0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання . (ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань)

Закупівлю сформовано відповідно до потреб КНП «Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр «Мати і дитина» та вимог чинного законодавства України у сфері метрології, технічного регулювання та охорони здоров’я. Послуги повинні надаватись відповідно до: • Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»; • чинних ДСТУ та методик повірки/випробувань; • нормативно-правових актів щодо безпечної експлуатації медичного обладнання.

Завершена

238 380.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 24.06.2026 12:17 - 18.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації

Номер: e73b829d938944d5a125dd5c006a3bd5
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-24-005335-a.a1
Назва: Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.06.2026 10:35
Дата розгляду скарги: 08.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.06.2026 16:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.07.2026 13:20
Дата виконання рішення Замовником: 13.07.2026 15:02
Коментар замовника щодо усунення порушень: Порушення усунуто шляхом
Автор: ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", Тетяна Савчук +380362460340 tender.rivnestandart@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 884310e2043b4c1aba28a096b9aa2296
Заголовок пункту скарги: Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 7b9b0a04b0dc485e8f8b7e9540fbede4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Обставини, що стали підставою для подання скарги
Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр «Мати і дитина» Тернопільської обласної ради оголошено процедуру закупівлі UA-2026-06-24-005335-a за предметом закупівлі: «Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання», ДК 021:2015: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань.
Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, має чинне Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та здійснює діяльність у сфері метрології.
Водночас окремі умови тендерної документації Замовника є такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, обмежують конкуренцію, звужують коло потенційних учасників та не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, пропорційності, максимальної економії та ефективності.
Скаржник звертався до Замовника з вимогою щодо необхідності виділення послуги з технічного огляду стерилізаторів парових в окремий лот або виключення зазначеної позиції з предмета закупівлі.
У відповіді на вимогу Замовник відмовився вносити зміни до тендерної документації, пославшись на право самостійно визначати предмет закупівлі, виробничу необхідність, комплексність отримання послуг, скорочення адміністративного навантаження та можливість залучення учасниками субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник вважає таку відповідь необґрунтованою та такою, що не усуває порушення його прав і законних інтересів та не спростовує дискримінаційного характеру умов тендерної документації.

2. Щодо об’єднання в одному предметі закупівлі різних за правовою природою послуг
Відповідно до тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі: «Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання».
При цьому технічна специфікація містить перелік засобів вимірювальної техніки та обладнання, серед яких, зокрема:
• дозатори піпеткові;
• секундоміри;
• аналізатори імуноферментні;
• аналізатори гематологічні;
• аналізатори біохімічні;
• електроди для потенціометричних вимірювань;
• автоматичний аналізатор визначення швидкості осідання еритроцитів;
• коагулометр;
• вимірювачі артеріального тиску;
• портативний прилад для отоакустичної емісії;
• психрометри;
• електрокардіографи;
• холтер;
• монітори пацієнта;
• монітори фетальні;
• кардіодефібрилятори;
• апарати УЗД;
• пульсоксиметри;
• ваги;
• бактерицидні лампи;
• манометри;
• манометри технічні;
• технічний огляд стерилізаторів парових.
Зазначений перелік охоплює різні за правовою природою послуги, а саме:
1. Повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.
2. Перевірку / визначення метрологічних характеристик окремого обладнання.
3. Контроль параметрів або моніторинг окремого обладнання.
4. Технічний огляд стерилізаторів парових.
Технічний огляд стерилізаторів парових за своєю суттю та правовою природою не є повіркою законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Це окремий вид послуг, який відрізняється від повірки ЗВТ:
• предметом виконання;
• нормативним регулюванням;
• необхідною компетентністю виконавця;
• матеріально-технічною базою;
• вимогами до персоналу;
• документами, які підтверджують право виконання відповідного виду робіт/послуг.
Таким чином, Замовник об’єднав в одному предметі закупівлі послуги з повірки ЗВТ та окрему послугу з технічного огляду стерилізаторів парових, яка не є повіркою ЗВТ.
Таке об’єднання без поділу на окремі лоти призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, оскільки суб’єкти господарювання, які мають чинне Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки ЗВТ і можуть виконати основний обсяг метрологічних послуг, фактично позбавляються можливості участі у закупівлі лише через включення до її складу окремої послуги, яка не належить до повірки ЗВТ.

