-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тверде паливо (вугілля кам'яне)
Тендер Prozorro UA-2026-06-29-006048-a
Завершена
6 452 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.06.2026 13:51 - 26.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Номер:
956ff546452946928d254a90d06a6d81
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-29-006048-a.a2
Назва:
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).doc 08.07.2026 19:32
- Додаток 4 (перелік документів переможця) (Нова редакція).docx 08.07.2026 19:32
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження (3).doc 08.07.2026 19:32
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження (3).pdf 08.07.2026 19:32
- Цивільний кодекс України (1).pdf 08.07.2026 19:32
- ДСТУ 7146-2010 (3).pdf 08.07.2026 19:32
- Додаток 1 (кваліфікаційни критерії) (Нова редакція).docx 08.07.2026 19:32
- Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості) (3).pdf 08.07.2026 19:32
- ДСТУ 3472-2015 (3).pdf 08.07.2026 19:32
- Додаток 2 (технічні характеристики) (Нова редакція).docx 08.07.2026 19:32
- Закон Про публічні закупівлі (3).pdf 08.07.2026 19:32
- Додаток 3 (перелік документів учасника) (Нова редакція).docx 08.07.2026 19:32
- Перелік змін до тендерної документації.docx 08.07.2026 19:32
- Додаток 5 (проект договору) (Нова редакція).docx 08.07.2026 19:32
- sign.p7s 08.07.2026 20:15
- рішення від 10.07.2026 №8426.pdf 10.07.2026 16:13
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.07.2026 №8729.pdf 20.07.2026 13:18
- рішення від 17.07.2026 № 8729.pdf 22.07.2026 16:49
- ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).pdf 14.07.2026 14:28
- Перелік змін до тендерної документації.docx 14.07.2026 14:28
- ТД Вугілля 2026 Богданівка.pdf 14.07.2026 14:28
- Пояснення замовника.pdf 14.07.2026 14:28
- ТД Вугілля 2026 Богданівка.doc 14.07.2026 14:28
- ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).doc 14.07.2026 14:28
- Протокол про внесення змін до ТД №51 від 06.07.2026.pdf 14.07.2026 14:28
- Протокол затвердження ТД №50 від 29.06.2026.pdf 14.07.2026 14:28
- Пояснення Замовника.docx 14.07.2026 14:28
- Протокол №52.pdf 23.07.2026 15:42
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.07.2026 20:19
Дата розгляду скарги:
17.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.07.2026 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.07.2026 16:49
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2026 15:42
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від № 8629-р/пк-пз від 15.07.2026 р. та № 8729-р/пк-пз від 17.07.2026 р. замовником внесені зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
93fca50594e74bc9ac170e53785acc02
Заголовок пункту скарги:
Встановлення Замовником дискримінаційних вимог, вимог, що обмежують конкуренцію та порушення чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, (далі – Замовник) було 29 червня 2026 року оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a (далі – Закупівля).
Цього ж дня Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «на закупівлю товару: Тверде паливо (вугілля кам’яне) код за ДК 021:2015 – 09110000-3», затверджену протоколом уповноваженої особи № 50 від 29.06.2026 року.
Слід наголосити, що вимоги означеної редакції тендерної документації порушували наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлювали нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
З огляду на все зазначене вище, ми були вимушені звернутися за захистом наших прав та законних інтересів до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом подання 03.06.2026 року відповідної скарги № UA-2026-06-29-006048-a.a1.
Одночасно з цим, пунктом 67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості) передбачено, що «Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, … крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.».
Однак, Замовником повністю було проігноровано дану вимогу Особливостей та замість повного усунення порушень, зазначених нами у нашій скарзі № UA-2026-06-29-006048-a.a1, було внесено до тендерної документації низку змін, які ще більше порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі.
Отже, підставою подання нашої другої скарги є умови нової редакції тендерної документації Замовника, затвердженої уповноваженою особою у новій редакції протокол № 51 від 06.07.2026 року (копія додається), які також порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень Особливостей.
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують, з урахуванням змін, внесених Замовником до тендерної документації 06.07.2026 року Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 2.4. Сума Договору становить ______________________ грн. (____________________________), в т.ч. ПДВ 20% - ___________________ грн. (сума ПДВ прописується у разі, якщо Учасник є платником ПДВ).
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Проект договору містить системну невідповідність у визначенні сторін та термінології, що створює юридичну невизначеність та ускладнює належне розуміння прав і обов'язків сторін. Так, у тексті договору одночасно використовуються різні позначення сторін договору, зокрема: "Замовник", "Учасник", "Постачальник", при цьому термін "Учасник" не визначений взагалі та не узгоджений із предметом закупівлі та правовою природою правочину, який є договором про закупівлю. Використання додаткової сторони "Учасник" створює неоднозначність щодо того, хто саме набуває прав та обов'язків за договором. Наприклад, у пункті 2.4. Проекту договору зазначено, що "2.4. Сума Договору становить ______________________ грн. (____________________________), в т.ч. ПДВ 20% - ___________________ грн. (сума ПДВ прописується у разі, якщо Учасник є платником ПДВ).", що формально виключає Постачальника як сторону договору. Таким чином, наявність у Проекті договору невизначених та взаємно неузгоджених термінів призводить до порушення принципу визначеності умов договору, ризику неоднозначного тлумачення умов виконання договору та порушення балансу прав та обов'язків сторін. Зазначене не відповідає вимогам Цивільного кодексу України, вимогам пункту 49 Особливостей, а також принципам здійснення публічних закупівель. Скаржник не погоджується із викладеними умовами Проекту договору в частині невизначенності сторін, їх прав та обов'язків. Таким чином, єдиним ефективним та передбаченим законодавством способом захисту прав та законних інтересів Скаржника у даному випадку є звернення до органу оскарження – Антимонопольного комітету України, з метою усунення дискримінаційних та надмірних умов документації. Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у нову редакцію Додатку 5 до Документації та привести нову редакцію Проекту договору у відповідність до вимог чинного законодавства України, усунувши дискримінаційні, надмірні та такі, що обмежують конкуренцію, умови.
2. 3.16. У випадку, якщо Замовником в ході приймання товару буде виявлено, що він не відповідає вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик або його некомплектність, Замовник складає Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару (який обов'язково містить інформацію про причини не прийняття Товару) в двох примірниках, один з яких Замовник направляє Постачальнику.
…
3.26. У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити такий Товар на Товар, що відповідає вимогам цього Договору, та поставити його протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту складання зазначеного Акта. Якщо фактичний строк поставки Товару з урахуванням строку заміни невідповідного Товару на відповідний перевищує строк, визначений п. 3.2. даного Договору, така поставка вважається простроченою.
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 3.16. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «3.16. У випадку, якщо Замовником в ході приймання товару буде виявлено, що він не відповідає вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик або його некомплектність, Замовник складає Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару (який обов'язково містить інформацію про причини не прийняття Товару) в двох примірниках, один з яких Замовник направляє Постачальнику.». До того ж, пункт 3.26. оновленого Проекту договору також містить нову вимогу Замовника, а саме: «3.26. У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити такий Товар на Товар, що відповідає вимогам цього Договору, та поставити його протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту складання зазначеного Акта. Якщо фактичний строк поставки Товару з урахуванням строку заміни невідповідного Товару на відповідний перевищує строк, визначений п. 3.2. даного Договору, така поставка вважається простроченою.».
При цьому, Замовником у новій редакції Проекту договору не дано визначення поняттю вичерпних «вимог даного Договору щодо якості», яким повинен відповідати товар. До того ж, Замовником не визначено вичерпний перелік «відповідності найменуванню» та «відповідності технічних характеристик» товару.
Все зазначене вище створює дискримінаційні умови, завдяки яким Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати чи відповідає поставлений йому товар «вимогам Договору щодо якості», «вимогам найменування» та «вимогам технічних характеристик».
Як вже зазначалося вище, означене є дискримінаційним та потребує усунення.
3. 3.18. Постачальник зобов'язаний протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання претензії поставити Замовнику недопоставлену частину Товару, замінити неякісний або некомплектний Товар чи усунути виявлені недоліки, а також сплатити штрафні санкції, якщо вони передбачені цим Договором. Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 3.18. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «3.18. Постачальник зобов’язаний протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання претензії поставити Замовнику недопоставлену частину Товару, замінити неякісний або некомплектний Товар чи усунути виявлені недоліки, а також сплатити штрафні санкції, якщо вони передбачені цим Договором.».
При цьому, Замовником у новій редакції Проекту договору не дано визначення поняттю «неякісний товар», «некомплектний товар» відносно Товару, що становить предмет закупівлі – «Код за ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 09111100-1 Вугілля).».
Все зазначене вище створює дискримінаційні умови, завдяки яким Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати чи є той чи інший товар, поставлений йому саме «неякісним» або саме «некомплектним».
