-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень денного неврологічного стаціонару в будівлі КНП «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, за адресою: вул. Симиренка, 10, ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 14 днів назад
4 993 329.48
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.06.2026 11:28 - 07.07.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга пр неправомірне визначення переможця
Номер:
6c9a978c919d44f98d17e65d019c523f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-25-004012-a.a2
Назва:
Скарга пр неправомірне визначення переможця
Скарга:
17 липня 2026 року Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № ВТ-40, яким ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. (копія протоколу надаються.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕП-КЕПІТАЛ» проведено детальний аналіз документів, що входять до складу тендерної пропозиції Переможця, за результатами якого було встановлено, що тендерна пропозиція Переможця містить численні критичні невідповідності вимогам тендерної документації, які відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) мали наслідком її відхилення.
У відповідності до частини 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються, зокрема, але не виключно, з урахуванням принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, всупереч зазначеним принципам, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ», незважаючи на її невідповідність вимогам тендерної документації, а визначив такого учасника переможцем процедури закупівлі. Такі дії свідчать про необ'єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій, що призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Зазначені порушення позбавляють Скаржника можливості бути об'єктивно оціненим за результатами процедури закупівлі та, за умови дотримання Замовником вимог законодавства, бути визначеним її переможцем.
У відповідності до положень абзацу 3 пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Оскільки повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 17.07.2026, ця скарга подається у строк, встановлений чинним законодавством України.
Неправомірність рішення Замовника про визначення ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» переможцем процедури закупівлі підтверджується такими обставинами.
По-перше, пунктом 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимога щодо підтвердження учасником наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення (розташованих у місті Києві), необхідних для виконання умов договору, із зазначенням адреси їх фактичного розташування.
До довідки додаються копії документів, що засвідчують наявність в учасника складського приміщення, зазначеного у довідці (договір купівлі-продажу або свідоцтво про право власності, або договір оренди тощо).
1.1.2. До довідки додається документальне підтвердження права користування зазначеними Учасником в довідці виробничою базою або складським приміщенням шляхом подання одного з наступних документів:
- документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину;
- договір, що підтверджує право користування нерухомим майном або його частиною (з додержанням, у разі необхідності, вимоги про його нотаріальне посвідчення) з наданням акту приймання-передачі нерухомого майна або його частини, підписаного сторонами договору.
На виконання зазначених вимог Переможцем надано у складі пропозиції Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення», у якій :зазначено наявність складського приміщення за адресою: м. Київ, вул. Генерала Наумова, 2, яке, за інформацією Переможця, використовується на підставі договір надання послуг зберігання № 1-1-12-26 від 12.01.2026р (надалі -Договір).
Відповідно до умов зазначеного договору ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» виступає Поклажодавцем, а предметом Договору є передача Поклажодавцем матеріальних цінностей (далі - Товар) на відповідальне зберігання Зберігачу.
Таким чином, наданий договір не підтверджує право користування складським приміщенням, як це прямо вимагалося підпунктом 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації. Його предметом є надання послуг відповідального зберігання товару, а не передача учаснику права користування нерухомим майном.
За договором зберігання Поклажодавець не набуває права володіння чи користування складським приміщенням, не отримує його у своє розпорядження, а лише користується послугою зі зберігання належного йому майна.
Водночас, право користування нерухомим майном може підтверджуватися, зокрема, договором оренди, суборенди, позички чи іншим договором, предметом якого є передача нерухомого майна у користування.
Крім того, договір зберігання регулюється положеннями глави 66 Цивільного кодексу України, відповідно до яких його предметом є надання послуги зі зберігання майна, а не передача складського приміщення у користування.
Отже, Переможець не надав документального підтвердження права користування складським приміщенням, як це прямо передбачено вимогами підпункту 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації.
Зазначене порушення відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, встановивши відсутність документа, який підтверджує право користування складським приміщенням, Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей та безпідставно визнав тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, Замовник не мав права визнавати ТОВ «КОМПАНІЯ «ДОНСТІЛ» Переможцем і приймати рішення про намір укласти договір.
По-друге, пунктом 1.3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимога щодо підтвердження фінансової спроможності , а саме:
1.3.1. Для юридичних осіб:
• Копія балансу підприємства за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, дійсну на момент подання.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020)..
На виконання зазначених вимог, Переможцем надано архівний файл фінзвітність.zip», в якому містяться наступні документи:
1. Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, з розрахунком / без розрахунку сум пені ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» від 09.07.2026 за реєстраційним номером 7486342;
2. Баланс ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» на 31.12.2025 року;
3. Квитанція №2 до Баланс (форма № 1-дс)
4. Звіт про фінансові результати (форма № 2-дс) ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» за 2025 рік;
5. Квитанція №2 до Звіту про фінансові результати (форма № 2-дс)
6. Звіт про рух грошових коштів (форма № З-дс) ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» за 2025 рік;
7. Квитанція №2 до Звіту про рух грошових коштів (форма № З-дс).
Водночас, оригінал довідки (або нотаріально засвідчена копія) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції відсутній.
Наданий учасником Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС не є довідкою про відсутність заборгованості, оскільки це різні за своєю правовою природою документи.
Так, довідка про відсутність заборгованості є окремим офіційним документом, що видається контролюючим органом відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Натомість Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника є інформаційним документом, що формується засобами Електронного кабінету відповідно до статті 42¹ Податкового кодексу України та нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, які регулюють функціонування інформаційно-комунікаційної системи ДПС і ведення оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску.
Отже, довідка про відсутність заборгованості та витяг про стан розрахунків платника формуються на підставі різних нормативно-правових актів, мають різне функціональне призначення та не є взаємозамінними документами.
Таким чином, ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання саме оригіналу довідки (або нотаріально засвідченої копії) про відсутність заборгованості з податків, зборами, платежами, а натомість надало інший документ, який тендерною документацією не вимагався.
Водночас, зазначений витяг не є довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією.
Так, довідка про відсутність заборгованості є окремим документом, що видається контролюючим органом відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Натомість Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника є інформаційним документом, який формується засобами Електронного кабінету відповідно до статті 42¹ Податкового кодексу України та нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, що регулюють функціонування інформаційно-комунікаційної системи ДПС та ведення оперативного обліку податків і зборів.
Отже, довідка про відсутність заборгованості та витяг про стан розрахунків платника є різними за своєю правовою природою документами, які формуються на підставі різних нормативно-правових актів та мають різне функціональне призначення.
Таким чином, ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання саме довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів, натомість надало інший документ, який тендерною документацією не вимагався.
Зазначене порушення відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, встановивши відсутність у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки (або нотаріально засвідченої копії) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, подання якої прямо передбачалося тендерною документацією, Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та безпідставно визнав тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
По-третє, ппунктом 6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, передбачені в Додатку № 1 та 3 до цієї тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
Так, підпунктом 2.3.1. Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимоги до кошторисної документації та розрахунків, а саме:
2.3.1. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (відсканована, пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у машинозчитувальному форматі Word або Excel, також надати Інформаційну Модель Договірної Ціни (*IMD файл) у складі:
- Договірна ціна (без урахування витрат на виконання проєктних робіт та проходження експертизи, без технічного та авторського нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%);
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкову відомість ресурсів (із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, із зазначенням характеристики з посиланням на виробника та постачальника матеріального ресурсу).
На виконання зазначених вимог, Переможцем надано у складі тендерної пропозиції архівний файл кошторис.zip, який містить, зокрема, документ «Підсумкова відомість ресурсів».
Разом з тим, аналіз зазначеного документа свідчить, що у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» щодо номенклатурних позицій №№ 23–105 зазначено лише найменування матеріальних ресурсів, їх кількість країни походження товару та постачальника.
