-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Засоби навчання та обладнання для кабінету фізики в рамках реалізації проєкту: «Створення освітнього простору у межах реформи "Нова українська школа"»
Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишився день (до 08.07.26 00:00)
1 445 000.00
UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
01
дн
18
год
38
хв
40
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
30.06.2026 10:31 - 05.07.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
c8942b86ef964af296e27da7a58ad27d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-30-001943-a.a1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТД Засоби навчання та обладнання для кабінету.docx 04.07.2026 18:05
- датчик звуку2.png 04.07.2026 18:05
- СКАРГА від ФОП Полтавець О.О..pdf 04.07.2026 18:05
- датчик напруги.png 04.07.2026 18:05
- наказ мон.docx 04.07.2026 18:05
- 11сертфиікат відповідності (1).pdf 04.07.2026 18:05
- датчик звуку.png 04.07.2026 18:05
- 8 Декларація набори моделі (1).pdf 04.07.2026 18:05
- Договір.pdf 04.07.2026 18:05
- СКАРГА від ФОП Полтавець О.О..docx 04.07.2026 18:05
- типовий перелік наказ МОН.docx 04.07.2026 18:05
- sign.p7s 04.07.2026 18:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.07.2026 19:48
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dd8a57cb68f74616a4bb891f64b5df55
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Рішенням Уповноваженої особи Відділу освіти та спорту Єланецької селищної ради (оформленим Протоколом від 30 червня 2026 року № 63) було затверджено Тендерну документацію на проведення процедури відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2026-06-30-001943-a.
Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та є добросовісним суб'єктом господарювання, що здійснює діяльність на ринку постачання високоякісного навчального обладнання та цифрових комплексів для закладів освіти України. Проте Скаржник позбавлений можливості сформувати конкурентну тендерну пропозицію та взяти участь у торгах через наявність у Тендерній документації Замовника штучних, узгоджених під конкретного учасника дискримінаційних вимог.
І. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА:
Скаржник має можливість поставити еквівалентний товар - комплект лабораторного обладнання з механіки та цифровий вимірювальний комплекс, які за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідають чинним навчальним планам МОН України, вимогам Нової української школи (НУШ) та є аналогічними або кращими за функціональним призначенням.
Проте Замовник сформував вимоги Додатка 2 (Технічна специфікація) таким чино¬м, що він до дрібниць копіює назви складників та технічні умови конкретного вітчизняного виробника - ТОВ «ХК «БІ-ПРО» у нерозривній зв’язці з унікальними апаратними характеристиками цифрового датчика конкретного іноземного виробника - Vernier Software & Technology (модель GDX-FOR).
Скаржник, як і будь-який інший незалежний учасник ринку, не може запропонувати свій високоякісний еквівалент (наприклад, з датчиками брендів PASCO, Fourier чи іншими світовими аналогами), оскільки його пропозицію буде гарантовано та неправомірно відхилено через формальну невідповідність унікальним внутрішнім цифровим діапазонам датчика Vernier та текстовим формулюванням набору «БІ-ПРО». Вказані обставини штучно звужують коло потенційних учасників до одного конкретного дилера (зокрема ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), який пропонує саме таку специфічну колаборацію двох брендів. Це грубо порушує право Скаржника на участь у торгах на рівних та недискримінаційних засадах, що фінансуються в рамках міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY.
ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ СУТІ ПОРУШЕНЬ ТА ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ:
1. Штучне прописування номенклатури та складу обладнання під одного вітчизняного виробника — ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО»
У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник наводить технічні якісні характеристики предмета закупівлі для Позиції 1: «Комплект лабораторний для вивчення законів механіки». Замість встановлення загальних функціональних вимог до приладів, Замовник застосував специфічну текстову номенклатуру, а саме:
Комплект повинен бути наступного складу:
1. Трибометр з транспортиром
2. Важіль демонстраційний для набору Механіка
3. Тіла неправильної форми
4. Жолоб
5. Набір з 5 кульок
6. Циліндр вимірювальний 100 мл (скло)
7. Циліндр 50 мл (скло)
8. Термометр (0... +100 °С)
9. Ваги електронні (до 200 гр)
10. Секундомір
11. Набір важків для технічних демонстрацій на 500 г
12. Штангенциркуль
13. Динамометр лабораторний 5 Н
14. Пружини різної жорсткості (набір)
15. Диск для вивчення обертального руху.
16. Пробірка ПХ-16 – 2шт.
17. Пробка гумова – 2шт.
