-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання "Каштан" за адресою: Івана Виговського,10 В
Тендер Prozorro UA-2026-06-25-005527-a
Торги не відбулися
4 392 651.60
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.06.2026 12:40 - 24.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
afc6456673ff4418849bd6ff39e461a2
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-25-005527-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Подільський районний в м. Києві Центр клубів за місцем проживання «Поділ» оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-06-25-005527-a
ПП «СПЕЦСЕРВІС» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, тендерна документація, затверджена Рішенням уповноваженої особи Протокол № 95 від 25.06.2026 року, містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно з пунктом 63 Особливостей – відсутні.
Вважаю, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Спецсервіс_Поділ.docx 01.07.2026 10:37
- Скарга_Спецсервіс_Поділ.pdf 01.07.2026 10:37
- sign.p7s 01.07.2026 10:37
- рішення від 03.07.2026 №8102.pdf 03.07.2026 15:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.07.2026 №8557.pdf 15.07.2026 14:55
- рішення від 14.07.2026 №8557.pdf 17.07.2026 16:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.07.2026 14:19
Дата розгляду скарги:
14.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.07.2026 15:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.07.2026 16:07
Дата виконання рішення Замовником:
20.07.2026 11:19
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №8557-р/пк-пз від 14.07.2026 р. комісії АМКУ виконано. Внесені зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c9f3bd1d30c74d6599e9bb0c4e93b387
Заголовок пункту скарги:
ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно проаналізувавши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
ЩОДО ОБОВ’ЯЗКОВОГО ВИЇЗДУ НА ОБ’ЄКТ В ПЕРІОД УТОЧНЕНЬ
Згідно з Додаток 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» Замовником закріплено наступне: «обов’язковий виїзд на об’єкт в період уточнень, візуалізація об’єкту у кольоровому вигляді».
Скаржник переконаний в протиправності вищевказаної вимоги з огляду на наступне:
Така вимога для Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі необхідною складовою огляду є ДОПУСК ЗАМОВНИКА БЕЗСПЕСЕРЕДНЬО ДО ОБ’ЄКТА.
За таких умов представник Замовника може не надати доступ до об’єкта або уникати огляду, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення нашої пропозиції.
Ознайомитись з видами та об’ємами послуг учасник може з Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (містяться у тендерній документації), що надається Замовником та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних учасників.
Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Огляд об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Довідки про огляд об’єкту за результатами огляду об’єкта надання послуг. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад.
Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником довідки щодо огляду об’єкту, підписаний представником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Крім того, варто зауважити, що вимога тендерної документації щодо обов’язкових оглядів об’єктів була визнана як дискримінаційна рядом рішень колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення №20243-р/пк-пз від 30.10.2020 року (пункт 1) (додається до скарги як доказ, додаток 1); рішення № 19212-р/пк-пз 13.10.2020 року (пункт 1) (додається до скарги як доказ, додаток 2); рішення № №4448-р/пк-пз від 05.05.2022 року (пункт 1).
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для ПП «СПЕЦСЕРВІС», як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно проаналізувавши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
ЩОДО ОБОВ’ЯЗКОВОГО ВИЇЗДУ НА ОБ’ЄКТ В ПЕРІОД УТОЧНЕНЬ
Згідно з Додаток 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» Замовником закріплено наступне: «обов’язковий виїзд на об’єкт в період уточнень, візуалізація об’єкту у кольоровому вигляді».
Скаржник переконаний в протиправності вищевказаної вимоги з огляду на наступне:
Така вимога для Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі необхідною складовою огляду є ДОПУСК ЗАМОВНИКА БЕЗСПЕСЕРЕДНЬО ДО ОБ’ЄКТА.
За таких умов представник Замовника може не надати доступ до об’єкта або уникати огляду, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення нашої пропозиції.
Ознайомитись з видами та об’ємами послуг учасник може з Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (містяться у тендерній документації), що надається Замовником та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних учасників.
Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Огляд об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Довідки про огляд об’єкту за результатами огляду об’єкта надання послуг. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад.
Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником довідки щодо огляду об’єкту, підписаний представником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Крім того, варто зауважити, що вимога тендерної документації щодо обов’язкових оглядів об’єктів була визнана як дискримінаційна рядом рішень колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення №20243-р/пк-пз від 30.10.2020 року (пункт 1) (додається до скарги як доказ, додаток 1); рішення № 19212-р/пк-пз 13.10.2020 року (пункт 1) (додається до скарги як доказ, додаток 2); рішення № №4448-р/пк-пз від 05.05.2022 року (пункт 1).