При цьому жодна із зазначених номенклатурних позицій не містить інформації про виробника матеріального ресурсу та посилання на такого виробника, як це прямо передбачено підпунктом 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації.
Аналіз змісту Підсумкової відомості ресурсів свідчить, що по всіх наведених номенклатурних позиціях учасником зазначено лише торговельні марки, бренди, комерційні найменування або моделі продукції (Cerrad, GLASSO, Ceresit, Knauf Rotband, AMF KCS, Farbmann, RYOBI, BauGut, KRAFT Fortis, Cersanit, Mixxen, Schneider Electric Asfora, Laris, 33КМ тощо), а також країну походження товару та постачальника (ПП «ЛЕО КЕРАМІКА», ТОВ «АЛКІВ-С», ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» тощо).
Таким чином, учасником виконано вимогу тендерної документації лише щодо зазначення постачальника матеріального ресурсу, однак не виконано вимогу щодо зазначення виробника матеріального ресурсу.
Крім того, у графі 14 Підсумкової відомості ресурсів наведено інформацію лише про спосіб визначення ціни, країну походження товару та постачальника матеріального ресурсу (ПП «ЛЕО КЕРАМІКА», ТОВ «АЛКІВ-С», ТОВ «ЕПІЦЕНТР К», ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» тощо). При цьому окремих відомостей про виробника документ не містить.
У жодній із номенклатурних позицій не наведено окремого реквізиту або інформації, яка б ідентифікувала виробника як суб'єкта господарювання, на якого здійснюється посилання відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, із змісту Підсумкової відомості ресурсів неможливо встановити, чи зазначені у найменуванні товарів слова є найменуванням виробника, торговельною маркою, брендом, комерційним найменуванням продукції, серією товару чи моделлю, оскільки окремого посилання на виробника документ не містить.
Більше того, наведені у Підсумковій відомості ресурсів позначення (Ceresit, Knauf Rotband, Cersanit, Schneider Electric Asfora, Mixxen, Expert Fix, Water House, HausMark, VIDEX, Hardy, WAGO, Georg Fischer тощо) самі по собі не дають можливості однозначно встановити виробника продукції, оскільки є торговельними марками, брендами, комерційними найменуваннями або назвами окремих серій продукції. Один і той самий бренд може використовуватися щодо продукції, виготовленої різними виробничими підприємствами, розташованими у різних країнах.
Саме тому, тендерною документацією було встановлено вимогу щодо зазначення виробника та постачальника матеріального ресурсу, тобто двох різних суб'єктів господарювання. Якби Замовник вважав достатнім зазначення лише торговельної марки чи бренду, така вимога була б прямо сформульована у тендерній документації.
Крім того, тендерна документація не містить жодного положення, яке б дозволяло вважати зазначення торговельної марки, бренду або моделі товару належним виконанням вимоги щодо зазначення виробника матеріального ресурсу.
Відтак, Замовник не мав правових підстав ототожнювати поняття «виробник» із торговельною маркою чи брендом та вважати зазначену вимогу виконаною.
Поняття «виробник» та «торговельна марка (бренд)» не є тотожними.
Виробником є конкретний суб'єкт господарювання (юридична або фізична особа), який безпосередньо виготовляє продукцію, відповідає за її виробництво, технічні характеристики, якість та введення в обіг.
Натомість торговельна марка (бренд) є лише позначенням, що використовується для індивідуалізації товарів і послуг на ринку. Торговельна марка не ідентифікує конкретного виробника, оскільки право на її використання може належати різним особам або надаватися за ліцензійними договорами, а сама продукція може виготовлятися різними виробничими підприємствами.
Так, наприклад:
№ позиції Найменування Торгівельна марка (бренд) Фактичний виробник
25 Сятжка цементна Ceresit СТЯЖКА /мішок =
25кг/ Ceresit ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)
26 Штукатурка гіпсова Knauf Rotband /мішок =30кг/ Knauf Rotband ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ» (або інший виробничий підрозділ Knauf залежно від країни походження)
27 Гідроізоляційна суміш Сeresit CR 65, /мішок
= 25кг/ Сeresit CR ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)
43 Кабель силовий з мідними жилами 33КМ
ПВС 3х2,5 мм.кв. /м/ 33КМ Запорізький завод кольорових металів (ЗЗЦМ).
Наведені приклади свідчать, що зазначені учасником у Підсумковій відомості ресурсів найменування не є тотожними відомостям про виробника продукції.
Зі змісту Підсумкової відомості ресурсів неможливо однозначно встановити виробника жодного із зазначених матеріальних ресурсів. Для цього необхідно здійснювати додатковий пошук інформації у відкритих джерелах, аналізувати офіційні каталоги виробників або технічну документацію на продукцію. Проте, тендерна документація не передбачала можливості встановлення виробника шляхом припущень чи додаткового пошуку інформації, а вимагала його прямого зазначення у Підсумковій відомості ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції.
Обов'язок із підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації покладається виключно на учасника процедури закупівлі. Замовник не зобов'язаний і не має правових підстав самостійно встановлювати виробника матеріального ресурсу шляхом аналізу торговельних марок, пошуку інформації у відкритих джерелах або зіставлення технічних характеристик товару. Відсутність відповідної інформації у документі означає невиконання учасником вимоги тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що саме така невідповідність стала підставою до відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника 15.07.2026 року.
Так, у відповідь на вимогу про надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, Замовник зазначив:
«…Учасник у складі тендерної пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, у якій відсутні характеристики товарів та посилання на виробника, вимоги на які були зазначені в пп.2.3.1. Додатку №3 до тендерної документації».
Отже, Замовник сам визнав, що відсутність посилання на виробника матеріального ресурсу є невідповідністю вимогам тендерної документації, яка стала підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Водночас аналогічна невідповідність у тендерній пропозиції ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» була проігнорована, що свідчить про неоднакове застосування Замовником вимог тендерної документації до різних учасників процедури закупівлі.
Таким чином, Підсумкова відомість ресурсів, подана ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ», не містить інформації, прямо передбаченої підпунктом 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації, а саме посилань на виробника матеріального ресурсу щодо кожної номенклатурної позиції. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам технічної специфікації та умовам тендерної документації.
. Враховуючи наведене, Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Однак, незважаючи на наявність зазначеної невідповідності, Замовник визнав такого учасника переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принцип рівного та неупередженого ставлення до учасників процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що Замовником було проігноровано невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам тендерної документації, зокрема її технічній специфікації, та прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, вважаємо, що рішення Замовника, оформлене протоколом від 17.07.2026 № 62 про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю, є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а тому підлягає скасуванню. Дії Замовника свідчать про порушення принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Документи, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, на які посилався Скаржник, знаходяться у відкритому доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-25-004012-a.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт приміщень денного неврологічного стаціонару в будівлі КНП «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, за адресою: вул. Симиренка, 10, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор процедури закупівлі UA-2026-06-25-004012-a.
3. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Святошинського р-ну м. Києва скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 17.07.2026 № 62, яким ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. договір склад.pdf 22.07.2026 15:38
- 1. довідка мтб+склад +.PDF 22.07.2026 15:38
- 3. фінзвітність (3).zip 22.07.2026 15:38
- 4. 78_ДЦ_ПВР.rtf 22.07.2026 15:38
- 5. пвр.PDF 22.07.2026 15:38
- СКАРГА_ UA-2026-06-25-004012-a.pdf 22.07.2026 15:38
- 6. Протокол визначення переможця (1).pdf 22.07.2026 15:38
- СКАРГА_ UA-2026-06-25-004012-a_word.docx 22.07.2026 15:38
- sign.p7s 22.07.2026 15:39
- рішення від 24.07.2026 № 9001.pdf 24.07.2026 15:34
- ТД капремонт ДНС 28.07.2026 15:40
- Проект договору 28.07.2026 15:40
- ТД капремонт ДНС 28.07.2026 15:40
- Проект договору 28.07.2026 15:40
- Пояснення по суті скарги 28.07.2026 15:40
- Пояснення по суті скарги 28.07.2026 15:40
- договір склад 28.07.2026 15:40
- податкова заборгованість 28.07.2026 15:40
- довідка мтб+склад + 28.07.2026 15:41
- вр до зкр 28.07.2026 15:41
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.07.2026 16:44
Дата розгляду скарги:
03.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.07.2026 15:34
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f6f1f90025cc4cf2895a6b753f7a4bbe
Заголовок пункту скарги:
Скарга пр неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Неправомірність рішення Замовника про визначення ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» переможцем процедури закупівлі підтверджується такими обставинами.
По-перше, пунктом 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимога щодо підтвердження учасником наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення (розташованих у місті Києві), необхідних для виконання умов договору, із зазначенням адреси їх фактичного розташування.
До довідки додаються копії документів, що засвідчують наявність в учасника складського приміщення, зазначеного у довідці (договір купівлі-продажу або свідоцтво про право власності, або договір оренди тощо).
1.1.2. До довідки додається документальне підтвердження права користування зазначеними Учасником в довідці виробничою базою або складським приміщенням шляхом подання одного з наступних документів:
- документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину;
- договір, що підтверджує право користування нерухомим майном або його частиною (з додержанням, у разі необхідності, вимоги про його нотаріальне посвідчення) з наданням акту приймання-передачі нерухомого майна або його частини, підписаного сторонами договору.
На виконання зазначених вимог Переможцем надано у складі пропозиції Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення», у якій :зазначено наявність складського приміщення за адресою: м. Київ, вул. Генерала Наумова, 2, яке, за інформацією Переможця, використовується на підставі договір надання послуг зберігання № 1-1-12-26 від 12.01.2026р (надалі -Договір).
Відповідно до умов зазначеного договору ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» виступає Поклажодавцем, а предметом Договору є передача Поклажодавцем матеріальних цінностей (далі - Товар) на відповідальне зберігання Зберігачу.
Таким чином, наданий договір не підтверджує право користування складським приміщенням, як це прямо вимагалося підпунктом 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації. Його предметом є надання послуг відповідального зберігання товару, а не передача учаснику права користування нерухомим майном.
За договором зберігання Поклажодавець не набуває права володіння чи користування складським приміщенням, не отримує його у своє розпорядження, а лише користується послугою зі зберігання належного йому майна.
Водночас, право користування нерухомим майном може підтверджуватися, зокрема, договором оренди, суборенди, позички чи іншим договором, предметом якого є передача нерухомого майна у користування.
Крім того, договір зберігання регулюється положеннями глави 66 Цивільного кодексу України, відповідно до яких його предметом є надання послуги зі зберігання майна, а не передача складського приміщення у користування.
Отже, Переможець не надав документального підтвердження права користування складським приміщенням, як це прямо передбачено вимогами підпункту 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації.
Зазначене порушення відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, встановивши відсутність документа, який підтверджує право користування складським приміщенням, Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей та безпідставно визнав тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, Замовник не мав права визнавати ТОВ «КОМПАНІЯ «ДОНСТІЛ» Переможцем і приймати рішення про намір укласти договір.
По-друге, пунктом 1.3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимога щодо підтвердження фінансової спроможності , а саме:
1.3.1. Для юридичних осіб:
• Копія балансу підприємства за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, дійсну на момент подання.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020)..
На виконання зазначених вимог, Переможцем надано архівний файл фінзвітність.zip», в якому містяться наступні документи:
1. Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, з розрахунком / без розрахунку сум пені ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» від 09.07.2026 за реєстраційним номером 7486342;
2. Баланс ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» на 31.12.2025 року;
3. Квитанція №2 до Баланс (форма № 1-дс)
4. Звіт про фінансові результати (форма № 2-дс) ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» за 2025 рік;
5. Квитанція №2 до Звіту про фінансові результати (форма № 2-дс)
6. Звіт про рух грошових коштів (форма № З-дс) ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» за 2025 рік;
7. Квитанція №2 до Звіту про рух грошових коштів (форма № З-дс).
Водночас, оригінал довідки (або нотаріально засвідчена копія) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції відсутній.
Наданий учасником Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС не є довідкою про відсутність заборгованості, оскільки це різні за своєю правовою природою документи.
Так, довідка про відсутність заборгованості є окремим офіційним документом, що видається контролюючим органом відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Натомість Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника є інформаційним документом, що формується засобами Електронного кабінету відповідно до статті 42¹ Податкового кодексу України та нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, які регулюють функціонування інформаційно-комунікаційної системи ДПС і ведення оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску.
Отже, довідка про відсутність заборгованості та витяг про стан розрахунків платника формуються на підставі різних нормативно-правових актів, мають різне функціональне призначення та не є взаємозамінними документами.
Таким чином, ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання саме оригіналу довідки (або нотаріально засвідченої копії) про відсутність заборгованості з податків, зборами, платежами, а натомість надало інший документ, який тендерною документацією не вимагався.
Водночас, зазначений витяг не є довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією.
Так, довідка про відсутність заборгованості є окремим документом, що видається контролюючим органом відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Натомість Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника є інформаційним документом, який формується засобами Електронного кабінету відповідно до статті 42¹ Податкового кодексу України та нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, що регулюють функціонування інформаційно-комунікаційної системи ДПС та ведення оперативного обліку податків і зборів.
Отже, довідка про відсутність заборгованості та витяг про стан розрахунків платника є різними за своєю правовою природою документами, які формуються на підставі різних нормативно-правових актів та мають різне функціональне призначення.
Таким чином, ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання саме довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів, натомість надало інший документ, який тендерною документацією не вимагався.
Зазначене порушення відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, встановивши відсутність у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки (або нотаріально засвідченої копії) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, подання якої прямо передбачалося тендерною документацією, Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та безпідставно визнав тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
По-третє, ппунктом 6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, передбачені в Додатку № 1 та 3 до цієї тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
Так, підпунктом 2.3.1. Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимоги до кошторисної документації та розрахунків, а саме:
2.3.1. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (відсканована, пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у машинозчитувальному форматі Word або Excel, також надати Інформаційну Модель Договірної Ціни (*IMD файл) у складі:
- Договірна ціна (без урахування витрат на виконання проєктних робіт та проходження експертизи, без технічного та авторського нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%);
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкову відомість ресурсів (із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, із зазначенням характеристики з посиланням на виробника та постачальника матеріального ресурсу).
На виконання зазначених вимог, Переможцем надано у складі тендерної пропозиції архівний файл кошторис.zip, який містить, зокрема, документ «Підсумкова відомість ресурсів».
Разом з тим, аналіз зазначеного документа свідчить, що у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» щодо номенклатурних позицій №№ 23–105 зазначено лише найменування матеріальних ресурсів, їх кількість країни походження товару та постачальника.
При цьому жодна із зазначених номенклатурних позицій не містить інформації про виробника матеріального ресурсу та посилання на такого виробника, як це прямо передбачено підпунктом 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації.
Аналіз змісту Підсумкової відомості ресурсів свідчить, що по всіх наведених номенклатурних позиціях учасником зазначено лише торговельні марки, бренди, комерційні найменування або моделі продукції (Cerrad, GLASSO, Ceresit, Knauf Rotband, AMF KCS, Farbmann, RYOBI, BauGut, KRAFT Fortis, Cersanit, Mixxen, Schneider Electric Asfora, Laris, 33КМ тощо), а також країну походження товару та постачальника (ПП «ЛЕО КЕРАМІКА», ТОВ «АЛКІВ-С», ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» тощо).