18. Стрічка сантиметрова
19. Набір тіл рівного об’єму
20. Набір тіл рівної маси
21. Брусок для набору "Механіка"
22. Блоки лабораторні (набір)
23. Стакан з носиком 500 мл
24. Стакан з носиком низький НН-250
25. Штатив фізичний універсальний
26. Набір важків з механіки
27. Ложемент для набору Механіка
28. Бокс для набору лаб. Механіка
29. Датчик сили та прискорення
Сила: ±50 N
Прискорення: 3 осі, ±16 g
Гіроскоп: 3 осі, 2000°/s
Канали зв’язку: Bluetooth та USB
Датчик повинен мати можливість прямого підключення до ПК через USB-роз‘єм та можливість безпровідного підключення до пристроїв з операційною системою Android, ios, Windows. Повинен постачатись з безкоштовним програмним забезпеченням, що дозволяє будувати графіки, проводити математичний аналіз на основі вимірювань
Датчик повинен бути сумісним з пристроями виведення даних, доступними в навчальному процесі: персональний комп'ютер / мобільний пристрій
Вказане поєднання та унікальні назви складників є прямим текстовим копіюванням комерційного опису та серійного складу наборів, що випускаються за технічними специфікаціями конкретного українського заводу - ТОВ «ХК «БІ-ПРО» (що підтверджується Декларацією про відповідність №00005 від 17.04.2026 р.).
Вказане стосується і інших наборів, які є предметом закупівлі і зазначені у Додатку 2 до ТД, а саме:
«Комплект лабораторний "Електрика та магнетизм"»: Замовник вимагає поставки специфічного переліку деталей: «Діод на платформі для набору Електрика», «Конденсатор на платформі...», «Фоторезистор на платформі...», «Змінний резистор (реостат) на платформі...», «Перемикач однополюсний на платформі...». Поєднання та спосіб кріплення радіоелементів саме «на платформі» з конкретними номіналами є індивідуальною конструктивною ознакою комплектів, що серійно виробляються ТОВ «ХК «БІ-ПРО».
«Комплект лабораторний "Молекулярна фізика та термодинаміка"»: Технічні вимоги містять унікальний набір посуду та допоміжних засобів, який лінійно повторює внутрішній паспортний склад продукції «БІ-ПРО»: «Калориметр з секційним стаканом», «Пробірка хімічна з відвідною трубкою під ТУ», «Набір тіл для визначення питомої теплоємності (3 унікальні матеріали певного об'єму)».
«Комплект лабораторний "Оптика та квантова фізика"»: Вимоги до геометрії та оптичних властивостей елементів («Дзеркало циліндричне фокусна відстань...», «Пластина плоскопаралельна з кутами...», «Збиральна та розсіювальна лінзи на магнітних тримачах під оптичну лаву певного профілю») списані з каталогу ТОВ «ХК «БІ-ПРО».
Жодним нормативним актом Міністерства освіти і науки України чи навчальною програмою НУШ не встановлено обов'язку постачати прилади саме в такій специфічній комплектації та з такими конструктивними формами плаформ чи тримачів. На ринку України наявні аналогічні набори інших вітчизняних та іноземних виробників, які забезпечують стовідсоткове виконання лабораторного практикуму з фізики, але мають інші геометричні параметри та номенклатурні назви.
Копіювання Замовником складу всіх чотирьох профільних розділів фізики під одного виробника унеможливлює участь Скаржника з еквівалентною продукцією інших виробників, оскільки будь-яка відмінність у формі платформи чи матеріалі тіла призведе до відхилення пропозиції. Це свідчить про системність дій Замовника, направлених на обмеження конкуренції та порушення статті 5 Закону.
2. Поєднання взаємовиключних характеристик обладнання різних брендів з метою створення бар'єру під конкретного дилера
Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації було застосовано дискримінаційний механізм обмеження конкуренції шляхом штучного об’єднання в межах одного комплектного лота (Позиція 1: «Комплект лабораторний для вивчення законів механіки») загальнодоступного механічного приладдя та унікальних архітектурних параметрів мікроелектроніки.
По-перше, компонентний склад та попозиційна текстова номенклатура фізичного набору до дрібниць копіює серійний асортимент та Технічні умови конкретного вітчизняного виробника - ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО» (згідно з Декларацією про відповідність №00005 від 17.04.2026 р.).
По-друге, нерозривно із вказаним набором Замовник вимагає поставки «Датчика сили та прискорення», деталізовані технічні параметри якого (Сила: ±50 N, Прискорення: 3 осі, ±16 g, Гіроскоп: 3 осі, 2000°/s) є індивідуальним інженерно-технічним рішенням виключно американської компанії Vernier Software & Technology (модель Go Direct® Force and Acceleration Sensor, артикул GDX-FOR).
Окрему увагу Постійно діючої Адміністративної колегії слід звернути на той факт, що в тексті Додатка 2 технічні характеристики саме цього датчика виділені курсивом на відміну від усього іншого загального тексту специфікації. Дана обставина є очевидним текстуальним та візуальним маркером того, що Замовник здійснив пряме, механічне копіювання параметрів із супровідної комерційної документації (паспорта товару) конкретного іноземного бренду. Замовник навіть не змінив шрифтове виділення тексту, що беззаперечно підтверджує відсутність самостійного формування об'єктивної потреби та намір закупити товар виключно однієї марки.
Поєднання в одному корпусі датчика сили, 3-осьового акселерометра з межею саме ±16g та 3-осьового гіроскопа з межею саме 2000°/s є унікальною конструктивною особливістю пристроїв Vernier. Жоден інший світовий чи вітчизняний виробник цифрових лабораторій (PASCO, Fourier тощо) не має датчика сил з тотожною комбінацією меж вимірювання кутової швидкості гіроскопа та прискорення.