До того ж, Замовником чітко не визначено, яким конкретним шляхом «усуваються виявлені недоліки» та не визначено все ж таки передбачена чи ні договором «сплата штрафних санкцій».
Означене є дискримінаційним та потребує усунення.
4. 3.21.1. Відповідно до вимог чинного законодавства відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Замовника та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження;
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 3.21.1. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «Відповідно до вимог чинного законодавства відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Замовника та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження;».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація» (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Відповідно до вимог чинного законодавства відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Замовника та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
Означене є дискримінаційним та потребує усунення.
5. 3.21.4. Усі витрати, пов'язані з проведенням досліджень (випробувань) Товару в акредитованих лабораторіях, здійснюються Постачальником, але не більше чотирьох лабораторних досліджень (випробувань) за весь обсяг Товару, що поставляється за цим Договором.
…
3.24. Усі витрати, пов'язані з проведенням лабораторних досліджень (випробувань) відповідно до цього Договору, несе Постачальник у межах, визначених пунктом 3.21.4. цього Договору. У разі відмови Постачальника від оплати таких досліджень Замовник має право відмовитися від приймання відповідної партії Товару або вимагати її заміни до підтвердження відповідності Товару вимогам цього Договору
…
5.5. Замовник має право перевірити кількість (вагу) та якість Товару за рахунок Постачальника. Перевірка якості Товару здійснюється вибірково в акредитованій лабораторії. Така лабораторія повинна мати чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару.
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору.
В оновленому Проекті Договору Замовником було встановлено такі вимоги:
- 3.21.4. Усі витрати, пов'язані з проведенням досліджень (випробувань) Товару в акредитованих лабораторіях, здійснюються Постачальником, але не більше чотирьох лабораторних досліджень (випробувань) за весь обсяг Товару, що поставляється за цим Договором.
- 3.24. Усі витрати, пов'язані з проведенням лабораторних досліджень (випробувань) відповідно до цього Договору, несе Постачальник у межах, визначених пунктом 3.21.4. цього Договору. У разі відмови Постачальника від оплати таких досліджень Замовник має право відмовитися від приймання відповідної партії Товару або вимагати її заміни до підтвердження відповідності Товару вимогам цього Договору.
- 5.5. Замовник має право перевірити кількість (вагу) та якість Товару за рахунок Постачальника. Перевірка якості Товару здійснюється вибірково в акредитованій лабораторії. Така лабораторія повинна мати чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару.
Таким чином, в оновленому Проекті Договору Замовником встановлені вимоги щодо здійснення майбутнім Постачальником оплати «не більше чотирьох лабораторних досліджень (випробувань) за весь обсяг Товару, що поставляється за цим Договором» в «акредитованій лабораторії», яка «повинна мати чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару».
При цьому, Замовником не наведено вичерпний перелік таких «акредитованих лабораторій», які «мають чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару» та зазначено конкретну вартість означених лабораторних досліджень (витрат).
Це не дає нам змоги розрахувати вартість нашої тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас.
6. 5.5. … Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %.
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 5.5. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «… Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «… Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
Означене є дискримінаційним та потребує усунення.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та до нової редакції тендерної документації (від 06.07.2026 року), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
Цього ж дня Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «на закупівлю товару: Тверде паливо (вугілля кам’яне) код за ДК 021:2015 – 09110000-3», затверджену протоколом уповноваженої особи № 50 від 29.06.2026 року.
Слід наголосити, що вимоги означеної редакції тендерної документації порушували наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлювали нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
З огляду на все зазначене вище, ми були вимушені звернутися за захистом наших прав та законних інтересів до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом подання 03.06.2026 року відповідної скарги № UA-2026-06-29-006048-a.a1.
Одночасно з цим, пунктом 67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості) передбачено, що «Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, … крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.».
Однак, Замовником повністю було проігноровано дану вимогу Особливостей та замість повного усунення порушень, зазначених нами у нашій скарзі № UA-2026-06-29-006048-a.a1, було внесено до тендерної документації низку змін, які ще більше порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі.
Отже, підставою подання нашої другої скарги є умови нової редакції тендерної документації Замовника, затвердженої уповноваженою особою у новій редакції протокол № 51 від 06.07.2026 року (копія додається), які також порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень Особливостей.
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують, з урахуванням змін, внесених Замовником до тендерної документації 06.07.2026 року Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 2.4. Сума Договору становить ______________________ грн. (____________________________), в т.ч. ПДВ 20% - ___________________ грн. (сума ПДВ прописується у разі, якщо Учасник є платником ПДВ).
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Проект договору містить системну невідповідність у визначенні сторін та термінології, що створює юридичну невизначеність та ускладнює належне розуміння прав і обов'язків сторін. Так, у тексті договору одночасно використовуються різні позначення сторін договору, зокрема: "Замовник", "Учасник", "Постачальник", при цьому термін "Учасник" не визначений взагалі та не узгоджений із предметом закупівлі та правовою природою правочину, який є договором про закупівлю. Використання додаткової сторони "Учасник" створює неоднозначність щодо того, хто саме набуває прав та обов'язків за договором. Наприклад, у пункті 2.4. Проекту договору зазначено, що "2.4. Сума Договору становить ______________________ грн. (____________________________), в т.ч. ПДВ 20% - ___________________ грн. (сума ПДВ прописується у разі, якщо Учасник є платником ПДВ).", що формально виключає Постачальника як сторону договору. Таким чином, наявність у Проекті договору невизначених та взаємно неузгоджених термінів призводить до порушення принципу визначеності умов договору, ризику неоднозначного тлумачення умов виконання договору та порушення балансу прав та обов'язків сторін. Зазначене не відповідає вимогам Цивільного кодексу України, вимогам пункту 49 Особливостей, а також принципам здійснення публічних закупівель. Скаржник не погоджується із викладеними умовами Проекту договору в частині невизначенності сторін, їх прав та обов'язків. Таким чином, єдиним ефективним та передбаченим законодавством способом захисту прав та законних інтересів Скаржника у даному випадку є звернення до органу оскарження – Антимонопольного комітету України, з метою усунення дискримінаційних та надмірних умов документації. Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у нову редакцію Додатку 5 до Документації та привести нову редакцію Проекту договору у відповідність до вимог чинного законодавства України, усунувши дискримінаційні, надмірні та такі, що обмежують конкуренцію, умови.
2. 3.16. У випадку, якщо Замовником в ході приймання товару буде виявлено, що він не відповідає вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик або його некомплектність, Замовник складає Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару (який обов'язково містить інформацію про причини не прийняття Товару) в двох примірниках, один з яких Замовник направляє Постачальнику.
…
3.26. У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити такий Товар на Товар, що відповідає вимогам цього Договору, та поставити його протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту складання зазначеного Акта. Якщо фактичний строк поставки Товару з урахуванням строку заміни невідповідного Товару на відповідний перевищує строк, визначений п. 3.2. даного Договору, така поставка вважається простроченою.
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 3.16. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «3.16. У випадку, якщо Замовником в ході приймання товару буде виявлено, що він не відповідає вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик або його некомплектність, Замовник складає Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару (який обов'язково містить інформацію про причини не прийняття Товару) в двох примірниках, один з яких Замовник направляє Постачальнику.». До того ж, пункт 3.26. оновленого Проекту договору також містить нову вимогу Замовника, а саме: «3.26. У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити такий Товар на Товар, що відповідає вимогам цього Договору, та поставити його протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту складання зазначеного Акта. Якщо фактичний строк поставки Товару з урахуванням строку заміни невідповідного Товару на відповідний перевищує строк, визначений п. 3.2. даного Договору, така поставка вважається простроченою.».
При цьому, Замовником у новій редакції Проекту договору не дано визначення поняттю вичерпних «вимог даного Договору щодо якості», яким повинен відповідати товар. До того ж, Замовником не визначено вичерпний перелік «відповідності найменуванню» та «відповідності технічних характеристик» товару.
Все зазначене вище створює дискримінаційні умови, завдяки яким Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати чи відповідає поставлений йому товар «вимогам Договору щодо якості», «вимогам найменування» та «вимогам технічних характеристик».
Як вже зазначалося вище, означене є дискримінаційним та потребує усунення.
3. 3.18. Постачальник зобов'язаний протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання претензії поставити Замовнику недопоставлену частину Товару, замінити неякісний або некомплектний Товар чи усунути виявлені недоліки, а також сплатити штрафні санкції, якщо вони передбачені цим Договором. Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 3.18. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «3.18. Постачальник зобов’язаний протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання претензії поставити Замовнику недопоставлену частину Товару, замінити неякісний або некомплектний Товар чи усунути виявлені недоліки, а також сплатити штрафні санкції, якщо вони передбачені цим Договором.».