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для ПП «СПЕЦСЕРВІС», як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-06-25-005527-a. 3) Зобов’язати Замовника – Подільський районний в м. Києві Центр клубів за місцем проживання «Поділ» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
51377dd785a149c1952990a9d089781e
Тема запиту:
Заперечення Замовника щодо доводів Скаржника про дискримінаційність вимоги щодо обов'язкового виїзду на об'єкт
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги, встановленої Додатком 3 до тендерної документації, а саме: «Обов'язковий виїзд на об'єкт у період уточнень, візуалізація об'єкта у кольоровому вигляді», та вважає їх такими, що не відповідають фактичним обставинам проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Встановлюючи зазначену вимогу, Замовник керувався необхідністю забезпечення належної підготовки учасниками тендерних пропозицій, правильного визначення вартості робіт та врахування фактичних умов виконання договору.
При цьому вимога щодо виїзду на об'єкт не передбачає отримання будь-якого дозволу, погодження чи підтвердження від Замовника.
На підтвердження виконання цієї вимоги учасник подає інформаційну довідку у довільній формі про здійснення ознайомлення з об'єктом та кольорові фотографії (візуалізацію) об'єкта, які оформлюються виключно самим учасником.
Жодного акта огляду, підписаного представником Замовника, довідки, погодженої Замовником, або іншого документа, оформлення якого залежить від волевиявлення Замовника, тендерною документацією не вимагається.
Таким чином, виконання зазначеної вимоги повністю залежить від самого учасника та не пов'язане із вчиненням будь-яких дій Замовником.
Доводи Скаржника про можливість недопуску до об'єкта, відмову в підписанні документів або інші корупційні ризики є припущеннями, які не підтверджуються змістом тендерної документації та не ґрунтуються на жодних доказах.
Посилання Скаржника на рішення органу оскарження також є необґрунтованими, оскільки наведені рішення були прийняті за інших фактичних обставин, коли тендерною документацією вимагалося надання акта огляду або іншого документа, підписаного представником Замовника, що фактично ставило можливість участі у процедурі закупівлі у залежність від волевиявлення Замовника.
У даній процедурі закупівлі така вимога відсутня.
Вимога щодо подання інформаційної довідки та кольорових фотографій має виключно інформаційний характер, застосовується однаково до всіх учасників, не створює переваг окремим суб'єктам господарювання, не обмежує конкуренцію та відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Водночас дискримінаційною може вважатися лише така вимога, яка безпідставно обмежує участь у процедурі закупівлі або створює переваги окремим учасникам. Оскільки вимога щодо ознайомлення з об'єктом та подання інформаційної довідки і кольорових фотографій є однаковою для всіх потенційних учасників, не залежить від будь-яких рішень чи дій Замовника та не потребує отримання від нього жодних документів або погоджень, підстави вважати її дискримінаційною відсутні.
Отже, Замовником не порушено вимоги статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а доводи Скаржника в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дата опублікування:
01.07.2026 16:48
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА що стосується неправомірного рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Номер:
0cd6330b0d184ed0903383d46978eb70
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-25-005527-a.a2
Назва:
СКАРГА що стосується неправомірного рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Скарга:
СКАРГА
що стосується неправомірного рішення Замовника про відміну відкритих торгів
25 червня 2026 року Подільським районним в м. Києві Центром клубів за місцем проживання «Поділ» (далі - Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання «Каштан» за адресою: Івана Виговського,10 В) за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-25-005527-a) на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі - Особливості).
31 липня 2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП -Капітал» (далі- Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Змовника від 25.06.2026 № 95
Відповідно до даних реєстру пропозицій участь у процедурі закупівлі взяли 3 (три) учасника:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ»
2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС»
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ»
04 серпня 2026 року Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив рішення про відміну процедури закупівлі та протокол № 135, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2026, в якому зазначено:
«…На підставі пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час аналізу тендерної документації Замовником встановлено необхідність внесення змін до технічного завдання, зокрема уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі, що унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі на умовах, визначених чинною тендерною документацією.
За результатами опрацювання порушеного у зверненні питання, а також додаткового аналізу тендерної документації, встановлено наявність обставин, що унеможливлюють усунення виявлених недоліків / порушень у межах даної процедури закупівлі без порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
У зв’язку з викладеним, з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення дотримання прав і законних інтересів потенційних учасників процедури закупівлі, виникла необхідність у відміні процедури закупівлі.
