР або географічного обладнання.
Таким чином, Замовник створив умову, за якої учасник може податися лише тоді, коли він одночасно охоплює декілька різних ринків товарів. Це не є наслідком об’єктивної потреби Замовника, а є наслідком штучного конструювання предмета закупівлі.
Фактично закупівля сформована не під виробника конкретного обладнання, а під посередника/комплексного постачальника, який може зібрати різнорідні товари з різних джерел. Це звужує конкуренцію та дискримінує профільних виробників.
Особливо важливим є те, що Додаток 1 до тендерної документації встановлює вимоги, які стосуються саме меблів і меблевих матеріалів, але поширюються на всю закупівлю.
Замовник вимагає, зокрема:
• сертифікат відповідності на складові кабінетів п.1.35–1.39, 2.21–2.24, 3.36–3.39 додатку 2 до тендерної документації, виданий на ім’я виробника меблів або учасника, з підтвердженням відповідності меблів ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004, ДСТУ 4414:2005;
• сертифікат відповідності на пластикові лотки та пластикові направляючі;
• протоколи випробувань металевих труб, ЛДСП, ХДФ, фанери, крайки ПВХ, пластикових лотків та пластикових направляючих на відповідність НРБУ-97/Д-200;
• протоколи випробувань ЛДСП, ХДФ, фанери щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу;
• протокол випробувань ламінованої ДСП з фотодруком щодо стійкості поверхні до стирання та подряпин;
• гарантійний лист виробника або уповноваженого представника виробника щодо можливості поставки складових кабінетів п. 1.35–1.39, 2.21–2.24, 3.36–3.39 додатку 2 до тендерної документації.
Ці документи жодним чином не стосуються цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу. Вони не підтверджують якість датчиків, точність вимірювань, працездатність програмного забезпечення, сумісність модулів або функціональність ЦВКК.
Тобто Замовник вимагає від потенційного виробника ЦВКК документи на меблеві матеріали, які не входять до складу його продукції. Така вимога є непропорційною та не має об’єктивного зв’язку з предметом можливої поставки ЦВКК.
Саме через об’єднання предмета закупівлі в одну неподільну закупівлю вимоги до документів, що підтверджують якість меблів стають бар’єром для учасників, які можуть поставити цифрове обладнання, але не мають і не повинні мати меблевих сертифікатів та протоколів.
Сам по собі неправильний або надто широкий код ДК не є єдиною проблемою. Ключове порушення полягає у тому, що Замовник сформував предмет закупівлі таким чином, що участь у процедурі стала можливою лише для суб’єктів, які одночасно можуть поставити:
• шкільні меблі;
• меблеві матеріали та комплектуючі;
• цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси;
• мікроскопи;
• лабораторні набори;
• навчальні моделі;
• тренажери;
• обладнання для кабінетів біології, математики та географії.
Ці товари не є єдиним технологічним виробом. Вони не є неподільною системою. Вони не мають спільного виробничого циклу. Вони можуть бути поставлені окремими постачальниками без шкоди для потреб Замовника.
Тому об’єднання таких товарів в одну закупівлю є не технічною необхідністю, а необґрунтованим обмеженням конкуренції.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, але Скаржник має змогу поставити тільки товар - Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс (ЦВКК) для кабінету біології DR.STEM Дослідник-1, Цифровий вимірювальний комплекс (ЦВК) DR.STEM Дослідник-1 (Виносний модуль «Метеостанція»), що виготовляється ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ». До скарги додається лист від виробника ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» з інформацією про те, що товар - Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс (ЦВКК) для кабінету біології DR.STEM Дослідник-1, Цифровий вимірювальний комплекс (ЦВК) DR.STEM Дослідник-1 (Виносний модуль «Метеостанція») не є шкільними меблями, а також наведено підтвердження, що ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» виготовляє лише товар - Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету біології (документальне підтвердження додається до скарги).
Додатково повідомляємо, що у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 23.04.2026 №4871-р/пк-пз розглядалася аналогічна ситуація, коли замовник об’єднав в одну закупівлю цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, навчальне обладнання, програмне забезпечення та шкільні меблі за кодом 39160000-1 “Шкільні меблі”.
У цьому рішенні АМКУ звернув увагу, що цифрове вимірювальне обладнання, програмне забезпечення та навчальні засоби не є шкільними меблями та можуть відповідати іншим кодам ДК, зокрема 38300000-8 “Вимірювальні прилади”, 48190000-6 “Пакети освітнього програмного забезпечення”, 80520000-5 “Навчальні засоби”.