Таким чином, учасником виконано вимогу тендерної документації лише щодо зазначення постачальника матеріального ресурсу, однак не виконано вимогу щодо зазначення виробника матеріального ресурсу.
Крім того, у графі 14 Підсумкової відомості ресурсів наведено інформацію лише про спосіб визначення ціни, країну походження товару та постачальника матеріального ресурсу (ПП «ЛЕО КЕРАМІКА», ТОВ «АЛКІВ-С», ТОВ «ЕПІЦЕНТР К», ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» тощо). При цьому окремих відомостей про виробника документ не містить.
У жодній із номенклатурних позицій не наведено окремого реквізиту або інформації, яка б ідентифікувала виробника як суб'єкта господарювання, на якого здійснюється посилання відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, із змісту Підсумкової відомості ресурсів неможливо встановити, чи зазначені у найменуванні товарів слова є найменуванням виробника, торговельною маркою, брендом, комерційним найменуванням продукції, серією товару чи моделлю, оскільки окремого посилання на виробника документ не містить.
Більше того, наведені у Підсумковій відомості ресурсів позначення (Ceresit, Knauf Rotband, Cersanit, Schneider Electric Asfora, Mixxen, Expert Fix, Water House, HausMark, VIDEX, Hardy, WAGO, Georg Fischer тощо) самі по собі не дають можливості однозначно встановити виробника продукції, оскільки є торговельними марками, брендами, комерційними найменуваннями або назвами окремих серій продукції. Один і той самий бренд може використовуватися щодо продукції, виготовленої різними виробничими підприємствами, розташованими у різних країнах.
Саме тому, тендерною документацією було встановлено вимогу щодо зазначення виробника та постачальника матеріального ресурсу, тобто двох різних суб'єктів господарювання. Якби Замовник вважав достатнім зазначення лише торговельної марки чи бренду, така вимога була б прямо сформульована у тендерній документації.
Крім того, тендерна документація не містить жодного положення, яке б дозволяло вважати зазначення торговельної марки, бренду або моделі товару належним виконанням вимоги щодо зазначення виробника матеріального ресурсу.
Відтак, Замовник не мав правових підстав ототожнювати поняття «виробник» із торговельною маркою чи брендом та вважати зазначену вимогу виконаною.
Поняття «виробник» та «торговельна марка (бренд)» не є тотожними.
Виробником є конкретний суб'єкт господарювання (юридична або фізична особа), який безпосередньо виготовляє продукцію, відповідає за її виробництво, технічні характеристики, якість та введення в обіг.
Натомість торговельна марка (бренд) є лише позначенням, що використовується для індивідуалізації товарів і послуг на ринку. Торговельна марка не ідентифікує конкретного виробника, оскільки право на її використання може належати різним особам або надаватися за ліцензійними договорами, а сама продукція може виготовлятися різними виробничими підприємствами.
Так, наприклад:
№ позиції Найменування Торгівельна марка (бренд) Фактичний виробник
25 Сятжка цементна Ceresit СТЯЖКА /мішок =
25кг/ Ceresit ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)
26 Штукатурка гіпсова Knauf Rotband /мішок =30кг/ Knauf Rotband ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ» (або інший виробничий підрозділ Knauf залежно від країни походження)
27 Гідроізоляційна суміш Сeresit CR 65, /мішок
= 25кг/ Сeresit CR ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)
43 Кабель силовий з мідними жилами 33КМ
ПВС 3х2,5 мм.кв. /м/ 33КМ Запорізький завод кольорових металів (ЗЗЦМ).
Наведені приклади свідчать, що зазначені учасником у Підсумковій відомості ресурсів найменування не є тотожними відомостям про виробника продукції.
Зі змісту Підсумкової відомості ресурсів неможливо однозначно встановити виробника жодного із зазначених матеріальних ресурсів. Для цього необхідно здійснювати додатковий пошук інформації у відкритих джерелах, аналізувати офіційні каталоги виробників або технічну документацію на продукцію. Проте, тендерна документація не передбачала можливості встановлення виробника шляхом припущень чи додаткового пошуку інформації, а вимагала його прямого зазначення у Підсумковій відомості ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції.
Обов'язок із підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації покладається виключно на учасника процедури закупівлі. Замовник не зобов'язаний і не має правових підстав самостійно встановлювати виробника матеріального ресурсу шляхом аналізу торговельних марок, пошуку інформації у відкритих джерелах або зіставлення технічних характеристик товару. Відсутність відповідної інформації у документі означає невиконання учасником вимоги тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що саме така невідповідність стала підставою до відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника 15.07.2026 року.
Так, у відповідь на вимогу про надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, Замовник зазначив:
«…Учасник у складі тендерної пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, у якій відсутні характеристики товарів та посилання на виробника, вимоги на які були зазначені в пп.2.3.1. Додатку №3 до тендерної документації».
Отже, Замовник сам визнав, що відсутність посилання на виробника матеріального ресурсу є невідповідністю вимогам тендерної документації, яка стала підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Водночас аналогічна невідповідність у тендерній пропозиції ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» була проігнорована, що свідчить про неоднакове застосування Замовником вимог тендерної документації до різних учасників процедури закупівлі.
Таким чином, Підсумкова відомість ресурсів, подана ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ», не містить інформації, прямо передбаченої підпунктом 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації, а саме посилань на виробника матеріального ресурсу щодо кожної номенклатурної позиції. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам технічної специфікації та умовам тендерної документації.
. Враховуючи наведене, Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Однак, незважаючи на наявність зазначеної невідповідності, Замовник визнав такого учасника переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принцип рівного та неупередженого ставлення до учасників процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що Замовником було проігноровано невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам тендерної документації, зокрема її технічній специфікації, та прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, вважаємо, що рішення Замовника, оформлене протоколом від 17.07.2026 № 62 про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю, є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а тому підлягає скасуванню. Дії Замовника свідчать про порушення принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Документи, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, на які посилався Скаржник, знаходяться у відкритому доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-25-004012-a.
По-перше, пунктом 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимога щодо підтвердження учасником наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення (розташованих у місті Києві), необхідних для виконання умов договору, із зазначенням адреси їх фактичного розташування.
До довідки додаються копії документів, що засвідчують наявність в учасника складського приміщення, зазначеного у довідці (договір купівлі-продажу або свідоцтво про право власності, або договір оренди тощо).
1.1.2. До довідки додається документальне підтвердження права користування зазначеними Учасником в довідці виробничою базою або складським приміщенням шляхом подання одного з наступних документів:
- документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину;
- договір, що підтверджує право користування нерухомим майном або його частиною (з додержанням, у разі необхідності, вимоги про його нотаріальне посвідчення) з наданням акту приймання-передачі нерухомого майна або його частини, підписаного сторонами договору.
На виконання зазначених вимог Переможцем надано у складі пропозиції Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення», у якій :зазначено наявність складського приміщення за адресою: м. Київ, вул. Генерала Наумова, 2, яке, за інформацією Переможця, використовується на підставі договір надання послуг зберігання № 1-1-12-26 від 12.01.2026р (надалі -Договір).
Відповідно до умов зазначеного договору ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» виступає Поклажодавцем, а предметом Договору є передача Поклажодавцем матеріальних цінностей (далі - Товар) на відповідальне зберігання Зберігачу.
Таким чином, наданий договір не підтверджує право користування складським приміщенням, як це прямо вимагалося підпунктом 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації. Його предметом є надання послуг відповідального зберігання товару, а не передача учаснику права користування нерухомим майном.