Аналогічно до дискримінаційної «пастки», застосованої Замовником у вимогах до датчика механіки, Додаток 2 до Тендерної документації містить системне та детальне копіювання інженерно-технічних паспортів бездротових пристроїв лінійки Vernier Go Direct® для інших вимірювальних компонентів кабінету фізики. Зокрема:
Датчик звуку - встановлені Замовником технічні вимоги щодо вимірювання рівня звукового тиску (діапазон від 55 до 110 дБ), частотного діапазону мікрофона (до $15\text{ кГц}$) та частоти дискретизації звукової хвилі є індивідуальними характеристиками архітектури датчика Vernier Go Direct® Sound Sensor (модель GDX-SND).
Датчик світла (освітленості та кольору) - вимоги щодо діапазону вимірювання освітленості від 0 до 150 000 лк, поділу спектра на три канали (червоний, зелений, синій) та визначення колірної температури до дрібниць дублюють внутрішній паспорт пристрою Vernier Go Direct® Light and Color Sensor (модель GDX-LC).
Датчик струму та напруги - в ТД комбінації мікросхем захисту та діапазонів (Струм: 1 А та 0.1 А; Напруга: 15 В) повністю списані з моделей Vernier GDX-AMP та GDX-VOLT.
Аналіз ринку провідних світових брендів цифрового навчального обладнання (наприклад, PASCO Wireless, Fourier EinScan тощо) свідчить, що кожен розробник використовує власні мікропроцесорні плати та діапазони. Так, датчики звуку інших виробників мають межі від 40 до 120 дБ, а датчики світла охоплюють інші інженерні інтервали, які за своїми функціональними властивостями повністю забезпечують виконання навчальних програм МОН України та вимог НУШ, проте формально не відповідають фіксованим мікрочиповим параметрам, вказаним у ТД Замовника.
Встановлення Замовником таких жорстких та надлишково деталізованих значень параметрів іноземної електроніки Vernier унеможливлює подання пропозицій дилерами будь-яких інших брендів.
Задовольнити ці технічні вимоги у сукупності з механічними наборами ТУ «БІ-ПРО» спроможний лише один конкретний суб'єкт господарювання — ТОВ «СКУЛ ЛАБ».
Постачальники та дилери інших провідних цифрових лабораторій автоматично відсікаються від участі, оскільки покомпонентний склад механічного заліза жорстко прив'язаний до специфічної номенклатури «БІ-ПРО».
Потенційні учасники, які мають вільний доступ до продукції «БІ-ПРО», позбавлені можливості запропонувати якісні еквіваленти цифрових датчиків інших брендів, оскільки вони не збігатимуться з деталізованими параметрами копіпасту Vernier.
Таким чином, вимоги Тендерної документації виписані у спосіб, за якого задовольнити їх сукупність може лише один конкретний суб’єкт господарювання — ексклюзивний постачальник (дилер), що пропонує таку специфічну колаборацію брендів (зокрема ТОВ «СКУЛ ЛАБ»).
Вказані дії Замовника є штучним обмеження конкуренції та дискримінації учасників, що прямо суперечить вимогам частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Невідповідність вимог Тендерної документації нормам наказу МОН України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» від 29.04.2020 № 574 (у редакції наказу МОН України від 25.02.2026 № 352) та штучне заниження стандартів комплектації на тлі надлишкової деталізації інтерфейсів
Відповідно до Додатка 3 до «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (Пункт 10, Таблиця 1 «Фізика»), затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 574, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для вивчення розділу механіки в кабінеті фізики має обов'язково включати в себе: датчик сили - у кількості не менше 2 шт.
Крім того, нормативний акт чітко вказує, що такий комплекс «має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою».
Натомість Замовник у Додатку 2 до Тендерної документації встановлює такі вимоги:
«Датчик повинен мати можливість прямого підключення до ПК через USB-роз‘єм та можливість безпровідного підключення до пристроїв з операційною системою Android, ios, Windows. Повинен постачатись з безкоштовним програмним забезпеченням, що дозволяє будувати графіки, проводити математичний аналіз на основі вимірювань...»
Вказані вимоги Замовника містять очевидні правові суперечності та грубі порушення нормативно-правових актів у сфері освіти:
По-перше, Замовник вимагає поставки лише 1 шт. датчика сили замість передбачених законодавством 2 шт. Штучне зменшення кількості датчиків унеможливлює виконання базових лабораторних та практичних робіт, визначених навчальною програмою НУШ (зокрема, демонстрацію Третього закону Ньютона - рівність дії та протидії, де фізично необхідно використовувати два датчики сили одночасно). Купівля обладнання за кошти міжнародної програми UKRAINE FACILITY за заниженими стандартами комплектації є неефективним використанням фінансових ресурсів.
По-друге, висуваючи вимогу до програмного забезпечення щодо «можливості будувати графіки та проводити математичний аналіз», Замовник повністю проігнорував імперативну вимогу МОН України щодо наявності інтерфейсу програмного забезпечення саме українською мовою. Відсутність чіткої вимоги про україномовну локалізацію софту дозволяє постачальникам пропонувати програмні продукти мовою держави-агресора або англійською мовою без належної адаптації, що прямо порушує вимоги Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» та нормативні акти МОН України в освітньому процесі.