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
На виконання вимог пункту 53 Особливостей Інформація про відміну відкритих торгів автоматично надсилається всім учасникам процедури закупівлі електронною системою закупівель в день її оприлюднення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги з особливостями: код ДК 021:2015 — 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання «Каштан» за адресою: Івана Виговського,10 В), унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-25-005527-а.».
Крім того, в електронній системі закупівель Замовник у якості причини відміни зазначив: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, оскільки воно є необґрунтованим, не відповідає вимогам пункту 50 Особливостей та порушує права і законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Так, відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, у разі відміни відкритих торгів Замовник зобов'язаний протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Замовник послався на підставу, передбачену підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас ні протокол від 04.08.2026 №135, ні інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не містять конкретного опису таких порушень, не зазначають, які саме норми законодавства були порушені, а також не містять обґрунтування того, чому такі порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.
Фактично єдиною обставиною, наведеною Замовником як підстава для відміни процедури закупівлі, є необхідність уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі. Проте саме по собі бажання Замовника змінити або доповнити технічне завдання після завершення строку подання тендерних пропозицій не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та не може бути підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.
Таким чином, Замовник фактично визнав, що тендерна документація не повною мірою відповідає його актуальній потребі. Однак, така обставина свідчить лише про намір Замовника скоригувати технічну специфікацію і жодним чином не підтверджує наявності порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Особливості не передбачають можливості відміни процедури закупівлі виключно з мотивів необхідності внесення змін до технічної специфікації після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, наведені Замовником обставини не є порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а тому не можуть бути правовою підставою для відміни процедури закупівлі..
Крім того, Протокол від 04.08.2026 № 135 не містить належного обґрунтування неможливості усунення виявлених порушень, не містить посилань на конкретні норми законодавства, які були порушені, а також не підтверджує, що зазначені Замовником обставини виникли саме внаслідок порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не є наслідком власного рішення Замовника щодо перегляду технічного завдання.
Тендерною документацією Замовника визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема шляхом включення до її складу дефектного акта, підсумкової відомості ресурсів, що визначають обсяг і зміст робіт. Саме відповідність тендерної пропозиції зазначеним вимогам підлягає оцінці Замовником під час її розгляду.
Посилання Замовника на необхідність уточнення обсягів робіт також не може бути підставою для відміни процедури закупівлі. Законодавством у сфері публічних закупівель передбачені правові механізми реагування на зміну потреб Замовника як під час виконання договору про закупівлю, так і у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт.
Так, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені, зокрема, у разі зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Крім того, у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт після укладення договору законодавством також передбачено відповідний механізм. Зокрема, підпунктом 8 пункту 13 Особливостей встановлено право Замовника здійснити закупівлю додаткових аналогічних робіт у того самого підрядника без проведення відкритих торгів за наявності визначених законодавством підстав та з дотриманням встановлених обмежень.
Отже, навіть у випадку, якщо після оголошення процедури закупівлі Замовник дійшов висновку про необхідність уточнення або коригування обсягів робіт, саме по собі це не свідчить про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не є підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей. Законодавство вже містить правові механізми для врегулювання таких ситуацій без необхідності припинення процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що наведені Замовником обставини стосуються виключно його внутрішнього бачення необхідності уточнення технічного завдання і жодним чином не свідчать про неможливість здійснення оцінки вже поданих тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, яка була чинною на момент завершення строку їх подання.
Внаслідок прийняття такого рішення без належних правових підстав Замовник фактично позбавив Скаржника права на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Тендерна пропозиція ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» була належним чином подана у встановлений строк та підлягала розгляду Замовником на відповідність вимогам тендерної документації. Проте, замість виконання передбаченого законом обов'язку щодо її розгляду та прийняття відповідного рішення, Замовник безпідставно припинив процедуру закупівлі, чим позбавив Скаржника можливості бути об'єктивно оціненим у межах цієї процедури закупівлі.