При цьому, Замовником у новій редакції Проекту договору не дано визначення поняттю «неякісний товар», «некомплектний товар» відносно Товару, що становить предмет закупівлі – «Код за ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 09111100-1 Вугілля).».
Все зазначене вище створює дискримінаційні умови, завдяки яким Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати чи є той чи інший товар, поставлений йому саме «неякісним» або саме «некомплектним».
До того ж, Замовником чітко не визначено, яким конкретним шляхом «усуваються виявлені недоліки» та не визначено все ж таки передбачена чи ні договором «сплата штрафних санкцій».
Означене є дискримінаційним та потребує усунення.
4. 3.21.1. Відповідно до вимог чинного законодавства відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Замовника та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження;
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 3.21.1. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «Відповідно до вимог чинного законодавства відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Замовника та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження;».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація» (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Відповідно до вимог чинного законодавства відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Замовника та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
Означене є дискримінаційним та потребує усунення.
5. 3.21.4. Усі витрати, пов'язані з проведенням досліджень (випробувань) Товару в акредитованих лабораторіях, здійснюються Постачальником, але не більше чотирьох лабораторних досліджень (випробувань) за весь обсяг Товару, що поставляється за цим Договором.
…
3.24. Усі витрати, пов'язані з проведенням лабораторних досліджень (випробувань) відповідно до цього Договору, несе Постачальник у межах, визначених пунктом 3.21.4. цього Договору. У разі відмови Постачальника від оплати таких досліджень Замовник має право відмовитися від приймання відповідної партії Товару або вимагати її заміни до підтвердження відповідності Товару вимогам цього Договору
…
5.5. Замовник має право перевірити кількість (вагу) та якість Товару за рахунок Постачальника. Перевірка якості Товару здійснюється вибірково в акредитованій лабораторії. Така лабораторія повинна мати чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару.
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору.
В оновленому Проекті Договору Замовником було встановлено такі вимоги:
- 3.21.4. Усі витрати, пов'язані з проведенням досліджень (випробувань) Товару в акредитованих лабораторіях, здійснюються Постачальником, але не більше чотирьох лабораторних досліджень (випробувань) за весь обсяг Товару, що поставляється за цим Договором.
- 3.24. Усі витрати, пов'язані з проведенням лабораторних досліджень (випробувань) відповідно до цього Договору, несе Постачальник у межах, визначених пунктом 3.21.4. цього Договору. У разі відмови Постачальника від оплати таких досліджень Замовник має право відмовитися від приймання відповідної партії Товару або вимагати її заміни до підтвердження відповідності Товару вимогам цього Договору.
- 5.5. Замовник має право перевірити кількість (вагу) та якість Товару за рахунок Постачальника. Перевірка якості Товару здійснюється вибірково в акредитованій лабораторії. Така лабораторія повинна мати чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару.
Таким чином, в оновленому Проекті Договору Замовником встановлені вимоги щодо здійснення майбутнім Постачальником оплати «не більше чотирьох лабораторних досліджень (випробувань) за весь обсяг Товару, що поставляється за цим Договором» в «акредитованій лабораторії», яка «повинна мати чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару».
При цьому, Замовником не наведено вичерпний перелік таких «акредитованих лабораторій», які «мають чинну акредитацію на проведення випробувань відповідного виду Товару» та зазначено конкретну вартість означених лабораторних досліджень (витрат).
Це не дає нам змоги розрахувати вартість нашої тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас.
6. 5.5. … Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %.
Додаток 5 до нової редакції тендерної документації від 06.07.2026 року містить оновлений Проект Договору. Пункт 5.5. оновленого Проекту договору містить нову вимогу Замовника, а саме: «… Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «… Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
Означене є дискримінаційним та потребує усунення.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та до нової редакції тендерної документації (від 06.07.2026 року), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 (технічні характеристики) (Нова редакція).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 (технічні характеристики) (Нова редакція).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 (кваліфікаційни критерії) (Нова редакція).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 (кваліфікаційни критерії) (Нова редакція).docx
-
-
Назва доказу:
Цивільний кодекс України (1).pdf
-
Повʼязаний документ:
Цивільний кодекс України (1).pdf
-
-
Назва доказу:
ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).doc
-
Повʼязаний документ:
ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).doc
-
-
Назва доказу:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості) (3).pdf
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості) (3).pdf
-
-
Назва доказу:
Перелік змін до тендерної документації.docx
-
Повʼязаний документ:
Перелік змін до тендерної документації.docx
-
-
Назва доказу:
Закон Про публічні закупівлі (3).pdf
-
Повʼязаний документ:
Закон Про публічні закупівлі (3).pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146-2010 (3).pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146-2010 (3).pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472-2015 (3).pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 3472-2015 (3).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 (проект договору) (Нова редакція).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 (проект договору) (Нова редакція).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 (перелік документів переможця) (Нова редакція).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 (перелік документів переможця) (Нова редакція).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 (перелік документів учасника) (Нова редакція).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 (перелік документів учасника) (Нова редакція).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та до нової редакції тендерної документації (від 06.07.2026 року), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
03fa6060024b40eaa9ea38cfc266bcec
Тема запиту:
Пояснення Замовника
Текст запиту:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об'єктивного визначення переможця.
Тендерна документація Замовника розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та інших нормативно-правових актів.
Усі вимоги тендерної документації встановлені виключно з метою забезпечення належного виконання договору про закупівлю та не створюють переваг чи обмежень для будь-якого потенційного учасника.
За рішенням уповноваженої особи від 29.06.2026 року №50 оголошено про проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-29-006048-a (далі — Закупівля).
Замовником частково враховано доводи, викладені у скарзі UA-2026-06-29-006048-a.a1, та внесено відповідні зміни до тендерної документації від 06.07.2026 року.
08.07.2026 року ТОВ "«ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»" (код ЄДРПОУ 46152402) було подано скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
10.07.2026 року через електронну систему закупівель було направлено рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель про прийняття скарги ТОВ "«ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»" (код ЄДРПОУ 46152402) до розгляду та зобов’язано Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема.
Керуючись пунктом 66 Особливостей, замовники протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органів оскарження , але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію , документи та матеріали щодо проведення відкритих торгів, у зв’язку з тим надаємо інформацію щодо проведення закупівлі.
Надати через електронну систему закупівель пояснення по суті скарги наступного змісту:
1. Наведені у скарзі зауваження щодо використання у проекті договору термінів «Замовник», «Постачальник» та «Учасник», а також редакції пункту 2.4 проекту договору не стосуються змін, внесених Замовником до тендерної документації від 06.07.2026 року.
Положення проекту договору, на які посилається Скаржник, містилися також у попередній редакції тендерної документації та не зазнали жодних змін під час внесення змін до тендерної документації від 06.07.2026 року.
Таким чином, наведені доводи фактично спрямовані на оскарження положень тендерної документації, строк оскарження яких, визначений статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», закінчився.
Крім того, використання у проекті договору терміна «Учасник» у пункті 2.4 має виключно технічний характер та застосовується для визначення порядку заповнення проекту договору на етапі проведення процедури закупівлі, зокрема щодо зазначення інформації про статус платника ПДВ.
Після визначення переможця процедури закупівлі та укладення договору відповідний учасник набуває статусу Постачальника, а права та обов'язки сторін договору чітко визначені проектом договору і не допускають неоднозначного тлумачення.
Отже, наведені Скаржником доводи не свідчать про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, не підтверджують наявності дискримінаційних умов та не є підставою для внесення змін до тендерної документації.
2. Повідомляємо, що Замовник не погоджується з наведеними доводами з огляду на таке.
Пункти 3.16 та 3.26 проекту договору не встановлюють жодних нових вимог до предмета закупівлі чи до учасників процедури закупівлі, а виключно визначають порядок документального оформлення виявлених під час приймання Товару невідповідностей та порядок їх усунення. Такі положення є умовами виконання договору та спрямовані на належне забезпечення прав та законних інтересів сторін договору.
Твердження Скаржника про відсутність визначення поняття «вимоги Договору щодо якості», «найменування» та «технічних характеристик» є безпідставним.
Вимоги до якості Товару визначені розділом 5 проекту договору, зокрема пунктом 5.1, відповідно до якого якість поставленого Товару повинна відповідати вимогам державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015, а також вимогам Замовника, визначеним тендерною документацією та її додатками.
Найменування Товару, його кількість та інші істотні характеристики визначені предметом договору, Специфікацією (Додаток № 1), а також технічними вимогами тендерної документації, які є невід'ємною складовою договірних відносин.
Крім того, порядок приймання Товару детально врегульований розділом 3 проекту договору. Зокрема, під час приймання Замовник перевіряє документи на Товар, його кількість, якість, маркування, комплектність та відповідність технічному опису договору і нормативним документам. У разі виникнення сумнівів щодо якості передбачено проведення лабораторних досліджень, можливість арбітражного лабораторного дослідження, складання відповідних актів та право Постачальника брати участь у всіх зазначених процедурах.