Дана сукупність умов підтверджує, що Замовник, з одного боку, копіює унікальні інтерфейси бездротового підключення конкретної моделі Vernier GDX-FOR, а з іншого - свідомо занижує державні стандарти комплектації освітнього простору НУШ, створюючи умови, за яких незалежні учасники ринку не можуть подати законну пропозицію.
4. Формулювання вимог Тендерної документації у спосіб, що допускає їх неоднозначне тлумачення
У Додатку 2 до Тендерної документації у складі Позиції 1 Замовником просто зазначено в переліку найменування: «Штатив фізичний універсальний», без наведення жодних конкретних технічних та якісних параметрів (як-от: висота стрижня, матеріал виготовлення, комплектація лапками, муфтами чи кільцями).
Проте відповідно до вимог пункту 2.14 Таблиці 1 «Фізика» Додатка 3 до «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», затвердженого Наказом МОН України № 574, до штатива фізичного універсального встановлено чіткі імперативні мінімальні технічні критерії: «вертикальний стрижень довжиною не менше 700 мм, опорний стрижень довжиною не менше 100 мм, муфти, лапки, важка основа».
Відсутність у Тендерній документації чітких технічних характеристик створює ситуацію правової невизначеності предмета закупівлі та відкриває простір для упередженого і дискримінаційного підходу з боку Замовника під час оцінки пропозицій учасників. Добросовісний учасник, орієнтуючись на стандарти МОН України, закладе у вартість повноцінний професійний лабораторний штатив із важкою основою та комплектом лапок, тоді як інший учасник може запропонувати дешевий настільний стрижень довжиною 30 см, що не відповідає освітній програмі.
У підсумку Замовник отримує корупційну можливість або безпідставно акцептувати дешевшу неякісну продукцію, або навпаки - неправомірно відхилити пропозицію Скаржника через «невідповідність суб'єктивним уявленням Замовника», які не були формалізовані в торгах. Формулювання умов Тендерної документації у спосіб, що допускає неоднозначне тлумачення та неоднакове розуміння учасниками складу предмета закупівлі, є прямим порушенням статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Порушення Замовником спеціального законодавства у сфері метрології та метрологічної діяльності при формуванні вимог до засобів вимірювальної техніки.
У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник включив до складу предмета закупівлі низку технічних приладів, які за своїм функціональним призначенням є засобами вимірювальної техніки (ЗВТ): «Ваги електронні (до 200 гр)», «Секундомір», «Термометр (0... +100 °С)», «Динамометр лабораторний 5 Н», «Штангенциркуль».
Оскільки зазначене навчальне обладнання постачається безпосередньо до закладів загальної середньої освіти для проведення лабораторних, практичних та дослідницьких робіт у межах вивчення природничих дисциплін, точність та достовірність відображення вимірювальних даних цих приладів має пряме значення для безпеки та якості освітнього процесу. Згідно із Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», засоби вимірювальної техніки, що використовуються у сфері захисту життя та охорони здоров'я громадян, а також під час контролю безпеки умов праці та навчання, підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності та періодичному калібруванню/повірці.
Однак у Тендерній документації Замовника повністю відсутні будь-які вимоги щодо надання учасниками документів, які підтверджують точність та метрологічну спроможність вказаних ЗВТ (декларацій про відповідність Технічним регламентам, свідоцтв про калібрування чи сертифікатів повірки).
Подібна бездіяльність Замовника створює високий ризик закупівлі за кошти міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY несертифікованих приладів побутового чи іграшкового призначення, точність яких не підтверджена, що прямо суперечить державним стандартам НУШ та принципам максимальної економії та ефективності закупівель, закріпленим у статті 5 Закону.
ІІІ. НОРМАТИВНЕ ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРГИ:
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що зумовлюють обмеження конкуренції та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Постійно діюча Адміністративна колегія АМКУ неодноразово наголошувала у своїй усталеній практиці, що включення до технічної специфікації параметрів, які копіюють продукцію одного конкретного виробника чи звужують можливість подання еквівалентів інших брендів без об’єктивного технологічного обґрунтування, є дискримінаційним порушенням, яке підлягає обов'язковому усуненню шляхом внесення змін до ТД.
Аналіз вимог тендерної документації Замовника свідчить про наявність послідовності та системності у діях Замовника, направлених на порушення принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону. Сукупність вказаних умов підтверджує, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та унеможливлюють подання пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», –
Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та є добросовісним суб'єктом господарювання, що здійснює діяльність на ринку постачання високоякісного навчального обладнання та цифрових комплексів для закладів освіти України. Проте Скаржник позбавлений можливості сформувати конкурентну тендерну пропозицію та взяти участь у торгах через наявність у Тендерній документації Замовника штучних, узгоджених під конкретного учасника дискримінаційних вимог.
І. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА:
Скаржник має можливість поставити еквівалентний товар - комплект лабораторного обладнання з механіки та цифровий вимірювальний комплекс, які за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідають чинним навчальним планам МОН України, вимогам Нової української школи (НУШ) та є аналогічними або кращими за функціональним призначенням.
Проте Замовник сформував вимоги Додатка 2 (Технічна специфікація) таким чино¬м, що він до дрібниць копіює назви складників та технічні умови конкретного вітчизняного виробника - ТОВ «ХК «БІ-ПРО» у нерозривній зв’язці з унікальними апаратними характеристиками цифрового датчика конкретного іноземного виробника - Vernier Software & Technology (модель GDX-FOR).
Скаржник, як і будь-який інший незалежний учасник ринку, не може запропонувати свій високоякісний еквівалент (наприклад, з датчиками брендів PASCO, Fourier чи іншими світовими аналогами), оскільки його пропозицію буде гарантовано та неправомірно відхилено через формальну невідповідність унікальним внутрішнім цифровим діапазонам датчика Vernier та текстовим формулюванням набору «БІ-ПРО». Вказані обставини штучно звужують коло потенційних учасників до одного конкретного дилера (зокрема ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), який пропонує саме таку специфічну колаборацію двох брендів. Це грубо порушує право Скаржника на участь у торгах на рівних та недискримінаційних засадах, що фінансуються в рамках міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY.
ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ СУТІ ПОРУШЕНЬ ТА ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ:
1. Штучне прописування номенклатури та складу обладнання під одного вітчизняного виробника — ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО»
У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник наводить технічні якісні характеристики предмета закупівлі для Позиції 1: «Комплект лабораторний для вивчення законів механіки». Замість встановлення загальних функціональних вимог до приладів, Замовник застосував специфічну текстову номенклатуру, а саме:
Комплект повинен бути наступного складу:
1. Трибометр з транспортиром
2. Важіль демонстраційний для набору Механіка
3. Тіла неправильної форми
4. Жолоб
5. Набір з 5 кульок
6. Циліндр вимірювальний 100 мл (скло)
7. Циліндр 50 мл (скло)
8. Термометр (0... +100 °С)
9. Ваги електронні (до 200 гр)
10. Секундомір
11. Набір важків для технічних демонстрацій на 500 г
12. Штангенциркуль
13. Динамометр лабораторний 5 Н
14. Пружини різної жорсткості (набір)
15. Диск для вивчення обертального руху.
16. Пробірка ПХ-16 – 2шт.
17. Пробка гумова – 2шт.
18. Стрічка сантиметрова
19. Набір тіл рівного об’єму
20. Набір тіл рівної маси
21. Брусок для набору "Механіка"
22. Блоки лабораторні (набір)
23. Стакан з носиком 500 мл
24. Стакан з носиком низький НН-250
25. Штатив фізичний універсальний
26. Набір важків з механіки
27. Ложемент для набору Механіка
28. Бокс для набору лаб. Механіка
29. Датчик сили та прискорення
Сила: ±50 N
Прискорення: 3 осі, ±16 g
Гіроскоп: 3 осі, 2000°/s
Канали зв’язку: Bluetooth та USB
Датчик повинен мати можливість прямого підключення до ПК через USB-роз‘єм та можливість безпровідного підключення до пристроїв з операційною системою Android, ios, Windows. Повинен постачатись з безкоштовним програмним забезпеченням, що дозволяє будувати графіки, проводити математичний аналіз на основі вимірювань
Датчик повинен бути сумісним з пристроями виведення даних, доступними в навчальному процесі: персональний комп'ютер / мобільний пристрій
Вказане поєднання та унікальні назви складників є прямим текстовим копіюванням комерційного опису та серійного складу наборів, що випускаються за технічними специфікаціями конкретного українського заводу - ТОВ «ХК «БІ-ПРО» (що підтверджується Декларацією про відповідність №00005 від 17.04.2026 р.).
Вказане стосується і інших наборів, які є предметом закупівлі і зазначені у Додатку 2 до ТД, а саме:
«Комплект лабораторний "Електрика та магнетизм"»: Замовник вимагає поставки специфічного переліку деталей: «Діод на платформі для набору Електрика», «Конденсатор на платформі...», «Фоторезистор на платформі...», «Змінний резистор (реостат) на платформі...», «Перемикач однополюсний на платформі...». Поєднання та спосіб кріплення радіоелементів саме «на платформі» з конкретними номіналами є індивідуальною конструктивною ознакою комплектів, що серійно виробляються ТОВ «ХК «БІ-ПРО».
«Комплект лабораторний "Молекулярна фізика та термодинаміка"»: Технічні вимоги містять унікальний набір посуду та допоміжних засобів, який лінійно повторює внутрішній паспортний склад продукції «БІ-ПРО»: «Калориметр з секційним стаканом», «Пробірка хімічна з відвідною трубкою під ТУ», «Набір тіл для визначення питомої теплоємності (3 унікальні матеріали певного об'єму)».
«Комплект лабораторний "Оптика та квантова фізика"»: Вимоги до геометрії та оптичних властивостей елементів («Дзеркало циліндричне фокусна відстань...», «Пластина плоскопаралельна з кутами...», «Збиральна та розсіювальна лінзи на магнітних тримачах під оптичну лаву певного профілю») списані з каталогу ТОВ «ХК «БІ-ПРО».