За договором зберігання Поклажодавець не набуває права володіння чи користування складським приміщенням, не отримує його у своє розпорядження, а лише користується послугою зі зберігання належного йому майна.
Водночас, право користування нерухомим майном може підтверджуватися, зокрема, договором оренди, суборенди, позички чи іншим договором, предметом якого є передача нерухомого майна у користування.
Крім того, договір зберігання регулюється положеннями глави 66 Цивільного кодексу України, відповідно до яких його предметом є надання послуги зі зберігання майна, а не передача складського приміщення у користування.
Отже, Переможець не надав документального підтвердження права користування складським приміщенням, як це прямо передбачено вимогами підпункту 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації.
Зазначене порушення відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, встановивши відсутність документа, який підтверджує право користування складським приміщенням, Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей та безпідставно визнав тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, Замовник не мав права визнавати ТОВ «КОМПАНІЯ «ДОНСТІЛ» Переможцем і приймати рішення про намір укласти договір.
По-друге, пунктом 1.3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимога щодо підтвердження фінансової спроможності , а саме:
1.3.1. Для юридичних осіб:
• Копія балансу підприємства за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.
• Оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, дійсну на момент подання.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020)..
На виконання зазначених вимог, Переможцем надано архівний файл фінзвітність.zip», в якому містяться наступні документи:
1. Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, з розрахунком / без розрахунку сум пені ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» від 09.07.2026 за реєстраційним номером 7486342;
2. Баланс ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» на 31.12.2025 року;
3. Квитанція №2 до Баланс (форма № 1-дс)
4. Звіт про фінансові результати (форма № 2-дс) ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» за 2025 рік;
5. Квитанція №2 до Звіту про фінансові результати (форма № 2-дс)
6. Звіт про рух грошових коштів (форма № З-дс) ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» за 2025 рік;
7. Квитанція №2 до Звіту про рух грошових коштів (форма № З-дс).
Водночас, оригінал довідки (або нотаріально засвідчена копія) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції відсутній.
Наданий учасником Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС не є довідкою про відсутність заборгованості, оскільки це різні за своєю правовою природою документи.
Так, довідка про відсутність заборгованості є окремим офіційним документом, що видається контролюючим органом відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Натомість Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника є інформаційним документом, що формується засобами Електронного кабінету відповідно до статті 42¹ Податкового кодексу України та нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, які регулюють функціонування інформаційно-комунікаційної системи ДПС і ведення оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску.
Отже, довідка про відсутність заборгованості та витяг про стан розрахунків платника формуються на підставі різних нормативно-правових актів, мають різне функціональне призначення та не є взаємозамінними документами.
Таким чином, ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання саме оригіналу довідки (або нотаріально засвідченої копії) про відсутність заборгованості з податків, зборами, платежами, а натомість надало інший документ, який тендерною документацією не вимагався.
Водночас, зазначений витяг не є довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією.
Так, довідка про відсутність заборгованості є окремим документом, що видається контролюючим органом відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Натомість Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника є інформаційним документом, який формується засобами Електронного кабінету відповідно до статті 42¹ Податкового кодексу України та нормативно-правових актів Міністерства фінансів України, що регулюють функціонування інформаційно-комунікаційної системи ДПС та ведення оперативного обліку податків і зборів.
Отже, довідка про відсутність заборгованості та витяг про стан розрахунків платника є різними за своєю правовою природою документами, які формуються на підставі різних нормативно-правових актів та мають різне функціональне призначення.
Таким чином, ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання саме довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів, натомість надало інший документ, який тендерною документацією не вимагався.
Зазначене порушення відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, встановивши відсутність у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки (або нотаріально засвідченої копії) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, подання якої прямо передбачалося тендерною документацією, Замовник не застосував передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та безпідставно визнав тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
По-третє, ппунктом 6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, передбачені в Додатку № 1 та 3 до цієї тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
Так, підпунктом 2.3.1. Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимоги до кошторисної документації та розрахунків, а саме:
2.3.1. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (відсканована, пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у машинозчитувальному форматі Word або Excel, також надати Інформаційну Модель Договірної Ціни (*IMD файл) у складі:
- Договірна ціна (без урахування витрат на виконання проєктних робіт та проходження експертизи, без технічного та авторського нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%);
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкову відомість ресурсів (із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, із зазначенням характеристики з посиланням на виробника та постачальника матеріального ресурсу).
На виконання зазначених вимог, Переможцем надано у складі тендерної пропозиції архівний файл кошторис.zip, який містить, зокрема, документ «Підсумкова відомість ресурсів».
Разом з тим, аналіз зазначеного документа свідчить, що у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» щодо номенклатурних позицій №№ 23–105 зазначено лише найменування матеріальних ресурсів, їх кількість країни походження товару та постачальника.
При цьому жодна із зазначених номенклатурних позицій не містить інформації про виробника матеріального ресурсу та посилання на такого виробника, як це прямо передбачено підпунктом 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації.
Аналіз змісту Підсумкової відомості ресурсів свідчить, що по всіх наведених номенклатурних позиціях учасником зазначено лише торговельні марки, бренди, комерційні найменування або моделі продукції (Cerrad, GLASSO, Ceresit, Knauf Rotband, AMF KCS, Farbmann, RYOBI, BauGut, KRAFT Fortis, Cersanit, Mixxen, Schneider Electric Asfora, Laris, 33КМ тощо), а також країну походження товару та постачальника (ПП «ЛЕО КЕРАМІКА», ТОВ «АЛКІВ-С», ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» тощо).
Таким чином, учасником виконано вимогу тендерної документації лише щодо зазначення постачальника матеріального ресурсу, однак не виконано вимогу щодо зазначення виробника матеріального ресурсу.
Крім того, у графі 14 Підсумкової відомості ресурсів наведено інформацію лише про спосіб визначення ціни, країну походження товару та постачальника матеріального ресурсу (ПП «ЛЕО КЕРАМІКА», ТОВ «АЛКІВ-С», ТОВ «ЕПІЦЕНТР К», ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» тощо). При цьому окремих відомостей про виробника документ не містить.
У жодній із номенклатурних позицій не наведено окремого реквізиту або інформації, яка б ідентифікувала виробника як суб'єкта господарювання, на якого здійснюється посилання відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, із змісту Підсумкової відомості ресурсів неможливо встановити, чи зазначені у найменуванні товарів слова є найменуванням виробника, торговельною маркою, брендом, комерційним найменуванням продукції, серією товару чи моделлю, оскільки окремого посилання на виробника документ не містить.
Більше того, наведені у Підсумковій відомості ресурсів позначення (Ceresit, Knauf Rotband, Cersanit, Schneider Electric Asfora, Mixxen, Expert Fix, Water House, HausMark, VIDEX, Hardy, WAGO, Georg Fischer тощо) самі по собі не дають можливості однозначно встановити виробника продукції, оскільки є торговельними марками, брендами, комерційними найменуваннями або назвами окремих серій продукції. Один і той самий бренд може використовуватися щодо продукції, виготовленої різними виробничими підприємствами, розташованими у різних країнах.
Саме тому, тендерною документацією було встановлено вимогу щодо зазначення виробника та постачальника матеріального ресурсу, тобто двох різних суб'єктів господарювання. Якби Замовник вважав достатнім зазначення лише торговельної марки чи бренду, така вимога була б прямо сформульована у тендерній документації.
Крім того, тендерна документація не містить жодного положення, яке б дозволяло вважати зазначення торговельної марки, бренду або моделі товару належним виконанням вимоги щодо зазначення виробника матеріального ресурсу.
Відтак, Замовник не мав правових підстав ототожнювати поняття «виробник» із торговельною маркою чи брендом та вважати зазначену вимогу виконаною.
