«Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103».

Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" оголосило закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-23-011872-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103». Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники: 1. ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» - (надалі Скаржник). 2. ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС»ЦЕНТР». 4 серпня 2026 року Замовником, в електронній системі закупівель, було оприлюднено протокол, відповідно до якого було відхилено тендерну пропозицію Скаржника. Вважаємо дії Замовника по відхиленню Тендерної пропозиції скаржника такими, що не відповідають умовам Тендерної документації та законодавству в сфері публічних закупівель. Підстави відхилення (витяг з протоколу №51 від 04.08.2026) Відповідно до пункту 8 розділу 3 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (технічні вимоги) до предмета закупівлі встановленим замовником згідно з Додатком 3. Де у Додатку 3 пункт 4 містить вимогу, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: - договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; - пояснювальна записка; - локальні кошториси; - об'єктні кошториси; - підсумкова відомість ресурсів; - відомість ресурсів до локальних кошторисів; - загальновиробничі витрати на будову; - аналіз ринку цін на основні матеріали, - розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» ЄДРПОУ 45795996 було виявлено, що надано Договірну ціну (файл «26.Кошторис» сторінка 5-6), яка не відповідає вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова). Зазначаємо, що з урахуванням Змін 1 – 6 надана Договірна ціна Учасника не відповідає формі Договірної ціни зразку Настанови. З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі. Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» ЄДРПОУ 45795996 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Умови тендерної документації Відповідно до пункту 4 Додатку 3до Тендерної документації до пропозиції учасника надати: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: - договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; - пояснювальна записка; - локальні кошториси; - об'єктні кошториси; - підсумкова відомість ресурсів; - відомість ресурсів до локальних кошторисів; - загальновиробничі витрати на будову; - аналіз ринку цін на основні матеріали, - розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Кошторисна документація повинна бути скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Заперечення на відхилення Відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема: 5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) містить ФОРМУ договірної ціни, відповідно до якої передбачено, зокрема: Розр. №1 Заробiтна плата 11. Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ). Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 №456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281, що додається. Відповідно до інформації, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, дата набрання чинності Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" – 16.06.2026. Відповідно до Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема: 3. У розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» 3.1. У пункті 5.1.: слова «відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію» замінити словами «відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.»; слова «, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів» вилучити. 3.2. Пункт 5.3. доповнити новим абзацом дев’ятим такого змісту: «Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією та/або умовами договору.». 3.3. В абзаці третьому пункту 5.15. та в абзаці четвертому пункту 5.17. після слів «на відшкодування цих витрат підряднику» доповнити словами «без надання обґрунтовуючих розрахунків.». 3.4. Пункт 5.31. доповнити новим абзацом третім такого змісту: «Кошти на страхування ризиків підрядника розраховуються на підставі кількості трудових та технічних ресурсів, що планується залучити на об’єкті будівництва згідно з проектом організації будівництва (ПОБ) з урахуванням комерційної пропозиції від страхової компанії.». 3.5. Преамбулу пункту 5.34. та пункт 5.34 вилучити. 5. У додатках до Настанови 6.2. У додатку 30: слова "розр.№1 Заробітна плата" замінити словами "розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників"; слова "11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" вилучити. У зв’язку з цим рядки дванадцятий – чотирнадцятий вважати відповідно рядками одинадцятим – тринадцятим. Необхідно відмітити, що умовами Тендерної документації не було встановлено, що Договірна ціна повинна бути подана за формою Додатку 30 до Настанови. При цьому Замовником не встановлено будь-яких вимог щодо форми. Більш того, Замовником було встановлено вимогу щодо змісту, відповідно до якої ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Наявність в складі Договірної ціни слів «розр.№1 Заробітна плата» замість «розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників» та «11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)» не змінює змісту розрахунку договірної ціни, не впливає на її структуру, складові вартості чи результати розрахунку та не свідчить про невідповідність поданої кошторисної документації вимогам тендерної документації. Сама по собі наявність у документі "Договірна ціна" зазначених слів не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Зазначені доводи ґрунтуються на редакції форми договірної ціни, викладеній у Зміні №6 до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва". Необхідно відмітити, що Змінами 6 не було внесено змін, які б привели до змін розрахунку договірної ціни, які б не впливає на її структуру, складові вартості чи результати розрахунку. Фактично було замінено слова на більш відповідні кошторисній документації: замість «розр.№1 Заробітна плата» застосовано «розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників» В складі Тендерної пропозиції надано Договірна ціна на будівництво «Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103», що здійснюється в 2026 роцi. Вид договірної ціни: тверда Розр. №1 заробітна плата 1 184,10709 тис. грн. Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" - вартість: всього 0,00000 тис. грн.; будівельних робіт «-«; інших витрат 0,00000 тис. грн. За таких умов, Скаржником в складі договірної ціни не враховано розрахунок "Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (крім ПДВ)". Замовником не встановлено, що розрахунок Договірної ціни здійснено не відповідно до Настанови та технічного завдання. Враховуючи наявність у складі Пропозиції скаржника наведеної вище договірної ціни з інформацією, визначеною додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення договірної ціни, у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника. Враховуючи наведене, відсутні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника Замовником з підстав, наведених у протоколі №51 від 04.08.2026. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23-011872-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.