Жодним нормативним актом Міністерства освіти і науки України чи навчальною програмою НУШ не встановлено обов'язку постачати прилади саме в такій специфічній комплектації та з такими конструктивними формами плаформ чи тримачів. На ринку України наявні аналогічні набори інших вітчизняних та іноземних виробників, які забезпечують стовідсоткове виконання лабораторного практикуму з фізики, але мають інші геометричні параметри та номенклатурні назви.
Копіювання Замовником складу всіх чотирьох профільних розділів фізики під одного виробника унеможливлює участь Скаржника з еквівалентною продукцією інших виробників, оскільки будь-яка відмінність у формі платформи чи матеріалі тіла призведе до відхилення пропозиції. Це свідчить про системність дій Замовника, направлених на обмеження конкуренції та порушення статті 5 Закону.
2. Поєднання взаємовиключних характеристик обладнання різних брендів з метою створення бар'єру під конкретного дилера
Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації було застосовано дискримінаційний механізм обмеження конкуренції шляхом штучного об’єднання в межах одного комплектного лота (Позиція 1: «Комплект лабораторний для вивчення законів механіки») загальнодоступного механічного приладдя та унікальних архітектурних параметрів мікроелектроніки.
По-перше, компонентний склад та попозиційна текстова номенклатура фізичного набору до дрібниць копіює серійний асортимент та Технічні умови конкретного вітчизняного виробника - ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО» (згідно з Декларацією про відповідність №00005 від 17.04.2026 р.).
По-друге, нерозривно із вказаним набором Замовник вимагає поставки «Датчика сили та прискорення», деталізовані технічні параметри якого (Сила: ±50 N, Прискорення: 3 осі, ±16 g, Гіроскоп: 3 осі, 2000°/s) є індивідуальним інженерно-технічним рішенням виключно американської компанії Vernier Software & Technology (модель Go Direct® Force and Acceleration Sensor, артикул GDX-FOR).
Окрему увагу Постійно діючої Адміністративної колегії слід звернути на той факт, що в тексті Додатка 2 технічні характеристики саме цього датчика виділені курсивом на відміну від усього іншого загального тексту специфікації. Дана обставина є очевидним текстуальним та візуальним маркером того, що Замовник здійснив пряме, механічне копіювання параметрів із супровідної комерційної документації (паспорта товару) конкретного іноземного бренду. Замовник навіть не змінив шрифтове виділення тексту, що беззаперечно підтверджує відсутність самостійного формування об'єктивної потреби та намір закупити товар виключно однієї марки.
Поєднання в одному корпусі датчика сили, 3-осьового акселерометра з межею саме ±16g та 3-осьового гіроскопа з межею саме 2000°/s є унікальною конструктивною особливістю пристроїв Vernier. Жоден інший світовий чи вітчизняний виробник цифрових лабораторій (PASCO, Fourier тощо) не має датчика сил з тотожною комбінацією меж вимірювання кутової швидкості гіроскопа та прискорення.
Аналогічно до дискримінаційної «пастки», застосованої Замовником у вимогах до датчика механіки, Додаток 2 до Тендерної документації містить системне та детальне копіювання інженерно-технічних паспортів бездротових пристроїв лінійки Vernier Go Direct® для інших вимірювальних компонентів кабінету фізики. Зокрема:
Датчик звуку - встановлені Замовником технічні вимоги щодо вимірювання рівня звукового тиску (діапазон від 55 до 110 дБ), частотного діапазону мікрофона (до $15\text{ кГц}$) та частоти дискретизації звукової хвилі є індивідуальними характеристиками архітектури датчика Vernier Go Direct® Sound Sensor (модель GDX-SND).
Датчик світла (освітленості та кольору) - вимоги щодо діапазону вимірювання освітленості від 0 до 150 000 лк, поділу спектра на три канали (червоний, зелений, синій) та визначення колірної температури до дрібниць дублюють внутрішній паспорт пристрою Vernier Go Direct® Light and Color Sensor (модель GDX-LC).
Датчик струму та напруги - в ТД комбінації мікросхем захисту та діапазонів (Струм: 1 А та 0.1 А; Напруга: 15 В) повністю списані з моделей Vernier GDX-AMP та GDX-VOLT.
Аналіз ринку провідних світових брендів цифрового навчального обладнання (наприклад, PASCO Wireless, Fourier EinScan тощо) свідчить, що кожен розробник використовує власні мікропроцесорні плати та діапазони. Так, датчики звуку інших виробників мають межі від 40 до 120 дБ, а датчики світла охоплюють інші інженерні інтервали, які за своїми функціональними властивостями повністю забезпечують виконання навчальних програм МОН України та вимог НУШ, проте формально не відповідають фіксованим мікрочиповим параметрам, вказаним у ТД Замовника.
Встановлення Замовником таких жорстких та надлишково деталізованих значень параметрів іноземної електроніки Vernier унеможливлює подання пропозицій дилерами будь-яких інших брендів.