Поняття «виробник» та «торговельна марка (бренд)» не є тотожними.
Виробником є конкретний суб'єкт господарювання (юридична або фізична особа), який безпосередньо виготовляє продукцію, відповідає за її виробництво, технічні характеристики, якість та введення в обіг.
Натомість торговельна марка (бренд) є лише позначенням, що використовується для індивідуалізації товарів і послуг на ринку. Торговельна марка не ідентифікує конкретного виробника, оскільки право на її використання може належати різним особам або надаватися за ліцензійними договорами, а сама продукція може виготовлятися різними виробничими підприємствами.
Так, наприклад:
№ позиції Найменування Торгівельна марка (бренд) Фактичний виробник
25 Сятжка цементна Ceresit СТЯЖКА /мішок =
25кг/ Ceresit ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)
26 Штукатурка гіпсова Knauf Rotband /мішок =30кг/ Knauf Rotband ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ» (або інший виробничий підрозділ Knauf залежно від країни походження)
27 Гідроізоляційна суміш Сeresit CR 65, /мішок
= 25кг/ Сeresit CR ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)
43 Кабель силовий з мідними жилами 33КМ
ПВС 3х2,5 мм.кв. /м/ 33КМ Запорізький завод кольорових металів (ЗЗЦМ).
Наведені приклади свідчать, що зазначені учасником у Підсумковій відомості ресурсів найменування не є тотожними відомостям про виробника продукції.
Зі змісту Підсумкової відомості ресурсів неможливо однозначно встановити виробника жодного із зазначених матеріальних ресурсів. Для цього необхідно здійснювати додатковий пошук інформації у відкритих джерелах, аналізувати офіційні каталоги виробників або технічну документацію на продукцію. Проте, тендерна документація не передбачала можливості встановлення виробника шляхом припущень чи додаткового пошуку інформації, а вимагала його прямого зазначення у Підсумковій відомості ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції.
Обов'язок із підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації покладається виключно на учасника процедури закупівлі. Замовник не зобов'язаний і не має правових підстав самостійно встановлювати виробника матеріального ресурсу шляхом аналізу торговельних марок, пошуку інформації у відкритих джерелах або зіставлення технічних характеристик товару. Відсутність відповідної інформації у документі означає невиконання учасником вимоги тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що саме така невідповідність стала підставою до відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника 15.07.2026 року.
Так, у відповідь на вимогу про надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, Замовник зазначив:
«…Учасник у складі тендерної пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, у якій відсутні характеристики товарів та посилання на виробника, вимоги на які були зазначені в пп.2.3.1. Додатку №3 до тендерної документації».
Отже, Замовник сам визнав, що відсутність посилання на виробника матеріального ресурсу є невідповідністю вимогам тендерної документації, яка стала підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Водночас аналогічна невідповідність у тендерній пропозиції ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» була проігнорована, що свідчить про неоднакове застосування Замовником вимог тендерної документації до різних учасників процедури закупівлі.
Таким чином, Підсумкова відомість ресурсів, подана ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ», не містить інформації, прямо передбаченої підпунктом 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації, а саме посилань на виробника матеріального ресурсу щодо кожної номенклатурної позиції. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам технічної специфікації та умовам тендерної документації.
. Враховуючи наведене, Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Однак, незважаючи на наявність зазначеної невідповідності, Замовник визнав такого учасника переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принцип рівного та неупередженого ставлення до учасників процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що Замовником було проігноровано невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» вимогам тендерної документації, зокрема її технічній специфікації, та прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, вважаємо, що рішення Замовника, оформлене протоколом від 17.07.2026 № 62 про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю, є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а тому підлягає скасуванню. Дії Замовника свідчать про порушення принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Документи, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, на які посилався Скаржник, знаходяться у відкритому доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-25-004012-a.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт приміщень денного неврологічного стаціонару в будівлі КНП «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, за адресою: вул. Симиренка, 10, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор процедури закупівлі UA-2026-06-25-004012-a. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Святошинського р-ну м. Києва скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 17.07.2026 № 62, яким ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Запити Органу оскарження
Номер:
5ed3ef6fb65449979d42d015e43bbb4e
Тема запиту:
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №9001-р/пк-пз від 24.07.2026 р. прийнято до розгляду скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі — Скаржник) вих. № 4-220701 від 22.07.2026р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-06-25-004012-а.а2 від 22.07.2026р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 25.06.2026р. за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень денного неврологічного стаціонару в будівлі КНП «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, за адресою: вул.Симиренка, 10, ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 17.07.2026 №62, яким ТОВ «СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТ» визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
Щодо першого пункту скарги.
Твердження скаржника про те, що Переможцем не надано документального підтвердження права користування складським приміщенням, є необґрунтованим, не відповідає фактичним обставинам справи та ґрунтується на неправильному тлумаченні умов тендерної документації.
1. Вимоги тендерної документації виконані у повному обсязі
Підпунктом 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації було встановлено обов’язок учасника надати документальне підтвердження права користування виробничою базою або складським приміщенням шляхом подання одного з таких документів:
• документа, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину; або
• договору, що підтверджує право користування нерухомим майном або його частиною (з додержанням, у разі необхідності, вимоги щодо його нотаріального посвідчення), разом із актом приймання-передачі нерухомого майна або його частини, підписаним сторонами.
Таким чином, тендерною документацією не було встановлено вичерпного переліку видів цивільно-правових договорів, які можуть підтверджувати право користування складським приміщенням. Єдиною вимогою було те, що поданий договір повинен підтверджувати наявність у учасника права користування відповідним нерухомим майном.
Саме ця вимога Переможцем була виконана.
2. Поданий договір фактично підтверджує право користування складським приміщенням
Переможцем було надано договір відповідального зберігання, відповідно до якого:
• визначено конкретне місце здійснення зберігання товару — м. Київ, вул. Генерала Наумова, 2;
• визначено конкретне складське приміщення сумарною площею 64 кв.м.;
• Зберігач зобов’язався надати Поклажодавцю вільний доступ до території та складських приміщень (пункт 2.1.1 договору);
• забезпечити використання складських приміщень для розміщення товару Поклажодавця;
• забезпечити належний технічний, протипожежний та санітарний стан приміщень;
• здійснювати зберігання майна саме у зазначених складських приміщеннях.
Отже, за змістом договору Поклажодавцю фактично надано можливість використовувати складське приміщення для здійснення господарської діяльності, а саме для розміщення власного товару.
Саме це і становить зміст права користування складським приміщенням у розумінні вимог тендерної документації.
3. Тендерна документація не вимагала виключно договору оренди
Скаржник фактично ототожнює поняття «право користування» виключно з договором оренди.
Таке твердження є юридично помилковим.
Ні тендерна документація, ні чинне законодавство України не містять положень, відповідно до яких право користування складським приміщенням може підтверджуватися виключно договором оренди.
Цивільне законодавство України передбачає значну кількість договірних конструкцій, які надають особі законне право користуватися нерухомим майном, зокрема:
• договір оренди;
• договір позички;
• договір зберігання;
• договір складського зберігання;
• договір про надання логістичних послуг;
• змішані договори (стаття 628 Цивільного кодексу України).
Таким чином, сам по собі вид договору не є визначальним.
Визначальним є зміст прав та обов’язків сторін.
4. Відповідно до Цивільного кодексу України сторони є вільними у визначенні умов договору
Статтею 6 Цивільного кодексу України встановлено принцип свободи договору.
Згідно зі статтею 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.
Відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять погоджені сторонами умови, а сторони можуть укладати як договори, передбачені законом, так і змішані договори, що містять елементи різних договорів.
Отже, законодавством прямо допускається існування договорів, які поєднують елементи різних цивільно-правових конструкцій.