Крім того, тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону, що свідчить про наявність у Скаржника реальної можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі у разі дотримання Замовником вимог законодавства. Незаконна відміна процедури закупівлі фактично позбавила Скаржника права на визначення його переможцем, укладення договору про закупівлю та виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Таким чином, рішення Замовника порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, який має законне право на об'єктивний, неупереджений та своєчасний розгляд своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 24.08.2026 № 10218.pdf 27.08.2026 13:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.08.2026 № 10218.pdf 25.08.2026 16:00
- рішення від 17.08.2026 № 9895.pdf 17.08.2026 15:35
- Ппояснення.docx 14.08.2026 13:16
- sign.p7s 12.08.2026 17:29
- СКАРГА_UA-2026-06-25-005527-a.pdf 12.08.2026 17:28
- СКАРГА_UA-2026-06-25-005527-a word.docx 12.08.2026 17:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.08.2026 10:29
Дата розгляду скарги:
24.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.08.2026 15:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.08.2026 13:26
Дата виконання рішення Замовником:
27.08.2026 15:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №10218-р/пк-пз від 24.08.2026 р. комісії АМКУ виконано. Скасовано рішення про відміну процедури закупівлі —
"Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання "Каштан" за адресою:
Івана Виговського,10 В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі
Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-005527-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f08678c52c9a4e0898a0105165844ba8
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА що стосується неправомірного рішення Замовника про відміну відкритих торгів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
25 червня 2026 року Подільським районним в м. Києві Центром клубів за місцем проживання «Поділ» (далі - Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання «Каштан» за адресою: Івана Виговського,10 В) за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-25-005527-a) на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі - Особливості).
31 липня 2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП -Капітал» (далі- Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Змовника від 25.06.2026 № 95
Відповідно до даних реєстру пропозицій участь у процедурі закупівлі взяли 3 (три) учасника:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ»
2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС»
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ»
04 серпня 2026 року Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив рішення про відміну процедури закупівлі та протокол № 135, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2026, в якому зазначено:
«…На підставі пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час аналізу тендерної документації Замовником встановлено необхідність внесення змін до технічного завдання, зокрема уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі, що унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі на умовах, визначених чинною тендерною документацією.
За результатами опрацювання порушеного у зверненні питання, а також додаткового аналізу тендерної документації, встановлено наявність обставин, що унеможливлюють усунення виявлених недоліків / порушень у межах даної процедури закупівлі без порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
У зв’язку з викладеним, з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення дотримання прав і законних інтересів потенційних учасників процедури закупівлі, виникла необхідність у відміні процедури закупівлі.
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
На виконання вимог пункту 53 Особливостей Інформація про відміну відкритих торгів автоматично надсилається всім учасникам процедури закупівлі електронною системою закупівель в день її оприлюднення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги з особливостями: код ДК 021:2015 — 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання «Каштан» за адресою: Івана Виговського,10 В), унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-25-005527-а.».
Крім того, в електронній системі закупівель Замовник у якості причини відміни зазначив: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, оскільки воно є необґрунтованим, не відповідає вимогам пункту 50 Особливостей та порушує права і законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Так, відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, у разі відміни відкритих торгів Замовник зобов'язаний протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Замовник послався на підставу, передбачену підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас ні протокол від 04.08.2026 №135, ні інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не містять конкретного опису таких порушень, не зазначають, які саме норми законодавства були порушені, а також не містять обґрунтування того, чому такі порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.
Фактично єдиною обставиною, наведеною Замовником як підстава для відміни процедури закупівлі, є необхідність уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі. Проте саме по собі бажання Замовника змінити або доповнити технічне завдання після завершення строку подання тендерних пропозицій не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та не може бути підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.
Таким чином, Замовник фактично визнав, що тендерна документація не повною мірою відповідає його актуальній потребі. Однак, така обставина свідчить лише про намір Замовника скоригувати технічну специфікацію і жодним чином не підтверджує наявності порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Особливості не передбачають можливості відміни процедури закупівлі виключно з мотивів необхідності внесення змін до технічної специфікації після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, наведені Замовником обставини не є порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а тому не можуть бути правовою підставою для відміни процедури закупівлі..
Крім того, Протокол від 04.08.2026 № 135 не містить належного обґрунтування неможливості усунення виявлених порушень, не містить посилань на конкретні норми законодавства, які були порушені, а також не підтверджує, що зазначені Замовником обставини виникли саме внаслідок порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не є наслідком власного рішення Замовника щодо перегляду технічного завдання.
Тендерною документацією Замовника визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема шляхом включення до її складу дефектного акта, підсумкової відомості ресурсів, що визначають обсяг і зміст робіт. Саме відповідність тендерної пропозиції зазначеним вимогам підлягає оцінці Замовником під час її розгляду.
Посилання Замовника на необхідність уточнення обсягів робіт також не може бути підставою для відміни процедури закупівлі. Законодавством у сфері публічних закупівель передбачені правові механізми реагування на зміну потреб Замовника як під час виконання договору про закупівлю, так і у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт.