Задовольнити ці технічні вимоги у сукупності з механічними наборами ТУ «БІ-ПРО» спроможний лише один конкретний суб'єкт господарювання — ТОВ «СКУЛ ЛАБ».
Постачальники та дилери інших провідних цифрових лабораторій автоматично відсікаються від участі, оскільки покомпонентний склад механічного заліза жорстко прив'язаний до специфічної номенклатури «БІ-ПРО».
Потенційні учасники, які мають вільний доступ до продукції «БІ-ПРО», позбавлені можливості запропонувати якісні еквіваленти цифрових датчиків інших брендів, оскільки вони не збігатимуться з деталізованими параметрами копіпасту Vernier.
Таким чином, вимоги Тендерної документації виписані у спосіб, за якого задовольнити їх сукупність може лише один конкретний суб’єкт господарювання — ексклюзивний постачальник (дилер), що пропонує таку специфічну колаборацію брендів (зокрема ТОВ «СКУЛ ЛАБ»).
Вказані дії Замовника є штучним обмеження конкуренції та дискримінації учасників, що прямо суперечить вимогам частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Невідповідність вимог Тендерної документації нормам наказу МОН України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» від 29.04.2020 № 574 (у редакції наказу МОН України від 25.02.2026 № 352) та штучне заниження стандартів комплектації на тлі надлишкової деталізації інтерфейсів
Відповідно до Додатка 3 до «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (Пункт 10, Таблиця 1 «Фізика»), затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 574, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для вивчення розділу механіки в кабінеті фізики має обов'язково включати в себе: датчик сили - у кількості не менше 2 шт.
Крім того, нормативний акт чітко вказує, що такий комплекс «має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою».
Натомість Замовник у Додатку 2 до Тендерної документації встановлює такі вимоги:
«Датчик повинен мати можливість прямого підключення до ПК через USB-роз‘єм та можливість безпровідного підключення до пристроїв з операційною системою Android, ios, Windows. Повинен постачатись з безкоштовним програмним забезпеченням, що дозволяє будувати графіки, проводити математичний аналіз на основі вимірювань...»
Вказані вимоги Замовника містять очевидні правові суперечності та грубі порушення нормативно-правових актів у сфері освіти:
По-перше, Замовник вимагає поставки лише 1 шт. датчика сили замість передбачених законодавством 2 шт. Штучне зменшення кількості датчиків унеможливлює виконання базових лабораторних та практичних робіт, визначених навчальною програмою НУШ (зокрема, демонстрацію Третього закону Ньютона - рівність дії та протидії, де фізично необхідно використовувати два датчики сили одночасно). Купівля обладнання за кошти міжнародної програми UKRAINE FACILITY за заниженими стандартами комплектації є неефективним використанням фінансових ресурсів.
По-друге, висуваючи вимогу до програмного забезпечення щодо «можливості будувати графіки та проводити математичний аналіз», Замовник повністю проігнорував імперативну вимогу МОН України щодо наявності інтерфейсу програмного забезпечення саме українською мовою. Відсутність чіткої вимоги про україномовну локалізацію софту дозволяє постачальникам пропонувати програмні продукти мовою держави-агресора або англійською мовою без належної адаптації, що прямо порушує вимоги Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» та нормативні акти МОН України в освітньому процесі.
Дана сукупність умов підтверджує, що Замовник, з одного боку, копіює унікальні інтерфейси бездротового підключення конкретної моделі Vernier GDX-FOR, а з іншого - свідомо занижує державні стандарти комплектації освітнього простору НУШ, створюючи умови, за яких незалежні учасники ринку не можуть подати законну пропозицію.
4. Формулювання вимог Тендерної документації у спосіб, що допускає їх неоднозначне тлумачення
У Додатку 2 до Тендерної документації у складі Позиції 1 Замовником просто зазначено в переліку найменування: «Штатив фізичний універсальний», без наведення жодних конкретних технічних та якісних параметрів (як-от: висота стрижня, матеріал виготовлення, комплектація лапками, муфтами чи кільцями).
Проте відповідно до вимог пункту 2.14 Таблиці 1 «Фізика» Додатка 3 до «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», затвердженого Наказом МОН України № 574, до штатива фізичного універсального встановлено чіткі імперативні мінімальні технічні критерії: «вертикальний стрижень довжиною не менше 700 мм, опорний стрижень довжиною не менше 100 мм, муфти, лапки, важка основа».
Відсутність у Тендерній документації чітких технічних характеристик створює ситуацію правової невизначеності предмета закупівлі та відкриває простір для упередженого і дискримінаційного підходу з боку Замовника під час оцінки пропозицій учасників. Добросовісний учасник, орієнтуючись на стандарти МОН України, закладе у вартість повноцінний професійний лабораторний штатив із важкою основою та комплектом лапок, тоді як інший учасник може запропонувати дешевий настільний стрижень довжиною 30 см, що не відповідає освітній програмі.