Саме тому юридична природа договору визначається не його назвою, а фактичним змістом прав та обов’язків сторін.
5. За своїм змістом поданий договір підтверджує користування складським приміщенням
З аналізу умов договору вбачається, що Поклажодавець отримав:
• право розміщувати власне майно у складському приміщенні;
• право безперешкодного доступу до складу;
• можливість використовувати визначене складське приміщення протягом строку дії договору;
• гарантії належного функціонування складських приміщень;
• право отримувати майно зі складу;
• право здійснювати передачу товару на склад у будь-який час відповідно до умов договору.
Таким чином, фактичне користування складським приміщенням підтверджене безпосередньо умовами договору.
6. Договір не лише підтверджує користування приміщенням, а й конкретизує його характеристики
На відміну від багатьох типових договорів, поданий договір містить усі істотні відомості щодо складського приміщення, а саме:
• точну адресу;
• площу складських приміщень (64 кв.м.);
• обов’язок Зберігача забезпечити доступ до приміщень;
• обов’язок забезпечити їх належний технічний стан;
• порядок використання приміщень;
• порядок передачі товару;
• порядок повернення товару;
• відповідальність за його схоронність.
Отже, документ однозначно підтверджує існування реального місця здійснення господарської діяльності.
Таким чином:
• Переможцем надано документ, що підтверджує право користування складським приміщенням;
• договором визначено конкретне складське приміщення, його адресу та площу;
• договором прямо передбачено право Поклажодавця користуватися складськими приміщеннями та здійснювати розміщення власного товару;
• тендерною документацією не встановлено вимоги щодо подання виключно договору оренди;
• назва договору не має визначального значення, оскільки відповідно до статей 6, 627 та 628 Цивільного кодексу України правове значення має зміст прав та обов’язків сторін;
• поданий договір повністю підтверджує наявність у Переможця права користування складським приміщенням у розумінні вимог підпункту 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації.
Отже вимоги встановлені підпунктом 1.1.2 Додатка 1 до тендерної документації виконані Переможцем у повному обсязі
Щодо другого пункту скарги.
Доводи Скаржника ґрунтуються на припущенні, що Замовник вимагав документ, сформований відповідно до наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018. Проте тендерна документація не містить жодного посилання на зазначений нормативно-правовий акт, не встановлює вимоги щодо форми документа, порядку його видачі чи обов'язкового зазначення реквізитів, передбачених цим Порядком.
Вимогою тендерної документації було підтвердження відсутності заборгованості з податків, зборів та платежів. Наданий переможцем Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС є офіційним документом, сформованим контролюючим органом, який містить інформацію про стан розрахунків платника з бюджетом та підтверджує відсутність податкової заборгованості.
Оскільки тендерна документація не містила посилання на наказ Міністерства фінансів України №733 та не конкретизувала форму документа, Замовник оцінював подані документи виходячи з їх змісту та здатності підтвердити відповідність учасника встановленій вимозі.
Посилання Скаржника на наказ Мінфіну №733 фактично є спробою доповнити вимоги тендерної документації новими умовами, які не були встановлені Замовником. Такий підхід суперечить принципу правової визначеності, оскільки вимоги до учасників визначаються виключно тендерною документацією, а не їх довільним тлумаченням після завершення строку подання тендерних пропозицій.
Підстави для застосування пункту 43 Особливостей були відсутні, оскільки у складі тендерної пропозиції був поданий документ, який підтверджує відсутність податкової заборгованості. Незгода Скаржника з оцінкою належності такого документа не свідчить про наявність невідповідності у розумінні пункту 43 Особливостей.
Отже, вимоги пп.1.3.1 п.1.3. частини 1 Додатка 1 до тендерної документації виконані Переможцем у повному обсязі.
Щодо третього пункту скарги.
Замовником ретельно проаналізовано доводи Скаржника щодо нібито невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам підпункту 2.3.1 Додатка 3 до тендерної документації.
За результатами такого аналізу зазначені доводи є необґрунтованими, такими, що ґрунтуються на довільному та вибірковому тлумаченні умов тендерної документації, а також не відповідають фактичному змісту документів, поданих Переможцем.
Підпунктом 2.3.1 Додатка 3 тендерної документації передбачалося надання: «Підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, із зазначенням характеристики з посиланням на виробника та постачальника матеріального ресурсу)».
З аналізу наведеної вимоги вбачається, що Замовником було встановлено обов'язок учасника зазначити щодо кожної номенклатурної позиції:
• характеристику матеріального ресурсу;
• виробника;
• постачальника;
• країну походження товару.
При цьому тендерна документація не містила жодної вимоги щодо форми викладення такої інформації, способу її структуризації, обов’язкового зазначення окремих граф, колонок чи реквізитів, а також не встановлювала обов’язку вказувати повне юридичне найменування виробника, його код ЄДРПОУ, адресу місцезнаходження чи інші ідентифікаційні відомості.
Відсутня також будь-яка вимога щодо обов'язкового використання слів «виробник:», «manufacturer», «виготовлено» або будь-яких інших спеціальних позначень.
Отже, єдиною вимогою документації було зазначення інформації, а не визначення конкретної форми її викладення. Саме такої вимоги Переможець і дотримався.
У Підсумковій відомості ресурсів Переможцем щодо кожної відповідної номенклатурної позиції наведено інформацію у такому вигляді:
Knauf — виробник
Листи гіпсокартонні, лист = 3 м² — характеристика товару
ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» — постачальник
Україна — країна походження.
Таким чином, документ містить усі елементи інформації, які вимагалися тендерною документацією, а саме:
• зазначено виробника;
• зазначено характеристику товару;
• зазначено постачальника;
• зазначено країну походження.
Отже, вимоги підпункту 2.3.1 Додатка 3 виконані Переможцем у повному обсязі.
Основний довід Скаржника полягає у тому, що зазначення «Knauf», «Ceresit», «Cersanit», «Schneider Electric», «Farbmann», «AMF», «RYOBI» тощо нібито не є зазначенням виробника.
Таке твердження є юридично та фактично необґрунтованим.
Переважна більшість наведених у відомості позначень є загальновідомими найменуваннями виробників будівельних матеріалів, які використовуються виробниками при маркуванні власної продукції та є невід'ємною частиною її ідентифікації.
Наприклад:
• Knauf — міжнародна група компаній Knauf, яка є виробником будівельних матеріалів, у тому числі гіпсокартону, штукатурок, шпаклівок, профілів, теплоізоляції та іншої продукції.
• Ceresit — будівельний бренд, під яким продукція виготовляється підприємствами групи Henkel, зокрема ТОВ «Хенкель Баутехнік (Україна)».
• Schneider Electric — міжнародний виробник електротехнічної продукції.
• Cersanit — виробник сантехнічної та керамічної продукції.
• AMF — виробник підвісних стельових систем.
• Farbmann — виробник лакофарбової продукції.
• RYOBI — виробник електроінструменту.
Саме тому зазначення у Підсумковій відомості ресурсів:
«Knauf»
однозначно ідентифікує виробника відповідної продукції.
Аналогічно:
«Cersanit»
ідентифікує виробника сантехнічної продукції,
«Schneider Electric»
ідентифікує виробника електротехнічної продукції,
«AMF»
ідентифікує виробника стельових систем тощо.
Фактично доводи Скаржника зводяться до того, що виробником може вважатися лише повне юридичне найменування підприємства, наприклад:
• ТОВ «КНАУФ ГІПС КИЇВ»;
• ТОВ «ХЕНКЕЛЬ БАУТЕХНІК (УКРАЇНА)»;
• ТОВ «Церзаніт Інвест» тощо.
Однак, така вимога відсутня у тендерній документації.