Отже, проект договору містить чіткий та зрозумілий порядок визначення відповідності Товару умовам договору, не надає Замовнику необмежених дискреційних повноважень та не створює жодних переваг або обмежень для окремих учасників процедури закупівлі.
Таким чином, твердження про дискримінаційний характер пунктів 3.16 та 3.26 проекту договору є необґрунтованими та документально не підтвердженими.
Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та проекту договору Замовник не вбачає.
Крім того, положення пунктів 3.16 та 3.26 проекту договору узгоджуються з положеннями Цивільного кодексу України, зокрема статтями 673, 675, 678, 679, 680, які встановлюють обов'язок продавця (постачальника) передати покупцеві товар належної якості та надають покупцеві право відмовитися від прийняття товару, вимагати його заміни або усунення недоліків у разі поставки товару, що не відповідає умовам договору. Отже, зазначені положення проекту договору не встановлюють нових чи дискримінаційних вимог, а лише конкретизують порядок реалізації прав та обов'язків сторін, передбачених чинним цивільним законодавством України.
3. Повідомляємо, що Замовник не погоджується з наведеними доводами з огляду на таке.
Пункт 3.18 проекту договору не встановлює нових вимог до предмета закупівлі чи до учасників процедури закупівлі, а визначає порядок виконання сторонами договірних зобов'язань у разі поставки товару, який не відповідає умовам договору.
Твердження про відсутність визначення понять «неякісний товар» та «некомплектний товар» є безпідставним.
Поняття належної якості товару, наслідки поставки товару неналежної якості, а також права покупця у разі виявлення недоліків товару врегульовані положеннями Цивільного кодексу України, зокрема статтями 673, 675, 678, 679, 680, та не потребують окремого дублювання у тексті договору.
Крім того, вимоги до якості, найменування, комплектності та технічних характеристик Товару визначені умовами проекту договору, Специфікацією, технічними вимогами тендерної документації та відповідними державними стандартами, яким повинен відповідати предмет закупівлі. Саме відповідність зазначеним вимогам і є критерієм належної якості товару.
Щодо твердження про відсутність визначення способу усунення недоліків, Замовник зазначає, що пункт 3.18 проекту договору прямо передбачає можливі способи виконання Постачальником своїх зобов'язань, а саме:
• поставку недопоставленої частини Товару;
• заміну неякісного або некомплектного Товару;
• усунення виявлених недоліків, якщо характер таких недоліків допускає їх усунення.
Конкретний спосіб усунення недоліків визначається залежно від характеру виявленої невідповідності та предмета поставки і не може бути універсально визначений для всіх можливих випадків.
Також безпідставним є твердження щодо невизначеності застосування штрафних санкцій. Формулювання «якщо вони передбачені цим Договором» означає, що штрафні санкції застосовуються виключно у випадках та розмірах, прямо встановлених відповідними положеннями договору. Зазначене не створює жодної правової невизначеності та відповідає принципу свободи договору.
Таким чином, положення пункту 3.18 проекту договору є зрозумілими, не надають Замовнику необмежених дискреційних повноважень, не встановлюють дискримінаційних вимог та забезпечують належне виконання сторонами договірних зобов'язань.
Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та проекту договору Замовник не вбачає.
Сам по собі факт відсутності у проекті договору окремих дефініцій термінів, зміст яких визначений нормами чинного законодавства України та випливає із змісту договору, не свідчить про невизначеність умов договору та не може розцінюватися як дискримінація учасників.
4. Повідомляємо, що Замовник не погоджується з наведеними доводами з таких підстав.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення пункту 3.21.1 проекту договору не встановлює жодних додаткових вимог до предмета закупівлі, його технічних, якісних чи інших характеристик, визначених ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.
Зазначене положення визначає виключно порядок відбору, зберігання та передачі зразків товару у разі проведення перевірки його якості та можливого арбітражного лабораторного дослідження. Такий порядок є умовою виконання договору та спрямований на забезпечення об'єктивності, прозорості та можливості захисту прав кожної зі сторін у разі виникнення спору щодо якості поставленого товару.
Пункт 29 Особливостей регулює питання встановлення вимог до предмета закупівлі та не поширюється на порядок здійснення приймання товару, відбору зразків, проведення лабораторних досліджень чи врегулювання можливих спорів між сторонами під час виконання договору.
Посилання скаржника на те, що ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не містять положень щодо порядку відбору ідентичних зразків, не свідчить про порушення вимог пункту 29 Особливостей, оскільки зазначені стандарти визначають технічні та якісні характеристики вугілля, а не порядок здійснення договірного контролю його якості.
Таким чином, пункт 3.21.1 проекту договору не встановлює жодних додаткових вимог до предмета закупівлі, не обмежує конкуренцію, не створює переваг окремим учасникам та не містить дискримінаційних умов.
Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та проекту договору Замовник не вбачає.
Крім того, передбачений проектом договору порядок відбору трьох ідентичних зразків, передачі одного зразка Постачальнику та зберігання третього зразка для можливого арбітражного дослідження забезпечує рівність сторін договору, можливість незалежної перевірки результатів лабораторних досліджень та виключає ризик односторонньої оцінки якості товару Замовником. Отже, зазначена умова спрямована на захист прав як Замовника, так і Постачальника та не може вважатися дискримінаційною.
5. Повідомляємо, що Замовник не погоджується з наведеними доводами з таких підстав.
Положення пунктів 3.21.4, 3.24 та 5.5 проекту договору регулюють виключно порядок проведення лабораторного контролю якості товару під час виконання договору та порядок розподілу витрат, пов'язаних із проведенням відповідних лабораторних досліджень.
Встановлення обов'язку щодо проведення випробувань саме в акредитованій лабораторії обумовлено необхідністю забезпечення достовірності, об'єктивності та належної доказової сили результатів лабораторних досліджень і відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері акредитації органів з оцінки відповідності.
Твердження скаржника про необхідність визначення Замовником вичерпного переліку акредитованих лабораторій є безпідставним.
В Україні функціонує значна кількість лабораторій, акредитованих Національним агентством з акредитації України на проведення відповідних випробувань. Встановлення Замовником вичерпного переліку таких лабораторій або визначення конкретної лабораторії, у якій мають проводитися випробування, навпаки могло б призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції та створення переваг окремим суб'єктам господарювання.
Так само безпідставним є твердження щодо необхідності зазначення у проекті договору вартості лабораторних досліджень.
Вартість лабораторних випробувань визначається відповідною акредитованою лабораторією відповідно до її затверджених тарифів, може змінюватися у часі та не залежить від волевиявлення Замовника. Законодавством України у сфері публічних закупівель не передбачено обов'язку Замовника визначати або прогнозувати вартість таких послуг у тендерній документації чи проекті договору. Учасник може проводити дослідження в будь-якій лабораторії, яка має на це право і з якою Учасник має договірні відносини. Вибір лабораторії залишається саме за Учасником.
Крім того, проект договору обмежує максимальну кількість лабораторних досліджень, які можуть бути проведені за рахунок Постачальника, - не більше чотирьох за весь обсяг поставки, що забезпечує визначеність договірних умов та дозволяє учасникам належним чином оцінити можливі витрати при формуванні тендерної пропозиції.
Таким чином, положення пунктів 3.21.4, 3.24 та 5.5 проекту договору не встановлюють дискримінаційних умов, не обмежують конкуренцію та однаковою мірою поширюються на всіх потенційних учасників процедури закупівлі.
Витрати на проведення лабораторних досліджень не є складовою предмета закупівлі та не належать до витрат, розмір яких Замовник зобов'язаний визначати у тендерній документації. Кожен учасник, здійснюючи господарську діяльність на власний ризик, самостійно оцінює можливі витрати, пов'язані з належним виконанням договору, у тому числі можливі витрати на проведення лабораторних випробувань у випадках, передбачених договором. Відсутність у тендерній документації інформації про вартість послуг третіх осіб не свідчить про дискримінаційний характер умов закупівлі.
Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та проекту договору Замовник не вбачає.
6. Повідомляємо, що Замовник не погоджується з наведеними доводами з таких підстав.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення пункту 5.5 проекту договору щодо допустимого відхилення (похибки) у межах ±4 % під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань не встановлює жодної додаткової вимоги до предмета закупівлі, його технічних чи якісних характеристик.
Зазначене положення визначає виключно порядок оцінки результатів лабораторних випробувань під час виконання договору та враховує особливості проведення випробувань і можливі відхилення, зумовлені процесом відбору проб, підготовкою проб та методиками лабораторних досліджень.
Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають технічні, класифікаційні та якісні характеристики вугілля, однак не регулюють договірний порядок приймання товару та оцінки результатів лабораторних випробувань під час виконання договору.