3. Щодо ризику порушення принципу неупередженості повірочної лабораторії
Окремо слід зазначити, що об’єднання послуг з повірки засобів вимірювальної техніки та технічного огляду стерилізаторів парових в одному предметі закупівлі створює ризик порушення принципу неупередженості повірочної лабораторії.
Повірочна лабораторія, яка здійснює повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, повинна забезпечувати неупередженість, об’єктивність та незалежність під час виконання робіт з повірки ЗВТ та оформлення їх результатів.
Технічний огляд стерилізаторів парових за своєю правовою та технічною природою не є повіркою ЗВТ. Такий технічний огляд може охоплювати оцінку технічного стану, справності, безпечності, придатності до експлуатації, а також інші дії щодо обладнання як цілісного технічного об’єкта.
Поєднання в одному предметі закупівлі повірки ЗВТ та технічного огляду обладнання фактично змішує різні функції виконавця: функцію неупередженої повірочної лабораторії та функцію суб’єкта, який здійснює технічний огляд обладнання. Таке поєднання може створювати конфлікт інтересів або, щонайменше, ставити під сумнів неупередженість виконання метрологічних робіт.
Замовник, включаючи технічний огляд стерилізаторів парових до одного предмета закупівлі разом із повіркою ЗВТ, фактично вимагає від учасника поєднати в межах однієї закупівлі різні функції, які мають різну правову природу та різні вимоги до виконавця. При цьому Замовник не обґрунтував, чому таке поєднання є необхідним саме в межах однієї закупівлі без поділу на лоти та як при цьому буде забезпечено дотримання принципу неупередженості повірочної лабораторії.
Саме тому послуга з технічного огляду стерилізаторів парових повинна бути відокремлена від послуг з повірки ЗВТ шляхом виділення її в окремий лот або здійснення окремої закупівлі. Це дозволить забезпечити належне розмежування різних видів діяльності, уникнути ризику порушення принципу неупередженості та забезпечити участь у закупівлі суб’єктів господарювання відповідно до їх фактичної компетентності та правового статусу.

4. Щодо відсутності поділу предмета закупівлі на лоти
Тендерною документацією передбачено, що окремі частини предмета закупівлі – лоти – не визначені, а учасники подають тендерні пропозиції щодо всього обсягу предмета закупівлі в цілому.
Отже, учасник не має можливості подати пропозицію лише на ту частину предмета закупівлі, яка відповідає його компетентності, дозвільним документам, сфері уповноваження та фактичній спроможності.
Враховуючи включення до предмета закупівлі різних за правовою природою послуг, відсутність лотування створює дискримінаційний бар’єр для участі суб’єктів господарювання, які мають право та можливість виконати основну частину послуг з повірки ЗВТ, але не здійснюють технічний огляд стерилізаторів парових як окремий вид послуг.
Право Замовника самостійно визначати предмет закупівлі не є абсолютним. Таке право має реалізовуватися з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності.
Посилання Замовника на власну виробничу необхідність, комплексність отримання послуг та скорочення адміністративного навантаження не може виправдовувати встановлення умов, які необґрунтовано обмежують коло учасників.
Зручність адміністрування закупівлі для Замовника не може переважати обов’язок Замовника забезпечити добросовісну конкуренцію та недискримінаційний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі.

5. Щодо вимоги підтвердити право повірки всього обладнання в технічному завданні
Тендерною документацією встановлено вимогу про надання учасником Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ разом зі сферою уповноваження, яка підтверджує право повірки усього обладнання, зазначеного в технічному завданні.
Зазначена вимога є некоректною та дискримінаційною з огляду на те, що технічне завдання містить не лише засоби вимірювальної техніки, що підлягають повірці, але й позицію «Технічний огляд стерилізаторів парових», яка не є повіркою ЗВТ.
Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки ЗВТ не може підтверджувати право виконання технічного огляду стерилізаторів парових, оскільки це інший вид послуг, який не охоплюється за своєю суттю повіркою законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.
Таким чином, Замовник одночасно:
1. включає до технічного завдання послугу, яка не є повіркою ЗВТ;
2. не виділяє її в окремий лот;
3. вимагає від учасника документ, який має підтвердити право виконання всього переліку;
4. не розмежовує належним чином документи, які підтверджують право виконання повірки ЗВТ, та документи, які підтверджують право виконання технічного огляду стерилізаторів парових;
5. створює ризик змішування функцій повірочної лабораторії з функціями суб’єкта, який здійснює технічний огляд обладнання.
У результаті учасники, які мають право виконувати повірку ЗВТ, опиняються у нерівному становищі та можуть бути відхилені через невідповідність окремій позиції, яка не належить до повірки ЗВТ.