АМКУ також виходив із того, що об’єднання різних товарів в один предмет закупівлі обмежує участь суб’єктів, які спеціалізуються лише на окремій групі продукції та не мають можливості поставити весь об’єднаний перелік.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наголошує, що такими діями Замовник порушує ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” — у частині принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності, ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” — у частині заборони встановлювати в тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, п. 28 Особливостей №1178 — оскільки тендерна документація має формуватися відповідно до статті 22 Закону та не може містити дискримінаційних вимог навіть у період воєнного стану, Порядок визначення предмета закупівлі №708 — оскільки Замовник формально визначив предмет закупівлі як шкільні меблі, хоча фактично закуповує значний перелік товарів, які не належать до меблів і можуть бути виділені в окремі лоти за номенклатурою та відповідними кодами ДК.
Отже, Замовник без належного обґрунтування об’єднав в один предмет закупівлі товари, які належать до різних товарних ринків: шкільні меблі, цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, мікроскопи, лабораторне обладнання, навчальні моделі, тренажери та інші засоби навчання.
Таке об’єднання має очевидний дискримінаційний ефект, оскільки виробник або постачальник ЦВКК, який здатний поставити саме цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, не може взяти участь у закупівлі без одночасного забезпечення поставки меблів, мікроскопів, моделей, тренажерів та іншого обладнання.
Більше того, через вимоги Додатку 1 такий учасник зобов’язаний надати документи на меблі та меблеві матеріали, які не мають жодного відношення до ЦВКК. Це свідчить, що тендерна документація побудована не за принципом відкритої конкуренції між виробниками відповідних товарів, а за принципом штучного укрупнення закупівлі під обмежене коло комплексних постачальників.
Такі умови не є пропорційними меті закупівлі, не є технічно необхідними та призводять до необґрунтованого звуження конкуренції.
×
-
Назва доказу:
рішення від 23.04.2026 № 4871.pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 23.04.2026 № 4871.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист виробника.pdf
-
Повʼязаний документ:
Лист виробника.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та додатків до неї у закупівлі Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології, математики та географії за кодом ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі».
Запити Органу оскарження
Номер:
7cdbce5590be4998988d635c45be4940
Тема запиту:
Порушення №1
Текст запиту:
Пояснення Замовника не спростовують жодного із наведених у скарзі порушень та фактично зводяться виключно до опису структури Єдиного закупівельного словника та твердження про те, що всі товари закуповуються для використання у навчальному процесі. Водночас такі пояснення не стосуються предмета оскарження.
Скаржник не заперечував, що клас 3916 містить підкласи, пов'язані зі шкільними меблями, навчальним обладнанням та навчальним приладдям. Так само Скаржник не заперечував, що всі товари закуповуються для оснащення навчальних кабінетів.
Натомість предметом оскарження є зовсім інше порушення, а саме необґрунтоване об'єднання в один предмет закупівлі великої кількості самостійних товарів, які належать до різних товарних ринків, виробляються різними виробниками, мають різне функціональне призначення та мають бути предметом окремих закупівель або окремих лотів.
Саме це є причиною обмеження конкуренції.
Фактично Замовник підмінив предмет спору, надавши пояснення щодо правильності вибору класу ДК, хоча Скаржник ставить питання про відповідність такого формування предмета закупівлі принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також про дотримання принципу пропорційності та недискримінації учасників.
Замовник зазначає, що всі товари закуповуються для навчального процесу, а тому можуть закуповуватись разом. Такий аргумент не може бути прийнятий як належне обґрунтування.
Якщо керуватися наведеною логікою, будь-які товари, які використовуються у школі, можуть бути об'єднані в одну закупівлю незалежно від їх призначення, технічної природи та кола виробників.
Наприклад, в одну закупівлю можна було б об'єднати комп'ютери, автобус, меблі, інтерактивні панелі, лабораторне обладнання, харчоблок та спортивний інвентар лише тому, що всі вони використовуються закладом освіти. Очевидно, що такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Використання товарів в одному приміщенні або для досягнення однієї освітньої мети саме по собі не створює між ними технологічного, функціонального чи виробничого зв'язку, який би виправдовував їх об'єднання в один предмет закупівлі.
Одним із головних аргументів Замовника є твердження про те, що Скаржник може придбати меблі, навчальне обладнання та інші товари різних виробників, сформувати комплект та взяти участь у закупівлі.
Однак саме цей аргумент повністю підтверджує доводи Скаржника про дискримінаційний характер закупівлі.
У скарзі зазначалось, що після об'єднання в одну закупівлю цифрових вимірювальних комплексів, меблів, мікроскопів, навчальних моделей, тренажерів, карт, глобусів та іншого обладнання участь у процедурі можуть взяти вже не виробники окремих товарів, а лише комплексні постачальники або посередники, які мають можливість закупити продукцію десятків різних виробників.
Таким чином, Замовник фактично визнає, що профільний виробник спеціалізованого обладнання вже не може бути самостійним учасником процедури закупівлі, а повинен виконувати функції торговельної організації, яка комплектує продукцію різних виробників.