Таким чином, положення пункту 5.5 проекту договору не суперечить пункту 29 Особливостей, оскільки не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі, а визначає порядок застосування результатів лабораторного контролю якості під час виконання договору.
Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та проекту договору Замовник не вбачає.
Допустиме відхилення (похибка) під час оцінки результатів лабораторних випробувань не є характеристикою предмета закупівлі, а є способом інтерпретації результатів вимірювань, отриманих під час контролю якості поставленого товару. Таке положення не змінює вимог до якості вугілля, встановлених ДСТУ, а навпаки забезпечує об'єктивність оцінки результатів випробувань та виключає можливість необґрунтованого відхилення товару через природну похибку вимірювань.
Замовником при підготовці тендерної документації дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України №1178 та принципів здійснення публічних закупівель.
Доводи Скаржника ґрунтуються на власному тлумаченні положень тендерної документації та не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування.
2. Відмовити у задоволенні скарги.
Надати Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі:
1) Протокол про затвердження тендерної документації №50 від 29.06.2026р.,
2) Тендерна документація,
3) Протокол про внесення змін до тендерної документації №51 від 06.07.2026р.,
4) Тендерна документація ( нова редакція),
5) Пояснення.
6) Перелік змін до тендерної документації
Дата опублікування:
14.07.2026 14:28
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА, що стосується вимог тендерної документації
Номер:
618f86e6c5dd4d558cb835505f98560d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-29-006048-a.a1
Назва:
СКАРГА, що стосується вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Цивільний кодекс України.pdf 03.07.2026 22:20
- Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf 03.07.2026 22:21
- Додаток 1 (кваліфікаційни критерії).docx 03.07.2026 22:21
- ТД Вугілля 2026 Богданівка.doc 03.07.2026 22:21
- Додаток 2 (технічні характеристики).docx 03.07.2026 22:21
- Додаток 5 (проект договору).docx 03.07.2026 22:21
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження.doc 03.07.2026 22:21
- Додаток 4 (перелік доументів переможця).docx 03.07.2026 22:21
- Додаток 3 (перелік документів учасника).docx 03.07.2026 22:21
- ДСТУ 7146-2010.pdf 03.07.2026 22:21
- ДСТУ 3472-2015.pdf 03.07.2026 22:21
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження.pdf 03.07.2026 22:21
- Закон Про публічні закупівлі.pdf 03.07.2026 22:21
- sign.p7s 03.07.2026 22:30
- рішення від 07.07.2026 № 8210.pdf 07.07.2026 15:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.07.2026 № 8629.pdf 16.07.2026 17:08
- рішення від 15.07.2026 № 8629.pdf 20.07.2026 12:33
- Перелік змін до тендерної документації.docx 09.07.2026 11:42
- ТД Вугілля 2026 Богданівка.doc 09.07.2026 11:42
- Пояснення Замовника.pdf 09.07.2026 11:42
- Протокол про внесення змін до ТД №51 від 06.07.2026.pdf 09.07.2026 11:42
- Протокол затвердження ТД №50 від 29.06.2026.pdf 09.07.2026 11:42
- Пояснення Замовника.docx 09.07.2026 11:42
- ТД Вугілля 2026 Богданівка.pdf 09.07.2026 11:42
- ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).pdf 09.07.2026 11:42
- ТД Вугілля 2026 Богданівка (Нова редакція).doc 09.07.2026 11:42
- Протокол №52.pdf 23.07.2026 15:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.07.2026 22:41
Дата розгляду скарги:
15.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.07.2026 15:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.07.2026 12:33
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2026 15:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від № 8629-р/пк-пз від 15.07.2026 р. та № 8729-р/пк-пз від 17.07.2026 р. замовником внесені зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
49281740293c4b7fa9f63c369d89c027
Заголовок пункту скарги:
Щодо дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та щодо порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, (далі – Замовник) було 29 червня 2026 року оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a (далі – Закупівля).
Цього ж дня Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «на закупівлю товару: Тверде паливо (вугілля кам’яне) код за ДК 021:2015 – 09110000-3», затверджену протоколом уповноваженої особи № 50 від 29.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації Замовника (копія додається), які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 4.4 строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з дня укладання договору – до 01 жовтня 2026 року
…
3.1. Постачальник зобов'язаний передати Товар у власність Замовника до 01.10.2026 року.
Замовником у різних частинах тендерної документації зазначено різні строки постачання товару: «з дня укладання договору – до 01 жовтня 2026 року» та « 3.1. Постачальник зобов'язаний передати Товар у власність Замовника до 01.10.2026 року.».
Таким чином, різні частини тендерної документації не узгоджуються одна з одною.
Це не дає потенційним постачальникам, у тому числі й нам, належним чином підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, у тому числі й до нас.
2. 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/ удосконаленим електронним підписом (УЕП);
Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що «Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи».
Всупереч зазначеному вище, Замовником встановлено вимогу щодо можливості підписання тендерної пропозиція учасника удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Таким чином, вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Це не дає потенційним постачальникам, у тому числі й нам, належним чином підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, у тому числі й до нас.
3. Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
4. Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.
Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
5. Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).
Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
6. Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010. Дійсно, у Розділі 8 даного Національного стандарту зазначено, що «Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.».
Однак, у даному Національному стандарті відсутні вимоги, що всі виробники вугілля повинні надавати «відповідні документи від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010» всім споживачам їх товару.
Надання означеного «відповідного документу виробника вугілля» є виключною волею самого виробника вугілля.
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
7. Замовник: Виконавчий комітет Богданівскької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в особі сільського голови Грищенка Олексія Григоровича, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування", з одного боку, та
Постачальник: _______________________________________________________________________, в особі _______________________________________________, що діє на підставі ______________, з іншого боку, (Замовник і Постачальник разом - Сторони), уклали цей Договір про наступне (далі - Договір):
…
3.11. Постачальник (представник Постачальника) повинен мати підтверджуючий документ (доручення, довіреність), який уповноважує його на участь в прийманні Товароодержувачем Товару. У разі відсутності підтверджуючих документів, які уповноважують Постачальника (представника Постачальника) на участь в прийманні Товароодержувачем Товару, приймання товару Товароодержувачем не проводиться.
…
3.12. Під час приймання Товару Товароодержувач:
3.12.1. Проводить візуальну перевірку транспортного засобу, щодо його відповідності для транспортування типу Товару, який поставляється. 3.12.2. Перевіряє надані Постачальником документи на Товар (акт приймання-передавання Товару, документ, що підтверджують якість Товару, їх кількість, довіреність представника Постачальника тощо).
3.12.3. Проводить перевірку якості упакування (за його наявністю) Товару.
3.12.4. Проводить перевірку фактичної кількості Товару шляхом його зважування за рахунок Постачальника, його якість, маркування та комплектність.
3.12.5. Здійснює перевірку відповідності Товару технічному опису цього Договору з урахуванням нормативних документів, що регламентують правила приймання визначеної групи товарів.
3.12.6. Підписує акт приймання-передавання товару або Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару.
3.13. Приймання Товару Товароодержувачем не здійснюється: 3.13.1. У разі відсутності Постачальника (представника Постачальника) або відсутності у представника Постачальника документів, які підтверджують його повноваження на підписання документів від імені Постачальника.
3.13.2. У разі встановлення Товароодержувачем факту відсутності або невідповідності наявних у Постачальника (представника Постачальника) документів на Товар.
3.13.3. У разі виявлення порушень умов транспортування Товару, товаросупровідних документів з виправленнями, відсутністю дат, підписів уповноважених осіб Постачальника тощо, не відповідності Товару показникам, визначених Специфікацією (Додаток 1) до цього Договору та іншими нормативно-правовими документами. 3.13.4. У разі, якщо порушено умови Договору щодо якості Товару, маркування (пакування) та/або асортименту, та/або термінів чи умов поставки.
…
3.16. У випадку, якщо в ході приймання товару буде виявлено Товароодержувачем неякісний Товар або його некомплектність, Товароодержувач складає Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару (який обов’язково містить інформацію про причини не прийняття Товару) в трьох примірниках, два з яких Товароодержувач направляє Покупцю в день його затвердження, у тому числі один примірник Покупець надає Постачальнику. 3.17. Покупець не пізніше 15 (п’ятнадцяти) днів, з дня складання Товароодержувачем Акту про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару, надсилає претензію Постачальнику для усунення Постачальником виявлених недоліків під час приймання-передавання товару в терміни та на умовах, що визначені цим Договором. 3.18. Постачальник зобов’язаний у термін не більше 5 (п’яти) днів від дати отримання претензії від Покупця поставити Товароодержувачу недопоставлену частину товару або усунути виявлені недоліки та сплатити штрафні санкції, визначені Договором.
3.19. Товароодержувач має право не приймати Товар у разі відсутності визначених Договором документів на Товар на термін до надання Постачальником таких документів Товароодержувачу, що підтверджують кількість та якість Товару, що постачається.