6. Щодо необґрунтованості посилання Замовника на можливість залучення субпідрядників / співвиконавців
У відповіді на вимогу Замовник зазначив, що тендерна документація передбачає можливість залучення учасником субпідрядників/співвиконавців для виконання окремих видів послуг.
Скаржник вважає таке обґрунтування необґрунтованим.
Можливість залучення субпідрядника або співвиконавця є правом учасника, а не його обов’язком.
Наявність у тендерній документації положень про можливість залучення субпідрядника не усуває дискримінаційності об’єднання в одному предметі закупівлі різних видів послуг, якщо таке об’єднання фактично змушує учасника, який має право виконати основний обсяг послуг з повірки ЗВТ, шукати та залучати третю особу виключно для виконання окремої позиції, яка не належить до повірки ЗВТ.
Замовник не може перекладати на учасників негативні наслідки власного рішення об’єднати різні за правовою природою послуги в один предмет закупівлі без поділу на лоти.
Крім того, залучення субпідрядника не завжди є фактично можливим для учасника, залежить від наявності відповідних суб’єктів господарювання, їхньої згоди, вартості їхніх послуг, строків виконання, логістики, договірних умов та інших факторів, які не залежать виключно від волі учасника.
Отже, можливість залучення субпідрядника не може замінити належне формування предмета закупівлі та не усуває обов’язок Замовника забезпечити недискримінаційні умови участі.

7. Щодо порушення прав та законних інтересів Скаржника
Скаржник має намір взяти участь у процедурі закупівлі та має документи, необхідні для виконання послуг з повірки засобів вимірювальної техніки в межах своєї сфери уповноваження.
Однак через включення до предмета закупівлі послуги з технічного огляду стерилізаторів парових, яка не є повіркою ЗВТ, та через відсутність поділу предмета закупівлі на лоти, Скаржник позбавлений можливості подати тендерну пропозицію на ту частину предмета закупівлі, яку він може виконати відповідно до чинного законодавства та наявних документів.
Скаржник не здійснює технічний огляд стерилізаторів парових як окремий вид послуг та не має можливості залучити відповідного субпідрядника/співвиконавця для виконання цієї позиції в межах цієї процедури закупівлі. Водночас саме включення цієї позиції до єдиного предмета закупівлі без поділу на лоти позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі в частині послуг, які він має право та спроможність виконати.
Таким чином, оскаржувані умови тендерної документації порушують права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі, оскільки обмежують його можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.

8. Норми законодавства, які порушено Замовником
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції серед учасників;
• максимальної економії, ефективності та пропорційності;
• відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
• недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
• об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На думку Скаржника, Замовник порушив зазначені норми, оскільки сформував предмет закупівлі таким чином, що до одного предмета закупівлі без поділу на лоти включено різні за правовою природою послуги, а саме повірку ЗВТ та технічний огляд стерилізаторів парових.
Таке об’єднання є непропорційним меті закупівлі, не обґрунтоване об’єктивною технологічною нерозривністю зазначених послуг та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Крім того, таке об’єднання створює ризик порушення принципу неупередженості повірочної лабораторії, оскільки в одному предметі закупівлі змішуються функції повірки законодавчо регульованих ЗВТ та функції технічного огляду обладнання як цілісного технічного об’єкта.
×
  • Назва доказу:
    Свідоцтво 5
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво 4
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво 3
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво 2
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво 1
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf

  • Назва доказу:
    Лист-відгук
  • Повʼязаний документ:
    Лист-відгук.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    Дог 543 ТОВ РІВНЕСТАНДАРТ.PDF