Так, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені, зокрема, у разі зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Крім того, у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт після укладення договору законодавством також передбачено відповідний механізм. Зокрема, підпунктом 8 пункту 13 Особливостей встановлено право Замовника здійснити закупівлю додаткових аналогічних робіт у того самого підрядника без проведення відкритих торгів за наявності визначених законодавством підстав та з дотриманням встановлених обмежень.
Отже, навіть у випадку, якщо після оголошення процедури закупівлі Замовник дійшов висновку про необхідність уточнення або коригування обсягів робіт, саме по собі це не свідчить про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не є підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей. Законодавство вже містить правові механізми для врегулювання таких ситуацій без необхідності припинення процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що наведені Замовником обставини стосуються виключно його внутрішнього бачення необхідності уточнення технічного завдання і жодним чином не свідчать про неможливість здійснення оцінки вже поданих тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, яка була чинною на момент завершення строку їх подання.
Внаслідок прийняття такого рішення без належних правових підстав Замовник фактично позбавив Скаржника права на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Тендерна пропозиція ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» була належним чином подана у встановлений строк та підлягала розгляду Замовником на відповідність вимогам тендерної документації. Проте, замість виконання передбаченого законом обов'язку щодо її розгляду та прийняття відповідного рішення, Замовник безпідставно припинив процедуру закупівлі, чим позбавив Скаржника можливості бути об'єктивно оціненим у межах цієї процедури закупівлі.
Крім того, тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону, що свідчить про наявність у Скаржника реальної можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі у разі дотримання Замовником вимог законодавства. Незаконна відміна процедури закупівлі фактично позбавила Скаржника права на визначення його переможцем, укладення договору про закупівлю та виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Таким чином, рішення Замовника порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, який має законне право на об'єктивний, неупереджений та своєчасний розгляд своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
31 липня 2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП -Капітал» (далі- Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Змовника від 25.06.2026 № 95
Відповідно до даних реєстру пропозицій участь у процедурі закупівлі взяли 3 (три) учасника:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ»
2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС»
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ»
04 серпня 2026 року Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив рішення про відміну процедури закупівлі та протокол № 135, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2026, в якому зазначено:
«…На підставі пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час аналізу тендерної документації Замовником встановлено необхідність внесення змін до технічного завдання, зокрема уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі, що унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі на умовах, визначених чинною тендерною документацією.
За результатами опрацювання порушеного у зверненні питання, а також додаткового аналізу тендерної документації, встановлено наявність обставин, що унеможливлюють усунення виявлених недоліків / порушень у межах даної процедури закупівлі без порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
У зв’язку з викладеним, з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення дотримання прав і законних інтересів потенційних учасників процедури закупівлі, виникла необхідність у відміні процедури закупівлі.
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
На виконання вимог пункту 53 Особливостей Інформація про відміну відкритих торгів автоматично надсилається всім учасникам процедури закупівлі електронною системою закупівель в день її оприлюднення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги з особливостями: код ДК 021:2015 — 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання «Каштан» за адресою: Івана Виговського,10 В), унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-25-005527-а.».
Крім того, в електронній системі закупівель Замовник у якості причини відміни зазначив: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, оскільки воно є необґрунтованим, не відповідає вимогам пункту 50 Особливостей та порушує права і законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Так, відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, у разі відміни відкритих торгів Замовник зобов'язаний протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Замовник послався на підставу, передбачену підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас ні протокол від 04.08.2026 №135, ні інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не містять конкретного опису таких порушень, не зазначають, які саме норми законодавства були порушені, а також не містять обґрунтування того, чому такі порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.
Фактично єдиною обставиною, наведеною Замовником як підстава для відміни процедури закупівлі, є необхідність уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі. Проте саме по собі бажання Замовника змінити або доповнити технічне завдання після завершення строку подання тендерних пропозицій не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та не може бути підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.
Таким чином, Замовник фактично визнав, що тендерна документація не повною мірою відповідає його актуальній потребі. Однак, така обставина свідчить лише про намір Замовника скоригувати технічну специфікацію і жодним чином не підтверджує наявності порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Особливості не передбачають можливості відміни процедури закупівлі виключно з мотивів необхідності внесення змін до технічної специфікації після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, наведені Замовником обставини не є порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а тому не можуть бути правовою підставою для відміни процедури закупівлі..
Крім того, Протокол від 04.08.2026 № 135 не містить належного обґрунтування неможливості усунення виявлених порушень, не містить посилань на конкретні норми законодавства, які були порушені, а також не підтверджує, що зазначені Замовником обставини виникли саме внаслідок порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не є наслідком власного рішення Замовника щодо перегляду технічного завдання.