…
3.22. З метою підтвердження відповідності (якості)Товару лабораторними методами:
3.22.1. Відповідно до Інструкцій та/або ДСТУ 7146:2010 відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Товароодержувача та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження; Додаток 5 до тендерної документації містить Проект Договору. Проект договору містить системну невідповідність у визначенні сторін та термінології, що створює юридичну невизначеність та ускладнює належне розуміння прав і обов'язків сторін. Так, у тексті договору одночасно використовуються різні позначення сторін договору, зокрема: "Замовник", "Товароодержувач", "Постачальник", при цьому термін "Товароодержувач" не визначений взагалі та не узгоджений із предметом закупівлі та правовою природою правочину, який є договором про закупівлю. Використання додаткової сторони "Товароодержувач" створює неоднозначність щодо того, хто саме набуває прав та обов'язків за договором. Наприклад, у пункті 3.12. Проекту договору зазначено, що "3.12. Під час приймання Товару Товароодержувач:", що формально виключає Замовника як сторону приймання товару та створює правову колізію щодо суб'єкта, який здійснює приймання, контроль якості та оплату. Невідомий "Товароодержувач" зокрема згадується також у пунктах 3.11., 3.12., 3.13., 3.16., 3.17., 3.18., 3.19., 3.22.1., Проекту договору, хоча згідно преамбули цей "Товароодержувач" не є стороною договору. Таким чином, наявність у Проекті договору невизначених та взаємно неузгоджених термінів призводить до порушення принципу визначеності умов договору, ризику неоднозначного тлумачення умов виконання договору та порушення балансу прав та обов'язків сторін. Зазначене не відповідає вимогам Цивільного кодексу України, вимогам пункту 49 Особливостей, а також принципам здійснення публічних закупівель. Скаржник не погоджується із викладеними умовами Проекту договору в частині невизначенності сторін, їх прав та обов'язків. Таким чином, єдиним ефективним та передбаченим законодавством способом захисту прав та законних інтересів Скаржника у даному випадку є звернення до органу оскарження – Антимонопольного комітету України, з метою усунення дискримінаційних та надмірних умов документації. Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у Додаток 5 до Документації та привести Проект договору у відповідність до вимог чинного законодавства України, усунувши дискримінаційні, надмірні та такі, що обмежують конкуренцію, умови.
8. 3.22.4.Усі витрати, пов’язані з проведенням досліджень (випробувань) в акредитованих лабораторіях здійснюються Постачальником.
…
3.25. Відмова Постачальника від оплати послуг на проведення лабораторних досліджень вважатиметься його згодою щодо постачання товару неналежної якості та підлягає поверненню.
…
Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником. Замовником у Проекті договору встановлено такі вимоги, що «3.22.4.Усі витрати, пов’язані з проведенням досліджень (випробувань) в акредитованих лабораторіях здійснюються Постачальником.», «3.25. Відмова Постачальника від оплати послуг на проведення лабораторних досліджень вважатиметься його згодою щодо постачання товару неналежної якості та підлягає поверненню.» та «Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником.».
При цьому, скільки буде таких «досліджень (випробувань) в акредитованих лабораторіях» чи у «незалежних сертифікованих лабораторіях», яка буде їх вартість та де знаходяться ці «лабораторії» Замовником не зазначено.
Це не дає нам змоги розрахувати вартість нашої тендерної пропозиції, що ж дискримінаційним по відношенню до нас.
9. 3.27. У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик тощо, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. При цьому Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити невідповідний Товар на відповідний та поставити його протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту складання вищезазначеного Акту. Якщо фактичний строк поставки Товару з урахуванням строку заміни невідповідного Товару на відповідний перевищує строк, визначений п. 3.2. даного Договору, така поставка вважається простроченою. У пункті 3.27. Проекту договору Замовником встановлено вимогу, що « При цьому Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити невідповідний Товар на відповідний …».
Однак, у Проекті договору Замовником не дано визначення поняттям «невідповідний Товар» та « відповідний Товар».
Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати чи є той чи інший товар саме відповідним або ні.
Означене є дискримінаційним для потенційних учасників закупівлі.
10. 5.5. … Постачальник не несе відповідальності за погіршення якісних показників поставленого товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля згідно заявок, наданих замовником. До якісних показників вказаних в пункті 5.1 даного Договору, при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ 4096-2002 та ГОСТу 10742-71 застосовується базова похибка ±15%.
Замовником у Проекті договору встановлено таку вимогу, що «5.5. … Постачальник не несе відповідальності за погіршення якісних показників поставленого товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля згідно заявок, наданих замовником. До якісних показників вказаних в пункті 5.1 даного Договору, при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ 4096-2002 та ГОСТу 10742-71 застосовується базова похибка ±15%.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «… До якісних показників вказаних в пункті 5.1 даного Договору, при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ 4096-2002 та ГОСТу 10742-71 застосовується базова похибка ±15%..».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
Цього ж дня Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «на закупівлю товару: Тверде паливо (вугілля кам’яне) код за ДК 021:2015 – 09110000-3», затверджену протоколом уповноваженої особи № 50 від 29.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації Замовника (копія додається), які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 4.4 строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з дня укладання договору – до 01 жовтня 2026 року
…
3.1. Постачальник зобов'язаний передати Товар у власність Замовника до 01.10.2026 року.
Замовником у різних частинах тендерної документації зазначено різні строки постачання товару: «з дня укладання договору – до 01 жовтня 2026 року» та « 3.1. Постачальник зобов'язаний передати Товар у власність Замовника до 01.10.2026 року.».
Таким чином, різні частини тендерної документації не узгоджуються одна з одною.
Це не дає потенційним постачальникам, у тому числі й нам, належним чином підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, у тому числі й до нас.
2. 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/ удосконаленим електронним підписом (УЕП);
Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що «Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи».
Всупереч зазначеному вище, Замовником встановлено вимогу щодо можливості підписання тендерної пропозиція учасника удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Таким чином, вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Це не дає потенційним постачальникам, у тому числі й нам, належним чином підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, у тому числі й до нас.
3. Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
4. Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.
Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
5. Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).
Замовником у тендерній документації встановлено таку вимогу, що «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
6. Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010. Дійсно, у Розділі 8 даного Національного стандарту зазначено, що «Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.».
Однак, у даному Національному стандарті відсутні вимоги, що всі виробники вугілля повинні надавати «відповідні документи від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010» всім споживачам їх товару.
Надання означеного «відповідного документу виробника вугілля» є виключною волею самого виробника вугілля.
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
7. Замовник: Виконавчий комітет Богданівскької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в особі сільського голови Грищенка Олексія Григоровича, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування", з одного боку, та
Постачальник: _______________________________________________________________________, в особі _______________________________________________, що діє на підставі ______________, з іншого боку, (Замовник і Постачальник разом - Сторони), уклали цей Договір про наступне (далі - Договір):
…
3.11. Постачальник (представник Постачальника) повинен мати підтверджуючий документ (доручення, довіреність), який уповноважує його на участь в прийманні Товароодержувачем Товару. У разі відсутності підтверджуючих документів, які уповноважують Постачальника (представника Постачальника) на участь в прийманні Товароодержувачем Товару, приймання товару Товароодержувачем не проводиться.
…
3.12. Під час приймання Товару Товароодержувач:
3.12.1. Проводить візуальну перевірку транспортного засобу, щодо його відповідності для транспортування типу Товару, який поставляється. 3.12.2. Перевіряє надані Постачальником документи на Товар (акт приймання-передавання Товару, документ, що підтверджують якість Товару, їх кількість, довіреність представника Постачальника тощо).
3.12.3. Проводить перевірку якості упакування (за його наявністю) Товару.
3.12.4. Проводить перевірку фактичної кількості Товару шляхом його зважування за рахунок Постачальника, його якість, маркування та комплектність.
3.12.5. Здійснює перевірку відповідності Товару технічному опису цього Договору з урахуванням нормативних документів, що регламентують правила приймання визначеної групи товарів.
3.12.6. Підписує акт приймання-передавання товару або Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару.
3.13. Приймання Товару Товароодержувачем не здійснюється: 3.13.1. У разі відсутності Постачальника (представника Постачальника) або відсутності у представника Постачальника документів, які підтверджують його повноваження на підписання документів від імені Постачальника.
3.13.2. У разі встановлення Товароодержувачем факту відсутності або невідповідності наявних у Постачальника (представника Постачальника) документів на Товар.
3.13.3. У разі виявлення порушень умов транспортування Товару, товаросупровідних документів з виправленнями, відсутністю дат, підписів уповноважених осіб Постачальника тощо, не відповідності Товару показникам, визначених Специфікацією (Додаток 1) до цього Договору та іншими нормативно-правовими документами. 3.13.4. У разі, якщо порушено умови Договору щодо якості Товару, маркування (пакування) та/або асортименту, та/або термінів чи умов поставки.