  • Назва доказу:
    Довідка
  • Повʼязаний документ:
    Довідка.pdf

  • Назва доказу:
    Відповідь замовника
  • Повʼязаний документ:
    Відповідь замовника.docx

  • Назва доказу:
    Звернення до замовника
  • Повʼязаний документ:
    Звернення до замовника.docx

  • Назва доказу:
    Протокол
  • Повʼязаний документ:
    П. 6 Протокол про внесення змін до тендерної документації та _ або оголошення про проведення відкритих торгів.docx

  • Назва доказу:
    Додаток 7
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_7_Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання.docx

  • Назва доказу:
    Додаток 5 ТД
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_5_ Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання.docx

  • Назва доказу:
    Додаток 2 ТД
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_2_Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання зі змінами.docx

  • Назва доказу:
    Додаток 1 ТД
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_1_Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання.docx

  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна документація Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання.docx

  • Назва доказу:
    Скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель у діях Замовника під час формування тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-06-24-005335-a. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виділення послуги «Технічний огляд стерилізаторів парових» в окремий лот або виключення зазначеної позиції з цієї закупівлі з подальшим здійсненням її закупівлі окремо. 3. Зобов’язати Замовника усунути умови тендерної документації, які створюють ризик порушення принципу неупередженості повірочної лабораторії, шляхом відокремлення послуги з технічного огляду стерилізаторів парових від послуг з повірки засобів вимірювальної техніки. 4. Зобов’язати Замовника привести вимоги тендерної документації щодо документального підтвердження права виконання послуг у відповідність до фактичного змісту предмета закупівлі, розмежувавши документи, які підтверджують право виконання повірки ЗВТ, та документи, які підтверджують право виконання інших видів послуг. 5. Зобов’язати Замовника виключити або змінити вимогу щодо підтвердження права повірки «усього обладнання» в технічному завданні, оскільки технічне завдання містить не лише повірку ЗВТ, але й інші види послуг, зокрема технічний огляд стерилізаторів парових. 6. Зобов’язати Замовника продовжити строк подання тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства після внесення змін до тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: 537f4c53b4874d67b69eb99abc0c8da1
Тема запиту: пояснення
Текст запиту: Замовник має законне право формувати предмет закупівлі з огляду на свої конкретні виробничі потреби. Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує поділяти закупівлю на частини так, щоб кожен учасник зміг виконати лише окрему частину. Формування комплексної закупівлі відповідає потребі Закладу забезпечити безперервну та безпечну експлуатацію медичного обладнання. Об’єднання послуг із повірки засобів вимірювальної техніки та технічного огляду парових стерилізаторів є виправданим Ці послуги пов’язані з одним комплексом обладнання і повинні виконуватись у єдиний період для уникнення подвійного виведення з експлуатації та простою обладнання. Це забезпечує безперервність медичного процесу, мінімізує організаційні та адміністративні витрати, а також знижує ризики для пацієнтів. Відсутність дискримінації Відсутні докази, що вимоги тендерної документації виключно надають перевагу одному учаснику. Неможливість окремого підприємства виконати весь комплекс робіт не є дискримінацією, бо закон не гарантує можливість участі в усіх закупівлях незалежно від компетенції. Відсутність обов’язку ділити закупівлю на лоти Закон надає право, але не зобов’язує Замовника ділити закупівлю на лоти. Рішення приймається з урахуванням виробничої необхідності та забезпечення ефективного використання коштів. Економічна доцільність Комплексна закупівля знижує загальні витрати на організацію, адміністрування та виконання робіт, що позитивно впливає на ефективність використання бюджетних коштів. Таким чином, рішення Замовника сформувати предмет закупівлі у вигляді одного комплексу послуг обґрунтоване, законне, пропорційне й відповідає інтересам медичного закладу та публічних закупівель загалом.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 884310e2043b4c1aba28a096b9aa2296
Дата опублікування: 01.07.2026 15:01
Автор: Замовник
Номер: 425ae2e541214874b0eaf53881d16472
Тема запиту: Заперечення
Текст запиту: Замовник не погоджується з доводами, викладеними у скарзі, та вважає їх необґрунтованими, такими, що не підтверджені документально та не свідчать про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 884310e2043b4c1aba28a096b9aa2296
Дата опублікування: 29.06.2026 15:11
Автор: Замовник