Такий підхід безпідставно змінює коло потенційних учасників закупівлі та усуває від участі виробників окремих груп товарів.
При цьому чинне законодавство України, зокрема й Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає на виробника спеціалізованої продукції обов'язок здійснювати пошук інших виробників, закуповувати їх продукцію та виступати комплексним постачальником лише для того, щоб отримати можливість подати тендерну пропозицію.
Саме тому наведений Замовником аргумент не спростовує доводи скарги, а навпаки — підтверджує, що сформований предмет закупівлі орієнтований виключно на обмежене коло комплексних постачальників.
Замовник також зазначає, що йому незрозуміло, яким чином визначення предмета закупівлі перешкоджає участі Скаржника. Таке твердження не відповідає змісту скарги.
До скарги було долучено лист виробника ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ», яким підтверджено, що підприємство є виробником цифрових вимірювальних комп'ютерних комплексів та не здійснює виробництво шкільних меблів.
Отже, Скаржником документально доведено, що профільний виробник ЦВКК має можливість поставити спеціалізоване обладнання, однак позбавлений можливості самостійно взяти участь у закупівлі саме через її штучне укрупнення.
Замовник жодним чином не спростував наведений доказ та не навів жодних аргументів, які б свідчили про можливість такого виробника самостійно виконати вимоги закупівлі без залучення численних сторонніх виробників.
У своїх поясненнях Замовник зазначає, що всі товари після придбання будуть прийняті на бухгалтерський облік як шкільні меблі, навчальне обладнання та навчальне приладдя, а тому предмет закупівлі визначено правильно. Такий аргумент є необґрунтованим та не ґрунтується на вимогах законодавства.
Бухгалтерський облік не визначає порядок формування предмета закупівлі та не може бути підставою для об'єднання різнорідних товарів в один предмет закупівлі.
Навпаки, законодавство про бухгалтерський облік передбачає, що саме фактично придбані активи підлягають відображенню у бухгалтерському обліку відповідно до їх економічної сутності, а не навпаки.
Так, відповідно до статті 4 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», одним із основних принципів бухгалтерського обліку є превалювання сутності над формою, відповідно до якого операції обліковуються відповідно до їх сутності, а не лише виходячи з юридичної форми.
Крім того, Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 «Основні засоби» визначає методологічні засади бухгалтерського обліку основних засобів, а Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку основних засобів встановлюють, що одиницею бухгалтерського обліку є конкретний об'єкт основних засобів — закінчений пристрій, конструктивно відокремлений предмет або комплекс конструктивно з'єднаних предметів, які функціонують як єдине ціле.
У даному ж випадку предмет закупівлі включає цифрові вимірювальні комплекси, мікроскопи, лабораторні набори, анатомічні моделі, карти, глобуси, вимірювальні прилади, меблі та інші товари, які не є єдиним конструктивно з'єднаним комплексом, мають самостійне функціональне призначення, можуть використовуватись окремо та обліковуються як окремі матеріальні цінності.
Також НП(С)БОДС 123 «Запаси» передбачає, що запаси визнаються активами відповідно до їх фактичного призначення та характеристик. Аналогічно основні засоби визнаються та обліковуються виходячи з фактично придбаних об'єктів, а не залежно від того, як Замовник визначив предмет закупівлі в тендерній документації.
Отже, саме бухгалтерський облік здійснюється за результатами проведеної закупівлі, а не визначає її структуру.
Іншими словами, спочатку Замовник формує предмет закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №708, та принципів добросовісної конкуренції, а вже після придбання кожен об'єкт майна відображається у бухгалтерському обліку відповідно до вимог законодавства про бухгалтерський облік.
Твердження Замовника про те, що товари будуть обліковані як навчальне обладнання чи шкільні меблі, жодним чином не підтверджує правомірність об'єднання в одному предметі закупівлі цифрових вимірювальних комплексів, мікроскопів, вимірювальних приладів, картографічної продукції, меблів та іншого обладнання, оскільки бухгалтерський облік є наслідком здійснення господарської операції, а не критерієм визначення предмета закупівлі.
Більше того, якщо погодитися з логікою Замовника, будь-яке різнорідне майно можна було б об'єднати в одну закупівлю лише з тієї підстави, що після придбання воно буде поставлене на баланс однієї установи. Такий підхід суперечить як законодавству про публічні закупівлі, так і самому змісту нормативних актів з бухгалтерського обліку, які регулюють порядок відображення вже придбаних активів, а не порядок їх закупівлі.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність об'єктивних підстав для об'єднання в одному предметі закупівлі шкільних меблів, цифрових вимірювальних комп'ютерних комплексів, мікроскопів, вимірювальних приладів, навчальних моделей, тренажерів, картографічної продукції та іншого навчального обладнання, які належать до різних товарних ринків, мають різне функціональне призначення та можуть бути предметом окремих закупівель або окремих лотів.