…
3.16. У випадку, якщо в ході приймання товару буде виявлено Товароодержувачем неякісний Товар або його некомплектність, Товароодержувач складає Акт про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару (який обов’язково містить інформацію про причини не прийняття Товару) в трьох примірниках, два з яких Товароодержувач направляє Покупцю в день його затвердження, у тому числі один примірник Покупець надає Постачальнику. 3.17. Покупець не пізніше 15 (п’ятнадцяти) днів, з дня складання Товароодержувачем Акту про виявлені недоліки (приховані недоліки) Товару, надсилає претензію Постачальнику для усунення Постачальником виявлених недоліків під час приймання-передавання товару в терміни та на умовах, що визначені цим Договором. 3.18. Постачальник зобов’язаний у термін не більше 5 (п’яти) днів від дати отримання претензії від Покупця поставити Товароодержувачу недопоставлену частину товару або усунути виявлені недоліки та сплатити штрафні санкції, визначені Договором.
3.19. Товароодержувач має право не приймати Товар у разі відсутності визначених Договором документів на Товар на термін до надання Постачальником таких документів Товароодержувачу, що підтверджують кількість та якість Товару, що постачається.
…
3.22. З метою підтвердження відповідності (якості)Товару лабораторними методами:
3.22.1. Відповідно до Інструкцій та/або ДСТУ 7146:2010 відбираються ідентичні зразки, одні з яких направляються до акредитованої лабораторії, другі вручаються Постачальнику, а треті – залишаються в Товароодержувача та зберігаються ним на випадок проведення арбітражного дослідження; Додаток 5 до тендерної документації містить Проект Договору. Проект договору містить системну невідповідність у визначенні сторін та термінології, що створює юридичну невизначеність та ускладнює належне розуміння прав і обов'язків сторін. Так, у тексті договору одночасно використовуються різні позначення сторін договору, зокрема: "Замовник", "Товароодержувач", "Постачальник", при цьому термін "Товароодержувач" не визначений взагалі та не узгоджений із предметом закупівлі та правовою природою правочину, який є договором про закупівлю. Використання додаткової сторони "Товароодержувач" створює неоднозначність щодо того, хто саме набуває прав та обов'язків за договором. Наприклад, у пункті 3.12. Проекту договору зазначено, що "3.12. Під час приймання Товару Товароодержувач:", що формально виключає Замовника як сторону приймання товару та створює правову колізію щодо суб'єкта, який здійснює приймання, контроль якості та оплату. Невідомий "Товароодержувач" зокрема згадується також у пунктах 3.11., 3.12., 3.13., 3.16., 3.17., 3.18., 3.19., 3.22.1., Проекту договору, хоча згідно преамбули цей "Товароодержувач" не є стороною договору. Таким чином, наявність у Проекті договору невизначених та взаємно неузгоджених термінів призводить до порушення принципу визначеності умов договору, ризику неоднозначного тлумачення умов виконання договору та порушення балансу прав та обов'язків сторін. Зазначене не відповідає вимогам Цивільного кодексу України, вимогам пункту 49 Особливостей, а також принципам здійснення публічних закупівель. Скаржник не погоджується із викладеними умовами Проекту договору в частині невизначенності сторін, їх прав та обов'язків. Таким чином, єдиним ефективним та передбаченим законодавством способом захисту прав та законних інтересів Скаржника у даному випадку є звернення до органу оскарження – Антимонопольного комітету України, з метою усунення дискримінаційних та надмірних умов документації. Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у Додаток 5 до Документації та привести Проект договору у відповідність до вимог чинного законодавства України, усунувши дискримінаційні, надмірні та такі, що обмежують конкуренцію, умови.
8. 3.22.4.Усі витрати, пов’язані з проведенням досліджень (випробувань) в акредитованих лабораторіях здійснюються Постачальником.
…
3.25. Відмова Постачальника від оплати послуг на проведення лабораторних досліджень вважатиметься його згодою щодо постачання товару неналежної якості та підлягає поверненню.
…
Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником. Замовником у Проекті договору встановлено такі вимоги, що «3.22.4.Усі витрати, пов’язані з проведенням досліджень (випробувань) в акредитованих лабораторіях здійснюються Постачальником.», «3.25. Відмова Постачальника від оплати послуг на проведення лабораторних досліджень вважатиметься його згодою щодо постачання товару неналежної якості та підлягає поверненню.» та «Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником.».
При цьому, скільки буде таких «досліджень (випробувань) в акредитованих лабораторіях» чи у «незалежних сертифікованих лабораторіях», яка буде їх вартість та де знаходяться ці «лабораторії» Замовником не зазначено.
Це не дає нам змоги розрахувати вартість нашої тендерної пропозиції, що ж дискримінаційним по відношенню до нас.
9. 3.27. У разі виявлення під час приймання Товару його невідповідності вимогам даного Договору щодо якості, найменування, технічних характеристик тощо, Сторони складають та підписують відповідний Акт, у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. При цьому Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити невідповідний Товар на відповідний та поставити його протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту складання вищезазначеного Акту. Якщо фактичний строк поставки Товару з урахуванням строку заміни невідповідного Товару на відповідний перевищує строк, визначений п. 3.2. даного Договору, така поставка вважається простроченою. У пункті 3.27. Проекту договору Замовником встановлено вимогу, що « При цьому Постачальник зобов'язується власними силами, засобами та за власний рахунок замінити невідповідний Товар на відповідний …».
Однак, у Проекті договору Замовником не дано визначення поняттям «невідповідний Товар» та « відповідний Товар».
Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати чи є той чи інший товар саме відповідним або ні.
Означене є дискримінаційним для потенційних учасників закупівлі.
10. 5.5. … Постачальник не несе відповідальності за погіршення якісних показників поставленого товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля згідно заявок, наданих замовником. До якісних показників вказаних в пункті 5.1 даного Договору, при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ 4096-2002 та ГОСТу 10742-71 застосовується базова похибка ±15%.
Замовником у Проекті договору встановлено таку вимогу, що «5.5. … Постачальник не несе відповідальності за погіршення якісних показників поставленого товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля згідно заявок, наданих замовником. До якісних показників вказаних в пункті 5.1 даного Договору, при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ 4096-2002 та ГОСТу 10742-71 застосовується базова похибка ±15%.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія – додається).
Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: «… До якісних показників вказаних в пункті 5.1 даного Договору, при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ 4096-2002 та ГОСТу 10742-71 застосовується базова похибка ±15%..».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
×
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146-2010.pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146-2010.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 (проект договору).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 (проект договору).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 (перелік документів учасника).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 (перелік документів учасника).docx
-
-
Назва доказу:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 (технічні характеристики).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 (технічні характеристики).docx
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472-2015.pdf
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 3472-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
ТД Вугілля 2026 Богданівка.doc
-
Повʼязаний документ:
ТД Вугілля 2026 Богданівка.doc
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 (кваліфікаційни критерії).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 (кваліфікаційни критерії).docx
-
-
Назва доказу:
Закон Про публічні закупівлі.pdf
-
Повʼязаний документ:
Закон Про публічні закупівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 (перелік доументів переможця).docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 (перелік доументів переможця).docx
-
-
Назва доказу:
Цивільний кодекс України.pdf
-
Повʼязаний документ:
Цивільний кодекс України.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-006048-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та до тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
a776d314981c410796b4b06f8243d436
Тема запиту:
Пояснення Замовника
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СКАРЗІ
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об'єктивного визначення переможця.
Тендерна документація Замовника розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та інших нормативно-правових актів.
Усі вимоги тендерної документації встановлені виключно з метою забезпечення належного виконання договору про закупівлю та не створюють переваг чи обмежень для будь-якого потенційного учасника.
За рішенням уповноваженої особи від 29.06.2026 року №50 оголошено про проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі «Тверде паливо (вугілля кам'яне)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-29-006048-a (далі — Закупівля).
03.07.2026 року ТОВ "«ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»" (код ЄДРПОУ 46152402) було подано скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
07.07.2026 року через електронну систему закупівель було направлено рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель про прийняття скарги ТОВ "«ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»" (код ЄДРПОУ 46152402) до розгляду та зобов’язано Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема.
Керуючись пунктом 66 Особливостей, замовники протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органів оскарження , але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію , документи та матеріали щодо проведення відкритих торгів, у зв’язку з тим надаємо інформацію щодо проведення закупівлі.
Надати через електронну систему закупівель пояснення по суті скарги наступного змісту:
1. По першому пункту Скарги Замовником внесено зміни у тендерну документацію.
2. Повідомляємо, що відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням зазначених Особливостей.
Вимогами тендерної документації передбачено можливість підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП) у випадках, передбачених чинним законодавством України.