Замовник не вимагав зазначення:
• повного найменування юридичної особи;
• коду ЄДРПОУ;
• організаційно-правової форми;
• місця реєстрації виробника;
• виробничого майданчика.
Тому вимога Скаржника фактично є спробою доповнити зміст тендерної документації новими умовами, яких вона не містить.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, Замовник не має права висувати до учасників вимоги, які не були передбачені тендерною документацією.
Скаржник посилається на те, що торговельна марка не є виробником.
При цьому робиться помилковий висновок про те, що зазначення Knauf або Schneider Electric не може вважатися зазначенням виробника.
Таке твердження є спрощеним та не враховує особливостей господарського обороту.
У будівельній галузі виробники будівельних матеріалів традиційно ідентифікуються саме за своїми найменуваннями (Knauf, Ceresit, Cersanit, Schneider Electric, AMF, Cerrad тощо), які одночасно використовуються як позначення виробника продукції.
Тендерна документація не вимагала зазначення корпоративної структури групи компаній, юридичної особи-власника торговельної марки чи конкретного виробничого підприємства.
Отже, доводи Скаржника фактично базуються на вимогах, яких документація не містила.
Таким чином:
• Переможцем виконано вимоги підпункту 2.3.1 Додатка 3 тендерної документації у повному обсязі.
• У Підсумковій відомості ресурсів зазначено виробника, характеристику товару, постачальника та країну походження щодо кожної номенклатурної позиції.
• Тендерна документація не вимагала зазначення повного юридичного найменування виробника, його коду ЄДРПОУ, адреси чи інших реквізитів.
• Позначення «Knauf», «Schneider Electric», «Cersanit», «AMF», «Farbmann», «RYOBI», «Cerrad», «Ceresit» та інші є достатніми для ідентифікації виробників відповідної продукції та відповідають вимогам тендерної документації.
• Доводи Скаржника ґрунтуються на довільному, розширеному та вибірковому тлумаченні умов тендерної документації, які фактично доповнюються новими вимогами, що не були встановлені Замовником.
• Відсутні будь-які правові чи фактичні підстави вважати, що Переможець не виконав вимоги підпункту 2.3.1 Додатка 3 тендерної документації.
• Відповідно, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця з наведених Скаржником мотивів.
Окремо слід звернути увагу на те, що Скаржник фактично вириває окрему вимогу тендерної документації із загального контексту її встановлення та довільно змінює її зміст.
Під час розроблення технічної специфікації та інвесторської кошторисної документації Замовник керувався вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, рівного ставлення до учасників та відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівлі.
Саме з метою недопущення дискримінації потенційних учасників у технічній специфікації та інвесторській кошторисній документації не зазначалися конкретні виробники, торговельні марки чи конкретні назви товарів, а у випадках, коли виникала необхідність наведення прикладу певного матеріалу, таке посилання здійснювалося виключно із застосуванням виразу «або аналог», що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, на стадії проведення процедури закупівлі Замовник не обмежував учасників у виборі конкретного виробника будівельних матеріалів, а надав кожному учаснику право самостійно визначити, продукцію якого виробника він планує використовувати при виконанні робіт, за умови відповідності такої продукції технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, визначеним тендерною документацією.
Саме з цією метою до тендерної документації було включено вимогу щодо надання Підсумкової відомості ресурсів із зазначенням виробника, характеристики, країни походження та постачальника матеріального ресурсу.
Метою такої вимоги було не встановлення додаткових кваліфікаційних критеріїв чи формальних вимог до оформлення документа, а забезпечення:
• прозорості формування договірної ціни;
• розуміння Замовником, які саме матеріальні ресурси планує використовувати учасник при виконанні робіт;
• підтвердження того, що під час розрахунку договірної ціни враховано конкретні матеріали конкретного виробника, а не умовні або абстрактні ресурси;
• можливості здійснення контролю за використанням саме тих матеріалів, які були враховані у вартості тендерної пропозиції;
• недопущення необґрунтованої заміни матеріалів після укладення договору на продукцію іншої якості або іншого цінового сегмента;
• мінімізації ризиків застосування матеріалів, характеристики яких не відповідають технічним вимогам закупівлі;
• забезпечення відкритості та прозорості процедури закупівлі.
Тобто вимога щодо зазначення виробника була спрямована виключно на ідентифікацію конкретного матеріального ресурсу, який учасник врахував при визначенні вартості своєї пропозиції та який планує застосовувати під час виконання робіт.
Саме таку інформацію Переможцем і було надано.
Отже, тендерна пропозиція Переможця повністю відповідала вимогам тендерної документації, а тому у Замовника були відсутні будь-які правові підстави для її відхилення з підстав, наведених скаржником.
Враховуючи все вищевикладене та керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та пунктами 66 і 67 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” зі змінами
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі.
3. Відмовити в задоволенні Скарги ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» від 22.07.2026 за №4-220701.
Додатки:
1. Тендерна документація.
2. Проект договору.
3. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та складського приміщення.
4. Договір про надання послуг зберігання від 12.01.2026 №1-1-12-26.
5. Витяг з інформаційно-комунікаційної системи ДПС про стан розрахунків платника за податками, зборами, платежами та єдиним внеском на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, контроль за справляння яких покладено на ДПС, з розрахунком / без розрахунку сум пені.
6. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.
Дата опублікування:
28.07.2026 15:40
Вимога
Є відповідь
ВИМОГА про надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям
Номер:
7f3d8b99885c4e34a6a39f39eb0715ce
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-25-004012-a.a1
Назва:
ВИМОГА про надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям
Вимога:
15 липня 2026 року уповноваженою особою Замовника розміщено в електронній системі закупівель протокол №ВТ-39 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» з таких підстав:
«…Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: Дефектний акт, підсумкову відомість ресурсів та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва згідно з якими тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі так як в перелічених документах не враховані вимоги тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Зі змісту Протоколу № ВТ-39 від 15.07.2026 року неможливо встановити, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» вимогам тендерної документації. Замовник обмежився загальним твердженням про те, що дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва «не враховують вимоги тендерної документації», однак не зазначив, які саме вимоги технічної специфікації чи тендерної документації порушено, які конкретно позиції, показники, обсяги робіт або ресурси не відповідають встановленим вимогам та в чому полягає така невідповідність.
Отже, вважаємо недостатньою аргументацію, зазначену в протоколі щодо відхилення ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ».
Пунктом 46 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості), визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У зв'язку з викладеним, керуючись абзацом другим пункту 46 Особливостей, ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» вимагає надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, із зазначенням конкретних положень тендерної документації та конкретних невідповідностей.
Разом з цим, повідомляємо, що відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей, Замовник зобов’язаний надати відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
Замовник
- Протокол 20.07.2026 16:49
Дата подачі:
16.07.2026 15:32
Вирішення:
Виходячи зі змісту Вимоги та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, необхідно надати додаткову інформацію на Вимогу такого змісту:
Причини за якими тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі:
1. Учасник у складі тендерної пропозиції надав Дефектний акт, в якому відсутні підпис та печатка сертифікованого інженера-проектувальника, які вимагалися відповідно до пп.2.3.1. Додатку №3 до тендерної документації
2. Учасник у складі тендерної пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, у якій відсутні характеристики товарів та посилання на виробника, вимоги на які були зазначені в пп.2.3.1. Додатку №3 до тендерної документації.
3. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, яка не містить у собі характеристик матеріального ресурсу, які вимагалися згідно пп. 2.3.3. Додатку №3 до тендерної документації.
Відсутність даної інформації у тендерній пропозиції Учасника стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не можуть бути віднесені до невідповідностей, відносно яких розміщується повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Статус вимоги:
Відхилено