Отже, пояснення Замовника не спростовують доводів, викладених у скарзі, а наведені в них твердження не підтверджені належними та допустимими доказами, у зв'язку з чим Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до закупівлі.
Дата опублікування:
15.07.2026 13:19
Номер:
fe14e625f8ed478f9027bf313d94edc1
Тема запиту:
Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології, математики та географії за кодом ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі»
Текст запиту:
На виконання Рішення №8359-р/пк-пз від 09.07.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель надаємо наступні пояснення:
Згідно п. 3 Розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708:
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно Єдиного закупівельного словника
Клас 3916 має наступну структуру:
- 39160000-1 Шкільні меблі
- 39161000-8 Меблі для дитячого садка
- 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів
- 39162100-6 Навчальне обладнання
- 39162110-9 Навчальне приладдя
- 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої
Тобто до широкого класу 3916 відносяться і шкільні меблі і меблі для дитячого садка, і придладдя для навчальних закладів, і навчальне обладнання, і навчальне приладдя, і допоміжне навчальне приладдя і пристрої.
Бахмацький ліцей №1 Бахмацької міської ради постала потреба у комплексному оснащенні кабінету біології, математики та географії шкільними меблями навчальним обладнанням та навчальним приладдям.
Під дану потребу підходить код ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі» який в повній мірі характеризує предмет закупівлі.
Предметом закупівлі зокрема є:
- Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету біології – 1 комплект,
- Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету математики – 1 комплект,
- Комплект шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінету географії – 1 комплект.
Скаржник стверджує, що складові комплектів мають інші коди ДК які не входять під клас 3916, зокрема, зі слів скаржника:
1.1 Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології 2 шт 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
1.2. Мікроскоп PRIZE NOVUM 20x-1280x з камерою 2Mp 15 шт 38510000-3 Мікроскопи
1.3 Мікроскоп професійний BIOGENIC 40x-2000x LED Trino Infinity з професійною відеосистемою 1шт 38510000-3 Мікроскопи.
1.28 Набір мікропрепаратів “Загальна біологія” 1 компл. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
2.13 Ліхтар ручний 1 шт. 31521320-3 Ручні ліхтарі
3.1 Метеостанція цифрова 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.9 Психрометр 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.11 Далекомір для виміру відстаней 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.12 Картографічний компас 6 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.24 Барометр-анероїд тип 1 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.25 Снігомірна рейка 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.27 Дощомір / опадомір 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.28 Анемометр чашковий 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.29 Термометр інфрачервоний 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.30 Рулетка металева 50 м 1 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин
3.31 Секундомір електронний 10 шт. 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.
Стосовно цього хочемо зазначити, що товари можуть визначатися за різними кодами ДК в залежності від того як і для чого вони будуть використовуватися.
Даний товар закуповується для організації процесу навчання і буде використовуватися відповідно до цієї мети.
Вони не закуповуються для надання послуг з вимірювання чи інших професійних послуг, а закуповуються в межах комплексного оснащення відповідних кабінетів для навчання і будуть прийняті на облік відповідно як шкільні меблі, навчальне обладнання та навчальне приладдя.
Об’єктом закупівлі є саме комплекти шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя для оснащення кабінетів і саме код ДК визначається для комплектів в цілому, при тому що клас ДК 3916 передбачає включення шкільних меблів, навчального обладнання та приладдя.
Таким чином вважаємо, що код ДК закупівлі визначений правильно.
Залишається також незрозумілим чим визначення коду ДК таким чином заважає участі скаржнику у закупівлі. Тендерною документацією не вимагається щоб комплекти були одного виробника, чи скомплектовані з товарів одного виробника. Скаржник не позиціонує себе виробником, а звернувся лише до виробника метеостанцій Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ». В наданому скаржником листі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» зазначає, що товар який воно може запропонувати є навчальним обладнанням. Залишається незрозумілим, що мішає скаржнику чи іншим учасникам, взяти шкільні меблі, обладнання та приладдя яке можна використовувати як навчальне різних виробників скомплектувати, або знайти вже скомплектовані комплекти іншими організаціями та прийняти участь у закупівлі.
Як підсумок хочемо зазначити що всі складові комплектів можна використовувати або як шкільні меблі, або як навчальне обладнання, або як навчальне приладдя, а клас ДК 3916 якраз це все об’єднує. В закупівлі визначено код ДК за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника який звучить як: код ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі» і даний код включає не тільки шкільні меблі а й навчальне обладнання і навчальне приладдя.
Враховуючи вище зазначене, просимо відмовити скаржнику у задоволені його скарги у повному обсязі.
Дата опублікування:
13.07.2026 08:31