Тендерною документацією Замовника визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема шляхом включення до її складу дефектного акта, підсумкової відомості ресурсів, що визначають обсяг і зміст робіт. Саме відповідність тендерної пропозиції зазначеним вимогам підлягає оцінці Замовником під час її розгляду.
Посилання Замовника на необхідність уточнення обсягів робіт також не може бути підставою для відміни процедури закупівлі. Законодавством у сфері публічних закупівель передбачені правові механізми реагування на зміну потреб Замовника як під час виконання договору про закупівлю, так і у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт.
Так, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені, зокрема, у разі зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Крім того, у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт після укладення договору законодавством також передбачено відповідний механізм. Зокрема, підпунктом 8 пункту 13 Особливостей встановлено право Замовника здійснити закупівлю додаткових аналогічних робіт у того самого підрядника без проведення відкритих торгів за наявності визначених законодавством підстав та з дотриманням встановлених обмежень.
Отже, навіть у випадку, якщо після оголошення процедури закупівлі Замовник дійшов висновку про необхідність уточнення або коригування обсягів робіт, саме по собі це не свідчить про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не є підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей. Законодавство вже містить правові механізми для врегулювання таких ситуацій без необхідності припинення процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що наведені Замовником обставини стосуються виключно його внутрішнього бачення необхідності уточнення технічного завдання і жодним чином не свідчать про неможливість здійснення оцінки вже поданих тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, яка була чинною на момент завершення строку їх подання.
Внаслідок прийняття такого рішення без належних правових підстав Замовник фактично позбавив Скаржника права на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Тендерна пропозиція ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» була належним чином подана у встановлений строк та підлягала розгляду Замовником на відповідність вимогам тендерної документації. Проте, замість виконання передбаченого законом обов'язку щодо її розгляду та прийняття відповідного рішення, Замовник безпідставно припинив процедуру закупівлі, чим позбавив Скаржника можливості бути об'єктивно оціненим у межах цієї процедури закупівлі.
Крім того, тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону, що свідчить про наявність у Скаржника реальної можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі у разі дотримання Замовником вимог законодавства. Незаконна відміна процедури закупівлі фактично позбавила Скаржника права на визначення його переможцем, укладення договору про закупівлю та виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Таким чином, рішення Замовника порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, який має законне право на об'єктивний, неупереджений та своєчасний розгляд своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Замовника - Подільський районний в м. Києві Центр клубів за місцем проживання «Поділ» скасувати рішення про відміну торгів у відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання «Каштан» за адресою: Івана Виговського,10 В) за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-25-005527-a). Документи, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, на які посилався Скаржник, знаходяться у відкритому доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-25-005527-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
5a58fa8d0614483bb49df52aafb44e18
Тема запиту:
Пояснення Замовника з приводу рішення відміни торгів у відкритих торгах
Текст запиту:
Замовником під час розгляду тендерних пропозицій було виявлено суттєві технічні помилки та розбіжність між технічним завданням та затвердженою проєктно-кошторисною документацією. Зокрема, у технічному завданні (Дефектному акті) не зазначено необхідний коефіцієнт до кошторисної норми, що визначає витрати усіх ресурсів, а саме:
Технічне завдання (Дефектний акт)
п. 33 На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати
п.61 Безпіщане накриття поверхонь стін і відкосів розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати
п.63 Безпіщане накриття поверхонь стін і відкосів розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати
п.76 На кожні 40 мм діаметру отворів понад 60 мм додавати
п.77 На кожні 100 мм глибини свердлення понад 200 мм додавати
Затверджена проектна документація
На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=20)
Безпіщане накриття поверхонь стін і відкосів розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=2)
Безпіщане накриття поверхонь стін і відкосів розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=4)
На кожні 40 мм діаметру отворів понад 60 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=0,5)
На кожні 100 мм глибини свердлення понад 200 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=0,5)
Відсутність вказаного коефіцієнта призводить до того, що Учасниками мав здійснюватись розрахунок вартості робіт без урахування фактичних витрат, що унеможливлює об'єктивну оцінку та порівняння цінових пропозицій. У разі укладання договору, виконання робіт у точній відповідності до затвердженого проєкту буде неможливим у межах запропонованої учасниками ціни та у відповідності до Технічного завдання. Оскільки період для внесення змін до тендерної документації замовником минув, зазначену помилку та порушення вимог законодавства щодо об'єктивного опису предмета закупівлі неможливо усунути.
Дата опублікування:
14.08.2026 13:08