При цьому Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, на який посилається Скаржник, регулює порядок розміщення інформації в електронній системі закупівель замовниками та визначає порядок накладення електронного підпису саме посадовою особою замовника під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Зазначені норми не встановлюють обов'язку для учасників використовувати виключно кваліфікований електронний підпис при підписанні тендерної пропозиції та не містять заборони щодо використання удосконаленого електронного підпису у випадках, визначених законодавством.
Крім того, питання застосування удосконаленого електронного підпису врегульовані Законом України «Про електронні довірчі послуги», а також нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, якими передбачено можливість використання удосконалених електронних підписів у встановлених законодавством випадках.
Таким чином, положення тендерної документації щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП) не суперечать вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників. Навпаки, така вимога не позбавляє жодного учасника можливості подати тендерну пропозицію. Скаржник може підписувати пропозицію КЕП або УЕП.
У зв'язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині
3. Повідомляємо, що Замовник не погоджується з викладеними у Скарзі доводами з таких підстав.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час закупівлі твердого палива замовник не може встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Водночас положення тендерної документації, на яке посилається Скаржник, а саме: «Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища»,
не встановлює жодної додаткової технічної, якісної чи експлуатаційної характеристики предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені національними стандартами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише відображає необхідність постачання товару, введеного в обіг із дотриманням вимог чинного законодавства України.
Вимога щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу не є технічною характеристикою вугілля та не регулюється положеннями ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015, а випливає із загального обов'язку всіх суб'єктів господарювання здійснювати свою діяльність відповідно до вимог законодавства України.
Зазначена умова спрямована виключно на забезпечення закупівлі товару, який має законне походження та реалізується суб’єктами господарювання з дотриманням вимог законодавства України. Така вимога є обґрунтованою з огляду на необхідність недопущення придбання товару, отриманого або введеного в обіг із порушенням законодавства, у тому числі і санкційного.
Пункт 29 Особливостей, на який посилається Скаржник, передбачає обмеження щодо встановлення вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом, однак таке обмеження стосується саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Умовою тендерної документації не встановлено жодних додаткових технічних характеристик вугілля порівняно з вимогами ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015. Замовником визначено лише загальну вимогу щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу.
Крім того, дотримання законодавства у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища є обов’язком будь-якого суб’єкта господарювання що здійснює виробництво вугілля кам’яного, а тому така вимога не створює додаткового або дискримінаційного обов’язку для учасників. Учасникам не треба надавати будь-які додаткові документи.
Таким чином, зазначене положення тендерної документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі порівняно з національними стандартами та не призводить до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.
Замовник не розуміє яким чином така вимога порушує права Скаржника, звісно якщо Скаржник має намір пропонувати вугілля законного походження.
У зв'язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині
4. Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення тендерної документації, відповідно до якого: «Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством»,
не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише визначає зміст терміна «законне походження», який використовується у тендерній документації, та наведена як довідкова інформація.
Зазначене положення не регламентує фізико-хімічні, якісні чи експлуатаційні характеристики вугілля, а лише відображає обов'язок усіх суб'єктів господарювання (виробників) здійснювати видобуток, переробку та обіг продукції відповідно до вимог чинного законодавства України.
Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають класифікаційні, технічні та якісні характеристики вугілля, однак не регулюють питання законності здійснення господарської діяльності суб'єктами господарювання та не виключають права замовника визначати зміст термінів, що використовуються у тендерній документації, якщо це не призводить до встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.
Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо дотримання виробником вимог чинного законодавства із вимогами до предмета закупівлі.
Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують права потенційних учасників.
Звертаємо увагу, що тендерною документацією не встановлено обов'язку учасників надавати у складі тендерної пропозиції будь-які документи, видані на виробника вугілля. Відсутні також вимоги щодо підтвердження учасником наявності таких документів у виробника.
Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб'єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.
Отже, наведені у тендерній документації положення лише відображають необхідність дотримання виробником вимог чинного законодавства України під час здійснення діяльності з виробництва вугілля та не можуть розглядатися як встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.
Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Таким чином, оскаржувані положення не встановлюють додаткових технічних, якісних або інших характеристик предмета закупівлі, не передбачають подання учасниками додаткових документів та не створюють перешкод для участі у процедурі закупівлі. Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необґрунтованими.
У зв'язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
5. Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час здійснення закупівель твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Разом з тим положення тендерної документації, на яке посилається Скаржник, не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимог, визначених ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а визначає вимоги щодо законності здійснення господарської діяльності виробника та законності походження товару.
Вимоги щодо наявності у виробника дозволів, передбачених законодавством України, висновку з оцінки впливу на довкілля у випадках, коли його отримання є обов'язковим відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а також здійснення Замовником перевірки відомостей у відкритих державних реєстрах, не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей та не регулюються положеннями ДСТУ 7146:2010 чи ДСТУ 3472:2015.
Крім того, зазначені положення тендерної документації не покладають на учасників обов'язку подавати будь-які додаткові документи для підтвердження наявності відповідних дозволів чи висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки перевірка такої інформації здійснюється Замовником самостійно за відомостями, що містяться у відкритих державних реєстрах.
Такі положення тендерної документації спрямовані виключно на забезпечення придбання товару, що походить із законних джерел, та не встановлюють будь-яких додаткових вимог до технічних, якісних або експлуатаційних характеристик вугілля, визначених національними стандартами.
Щодо положення про розташування виробничих потужностей, Замовник зазначає, що воно обумовлене необхідністю забезпечення реальної можливості виконання договору, безперебійності постачання товару, а також мінімізації ризиків, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності на територіях, де ведуться (велися) бойові дії, територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих територіях, що відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечать пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують прав потенційних учасників.
Пункт 29 Особливостей забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги саме до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Водночас зазначена норма не позбавляє Замовника права перевіряти дотримання вимог інших актів законодавства України, зокрема Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Кодексу України про надра, Закону України «Про охорону праці» та інших нормативно-правових актів, що регулюють законність здійснення господарської діяльності. Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики вугілля, однак не регулюють питання дотримання вимог екологічного, гірничого, природоохоронного, дозвільного чи іншого законодавства. Отже, перевірка Замовником дотримання виробником вимог чинного законодавства не є встановленням додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.
Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб'єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.
Водночас тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції дозволів органів Держпраці, висновків з оцінки впливу на довкілля або інших документів, виданих на виробника вугілля.
Документи, які підлягають наданню учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, визначені окремими положеннями тендерної документації та містяться в Додатку № 3 до тендерної документації, однак, такі вимоги не є предметом оскарження.
Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необґрунтованими.
У зв'язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
6. Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо неправомірності вимоги про надання відповідних документів від виробника вугілля щодо відповідності якості товару вимогам ДСТУ 7146:2010.
Саме ДСТУ 7146:2010 передбачає наявність гарантії виробника щодо якості продукції. Вимога Замовника щодо надання відповідного документа від виробника вугілля є способом підтвердження виконання такої гарантії та забезпечення можливості перевірки відповідності запропонованого товару вимогам встановленого стандарту.
При цьому зазначена вимога не встановлює нових або додаткових характеристик предмета закупівлі, а лише забезпечує документальне підтвердження виконання вимог, які вже передбачені національним стандартом.
Отже, твердження Скаржника про те, що надання відповідного документа є виключно волею виробника, є необґрунтованим, оскільки саме виробник відповідно до ДСТУ 7146:2010 несе відповідальність за гарантування відповідності якості виробленого ним вугілля вимогам стандарту.
Також, зауважимо, що Скаржником не надано жодних доказів на підтвердження того, що отримання документа від виробника вугілля щодо відповідності якості продукції вимогам ДСТУ 7146:2010 є неможливим або ускладненим. Саме по собі припущення Скаржника про те, що надання відповідного документа залежить виключно від волі виробника, не підтверджує дискримінаційного характеру встановленої Замовником вимоги та не свідчить про неможливість її виконання Скаржником чи іншим учасником.
У зв'язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
7. По сьомому пункту Скарги Замовником внесено зміни у тендерну документацію.
8. По восьмому пункту Скарги Замовником внесено зміни у тендерну документацію.
9. По дев’ятому пункту Скарги Замовником внесено зміни у тендерну документацію.
10. По десятому пункту Скарги Замовником внесено зміни у тендерну документацію.
Замовником при підготовці тендерної документації дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України №1178 та принципів здійснення публічних закупівель.
Доводи Скаржника ґрунтуються на власному тлумаченні положень тендерної документації та не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування.
2. Відмовити у задоволенні скарги.
Надати Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі:
1) Протокол про затвердження тендерної документації №50 від 29.06.2026р.,
2) Тендерна документація,
3) Протокол про внесення змін до тендерної документації №51 від 06.07.2026р.,
4) Тендерна документація ( нова редакція),
5) Пояснення.
6) Перелік змін до тендерної документації
Дата опублікування:
09.07.2026 11:42