У підсумку Замовник отримує корупційну можливість або безпідставно акцептувати дешевшу неякісну продукцію, або навпаки - неправомірно відхилити пропозицію Скаржника через «невідповідність суб'єктивним уявленням Замовника», які не були формалізовані в торгах. Формулювання умов Тендерної документації у спосіб, що допускає неоднозначне тлумачення та неоднакове розуміння учасниками складу предмета закупівлі, є прямим порушенням статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Порушення Замовником спеціального законодавства у сфері метрології та метрологічної діяльності при формуванні вимог до засобів вимірювальної техніки.
У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник включив до складу предмета закупівлі низку технічних приладів, які за своїм функціональним призначенням є засобами вимірювальної техніки (ЗВТ): «Ваги електронні (до 200 гр)», «Секундомір», «Термометр (0... +100 °С)», «Динамометр лабораторний 5 Н», «Штангенциркуль».
Оскільки зазначене навчальне обладнання постачається безпосередньо до закладів загальної середньої освіти для проведення лабораторних, практичних та дослідницьких робіт у межах вивчення природничих дисциплін, точність та достовірність відображення вимірювальних даних цих приладів має пряме значення для безпеки та якості освітнього процесу. Згідно із Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», засоби вимірювальної техніки, що використовуються у сфері захисту життя та охорони здоров'я громадян, а також під час контролю безпеки умов праці та навчання, підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності та періодичному калібруванню/повірці.
Однак у Тендерній документації Замовника повністю відсутні будь-які вимоги щодо надання учасниками документів, які підтверджують точність та метрологічну спроможність вказаних ЗВТ (декларацій про відповідність Технічним регламентам, свідоцтв про калібрування чи сертифікатів повірки).
Подібна бездіяльність Замовника створює високий ризик закупівлі за кошти міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY несертифікованих приладів побутового чи іграшкового призначення, точність яких не підтверджена, що прямо суперечить державним стандартам НУШ та принципам максимальної економії та ефективності закупівель, закріпленим у статті 5 Закону.
ІІІ. НОРМАТИВНЕ ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРГИ:
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що зумовлюють обмеження конкуренції та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Постійно діюча Адміністративна колегія АМКУ неодноразово наголошувала у своїй усталеній практиці, що включення до технічної специфікації параметрів, які копіюють продукцію одного конкретного виробника чи звужують можливість подання еквівалентів інших брендів без об’єктивного технологічного обґрунтування, є дискримінаційним порушенням, яке підлягає обов'язковому усуненню шляхом внесення змін до ТД.
Аналіз вимог тендерної документації Замовника свідчить про наявність послідовності та системності у діях Замовника, направлених на порушення принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону. Сукупність вказаних умов підтверджує, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та унеможливлюють подання пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», –
×
-
Назва доказу:
типовий перелік наказ МОН.
-
Повʼязаний документ:
типовий перелік наказ МОН.docx
-
-
Назва доказу:
наказ мон.
-
Повʼязаний документ:
наказ мон.docx
-
-
Назва доказу:
Договір
-
Повʼязаний документ:
Договір.pdf
-
-
Назва доказу:
датчик напруги.
-
Повʼязаний документ:
датчик напруги.png
-
-
Назва доказу:
датчик звуку2.
-
Повʼязаний документ:
датчик звуку2.png
-
-
Назва доказу:
датчик звуку.
-
Повʼязаний документ:
датчик звуку.png
-
-
Назва доказу:
11сертфиікат відповідності
-
Повʼязаний документ:
11сертфиікат відповідності (1).pdf
-
-
Назва доказу:
8 Декларація набори моделі
-
Повʼязаний документ:
8 Декларація набори моделі (1).pdf
-
-
Назва доказу:
ТД Засоби навчання та обладнання для кабінету.
-
Повʼязаний документ:
ТД Засоби навчання та обладнання для кабінету.docx
-
-
Назва доказу:
СКАРГА від ФОП Полтавець О.О
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА від ФОП Полтавець О.О..pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Визнати дискримінаційними та такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, умови Тендерної документації Замовника - Відділ освіти та спорту Єланецької селищної ради за ідентифікатором закупівлі UA-2026-06-30-001943-a в частині вимог до «Комплекту лабораторного для вивчення законів механіки» та зобов'язати Відділ освіти та спорту Єланецької селищної ради внести зміни до тендерної документації, а саме: o Виключити з технічної специфікації Позиції 1 унікальну текстову номенклатуру та структуру ТУ виробника ТОВ «ХК «БІ-ПРО», виклавши вимоги у загальних функціональних характеристиках; o Вилучити унікальні параметри вбудованого триосьового гіроскопа (2000°/s) та акселерометра (±16 g), які штучно обмежують предмет закупівлі продукцією бренду Vernier; викласти їх у вигляді ширших діапазонів або загальних освітніх вимог; o Привести комплектацію та технічні характеристики цифрового обладнання у повну відповідність до Наказу МОН України № 574. o Усунути з Додатка 2 Тендерної документації унікальні апаратні параметри цифрових датчиків (сили, звуку, світла, струму та напруги), які скопійовані з технічних паспортів продукції бренду Vernier, та викласти їх у вигляді ширших діапазонів, що дозволить учасникам пропонувати еквівалентне обладнання інших провідних виробників.